導(dǎo)語：如何才能寫好一篇入職審查制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：羈押；必要性；審查

新修改的刑事訴訟法第九十三條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查。對不需要羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。“尊重和保障人權(quán)”是各國法治發(fā)展的趨勢，我國也不例外，新刑訴法明確了“尊重和保障人權(quán)原則”，新刑訴法第93條首次明確了羈押必要性的審查機(jī)制，這也顯示了國家對逮捕權(quán)的審慎態(tài)度，同時也提供了必要的救濟(jì)機(jī)制，充分保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為，從司法實踐看，對羈押必要性的審查主體、審查內(nèi)容、啟動程序都要繼續(xù)予以明確，才能切實保障人權(quán)。

一、羈押必要性審查在檢察機(jī)關(guān)的職能劃分

羈押必要性審查在檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部職能中雖然尚未作劃分，但是筆者認(rèn)為，羈押必要性審查的職能應(yīng)作為監(jiān)所檢察部門的職責(zé)。

（一）羈押必要性審查不宜讓偵查監(jiān)督部門來執(zhí)行

新修改的刑事訴訟法第九十三條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查。從這條可以明確犯罪嫌疑人、被告人即是已被偵查監(jiān)督科批準(zhǔn)逮捕的，就不宜由原批準(zhǔn)部門進(jìn)行羈押必要性審查。

1、不利于犯罪嫌疑人、被告人提起自己權(quán)利的保護(hù)。如果批準(zhǔn)逮捕與羈押性必要性的審查為同一斑人馬，犯罪嫌疑人、被告人從主觀上會感覺檢察人員有先入為主觀念，會覺得同一個人或者同一部門人員對于自己已作決定作出改變的決定可能性不大，因此，犯罪嫌疑人、被告人會對該制度設(shè)定公平性及實用性沒有信心。所以，筆者認(rèn)為，讓偵查監(jiān)督部門來作為審查羈押必要性的主體不能很好的體現(xiàn)立法者本意，不能充分體現(xiàn)保護(hù)和尊重犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的原則，

2、不利于檢察權(quán)利的內(nèi)部監(jiān)督。權(quán)利是需要制約和監(jiān)督的，監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。如果由偵查監(jiān)督部門來行使羈押必要性審查不利于檢察權(quán)利的內(nèi)部監(jiān)督體制，從制度上不符合權(quán)利運行的規(guī)律。

（二）羈押必要性審查不宜讓公訴部門來執(zhí)行

1、容易混淆公訴部門對強(qiáng)制措施的決定權(quán)與檢察機(jī)關(guān)對羈押必要性審查的建議權(quán)。眾所周知，捕后案件在審查階段，檢察院公訴部門有權(quán)對犯罪嫌疑人的強(qiáng)制措施進(jìn)行審查，必要時可直接進(jìn)行變更，而不是建議變更。因此可以看出，如果羈押必要性審查制度的放在公訴部門的話就會使公訴部門的這種決定變更強(qiáng)制措施的權(quán)利與刑訴法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)對羈押必要性審查的建議權(quán)相互沖突，使得權(quán)責(zé)不明。

2、此項權(quán)利放在公訴部門使得權(quán)利的重復(fù)，不符合立法者本意。公訴部門在新修訂刑法之前本身就有此項權(quán)利和義務(wù)決定是否改變被羈押犯罪嫌疑人、被告人強(qiáng)制措施，因此如果再由公訴部門來執(zhí)行的話，會造成權(quán)利的重復(fù)，同時也不利于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督。因此，此項權(quán)利不宜由公訴部門來審查。

（三）羈押必要性審查應(yīng)當(dāng)由監(jiān)所檢察部門來執(zhí)行

要保障被羈押犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，就要由羈押犯罪嫌疑人、被告人場所在的駐所檢察室的監(jiān)所檢察部門來完成，這是因為監(jiān)所檢察部門有著得天獨厚的地利條件、人文條件及法律職責(zé)。

1、監(jiān)所檢察部門每天有駐所檢察官在羈押場所，犯罪嫌疑人、被告人方便向監(jiān)所部門檢察官提出羈押必要性審查的意見。

2、與其他科室相比較，監(jiān)所檢察部門駐所檢察官更能直接、全面了解被羈押犯罪嫌疑人、被告人在看守所動態(tài)表現(xiàn)情況。

3、多年來監(jiān)所檢察部門在看守所為被羈押人員的人權(quán)保障作了大量工作，被羈押人員從心里上對于監(jiān)所部門人員的信任度較高，有利于羈押必要性審查制度的具體操作，即使作出了不予以釋放的決定監(jiān)所部門人員也能隨時化解被羈押人員心理負(fù)擔(dān)。

4、對于被羈押人員而言，訴訟環(huán)節(jié)程序多，時間長，公安、檢察、法院部門繁雜，各個訴訟階段辦案人員的不斷變更，讓被羈押人員思序不清，但是對他們而言唯不變更的是駐所檢察部門，因此為了減少在不同訴訟階段各部門之間的推托，切實保障被羈押犯罪由嫌疑人、被告人的人權(quán)，由天時、地利、人和的監(jiān)所檢察部門來審查羈押必要性審查制度更為適宜。

二、羈押必要性審查的啟動

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門既可以依職權(quán)主動審查，也可以由犯罪嫌疑人、被告人及其家屬、辯護(hù)律師申請進(jìn)行被動審查。

（一）主動審查羈押必要性的案件宜限制在一定范圍

1、案情重大敏感、社會關(guān)注度高或者特殊主體（如70周歲以上老年人、未成年人或在校生）犯罪；

2、案件有后續(xù)補(bǔ)充偵查空間，檢察機(jī)關(guān)在作出逮捕決定的同時引導(dǎo)偵查取證的；

3、具有刑事和解空間的輕傷害案件、交通肇事等過失犯罪案件；

4、案件定性存在爭議，或者法律、司法解釋、刑事政策等發(fā)生變化，導(dǎo)致不應(yīng)繼續(xù)羈押的；

5、審查逮捕階段即發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人患有疾病、懷孕或哺乳自己嬰兒婦女等影響逮捕必要性判斷的因素，但在該階段必須作出逮捕決定的。

（二）排除羈押必要性審查。對以下類型案件應(yīng)當(dāng)絕對排除在審查范圍之內(nèi)

對被羈押的犯罪嫌疑人、被告人犯有危害國家安全犯罪、恐怖組織犯罪、組織犯罪黑社會性質(zhì)組織犯罪、犯罪等嚴(yán)重危害國家政權(quán)和社會治安、社會秩序犯罪的，可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑的、累犯、慣犯、流竄作案、住址或身份不明的犯罪嫌疑人的羈押必要性審查。

三、審查內(nèi)容及程序

羈押必要性審查關(guān)系到各個訴訟環(huán)節(jié)，因此有必要對審查內(nèi)容程序作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，當(dāng)羈押必要性審查程序啟動后，監(jiān)所檢察部門應(yīng)形成書面報告，報告內(nèi)容應(yīng)有：公安機(jī)關(guān)、偵查監(jiān)督部門、公訴部門、審判機(jī)關(guān)相關(guān)辦案人員意見；犯罪嫌疑人、被告人及其委托的辯護(hù)人（犯罪嫌疑人、被告人是未成年人，或限制行為能力的人，其法定人必須參加）意見；羈押場所、監(jiān)所檢察部門的有關(guān)工作人員意見；被害人及其法定人意見。在評估羈押必要性過程中，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門要充分聽取上述人員的評估意見，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮犯罪嫌疑人、被告人犯罪時的主觀惡性、社會危害性、社會影響性、身體健康狀況等因素，最后形成羈押必要性審查報告。如果公安機(jī)關(guān)、法院、公訴、偵監(jiān)部門、羈押場所之間意見一致可以作出釋放或者不予以釋放的建議，但是如果各部門存在意見不一致的情形，應(yīng)報檢察委員會討論決定。

四、羈押必要性審查時限

審查時限方面，為保障刑事訴訟順利進(jìn)行不宜設(shè)置過長，可參照檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕的時限規(guī)定，對規(guī)定應(yīng)在作出啟動審查程序決定后的7日之內(nèi)作出審查決定。對各訴訟階段所在部門意見不一致，需要報檢委員討論決定的，可以再延長7日。

五、對審查結(jié)果異議的救濟(jì)、檢察機(jī)關(guān)建議是否具備強(qiáng)制性及如何進(jìn)行事后監(jiān)督等均未作明確規(guī)定

篇2

【關(guān)鍵詞】磺磺胺啶銀銀乳膏 康復(fù)新液 壓瘡 護(hù)理

中圖分類號：R927 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1005-0515（2012）1-220-02

深度壓瘡是指Ⅱ期以上壓瘡，其創(chuàng)而均已破潰，破潰處常存有膿性分必物，創(chuàng)面深淺不一，其中有的壞死組織深達(dá)肌肉、骨骼層，成為臨床治療護(hù)理的一大難題[1]。近年來，隨著老年人口比例的增加，老年疾病也在增多部分老年患者需長期臥床。使老年人成為壓瘡發(fā)生的高危人群，老年患者一旦發(fā)生壓瘡，創(chuàng)口的修復(fù)再生較為困難。本院 2008年1月～2010年9日對43例老年深度壓瘡采用磺胺嘧啶銀乳膏聯(lián)合康復(fù)新液治療療效顯著。

1 資料與方法

1.1 一般資料 本組43例患者均為住院前第入壓瘡，共60處壓瘡。其中男29例，女14例，年齡60-85歲。壓瘡分布部位：骶尾部32處，兩側(cè)髖部18處，腰背部6處，足踝部4處。按壓瘡分期標(biāo)準(zhǔn)[2]，Ⅱ期15處，Ⅲ期34處，Ⅳ期11處。面積最大9cm×8cm,最小2cm×3cm。將患者隨機(jī)分為觀察22例（共31處壓瘡，其中Ⅱ期8處、Ⅲ期18處、Ⅳ期5處）對照組21例（共29處、其中Ⅱ期7處、Ⅲ期6處、Ⅳ期6處）。2組病例性別，年齡，壓瘡面積及壓瘡分期比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）。

1.2 方法

1.2.1 創(chuàng)面處理 Ⅱ期壓瘡先用0.9%鹽水干凈后用藥。Ⅲ期、Ⅳ期壓瘡用藥前先用絡(luò)合碘清毒周圍皮膚，用清毒剪刀清除腐敗壞死組織后，用10ml注射器抽3%雙氧水渦流式?jīng)_洗創(chuàng)面，再用0.9%鹽水沖洗干凈。

1.2.2 用藥方法 ①對照組；創(chuàng)面處理后用康復(fù)新液浸濕的無菌紗布濕敷，紗布緊貼創(chuàng)面。外覆3層無菌干紗布。椐據(jù)創(chuàng)面滲液情況每日換藥1-3次。②觀察組；將磺胺嘧啶銀乳膏攤于無菌的紗布上面，面積應(yīng)大于創(chuàng)面，再用康復(fù)新液噴灑于創(chuàng)面。以均勻不滴水為度，然后將磺胺嘧啶銀乳膏緊貼在創(chuàng)面上，用膠布固定好，每日2次，連用3d后改為每日1次。

