導語：如何才能寫好一篇財源建設考核，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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教材管理在高職院校的教學工作中顯得十分重要。隨著高職院校教育教學改革的不斷深化，教材種類也不斷增加，加之近年來我國圖書出版業逐漸向市場轉軌，成為一個比較成熟的產業。在新形勢下高職院校教材管理如何通過改革，建立規范化、制度化、科學化，并具有本校特色的管理模式？我結合工作中遇到的實際問題和親身體會，對教材管理和建設工作，做了一些思考。

一、當前高職院校教材管理工作出現的新變化

高校教材科的任務是保證正常的教材供應，使教材在品種、數量上達到學校教學的要求。多年來，高職院校學生用教材普遍采取的是學校集體購買的方式，即在收取學費的同時收取或預收全部書本費，學校到教材發行部門集體購買。因此無論學生是否愿意，都是無條件接受所有教材，學校也沒有自主選擇教材供應商的余地。

現在的高等教育已經形成多層次、多學科的辦學體系，所需教材種類繁多，加之為適應人才市場需求，專業設置經常變化，穩定性不夠，給教材管理工作增加了難度。保證課前保質保量到書已經成為當前高校教材管理工作的當務之急，而要做到這一點，現在似乎越來越難。但是，隨著圖書出版業的蓬勃發展，出版社之間、圖書經銷商之間的激烈競爭，使教材出版的市場更加活躍，教材發行的渠道更加多元化，這就使教材管理職能和管理模式發生了變化。教材科的管理職能由單純的管理走向管理與經營相結合，經營職能逐漸成為走向市場、自收自立的經營與管理；使教材管理從單一的行政管理走向了企業化的經營管理，運行方式得到了根本改變，形成了多種教材管理模式。高校教材供應工作逐步實現市場化，逐步轉制為企業化運作將成為一種趨勢。

隨著教材管理職能與模式的改變，教材管理人員應轉變思想觀念，把自身的崗位責任意識與市場經營意識緊密相連，努力提高服務質量，在確保學校教學秩序的穩定和學生培養質量的前提下，求得利潤，以滿足自身勞動所得。

二、根據教材管理工作新變化，建設規范教材管理制度

應充分利用校園辦公網絡，強化教材管理手段，提高工作效率。為了達到這個目的，應考慮采取以下措施。

1.對于教材應采取集中訂購的方式，每年分春秋兩次進行。

訂購教材應先行依據各個專業的培養方案、本學期教學計劃、在校生人數、學校招生計劃和《全國大中專教學用書匯編》制訂預訂計劃。每年的四月上旬和十月下旬應由教保部門將新華書店編印的《匯編》、有關資料和教材預訂單發至各系（教研室）。各系（教研室）填寫完畢后，在規定時間報送教保部門。為避免教材積壓浪費，各教研室應慎重選定教材。所有上報預訂單上應詳細注明教材的名稱、版別、版次、編者、使用對象。已經預訂和購人的教材不得因授課老師的更換或其他原因而隨意變更。若更改教材選用計劃應重新申報、審批，否則由此造成的經濟損失應由教研室承擔。

2.借助計算機管理。

注重對教材管理人員進行計算機和網絡應用知識業務培訓，可以研發適當的教材管理軟件，實現教材的計劃、進出、庫房存放位、統計、查詢、開票和結算等操作的微機化、網絡化，提高教材數量統計的準確性，減少庫存積壓，提高技率。在借助計算機管理時，有兩種方案可以選擇：方案一是計算機加讀碼器。利用圖書館現有的學生編碼數據和借書證條碼（一卡通），建立學生個人的教材款結算方案。二是計算機加IC卡。學校發給學生教材IC卡，學生可隨時持卡到書庫結算。

3.違反規定應受處罰。

教保部門是高校教材預訂、訂購的管理和服務機構，其他人如果以盈利為目的，預訂、采購或使用教材，學校就應視情節輕重，予以嚴肅處理，確保教學保障工作的正常運行。對不組織預訂、訂購教材，以致影響教學工作，造成教學秩序不穩定的部門，學校應按教學事故的有關規定給予相應的處理。