1.2.3 療效標(biāo)準(zhǔn) 治愈：創(chuàng)面愈合，結(jié)痂并脫落；顯效：創(chuàng)面縮小，無分必物，肉芽組織生長良好；好轉(zhuǎn)：滲出液減少，創(chuàng)面無擴(kuò)大大；無效：創(chuàng)面滲出物未減少，創(chuàng)面擴(kuò)大。治愈，顯效視為總有效，治療開始至治愈所需時間為治愈時間。治療21d進(jìn)行療效評價，比較2組總有效率，治愈率和治愈時間。

1.3 統(tǒng)計學(xué)處理 2組治愈時間比較用t檢驗，總有效率，治愈率比較用x2檢驗。

2 結(jié)果

2.1 2組患者治愈時間比較（見表1）

表1 2組患者治愈時間比較 （d）

2.2 2 組患者治療效果比較（見表2）

表2 2組患者治療效果比較 例（%）

注：2組總有效比較；x2=0.00（校正后），P>0.05，差異無統(tǒng)計學(xué)意義；

2組治愈率比較；x2=4.700，P

3 討論

3.1 聯(lián)合用藥局部治療機(jī)理 中醫(yī)認(rèn)為壓瘡多因久病臥床，氣血運行失常，肌膚失養(yǎng)，每日摩擦皮破染毒而成，初傷肌膚，日久邪毒入血，可致全身衰竭危及生命。深度壓瘡治療難度較大，由于局部滲出物多，創(chuàng)面潮濕不易結(jié)痂而延緩創(chuàng)面的愈合。磺胺嘧啶銀乳膏具有抗菌收斂作用，使創(chuàng)面干燥，結(jié)痂和早期愈合；康復(fù)新液主要成分為美洲大蠊干燥蟲體提取物，含有多種生物活性物質(zhì)，有促進(jìn)肉芽生長，修復(fù)潰瘍創(chuàng)面的功效，亦有增強(qiáng)人體免疫功能的作用，可通利血脈，養(yǎng)陰生肌，改善創(chuàng)面微循環(huán)使血管增生肉芽生長及病損組織修復(fù)，常用治療各種性潰瘍[3]。聯(lián)合用藥1～2d，創(chuàng)面滲出明顯減少，表面壞死組織開始脫落，2～3d表面壞死組織完全脫落，3～5d有顆粒狀肉芽組織生長。Ⅱ期壓瘡5～7d即可結(jié)痂愈合，Ⅲ期3周內(nèi)愈合，Ⅳ期4～5周愈合。

3.2 聯(lián)合用藥治療深度壓瘡的注意事項 深度壓瘡的治療和護(hù)理是一項復(fù)雜的工作，在局部治療的同時給予防止局部組織受壓、避免剪切力和摩擦力，避免局部皮膚受刺激，促進(jìn)局部血液循環(huán)，改善機(jī)體營養(yǎng)狀況[4]等預(yù)防處理也很重要，可采用鋪氣墊床，夏天在患者背部，髖部等壓瘡易發(fā)部位加鋪水墊，做好患者皮膚及二便護(hù)理，保持床鋪干凈平整，定時翻身避免部受化，鼓勵患者積極配合進(jìn)行功能鍛煉以增強(qiáng)抵抗力，加強(qiáng)營養(yǎng)支持等。加強(qiáng)病情觀察，做好營養(yǎng)狀況，創(chuàng)面評估和患者健康宣教，重視預(yù)防治療和護(hù)理的綜合運用，促進(jìn)壓瘡愈合。

參考文獻(xiàn)

[1]牛靜.深度褥瘡的局部治療方法[J].當(dāng)代護(hù)士（學(xué)術(shù)版）,2001，3：45.

[2]殷磊.護(hù)理學(xué)基礎(chǔ)[M].第3版.北京:人民衛(wèi)生出版社,2002:216～221.

篇3

“想不到人大對規(guī)范性文件備案審查這么認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)。”2014年7月14日下午，湖州市人大常委會4樓會議室，關(guān)于《公共租賃住房暫行管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》兩個湖州市政府規(guī)范性文件備案審查的工作對接會剛剛結(jié)束，市政府辦公室分管法制工作的副主任翁明皓感觸良多。

對接會上，湖州市人大常委會部分組成人員和市人大代表指出了規(guī)范性文件中部分內(nèi)容與上位法、建設(shè)部相關(guān)文件規(guī)定不一致的問題。

之后的一個月里，翁明皓先后多次牽頭召開部門協(xié)調(diào)會，就市人大常委會提出的審查意見進(jìn)行研究落實。

8月21日，市政府辦公室正式向市人大法制委發(fā)函，明確表示將根據(jù)上位法和建設(shè)部相關(guān)文件精神，對上述兩個文件進(jìn)行修訂。

“地方人大常委會加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，及時糾正或撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，能從源頭上防止公權(quán)力的亂用，做到善法良治，從而維護(hù)人民群眾的根本利益。”湖州市人大常委會副主任徐加華說。

在2013年初制定本屆人大工作創(chuàng)新計劃時，湖州市人大常委會明確將規(guī)范性文件備案審查作為下一階段創(chuàng)新重點，擬從健全工作制度、加強(qiáng)主動審查、組建專家智庫等方面深入研究，努力形成湖州特色。為此，繼2013年出臺規(guī)范性文件備案審查辦法、備案審查流程、管理信息登記表之后，2014年又制訂、完善了34條相關(guān)工作程序，進(jìn)一步明確了備案范圍、流程機(jī)制、審查時限和溝通糾正方式。

據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，湖州市人大常委會共對48件政府規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，其中對6件存疑文件進(jìn)行了重點審查，對2件文件提出了審查意見，市政府均逐件予以了回應(yīng)。

項目化監(jiān)督執(zhí)法過程，讓執(zhí)法行為不偏不倚

“截至11月底，全市共破獲‘食藥環(huán)’（食品、藥品、環(huán)境）犯罪案件72起，抓獲犯罪嫌疑人162人，同比破案率上升242%。”2014年，湖州市公安局食藥環(huán)偵查支隊?wèi)?zhàn)果顯著，而這支隊伍的成立離不開湖州市人大常委會的監(jiān)督推動。

2013年上半年，該市人大常委會開展了以“五督五促”（督治水治氣，促生態(tài)文明;督食藥安全，促民生保障;督陽光司法，促公平正義;督社區(qū)矯正，促社會和諧;督減刑假釋，促司法規(guī)范）為主要內(nèi)容的“法治監(jiān)督在一線”專項活動。

“公權(quán)力行使之處，就是監(jiān)督觸角延伸之處。”湖州市人大法制委主任委員楊海江認(rèn)為，法治監(jiān)督不僅應(yīng)瞄準(zhǔn)依法行政的“源頭”，也應(yīng)關(guān)注行政執(zhí)法的過程，圍繞人民群眾最切身的利益、反映最強(qiáng)烈的現(xiàn)象，監(jiān)督推動解決具體執(zhí)法過程中的問題，確保法律法規(guī)正確實施。

7月17日，根據(jù)專項活動實施意見，湖州市人大常委會對全市社區(qū)矯正工作進(jìn)行了一次全面督查，提出了制度落實不到位、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管不力等五方面不足。對此，相關(guān)部門高度重視，多次會商研究解決辦法，力促相關(guān)問題得到有效解決。

為使“五督五促”真正取得實效，湖州市人大常委會還探索實施了項目化管理模式，將“五督五促”相關(guān)內(nèi)容分解成19個項目，明確每一個項目的被監(jiān)督責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)系人，并對一些重要內(nèi)容進(jìn)行量化監(jiān)督，進(jìn)一步提高了有關(guān)部門接受人大監(jiān)督的自覺性。“人大監(jiān)督確實推動了很多問題解決，對我們工作有很大的促進(jìn)作用，所以我們也經(jīng)常主動向人大匯報查處食品、藥品、環(huán)境違法犯罪等工作情況。”湖州市公安局副局長徐偉明說。

從個性到共性，監(jiān)督助推司法公正

近年來，各地人大及其常委會積極探索司法監(jiān)督新形式，亮點頻出，湖州市人大常委會也做出了系列探索實踐。

2014年，湖州市人大常委會開展了審判員履職評議工作，抽查了6名受評對象的37宗案件，從事實認(rèn)定、證據(jù)采信、審理程序等方面進(jìn)行了評閱。同時，還先后召開多層面座談會、發(fā)放調(diào)查函，與法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部、審判員、政法部門負(fù)責(zé)人、市人大代表、社區(qū)負(fù)責(zé)人、律師等談話78人次。在此基礎(chǔ)上，市人大常委會形成了對受評對象的履職評議意見，并從中尋找隊伍建設(shè)、案件審理中的共性問題，形成對市中級人民法院改進(jìn)工作的意見。

評議個人履職不模糊：做當(dāng)事人思想工作不細(xì)，接地氣不夠，做群眾工作能力不強(qiáng)。點明個案問題不客氣：法律文書送達(dá)不及時，辦案程序不規(guī)范。共性問題不回避：執(zhí)行環(huán)節(jié)短板明顯，年輕審判員庭審駕馭能力較弱。湖州市人大常委會這些既中肯、客觀，又有針對性的意見，在市中院引起了強(qiáng)烈的反響和震動。

11月6日，湖州市人大常委會審判員履職評議組逐個向受評對象反饋意見，既客觀全面褒獎成績，又不留情面地指出問題，讓朱瑩法官深受觸動，直言壓力不小。當(dāng)晚，她就提筆給市中院院長張宏偉寫信，針對自己所辦案件在程序上的瑕疵，剖析了原因，匯報了下一步的整改打算。

“教訓(xùn)比經(jīng)驗更加深刻、更有價值;成功不可復(fù)制、失敗可以避免。”11月11日上午，張宏偉院長在全院中層以上干部大會上宣讀了朱瑩法官的來信，明確要求全院干警對市人大常委會“兩個意見”中提出的問題，做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、整改措施、整改時限“四到位”，不走過場、不流于形式。

法治監(jiān)督不只是對個人的監(jiān)督，最關(guān)鍵的是要通過共性問題的監(jiān)督，推動有關(guān)部門建立健全內(nèi)部制度，規(guī)范司法行為，確保司法監(jiān)督常態(tài)長效。

篇4

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)者教育；認(rèn)定；制度；日本

[中圖分類號] G531.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1005-4634(2012)01-0013-04

為填補(bǔ)高技能人才教育認(rèn)定領(lǐng)域的空白，提高高等工程教育、理學(xué)教育、農(nóng)學(xué)教育等技術(shù)人員教育的質(zhì)量以及國際競爭力，1999年，日本文部省、通商產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合工學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)團(tuán)體以及產(chǎn)業(yè)界人士成立了日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)（Japan Accreditation Board for Engineering Education，簡稱JABEE），對日本大學(xué)高技能人才的培養(yǎng)計劃進(jìn)行認(rèn)定。日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)是華盛頓協(xié)議的正式會員，其認(rèn)定對象為向其提出申請的高等教育機(jī)構(gòu)的教育計劃。到2009年底，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度已涉及163所高等教育機(jī)構(gòu)的424個教育計劃。日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度是日本技術(shù)人員教育改革的一個新動向，研究日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度出現(xiàn)的背景、內(nèi)容以及作用等，對我國高技能人才的培養(yǎng)改革具有較大的借鑒意義。

1 日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度出臺的背景

1.1 培養(yǎng)國際化高技能人才的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及知識社會化的不斷發(fā)展，世界一些主要國家為了確保在國際競爭中的優(yōu)勢地位，開始推行全球經(jīng)濟(jì)一體化以及企業(yè)發(fā)展國際化，各國之間的國際競爭愈演愈烈。培養(yǎng)能夠在國際競爭中取勝的高技能人才的重要性得到了世界各國的普遍認(rèn)同。20世紀(jì)90年代之后，日本高等教育的靈活性不足、開放性較差、國際化水平不高、高技能人才培養(yǎng)不強(qiáng)等問題越來越受到來自社會各界的廣泛批評，日本經(jīng)營者團(tuán)體同盟、經(jīng)濟(jì)同友會、日本商工會議所等產(chǎn)業(yè)界人士紛紛指責(zé)大學(xué)培養(yǎng)的人才不能直接派上用場。另外，為了抑制國內(nèi)生產(chǎn)成本的不斷提高，日本制造業(yè)逐步以對外投資的方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，帶來了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，同時也對國內(nèi)高技能人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。其中，高技能人才的國際化素質(zhì)越來越受到產(chǎn)業(yè)界人士的關(guān)注。制定高技能人才教育認(rèn)定制度，使高技能人才的培養(yǎng)具備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時符合國際社會的要求，成為日本高等教育發(fā)展所要解決的重要問題。

1.2 “科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國論”戰(zhàn)略的提出

20世紀(jì)90年代初，日本泡沫經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，國家財政面臨著嚴(yán)峻局面。為了擺脫國家危機(jī)，實現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向知識技術(shù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，日本適時地放棄了工業(yè)興國論，提出了“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國論”。“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國論”旨在通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)聯(lián)合等手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品的知識性附加值，保持日本在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭中的有利地位。因此，在新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建以及人才培養(yǎng)方面，社會將關(guān)注重點轉(zhuǎn)移到了高等教育，認(rèn)為高技能人才的培養(yǎng)是日本在國際尖端科學(xué)技術(shù)競爭中取得優(yōu)勢地位的關(guān)鍵所在。而在這一變化過程中，日本高等教育發(fā)展改革未能跟上時代的步伐，與新的國家戰(zhàn)略之間顯示出越來越多的不適應(yīng)性。尤其是在高技能人才培養(yǎng)方面，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型以及國際競爭的需要。在這一情況下，如何在國際化視野下提高日本高技能人才的培養(yǎng)能力成為日本社會面臨的一項重要課題。提高日本高等教育機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)質(zhì)量成為“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國論”的必然要求。

1.3 大學(xué)教育改革的進(jìn)一步發(fā)展

20世紀(jì)末，日本迎來了少子化社會，18歲高等教育入學(xué)人口不斷減少，高等教育機(jī)構(gòu)整體上面臨著嚴(yán)峻的生源危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計，1992年日本18歲人口數(shù)量達(dá)到最大值，為205萬人，在少子化問題逐漸凸顯的情況下，2000年該數(shù)字遞減為150萬人，2014年預(yù)計將達(dá)到最低點的117萬人[1]。這一持續(xù)近20年的人口減少狀況使得生源危機(jī)成為日本大學(xué)繼續(xù)生存發(fā)展的制約瓶頸。在18歲人口不斷減少的同時，日本高等教育的入學(xué)率卻在不斷上升走高，2007年大學(xué)以及短期大學(xué)的收容能力（入學(xué)人數(shù)/入學(xué)志愿者人數(shù)）幾乎達(dá)到100%，這預(yù)示著日本“全入時代”的來臨[2]。在這一嚴(yán)峻情況下，如何使大學(xué)成為有魅力、有個性的存在，如何將優(yōu)質(zhì)生源吸引到自己的大學(xué)成為各個大學(xué)繼續(xù)生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在，這預(yù)示著日本高等教育激烈競爭時代的來臨。此種狀況要求大學(xué)既要彰顯大學(xué)優(yōu)勢又要爭創(chuàng)有特色的大學(xué)教育以吸引更多優(yōu)質(zhì)的生源。

2 日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的主要內(nèi)容

2.1 日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的管理體制

日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度由一般社團(tuán)法人――日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)（JABEE）實施，該機(jī)構(gòu)正式對日本高等教育機(jī)構(gòu)本科教育計劃進(jìn)行認(rèn)定始于2001年，對專門職研究生院教育計劃進(jìn)行認(rèn)定始于2010年。為保證日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的順利、有效實施，日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)設(shè)立了專門職研究生院認(rèn)定評價委員會以及認(rèn)定事業(yè)部門負(fù)責(zé)高等教育機(jī)構(gòu)教育計劃的認(rèn)定工作。日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度實行三級管理，第一級是對高等教育機(jī)構(gòu)提出的申請進(jìn)行認(rèn)定的專門職研究生院認(rèn)定評價委員會和認(rèn)定事業(yè)部門；第二級是對認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行審議的認(rèn)定會議；第三級是理事會，對認(rèn)定結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。此外，在管理認(rèn)定費用方面，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的審查費用為365萬日元（約合29萬人民幣）。

2.2 日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的認(rèn)定目的

日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的認(rèn)定對象為文部科學(xué)省認(rèn)可的4年制本科院校的工學(xué)技術(shù)人員教育計劃和專門職研究生院的技術(shù)人員教育計劃。其中，專門職研究生院認(rèn)定包括創(chuàng)造技術(shù)、組裝技術(shù)、原子領(lǐng)域的專門職業(yè)人員教育計劃。為使認(rèn)定能夠發(fā)揮最大的效果，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度要求各高等教育機(jī)構(gòu)公開自己的教育理念和教育目標(biāo)，開放新的教育計劃和教育手段，培養(yǎng)日本乃至世界必需的教育人員。明確規(guī)定其認(rèn)定目的為“按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對高等教育機(jī)構(gòu)的教育計劃進(jìn)行認(rèn)定，確保教育計劃的國際水平，推動技術(shù)者教育質(zhì)量的提高，通過培養(yǎng)國際通用型技術(shù)人員為社會和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)”[3]。具體來看，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的認(rèn)定目的為：按照文部科學(xué)省大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)大綱的要求，促進(jìn)大學(xué)的個性化發(fā)展；認(rèn)定要檢查高等教育機(jī)構(gòu)的教育活動質(zhì)量是否達(dá)到所要求的水平；教育計劃的“產(chǎn)品”――技術(shù)人員是否具備了必需的知識和能力；教育計劃能否培養(yǎng)具有專業(yè)意識的優(yōu)秀技術(shù)人員；實施認(rèn)定審查，向全世界公布通過認(rèn)定的高等教育機(jī)構(gòu)教育計劃；推動高等教育機(jī)構(gòu)采取優(yōu)秀的教育方法；推動技術(shù)者教育評價方法的發(fā)展、培養(yǎng)評價專家；明確教育活動中組織和個人的責(zé)任，正確評價教師教育的貢獻(xiàn)。

2.3 日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的基本思想和認(rèn)定 基準(zhǔn)

為保證認(rèn)定過程的公平、公正實施，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度在基本思想和認(rèn)定基準(zhǔn)方面都有明確的規(guī)定。

為了使日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度成為真正推動日本技術(shù)人員培養(yǎng)質(zhì)量提高的動力，而不會對日本高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展構(gòu)成負(fù)擔(dān)，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度認(rèn)定的基本思想是：認(rèn)定不能妨礙大學(xué)的獨立性、多樣性以及大學(xué)改革的發(fā)展；認(rèn)定不能強(qiáng)制，要根據(jù)該學(xué)科、該專業(yè)、該課程的要求進(jìn)行；認(rèn)定要保持公開透明，認(rèn)定基準(zhǔn)以及認(rèn)定過程要公布；認(rèn)定要成為有權(quán)威的中立的第三者評價；認(rèn)定并非終身有效，有一定的時間限制，一般為從當(dāng)年畢業(yè)生畢業(yè)算起的5年，但如果教育計劃有需要進(jìn)一步改進(jìn)的內(nèi)容，則有效期縮短為2年，再經(jīng)過“中期審查”之后，延長3年；認(rèn)定要具有公正一貫性，認(rèn)定期結(jié)束需要繼續(xù)認(rèn)定的，需要在認(rèn)定期結(jié)束的前一年提交繼續(xù)認(rèn)定審查申請書；認(rèn)定系統(tǒng)要符合日本社會的發(fā)展要求；認(rèn)定費用要節(jié)約，避免過度開支；認(rèn)定自身也要有周期性的評價。

對于認(rèn)定基準(zhǔn)，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度從Plan-Do-Check-Action四方面做出了明確的規(guī)定。其中，Plan指的是學(xué)習(xí)教育目標(biāo)的設(shè)定和公開。技術(shù)人員的學(xué)習(xí)教育目標(biāo)中必須要包括以下內(nèi)容：全球視角下多方面考慮事物的能力；作為技術(shù)人員應(yīng)該對社會所負(fù)責(zé)任的自省能力；數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、信息技術(shù)知識以及這些知識的靈活運用能力；所屬領(lǐng)域的專門技術(shù)知識及問題解決能力；利用科學(xué)、技術(shù)、信息等手段滿足社會要求的設(shè)計能力；日語敘述能力、口頭表達(dá)能力等交流能力以及國際通用交流基礎(chǔ)能力；自主的繼續(xù)學(xué)習(xí)能力；特定環(huán)境下做出計劃以及對計劃做出總結(jié)的能力。Do指的是教育手段的采用。主要包括入學(xué)人員選拔方法（檢查學(xué)生基本素質(zhì)的方法、修完基礎(chǔ)知識學(xué)生的成績檢查方法、轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生的學(xué)分互換方法）、教育方法（明確各門課程與學(xué)習(xí)教育目標(biāo)的關(guān)系、公開各門課程的教學(xué)大綱、教學(xué)大綱要完備、各專業(yè)要具備能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動力的制度）和教育組織（能夠勝任教學(xué)工作的教師、進(jìn)行能力提高的教師培養(yǎng)制度、完善的教師評價方法、教師合作制度）等內(nèi)容。Check指的是學(xué)習(xí)教育目標(biāo)的完成。主要檢查以下內(nèi)容：各教學(xué)科目是否達(dá)到教學(xué)大綱的要求；其他高校以及其他專業(yè)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生的學(xué)分互換方法；各專業(yè)以教育目標(biāo)為基礎(chǔ)建立起的學(xué)生綜合評價體系；所有畢業(yè)生是否達(dá)到本專業(yè)所要求的學(xué)習(xí)教育目標(biāo)。Action指的是教育改善。主要內(nèi)容包括教育檢查評價系統(tǒng)以及教育手段、教育方法的持續(xù)性改善活動等[3]。

2.4 日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的認(rèn)定審查

申請日本技術(shù)者教育認(rèn)定成功不僅可以從很大程度上提高大學(xué)的聲譽(yù)和地位等無形資產(chǎn)，同時還可以開拓大學(xué)的國際化視野、促進(jìn)大學(xué)的國際化改革，從而使大學(xué)在激烈的競爭中脫穎而出。因此，為了保證審查的客觀公正實施，日本技術(shù)者教育認(rèn)定實施了嚴(yán)格的理事會負(fù)責(zé)制的審查制度。日本技術(shù)者教育認(rèn)定的審查流程主要分為三個階段：第一，由申請日本技術(shù)者教育認(rèn)定的高等教育機(jī)構(gòu)提交專業(yè)自評報告；第二，日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)在接到申請報告后，組織審查小組進(jìn)行實地考察。審查小組以提交的專業(yè)自評報告為基礎(chǔ)對申請專業(yè)是否滿足認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做出評價，其評價結(jié)果要經(jīng)過相關(guān)審查委員會以及日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)的審查；第三，在審查小組評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，日本技術(shù)者認(rèn)定――審查委員會提出專業(yè)認(rèn)可報告，交由日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證委員會審議，最后由日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)理事會通過。

日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的審查基本方針為檢查教育計劃是否得到準(zhǔn)確實施、教育計劃質(zhì)量是否得到有效保證以及教育計劃水平是否在認(rèn)定基準(zhǔn)之上。其審查基本方針主要著眼于以下8方面內(nèi)容：（1）審查由同一審查小組進(jìn)行，審查小組人數(shù)為3人左右，其中包括產(chǎn)業(yè)界人士；（2）接受認(rèn)定的教育計劃，其所有畢業(yè)生必須要達(dá)到Plan的學(xué)習(xí)教育目標(biāo)；（3）Plan中的學(xué)習(xí)教育目標(biāo)與Check學(xué)習(xí)教育目標(biāo)的完成以及Action的教育改善是否一致；（4）Plan的學(xué)習(xí)教育目標(biāo)要根據(jù)社會需要以及學(xué)生的素質(zhì)設(shè)定，同時要對學(xué)生畢業(yè)時的水平做出證明，審查委員從國際化角度對做出的證明進(jìn)行判斷；（5）教育內(nèi)容并不能成為教育計劃達(dá)到認(rèn)定基準(zhǔn)的證據(jù)；（6）教育計劃要證明編入學(xué)生與其他學(xué)生處于同一水平，要從國際化角度做出具體證明；（7）對于在其他大學(xué)學(xué)習(xí)或者是接受遠(yuǎn)距離授課的學(xué)生，教育計劃也要對其水平做出證明，同時要向?qū)彶槲瘑T說明該做法的穩(wěn)妥性；（8）審查基準(zhǔn)所要求的不是知識而是能力，教育計劃要為學(xué)生創(chuàng)造能動的學(xué)習(xí)環(huán)境[3]。

3 日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的借鑒及作用

3.1 有利于高技能人才培養(yǎng)的國際化發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化以及知識社會化的發(fā)展使得高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)國際通用型人才的重要性與日俱增。在全球一體化發(fā)展背景下，能否保持科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢是在激烈的國際競爭中取得一席之地的關(guān)鍵所在。這一點對于資源相對匱乏的日本來說顯得尤為重要。因此，在國際視野下進(jìn)行高等教育改革，培養(yǎng)國際通用型的高技能人才成為日本社會關(guān)注的一項重要課題。日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)以日本高等教育機(jī)構(gòu)的高技能人才培養(yǎng)國際化發(fā)展為目標(biāo)，先后與澳大利亞的Engineers Australia、韓國的韓國工學(xué)教育認(rèn)定院ABEEK、中國臺灣的Institution of Engineering Education Taiwan以及中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會締結(jié)了相互合作備忘錄，同時于2005年還成為華盛頓協(xié)議的正式會員。通過日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定的高等教育機(jī)構(gòu)能夠與上述機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，了解國際高技能人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢，推動日本高技能人才培養(yǎng)的國際化發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及與國際社會聯(lián)系的進(jìn)一步加深，國際化高技能人才在社會發(fā)展貢獻(xiàn)率中所占的比例不斷提高。國際化高技能人才培養(yǎng)成為我國高等教育改革的一個必然趨勢。在這種情況下，在國際視角下對高等教育機(jī)構(gòu)的教育改革計劃做出評價顯得越來越重要。可以參考日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的某些經(jīng)驗，成立專門的教育改革計劃認(rèn)定機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)的國際化程度，從而促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)高技能人才培養(yǎng)國際化的發(fā)展以及高等教育機(jī)構(gòu)教育改革質(zhì)量的提高。

3.2 有利于高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高

經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展不斷對高等教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)質(zhì)量提出更高的要求，這一點在高技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域更加明顯。為高等教育機(jī)構(gòu)高技能人才教育改革準(zhǔn)備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)與國際社會的聯(lián)系與合作是提高現(xiàn)代社會中高等教育機(jī)構(gòu)高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的必備條件。日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度在日本扮演的正是這一角色。向日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出申請的高等教育機(jī)構(gòu)教育計劃必須要滿足該機(jī)構(gòu)在教育目標(biāo)、教育手段以及教育改善等方面所制定的一系列要求。該做法使高等教育機(jī)構(gòu)的教育計劃達(dá)到了一定水平，最低限度地保障了高等教育機(jī)構(gòu)的教育改革質(zhì)量。同時，與國際機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系使得高等教育機(jī)構(gòu)能夠時刻關(guān)注高技能人才培養(yǎng)的國際化發(fā)展趨勢，并適時作出調(diào)整。上述做法使得高技能人才培養(yǎng)能夠保持在一定水平上進(jìn)一步提高，保證了其培養(yǎng)質(zhì)量。

目前，在經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展的背景下，我國高等教育改革已進(jìn)入了關(guān)鍵發(fā)展時期，各個高等教育機(jī)構(gòu)都爭先恐后地進(jìn)行著教育改革。然而，這些改革多數(shù)情況是高等教育機(jī)構(gòu)自身的隨波逐流，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了一定的脫節(jié)。按照產(chǎn)業(yè)界以及社會發(fā)展要求，對我國高等教育改革進(jìn)行正確引導(dǎo)，是目前我國社會發(fā)展面臨的一項重要課題。建立第三者評價機(jī)制，對教育改革目標(biāo)、教育手段以及教育內(nèi)容等作出規(guī)定，同時建立高等教育機(jī)構(gòu)的國際化聯(lián)系，可以促進(jìn)我國高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。但是，該做法要注意避免教育改革的單一化。

3.3 有利于高等教育機(jī)構(gòu)教育改革的深入

針對高等教育機(jī)構(gòu)的合理的、具有創(chuàng)新性的認(rèn)定審查制度能夠使高等教育機(jī)構(gòu)提出的教育改革計劃得到合理的評價，從而促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入以及改革質(zhì)量的不斷提高。日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度在該方面做出了一定的嘗試。從整體上看，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度無論是在認(rèn)證對象還是在認(rèn)證過程等方面都與一般性的院校評估明顯不同。一般性的院校評估立足于教育投入與產(chǎn)出成正比的視角，對高等教育機(jī)構(gòu)的教育課程、教師狀況、教學(xué)設(shè)備等進(jìn)行評估，評價結(jié)果主要由被評價的高等教育滿足評價標(biāo)準(zhǔn)的程度決定。與此相對，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度以高等教育機(jī)構(gòu)教育計劃的完成狀況，即教育成果為評價對象，通過高等教育機(jī)構(gòu)的自評以及審查小組的實地考察等手段對教育計劃做出認(rèn)定，得出現(xiàn)在的教育活動能否實現(xiàn)教育目標(biāo)的結(jié)論。從產(chǎn)出角度對高等教育機(jī)構(gòu)的教育計劃做出認(rèn)定的做法能夠加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)與社會的聯(lián)系程度，增強(qiáng)為社會服務(wù)的職能。

目前，在我國高等教育機(jī)構(gòu)的改革評審中，教育部一直扮演著重要的角色。其評估方法也大部分停留在教育投入與產(chǎn)出成正比的做法之上。該做法在促進(jìn)高等教育改革質(zhì)量提高的同時也產(chǎn)生了阻礙其繼續(xù)發(fā)展的因素。創(chuàng)新認(rèn)定制度，加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)與第三者評審之間的聯(lián)系有助于解決我國高等教育改革中所面臨的一些尷尬局面，加強(qiáng)高等教育改革與社會發(fā)展和國際社會之間的聯(lián)系，從而推動高等教育改革的不斷深入。

如今，《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》已提上日程，教育改革成為社會普遍關(guān)注的焦點。日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度不僅對日本高等教育改革具有重要意義，而且對我國的高等教育改革也具有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]張曉鵬.日本的“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”:進(jìn)展、背景及意義[J].復(fù)旦教育論壇,2003,(2):62-70.

篇5

一、基層檢察院檢委會專職委員工作存在的問題

(一)檢察機(jī)關(guān)檢委會專職委員的選任沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序

目前,各級檢察機(jī)關(guān)檢委會專職委員的選任沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序,選任機(jī)制不合理、任職期限不明確、考核考評機(jī)制不健全,操作起來隨意性較大。各地基層檢察機(jī)關(guān)在檢委會專職委員的選任上普遍行政色彩濃厚,論資排輩的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,許多基層院都存在因人而設(shè)的現(xiàn)象,甚至還有個別地方黨委直接任命人選到地方檢察院擔(dān)任檢委會專職委員的情況。由于基層檢察院黨政副職的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較少,使得檢委會專職委員一職更多的虛化成為一種政治待遇。同時,檢委會委員(包括專職委員)任期“終身制”的現(xiàn)象在基層檢察院普遍存在。一旦擔(dān)任了檢察委員會委員職務(wù),一般會形成事實上的檢察委員會委員職務(wù)終身制,這種只進(jìn)不出的辦法,一定程度上影響檢察委員會工作的生機(jī)與活力。另外,由于沒有健全、科學(xué)的考核考評機(jī)制,部分專業(yè)水平不強(qiáng)的委員長期占據(jù)著專職委員的位置,也嚴(yán)重影響了檢察委員會的議事議案質(zhì)量。

(二)檢委會專職委員決策和監(jiān)督功能體現(xiàn)不明晰

在工作性質(zhì)上,專職委員是服務(wù)并服從于檢察長和檢委會,其應(yīng)直接受檢察長和檢委會的領(lǐng)導(dǎo),獨立進(jìn)行工作,直接對檢察長和檢委會負(fù)責(zé)。在實踐中,各地基層檢察機(jī)關(guān)或多或少存在專職委員“不專職”的現(xiàn)象。部分基層檢察院由于人員緊張,辦案任務(wù)重、壓力大,專職委員往往未能專人專職,通常還兼任重要業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人。有的基層院基于工作安排,雖然名義上配備了專職委員,但專職委員名不符實,其并非主要履行檢委會專職委員的工作,而是被單位用于其他方面的工作上,比如直接受分管業(yè)務(wù)部門的副檢察長領(lǐng)導(dǎo),協(xié)助其抓隊伍建設(shè)、管理業(yè)務(wù)工作等。更有甚者,為服從地方黨委的安排,有的基層檢察院檢委會專職委員長期被抽調(diào)到外單位工作,根本未能發(fā)揮“專職”的作用。

(三)職權(quán)行使不完整,議事、議案比例失衡

基層檢察院檢委會專職委員的主要職責(zé)應(yīng)包括議案審查(包括實體及程序性審查)、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)及法理咨詢、進(jìn)行專題研究和論證、對重點案件(如重大、疑難、復(fù)雜、案件和社會影響較大的案件)進(jìn)行督查等方面;其享有的權(quán)利應(yīng)包括案件聽證權(quán)、決定表決權(quán)、案卷查閱權(quán)、議案提出權(quán)、溝通協(xié)調(diào)權(quán)及列席同級法院審判委員會的權(quán)利等等。目前大多數(shù)基層檢察院檢委會專職委員履行職責(zé)主要集中在日常檢委會議案審查上,其他職責(zé)履行的較少。專職委員自身大多也存在“重議案、輕議事”的工作思路。有的單位則把專職委員的職責(zé)主要定格在檢委會研究案件的會前案件審查工作上,導(dǎo)致專職委員忙于復(fù)雜的案件審查工作,以致忽略了其他重大檢察業(yè)務(wù)事項。雖然案件審查權(quán)是專職委員的核心權(quán)利,但單一的履職方式,勢必會大大限制檢委會專職委員制度功能的實現(xiàn)。

高檢院新出臺《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》第十八條作出明確規(guī)定“在主持人的組織下,檢察委員會委員應(yīng)當(dāng)對議題發(fā)表意見,按照專職委員第一發(fā)言的順序發(fā)表意見”。在議案表決上,專職委員的作用不是簡單增加一票普通檢察官對議案的表決權(quán),而是在檢委會決策的過程中用其專業(yè)所長引入法律和理論的咨詢機(jī)制,為檢委會決策最大限度地增加理性因素,防止和克服以憑經(jīng)驗辦事、靠領(lǐng)導(dǎo)“拍板”定案的積弊。實踐中,部分基層檢察機(jī)關(guān)檢委會專職委員在討論案件時基于種種因素不僅沒有先行發(fā)表意見,反而僅充當(dāng)“應(yīng)聲委員”的角色,其因害怕承擔(dān)責(zé)任,發(fā)表意見時盲目同意大多數(shù)委員的觀點;還有一些年齡較大的專職委員僅形式上參與議案,不發(fā)表個人觀點。這些現(xiàn)象均有悖專職委員須堅持決策、建議、意見科學(xué)性、客觀性的工作原則。

二、完善基層檢察院檢委會專職委員工作機(jī)制的幾點建議

(一)規(guī)范選任機(jī)制,推行“任期制”,建立配套的考核考評機(jī)制和責(zé)任追究制度

1.要做好組織協(xié)調(diào)工作,基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動向當(dāng)?shù)攸h委匯報,闡明配備檢委會專職委員的根本目的,特別要重點說明這一職位對法律專業(yè)知識和檢察業(yè)務(wù)實踐的特殊要求以積極爭取當(dāng)?shù)攸h委的大力支持。

2.引入競爭擇優(yōu)機(jī)制、規(guī)范選任制度。基層院選拔時應(yīng)引入競爭機(jī)制,本著公開考試、公正考核、公平競爭的原則,考試內(nèi)容上應(yīng)圍繞基層檢察院檢委會的工作特點展開,突出專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)和要求,同時要杜絕從解決待遇的角度出發(fā)考慮安排人選,行政職務(wù)要服從業(yè)務(wù)能力。即使在檢委會專職委員名額已滿的情況下,也可以選拔部分經(jīng)驗豐富的檢察員列席檢委會會議,發(fā)表意見并作為決策參考。

3.打破檢委會專職委員的“終身制”,實行“任期制”。專職委員的任職期限可與檢察長任期相同,隨檢察長換屆而換屆,屆時重新考察;或可結(jié)合工作需要直接規(guī)定專職委員每屆任期為3-5年以避免專職委員的終身制。

4.建立配套的考核考評機(jī)制和責(zé)任追究制度。應(yīng)根據(jù)專職委員的履職情況嚴(yán)格考核,可采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合,年終考核與平時考核相結(jié)合的方式,對于不能勝任崗位的專職委員,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整;同時,建立科學(xué)合理的責(zé)任追究制度,改變個別專職委員怠于履職的問題,從而扭轉(zhuǎn)“集體意見集體不負(fù)責(zé)”的不良局面。

(二)明確定位、全面履行職責(zé),充分發(fā)揮參謀助手的作用

一是基層檢察院雖然檢察工作日趨繁重,但要保證檢委會專職委員的專人專職專責(zé),以發(fā)揮其“專才”作用。二是專職委員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、切實提高自身能力。在檢委會專職委員相關(guān)配套制度有待完備的情況下,專職委員不能有“等靠要”的消極思想,應(yīng)化被動為主動,應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識到自己所擔(dān)負(fù)職責(zé)的重要性,積極發(fā)揮自身地位“超脫性”的優(yōu)勢。三是專職委員要恪盡職守,全面履行職責(zé)。針對目前基層院檢委會專職委員職責(zé)行使不完整、不充分的現(xiàn)狀,專職委員應(yīng)以檢委會工作為核心,全面履行好各項職責(zé)。例如在議案審查和議案表決上,專職委員對每一個議案都要先進(jìn)行程序和實體兩方面的審查,再向檢察長提出書面法律政策意見,在檢委會開會討論決定案件時,應(yīng)按照《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》的明確規(guī)定先行提出處理意見供與會者參考。再如專職委員應(yīng)積極行使溝通協(xié)調(diào)權(quán),一方面加強(qiáng)與檢委會其他委員和院內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的橫向溝通,另一方面加強(qiáng)縱向溝通,對院內(nèi)分歧較大的案件可主動與上級檢察院溝通,征詢上級院的意見。

(三)規(guī)范檢委會專職委員的工作程序

因檢委會專職委員是近幾年來檢察改革中的新生事物,其相關(guān)工作流程尚未被納入我院的上述體系文件中,但基于檢委會專職委員地位的獨立性和職能的專門性,其相關(guān)的工作程序應(yīng)被具體化、流程化、規(guī)范化并納入上述體系文件從而使專職委員的工作有章可循。筆者認(rèn)為,可從檢委會“會前、會中、會后”三個環(huán)節(jié)出發(fā),針對案件審查、議案表決等各個工作流程作出科學(xué)、詳細(xì)的規(guī)定,以提高專職委員的工作績效,使檢委會專職委員這個新生事物更加健康、有序的發(fā)展。

(四)完善相關(guān)保障機(jī)制,使專職委員能全面履行工作職責(zé)

基層院要切實保障檢委會專職委員各項與履行職責(zé)有關(guān)的工作權(quán)利,如閱卷權(quán)、參會權(quán)、列席權(quán)等等,積極為專職委員提供并創(chuàng)造必要的工作便利條件和物質(zhì)保障,使其能夠在一個寬松、支持的工作氛圍中完成各項工作任務(wù),能夠心無旁騖地履行工作職責(zé),從而全面發(fā)揮其“程序過濾、實體把關(guān)、督辦落實、總結(jié)指導(dǎo)”的綜合業(yè)務(wù)職能。

參考文獻(xiàn):

[1]王桂五主編.中華人民共和國檢察制度研究.中國檢察出版社.2008年版.

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[4]向伶俐.專職檢委會委員制度研究.四川理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版).2009(10).

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關(guān)鍵詞：信貸審查委員會；信貸工作；作用

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

審查工作風(fēng)險大，業(yè)務(wù)繁重。從事審查工作人員要業(yè)務(wù)精，工作細(xì)心，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任心強(qiáng)，無私心雜念，如稍有不慎，就會出現(xiàn)差錯和風(fēng)險。因此，要使審貸工作減少差錯，杜絕風(fēng)險，除了對審查人員嚴(yán)格要求外，進(jìn)一步加強(qiáng)“審貸委”工作也很重要。現(xiàn)就如何加強(qiáng)“審貸委”在審貸工作中的作用淺述如下。

1.精選委員

根據(jù)《審貸委員會》工作制度要求，國有商業(yè)銀行“審貸委”是為行長貸款決策作參謀的臨時機(jī)構(gòu)，由主任、副主任及委員組成，主任、副主任通常由行長、信貸主管行長擔(dān)任，委員由信貸、計劃、法律、稽核等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)秘書處，并由信貸部門成立貸款審查小組。而“審貸委”的決策機(jī)制是否完善和決策是否正確是決定國有商業(yè)銀行貸款質(zhì)量的主要因素之一，在混業(yè)經(jīng)營受到嚴(yán)格限制的環(huán)境下，貸款質(zhì)量和市場份額構(gòu)成了衡量商業(yè)銀行競爭力的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此。委員成員綜合素質(zhì)很重要。組成人員要有良好的職業(yè)道德、扎實全面的業(yè)務(wù)知識、及開闊的視野、廣博的知識、豐富的閱歷和工作經(jīng)驗，且必須具有審貸資格，使“審貸委”成為一個高素質(zhì)的專家組。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)

“審貸委”委員盡管都是高層領(lǐng)導(dǎo)，但為了不斷適應(yīng)新形勢下的工作要求，就要定期加強(qiáng)培訓(xùn)，更新思想，提高業(yè)務(wù)。不但要加強(qiáng)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，更要加強(qiáng)制度與法律的學(xué)習(xí)。因為對制度與法律無知會導(dǎo)至審批志決策的失誤。只有這樣，才能在工作中更好的運用規(guī)章制度的法律法規(guī)辦事，才能避免審貸操作的風(fēng)險，減少和杜絕審貸工作的失誤，才能確保“審貸委”決策機(jī)制的完善和決策的正確性。因此，加強(qiáng)委員的定期培訓(xùn)是保證審貸工作質(zhì)量的主要因素之一。

3.修定制度

在審貸過程中，合理的程序是保證審貸工作的順利進(jìn)行的重要條件，也是確保審貸工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。而制定必要的規(guī)章制度是規(guī)范程序的有效手段。通過建立和健全相關(guān)制度來防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險。如預(yù)審制度、例會制度、會簽制度，監(jiān)測制度、業(yè)績考核和責(zé)任追究制度等等。這樣可以使審貸工作做到會前準(zhǔn)備充足，會后及時監(jiān)測，把各種風(fēng)險防范到最低限度。而且要不斷總結(jié)經(jīng)驗，在執(zhí)行制度過程中。發(fā)現(xiàn)不合理的、難以操作的條文，要隨時進(jìn)行修定，使制度不斷完善，并使之更合理，更便于執(zhí)行，更有約束力。

4.嚴(yán)格考核

對成員要定期考核，不合格的應(yīng)當(dāng)及時解聘。完善“審貸委”業(yè)績考核和責(zé)任追究制度。首先，要明確責(zé)任，“審貸委”要重點審查貸款的依法合規(guī)性，在素的完整性及程序的規(guī)范性。其次，要制定科學(xué)的責(zé)任考核和追究辦法，形成量化的考核指頌逑怠6ㄆ詮布考核情況，分清責(zé)任大小和性質(zhì)。制定激勵機(jī)制，加大經(jīng)濟(jì)獎勵力度，予以獎懲。由此引入審貸決策成員的競爭機(jī)制，并通過兌現(xiàn)獎懲，增強(qiáng)成員的責(zé)任意識，進(jìn)一步促進(jìn)審貸水平的提高。

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【關(guān)鍵詞】 財經(jīng)崗位 審計 履責(zé)

一、財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計的涵義

財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計，是指審計部門在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運用審計程序和方法，對財經(jīng)崗位人員任職期間所從事經(jīng)濟(jì)活動的行為實施的審計監(jiān)督。

對這一概念可以理解如下：財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計的主體和其他審計類型相同，都是各級審計部門；審計的客體是擔(dān)負(fù)經(jīng)費物資計劃、分配和使用管理的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員；審計的主要內(nèi)容是財經(jīng)崗位人員任職期間在其職權(quán)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況；審計的目標(biāo)是加強(qiáng)經(jīng)費物資使用管理，提高經(jīng)費物資使用效益，監(jiān)督財經(jīng)崗位人員更好地履職盡責(zé)，對財經(jīng)崗位人員做出客觀公正的審計評價。

二、財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計的重要性

1、加強(qiáng)經(jīng)費使用管理的需要

隨著國家建設(shè)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，對未來的審計工作提出了新的更高要求，審計只有不斷地改革創(chuàng)新，適應(yīng)新情況、新變化，才能繼續(xù)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)管理工作。近年來，國家經(jīng)濟(jì)投入逐年加大，財經(jīng)崗位人員在經(jīng)濟(jì)活動中的職能作用日益突顯，但對其履責(zé)的監(jiān)督管理卻一直是個薄弱環(huán)節(jié)，財經(jīng)崗位人員不作為、不盡責(zé)行為越來越多，甚至觸犯法律法規(guī)，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來負(fù)面影響。對此，迫切需要建立有效的監(jiān)管機(jī)制來規(guī)范財經(jīng)崗位人員的履責(zé)行為。實施財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計，可以督促相關(guān)人員更好地履職盡責(zé)，提高綜合能力素質(zhì)，從而達(dá)到加強(qiáng)經(jīng)費使用管理，提高經(jīng)費使用效益的目的。

2、監(jiān)督財經(jīng)崗位人員正確用權(quán)的需要

隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，國家經(jīng)濟(jì)投入不斷加大，經(jīng)費被逐級分配到各級單位使用管理。財經(jīng)崗位人員普遍擔(dān)負(fù)著經(jīng)費物資的計劃、分配、使用管理等職責(zé)，擁有著非常重要的建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)。這類人員管理使用的經(jīng)費物資越來越多，權(quán)力越來越大，責(zé)任越來越重，但與之相配套的監(jiān)督管理機(jī)制卻尚未建全完善。隨著財經(jīng)崗位人員手中權(quán)力的日益膨脹及思想防線的松動，出現(xiàn)了利用權(quán)力搞權(quán)錢交易、揮霍公款、鋪張浪費等現(xiàn)象。近年來，多起經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生證實了這一點。由此可見，針對財經(jīng)崗位人員建立有效的審計監(jiān)督機(jī)制非常必要。實施財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計，是加強(qiáng)財經(jīng)崗位人員監(jiān)督管理的有效方法和手段，通過審計監(jiān)督可以起到預(yù)警監(jiān)督作用，達(dá)到促使財經(jīng)崗位人員正確用權(quán)的目標(biāo)。

3、健全預(yù)防和懲治腐敗體系的需要

胡主席強(qiáng)調(diào)指出，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效防止腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，是審計工作的一項重要任務(wù)，要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，努力建立教育、監(jiān)督并重的懲防體系。可見，審計監(jiān)督在預(yù)防和懲治腐敗工作中發(fā)揮著重要作用，是預(yù)防和懲治腐敗體系的最后一道“關(guān)口”，使命光榮，責(zé)任重大。通過財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計，可以進(jìn)一步補(bǔ)充和完善審計監(jiān)督體系，達(dá)到健全優(yōu)化預(yù)防和懲治腐敗體系的目標(biāo)。

三、實施財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計的對策思路

作為一項探索性的審計監(jiān)督制度，如何在實踐工作中很好地組織實施是研究的關(guān)鍵。對此，本文從履責(zé)審計的組織領(lǐng)導(dǎo)、對象選取、重點內(nèi)容等方面，探討了實施財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計的對策思路。

1、強(qiáng)化審計組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)履責(zé)審計組織領(lǐng)導(dǎo)，是財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計有力開展的堅強(qiáng)后盾，也是確保履責(zé)審計工作取得切實成效的重要保證。

（1）確立履責(zé)審計組織機(jī)構(gòu)。建立履責(zé)審計組織機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化履責(zé)審計的組織保證。由于履責(zé)審計工作的綜合性和審計過程的復(fù)雜性，必須建立專門的履責(zé)審計組織機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)、組織、計劃、協(xié)調(diào)和實施審計工作。目前，我國已相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計組織機(jī)構(gòu)，鑒于在人員組成、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計組織機(jī)構(gòu)的共同之處，建議履責(zé)審計不單獨設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，可依托領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計組織機(jī)構(gòu)完成工作，并明確履責(zé)審計是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的一項重要內(nèi)容，從而強(qiáng)化對履責(zé)審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（2）堅持黨委統(tǒng)領(lǐng)履責(zé)審計工作。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是搞好履責(zé)審計工作的根本保證。堅持黨委統(tǒng)領(lǐng)履責(zé)審計工作，需要注意以下方面：一是履責(zé)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長；二是年度履責(zé)審計工作計劃和審計對象的選定，須經(jīng)履責(zé)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，報本級黨委審批確定；三是實施履責(zé)審計必須由分管領(lǐng)導(dǎo)直接帶領(lǐng)組織實施，審計過程中，審計組要及時向本級黨委匯報有關(guān)情況；四是審計報告、審計意見和審計決定要經(jīng)本級黨委研究審定；五是履責(zé)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年應(yīng)向本級黨委報告年度履責(zé)審計工作情況。

2、確定審計重點對象

目前，審計工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重，只有堅持“突出重點、兼顧一般”的原則，科學(xué)、合理、有針對性地選取審計對象，才能切實提高履責(zé)審計的質(zhì)量成效。

（1）選取分管經(jīng)費物資數(shù)額較大的審計對象。分管經(jīng)費物資數(shù)額較多的財經(jīng)崗位人員，權(quán)力較集中，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)行為，所涉及的經(jīng)費物資數(shù)額較大，造成的經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重。另外，此類人員擁有的職權(quán)通常較大，較易成為被拉攏腐蝕的對象。因此，按照審計工作重要性原則，在選取履責(zé)審計對象時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇長期分管經(jīng)費物資數(shù)額較多的財經(jīng)崗位人員，以增強(qiáng)履責(zé)審計的針對性和效益性。

（2）選取任現(xiàn)職時間較長的審計對象。任現(xiàn)職時間較長的財經(jīng)崗位人員，對于本職業(yè)務(wù)工作已比較熟悉，工作熱情難免有所下降，工作積極性、主動性有所減弱，隨之帶來工作標(biāo)準(zhǔn)和成效降低。另外，財經(jīng)崗位人員在同一個崗位工作時間較長，對周圍環(huán)境較熟悉，如果缺少經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，出現(xiàn)行為的可能性較大，較易成為不法分子尋租的對象。因此，應(yīng)當(dāng)把任現(xiàn)職時間滿三年以上的財經(jīng)崗位人員作為重點審計對象。通過審計強(qiáng)化對被審計人員的監(jiān)督管理，起到鞭策和警示作用，促使被審計人員在同一個崗位上更好的履職盡責(zé)。

（3）選取負(fù)責(zé)專項工作任務(wù)的審計對象。專項工作任務(wù)具有時間緊、任務(wù)急、標(biāo)準(zhǔn)高的特點。由于專項工作任務(wù)屬于階段性工作任務(wù)，專項經(jīng)費的使用對于專項工作任務(wù)以外的事業(yè)任務(wù)影響不明顯，容易隱藏漏洞，不易通過常規(guī)審計發(fā)現(xiàn)。因此，審計部門有必要把時間緊、經(jīng)費投入多的專項工作任務(wù)納入履責(zé)審計的視野范疇，把分管專項工作任務(wù)經(jīng)費的財經(jīng)崗位人員作為履責(zé)審計對象的重要方面。對于已完成的專項工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況需要，有選擇的安排履責(zé)審計。

（4）選取群眾有不良經(jīng)濟(jì)反映的審計對象。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的舞弊現(xiàn)象種類繁多，具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，僅靠審計部門常規(guī)審計發(fā)現(xiàn)的問題十分有限。各級審計部門必須通過多種渠道發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。群眾的不良經(jīng)濟(jì)反映就是審計部門獲取不良經(jīng)濟(jì)情況的重要渠道，是選取履責(zé)審計對象的重要依據(jù)。在選取有群眾不良經(jīng)濟(jì)反映的審計對象時，審計部門應(yīng)當(dāng)站在客觀、公正的角度，在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上確定審計對象，切不可盲目采取審計行動，對他人造成消極影響。

3、把握審計重點內(nèi)容

財經(jīng)崗位人員履責(zé)審計的重點是考查被審計人員任現(xiàn)職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，履責(zé)審計的內(nèi)容一定要貼近和能夠反映出被審計人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況。

（1）財經(jīng)法規(guī)制度落實情況。一是掌握國家財經(jīng)法規(guī)制度情況。主要審查被審計人員學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域財經(jīng)法規(guī)制度是否及時經(jīng)常，是否熟練掌握與本職業(yè)務(wù)相關(guān)的國家財經(jīng)政策法規(guī)，理解財經(jīng)法規(guī)制度是否準(zhǔn)確，是否存在認(rèn)識上的偏差，是否與上級的政策精神相符、相一致。二是完善財物管理配套規(guī)章制度情況。主要審查被審計人員在分管經(jīng)費物資范圍內(nèi)，有無根據(jù)上級指示精神和統(tǒng)一要求，結(jié)合本單位實際，建立健全財物管理配套制度和措施，分管經(jīng)費使用審批內(nèi)部控制制度是否健全，經(jīng)費物資使用管理是否存在制度隱患或漏洞。三是執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)制度情況。主要審查被審計人員是否嚴(yán)格落實國家財經(jīng)政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和本級各項配套措施，是否存在違反政策法規(guī)搞變通、執(zhí)行不嚴(yán)、搞土政策等問題，有無落實不嚴(yán)、執(zhí)行不力等問題。

（2）經(jīng)費物資使用管理情況。一是分管經(jīng)費預(yù)算編制情況。主要審查被審計人員編制的分管經(jīng)費預(yù)算是否科學(xué)合理，是否符合黨委經(jīng)費決策意圖和年度工作計劃；各項經(jīng)費投向投量是否準(zhǔn)確，保障重點是否突出，預(yù)算編制依據(jù)是否充分；大額預(yù)算項目是否經(jīng)過研究論證，預(yù)算內(nèi)容是否合理完整，有無虛列預(yù)算項目、擴(kuò)大開支規(guī)模等行為；預(yù)算審批程序是否規(guī)范，有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整、私自變更預(yù)算等行為。二是分管經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。主要審查被審計人員是否嚴(yán)格執(zhí)行分管經(jīng)費預(yù)算，是否存在擅自調(diào)整、私自改變預(yù)算項目、內(nèi)容、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等問題；被審計人員對下資金撥付是否及時足額，有無不按進(jìn)度撥付、拖欠經(jīng)費、克扣經(jīng)費、不落實經(jīng)費等問題；年中分管經(jīng)費預(yù)算調(diào)整是否合情合理，審批手續(xù)是否規(guī)范，是否存在隨意調(diào)整預(yù)算情況。三是留用經(jīng)費使用管理情況。主要審查本級分管留用經(jīng)費使用管理是否嚴(yán)格規(guī)范，被審計人員承辦的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否存在審批手續(xù)不全、依據(jù)不充分、程序不規(guī)范或越權(quán)、越職辦事等問題；重點關(guān)注物資集中采購、招投標(biāo)、合同簽訂、大額經(jīng)費支付、行政消耗性經(jīng)費開支等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審查，突出對各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)和過程的詳查。

（3）事業(yè)任務(wù)完成情況。一是通過查看年度工作計劃安排，查閱任務(wù)完成相關(guān)資料，審查審計對象是否完成年度確立的工作任務(wù)和目標(biāo)，是否存在歷史遺留問題、拖欠、積壓和隱瞞未完成工作等情況。二是通過查看單項工作計劃安排、完成時限，審查審計對象是否按照預(yù)定的時間節(jié)點保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)，有無拖拉、怠慢、瀆職等情況，影響了整體工作進(jìn)展。三是通過查閱工作情況報告、成果鑒定，以及實地考察了解等方式，審查各項事業(yè)任務(wù)完成質(zhì)量情況，是否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或效果，質(zhì)量成效是否明顯，是否存在打折扣、降低標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)付了事等情況，已完成各項事業(yè)任務(wù)是否存在不良反映。

篇8

一、評定范圍

全縣各類企業(yè)中建立正式勞動關(guān)系并從事專業(yè)技術(shù)工作的在職在崗人員，符合有關(guān)條件，均可申報評定相應(yīng)的初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格（經(jīng)濟(jì)、會計、統(tǒng)計、審計、計算機(jī)軟件、翻譯等“以考代評”系列除外）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)中直接從事工程專業(yè)技術(shù)工作的人員，符合有關(guān)條件的，也可參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工程系列初級職務(wù)資格的評審，但評審的任職資格只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)范圍內(nèi)有效。

二、推薦評審的條件

申報晉升初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)理論和業(yè)務(wù)能力，任職期限內(nèi)各年度考核合格以上，繼續(xù)教育學(xué)習(xí)達(dá)到規(guī)定學(xué)分；學(xué)歷、任職年限和專業(yè)工作年限達(dá)到規(guī)定條件。

(一)繼續(xù)教育條件

晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，任職年限內(nèi)每年的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)須達(dá)到20學(xué)分。

(二)學(xué)歷條件

國家正規(guī)院校、成人高考、自學(xué)考試、中央和省委黨校、省干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組等頒發(fā)的畢業(yè)文憑且專業(yè)對口的，在晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，視為有效學(xué)歷。不具備規(guī)定學(xué)歷晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，必須是在工作中表現(xiàn)突出的，其專業(yè)工作年限條件要適當(dāng)從嚴(yán)。

(三)任職年限、專業(yè)工作年限條件

晉升初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，其任職年限和專業(yè)工作年限必須同時達(dá)到規(guī)定年限，具體規(guī)定見表一。晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工程系列初級職務(wù)任職年限和專業(yè)工作年限見表二。

三、推薦評審的程序

為最大限度地方便專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)申報評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，實行“隨時申報、集中受理、分批評審”的辦法，即：符合條件的個人向單位申報，單位審查合格的，申報材料不再分系列呈報各主管部門，可隨時報縣人力資源和社會保障局審核；縣人力資源和社會保障局根據(jù)受理人數(shù)，分類、分批提交相應(yīng)的系列主管部門組織評審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工程系列初級仍由縣中小企業(yè)辦公室受理材料并組織評審。當(dāng)年度的最后申報、評審時間按市里的要求執(zhí)行。具體推薦程序是：

(一)專業(yè)技術(shù)人員提出申請，填報有關(guān)評審材料并提供有關(guān)證件。

(二)用人單位對申報人員的申報材料進(jìn)行認(rèn)真核實，重點審查其申報材料、證書和證明等是否真實、齊全，內(nèi)容格式等方面是否符合規(guī)定要求。

(三)用人單位組織填寫《推薦申報專業(yè)技術(shù)職稱“六公開”監(jiān)督卡》，同時將審查核實并經(jīng)相關(guān)人員簽字和單位蓋章的《專業(yè)技術(shù)人員申報評審職稱情況一覽表》，按規(guī)定進(jìn)行張貼公示。

(四)公示期結(jié)束后無異議的，用人單位在《專業(yè)技術(shù)職稱評審表》及《評審簡表》中的“單位（核實）意見”欄內(nèi)簽署意見并加蓋單位公章，負(fù)責(zé)人簽字后，將評審材料呈報縣人力資源和社會保障局或縣中小企業(yè)辦公室。

四、推薦評審人員需申報的材料

1、《專業(yè)技術(shù)職稱評審表》1份；

2、《專業(yè)技術(shù)職稱評審簡表》一式3份(不得復(fù)印)；

3、《評審專業(yè)技術(shù)職稱人員情況一覽表》初級15份(其中原件3份)；

4、反映本人任現(xiàn)職以來專業(yè)技術(shù)水平、能力、成績的業(yè)務(wù)工作總結(jié)1份，其它代表性著作、論文、作品等（不得超過三件）原件；

5、成果及獎勵證書原件；

6、學(xué)歷證書、資格證書、聘任書原件；

7、原低一級《專業(yè)技術(shù)職務(wù)呈報表》；

8、《推薦晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)“六公開”監(jiān)督卡》1份；

9、繼續(xù)教育證書（附任期內(nèi)各年度的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或其有效材料原件）。

有關(guān)表格可從縣人力資源和社會保障局網(wǎng)站下載。

五、正規(guī)全日制院校畢業(yè)生按期定職

對國家教委承認(rèn)的正規(guī)全日制院校畢業(yè)生（不含“五大”畢業(yè)生），見習(xí)期滿并考核合格，可直接確定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。具體規(guī)定是：中專畢業(yè)，見習(xí)一年期滿，經(jīng)考核合格，可確定“員級”職務(wù)；大專畢業(yè)，見習(xí)一年期滿，再從事本專業(yè)技術(shù)工作滿二年，經(jīng)考核合格，可確定“助級”職務(wù)；大本畢業(yè)，見習(xí)一年期滿，經(jīng)考核合格，可確定“助級”職務(wù)。

對于用非所學(xué)、專業(yè)不對口的，不能進(jìn)行按期定職。從事專業(yè)技術(shù)工作且符合任職條件的，可根據(jù)情況參加評審，由相應(yīng)評委會評審確定任職資格。

定職時，單位要對符合定職條件人員的政治表現(xiàn)和從事專業(yè)技術(shù)工作的能力、水平、成績等進(jìn)行全面考核；經(jīng)考核合格者，填寫《正規(guī)全日制院校畢業(yè)生確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)呈報表》；單位將考核意見填入《正規(guī)全日制院校畢業(yè)生確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)呈報表》，經(jīng)主管部門審查同意并蓋章后報縣人力資源和社會保障局審批。上報審批時須同時提報以下材料：

1、畢業(yè)證書原件及復(fù)印件；

2、加蓋單位公章的畢業(yè)生就業(yè)分配介紹信和轉(zhuǎn)正定級審批表復(fù)印件；

3、任期內(nèi)的繼續(xù)教育結(jié)業(yè)證書。

六、縣外調(diào)入專業(yè)技術(shù)人員任職資格確認(rèn)

從縣外或條條管理單位中調(diào)入的專業(yè)技術(shù)人員，已經(jīng)在原單位評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，調(diào)入后未被確認(rèn)的，均需辦理確認(rèn)手續(xù)。

需確認(rèn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員要向所在單位提出申請，經(jīng)所在單位同意后，填寫《確認(rèn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格審批表》，經(jīng)主管部門審查同意并蓋章后，連同工作調(diào)動介紹信、原《專業(yè)技術(shù)職務(wù)呈(申)報表》、任職資格證書原件、聘任書原件、畢業(yè)證書原件及其它專業(yè)技術(shù)檔案一塊報<,/SPAN>縣人力資源和社會保障局辦理確認(rèn)手續(xù)。

七、有關(guān)費用的收取

篇9

行政部下月工作計劃1一 行政

1. 完善員工入職檔案.嚴(yán)把新員工入職信息，新員工身份證必須上傳.確保入職員工的身份

2. 全方位展開招聘工作.把各部門后備儲蓄人員建立起來

3. 建立完善各部門員工量化考核機(jī)制.并做好每日的員工量化.按照量化規(guī)章制度嚴(yán)抓員工工作與行為規(guī)范

4. 計劃9月份的員工培訓(xùn)工作抓緊新員工的培訓(xùn)以及團(tuán)隊意識與凝聚力的培養(yǎng) 做好員工活動

5. 每日加強(qiáng)巡樓查房力度。在嚴(yán)抓員工工作不作為的同時掌控各包間的房態(tài).和每次客訴情況.并做好記錄

6. 計劃9月份逐步整頓員工的各項工作。第一周拿出衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)并落實嚴(yán)抓員工的班前衛(wèi)生以及客離衛(wèi)生的打掃 和開源節(jié)流。第二周主抓酒水知識理論.讓每個員工都能熟記公司的房型價格以及酒水。第三周禮節(jié)禮貌.站崗站位以及公主的包間服務(wù)。第四周全面配合公關(guān)部的整頓 ，嚴(yán)抓公關(guān)素質(zhì).3降低因公關(guān)引起的客訴。

7. 嚴(yán)格考勤機(jī)制，掌握每天各部門的出勤人數(shù)，保證每天各部門員工的出勤率。

8. 做好員工的心理溝通交流，把員工的熱情與工作的積極性調(diào)動起來

二.后勤

1. 每星期統(tǒng)計各部門物資 加強(qiáng)各部門物資的管控.杜絕部門員工浪費情況.防止物資非正常流失。

2.每3天工程問題統(tǒng)計一次 能解決的問題第一時間解決 不能解決的及時上報并做好記錄。

3.每天下午帶領(lǐng)工程部檢修各包間設(shè)備。確保晚上營業(yè)期間包間的正常使用。

三.保安部

1.9月份全力整頓保安部.招收有能力的安保人員.對保安部人員進(jìn)行更換。

2.計劃保安部的培訓(xùn)工作抓緊培養(yǎng)保安的突發(fā)事件處理 消防知識 等各項能力。

3.加強(qiáng)上客高峰期保安的巡查力度.隨時記錄進(jìn)出車輛的車牌號以及警惕公司周邊可疑人員。

4.指揮好車輛避免客人酒后劃車。雨天給客人打雨傘 體現(xiàn)公司的服務(wù)水準(zhǔn)

5.保持人員在位 上班時間嚴(yán)禁員工私自外出.

6.保持警惕性 保證突發(fā)事件第一時間到位。

7.加強(qiáng)夜班保安的巡查力度.嚴(yán)格杜絕夜班保安在上班時睡覺，保證夜間公司的消防安全并每半小時巡查一遍，嚴(yán)禁下班員工在公司逗留。

xx.7.26

行政部下月工作計劃27月份主要圍繞公司的經(jīng)營方針、目標(biāo)開展工作，緊跟公司各項部署。現(xiàn)將7月份工作情況做接如下總結(jié)。

行政工作可以分為三方面：

一、 人事治理方面

1、 根據(jù)市公司人員的實際需要，有針對性、合理的招聘一批員工

2、 較好的完成各部門人員的入職、轉(zhuǎn)正、離職、調(diào)崗等人事審批工作，并及時上報；

3、 規(guī)范了各部門的人事檔案并建立的員工電子檔，嚴(yán)格審查全體員工檔案，對資料不齊的一律補(bǔ)起檔案

4、 強(qiáng)化內(nèi)部治理和考核；完善員工績效考核辦法，為每個員工建立績效考核治理方案；

5、 崗位職責(zé)：對各崗位員工進(jìn)行了明確分工，使每位員工明確自己的崗位職責(zé)；

6、 與領(lǐng)導(dǎo)的溝通

二、 行政工作方面

1、 成功組織公司的第一次員工培訓(xùn)，根據(jù)工作情況的需要，擬定了長期進(jìn)行培訓(xùn)工作計劃

2、 采購日常辦公用品，使員工的工作順利進(jìn)行

3、 和相關(guān)職能部門做好溝通工作，以使公司對外工作通暢

4、 對內(nèi)嚴(yán)格審查辦公用品的領(lǐng)用和使用情況，并做好物品的領(lǐng)用登記，合理的采購辦公用品

5、 嚴(yán)格控制各項辦公費用的開支，以節(jié)約降低成本為第一原則

6、 做好公司各部門的后勤治理保障工作：食宿安排、酒店預(yù)訂等，及時、主動的完成日常治理工作中的各項工作

三、 公司治理運作方面

1、 根據(jù)市場發(fā)展情況和公司相關(guān)制度，制定相應(yīng)的治理制度，使各項工作有章可尋，為強(qiáng)化內(nèi)部治理提供了保證。行政部出臺了《檔案管理》，并制定《衛(wèi)生輪值班制》規(guī)章制度，通過落實各項規(guī)章制度，規(guī)范了工作程序。

2、 逐步完善公司清潔監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了對員工的監(jiān)督治理力度。

7月工作尚存不足之處：

1、 作為公司的綜合治理部門，在對各部門的治理、協(xié)調(diào)方面還有很多不足，對各部門的工作情況、人員紀(jì)律的檢查力度還不夠

2、 對內(nèi)的監(jiān)督治理如清潔衛(wèi)生的檢查力度不夠

篇10

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十，十八屆三中、四中、五中全會和市七屆五次黨代會精神，全面落實上級主管部門、市委市政府和局黨組決策部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化服務(wù)效能，主動作為、精準(zhǔn)履職，為加快建成“三市三區(qū)”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

突出“精、準(zhǔn)、細(xì)、實、快”五字要求，主動介入，精準(zhǔn)服務(wù)。強(qiáng)化“問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、形象在一線樹立”。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)、提升效能，著力解決項目（企業(yè)）用地在規(guī)劃選址、用地報批、土地出讓、登記發(fā)證等方面存在的突出問題，推動項目（企業(yè)）加快建設(shè)、健康發(fā)展。

三、工作措施

（一）推行流程管理，明確職責(zé)分工。

1．強(qiáng)化首站意識。突出國土資源所首站責(zé)任，充分發(fā)揮國土資源所服務(wù)前哨作用，強(qiáng)化國土資源所管理職能。各國土資源所對轄區(qū)內(nèi)在建項目（企業(yè)）用地進(jìn)行清理、摸排，掌握第一手資料，建立臺賬，全程跟蹤管理。對項目（企業(yè)）異地落戶的以土地所在地國土資源所為主導(dǎo)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理服務(wù)。

2．細(xì)化工作職責(zé)。精分、細(xì)化用地各階段服務(wù)流程30項，建立《市國土資源局項目（企業(yè)）建設(shè)用地服務(wù)進(jìn)度流程表》，明確各部門各單位職責(zé)分工。規(guī)劃科負(fù)責(zé)填寫項目（企業(yè)）基本情況及規(guī)劃審查情況；征地管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)填寫征地報批情況；收儲中心負(fù)責(zé)填寫供地實施情況；利用科負(fù)責(zé)填寫供地審批情況；不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)填寫登記發(fā)證、抵押和注銷登記情況。各部門各單位最先接受項目（企業(yè)）咨詢的人為首問負(fù)責(zé)人，首問負(fù)責(zé)人應(yīng)一次性告知項目（企業(yè)）用地辦理流程，解釋相關(guān)政策，全程引導(dǎo)項目（企業(yè)）到相關(guān)科室辦理。

3．加強(qiáng)協(xié)作共享。各部門各單位要根據(jù)項目（企業(yè)）用地辦理情況，加強(qiáng)信息互通、協(xié)作共享。實時更新《市國土資源局項目（企業(yè)）建設(shè)用地服務(wù)進(jìn)度流程表》、工作臺賬和專用信息平臺，掛圖作戰(zhàn)，預(yù)警提醒，全程即時管理，精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）實行專班負(fù)責(zé)，確保精準(zhǔn)履職。

1．強(qiáng)化首長意識。實行一個項目（企業(yè)）一個專班，突出服務(wù)專班組長首位負(fù)責(zé)制。各服務(wù)專班組長為項目（企業(yè)）用地服務(wù)主要負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化內(nèi)部督辦、外部協(xié)調(diào)、抓好落實。

2．發(fā)揮專班作用。各服務(wù)專班人員每月至少一次到所聯(lián)系項目（企業(yè)），開展調(diào)查研究和跟蹤服務(wù)。各服務(wù)專班要精準(zhǔn)掌握、精確了解項目（企業(yè)）生產(chǎn)、經(jīng)營、規(guī)劃、用地等方面綜合情況。對項目（企業(yè)）反映的用地問題要及時研究、認(rèn)真分析，共謀對策，確保項目（企業(yè)）建設(shè)和發(fā)展不因用地問題受阻。對項目（企業(yè)）提出的用地相關(guān)問題要主動介入，協(xié)助辦理。對需要解決的問題填寫《市國土資源局精準(zhǔn)履職務(wù)實盡責(zé)活動交辦單》，經(jīng)服務(wù)專班組長審簽后及時交相關(guān)單位承辦。

3．強(qiáng)化工作措施。服務(wù)專班一對一聯(lián)系項目(企業(yè))，實行“一個專班、一本臺賬、一站服務(wù)、一抓到底”的工作方式。工作中要注重痕跡管理，建立工作專檔。活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行月查季訪和預(yù)警提醒制度，重點檢查督查是否到項目（企業(yè)）深入調(diào)查研究，提出的問題是否得到及時解決。執(zhí)行月度會商會制度，活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月組織服務(wù)專班、相關(guān)承辦單位，召開精準(zhǔn)履職月度會商會。會商會采取局長督辦、點名匯報、集中研究的方式進(jìn)行。各承辦單位對會商會交辦的問題要確定專人限時辦理，對規(guī)定時限內(nèi)不能辦結(jié)的要詳細(xì)說明情況，并將承辦情況報服務(wù)專班及時向項目（企業(yè)）反饋。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，全面深化服務(wù)。

1．建立專班服務(wù)項目（企業(yè)）用地優(yōu)進(jìn)劣退制度。將上級重點關(guān)注的、經(jīng)濟(jì)社會效益好的和保障服務(wù)民生的用地項目（企業(yè)）納入專班服務(wù)對象。所有項目（企業(yè)）安排專人負(fù)責(zé)，重點項目（企業(yè)）安排骨干力量負(fù)責(zé)。對因項目（企業(yè)）自身原因造成項目無法實施的、因政策原因確實無法辦理的不再納入專班服務(wù)。

2．建立專班服務(wù)項目（企業(yè)）用地容缺受理制度。對納入精準(zhǔn)履職專班服務(wù)的優(yōu)質(zhì)項目（企業(yè)），受理用地時，在主要材料齊全且符合法定條件，用地申請、企業(yè)資質(zhì)等其它相關(guān)材料欠缺的情況下，允許其在承諾期限內(nèi)補(bǔ)齊，由相應(yīng)單位先行受理，并啟動審查程序，切實縮短審批時限，提高辦事效率。

3．建立專班服務(wù)項目（企業(yè)）用地對等責(zé)任追究制度。對服務(wù)專班工作敷衍塞責(zé)簡單應(yīng)付的、調(diào)查研究走馬觀花不深入的，要追究服務(wù)專班責(zé)任；對承辦事項相互推諉久拖不結(jié)的、因工作不力造成績效考核扣分的，要追究承辦單位和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位要認(rèn)真履職，確保工作落實。局紀(jì)檢監(jiān)察室年終對各服務(wù)專班、承辦單位工作落實情況進(jìn)行考核，將工作實績與績效考核掛鉤。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局黨組成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長任組長，局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各國土資源所、局屬相關(guān)單位、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“項目用地服務(wù)精準(zhǔn)履職年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征地管理服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)活動的協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實。