4.建立教材使用反饋機制。

除了認真選用教材以外，學院還應該建立選用教材質量評價制度，每學期至少要進行一次教材適用性問卷調查，全面掌握各門課程教材適用狀況，及時對不適用教材進行更換，保證選用教材的質量。

三、轉變觀念，有所創新，抓好教材管理環節

高校教材管理工作職能為：穩定教學秩序，提高教學質量，提高管理水平和服務質量，并應將社會效益始終放在第一位。因此，高校的教材管理工作不容忽視。各高校在教學實踐中，應根據自己的實際情況選定適合本校教育教學改革需要的教材管理模式，向管理要質量，以質量求效益，以有利于高校教育教學改革的健康發展為目的。無論采用何種教材管理模式，都要做好教材選用、征訂、發放及書庫的管理工作。

四、鼓勵在校老師編寫教材

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一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。認真貫徹落實黨的十七大精神,以*理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持以發展方式轉變和結構調整為主線,突出自主創新、環境保護、資源節約,按照優化投資結構、促進消費升級的要求,以高新技術產業、先進制造業、現代服務業為重點,鼓勵扶持成長性好、貢獻大的企業,不斷提高對財政的貢獻能力,為加快構建和諧社會、全面建設小康社會提供有力的財政支持。

(二)基本原則。

1.堅持轉變發展方式的原則。將財源建設與促進經濟結構調整、節能減排、發展綠色產業相結合,重點支持符合國家產業、環保政策,科技含量高,提供稅收能力強的項目。

2.堅持提高財源質量的原則。針對省會經濟特點,立足優化產業結構,強化基礎財源,壯大主導財源,培植新興財源,優化區域財源,從不同方面提高財源貢獻能力,優化財源結構。

3.堅持財源持續增長的原則。在國家和省現行財政管理體制框架內,在保持政策連續性和體制相對穩定性的基礎上,不斷創新扶持機制,確保我市地方財政收入持續較快增長。

二、設立市財源建設專項扶持資金

每年預算安排8000萬元,作為全市財源建設專項扶持資金,專項扶持對我市財源建設做出突出貢獻且依法納稅、成長性好、安全生產與節能減排達標的單位。

(一)支持高新技術產業、先進制造業財源大戶的發展。每年選擇部分對地方財政貢獻大且增幅(按集團匯總計算)超過全市財政收入平均增幅的龍頭生產企業,給予重點扶持;對推進自主創新和名牌戰略、增加對地方財政貢獻的企業單位,給予積極扶持。

(二)支持金融業財源大戶的發展。對在我市新設立或遷入的金融業法人總部,按照注冊資本規模,一次性給予200萬元——2000萬元補助;對新設立或遷入的金融業地區總部,一次性給予100萬元補助;凡當年上交地方稅收達到一定規模且增幅(按濟南地區總部匯總計算)超過全市財政收入平均增幅的金融業納稅單位,可申請財源建設專項扶持資金。

(三)支持總部經濟企業的發展。鼓勵總部在外地的有稅源的企業單位,將總部或地區總部遷入我市并在當地匯總交納企業所得稅,或將其在濟南的分支機構改組為非全資子公司,對上述企業單位,根據其每年對地方財政的貢獻情況,可在5年內連續給予財源建設專項資金扶持。

(四)支持成長性好的財源單位的發展。凡成長性好,對地方財政貢獻增幅超過全市財政收入平均增幅2倍以上的納稅單位(上繳地方稅收總額標準可適當降低),均可申請財源建設專項扶持資金。

(五)支持其他納稅大戶的發展。凡當年上繳地方稅收達到一定額度且增幅超過全市財政收入平均增幅的其他納稅單位,均可申請財源建設專項扶持資金。

財源建設專項扶持資金由市、縣(市)區兩級財政按現行財政體制確定的比例分別從當年財政預算中安排。

三、建立財源建設表彰獎勵機制

(一)*年上半年,根據上一年度企業單位的納稅及財源貢獻情況,對符合條件的企業單位給予表彰;對為地方財政收入做出突出貢獻的納稅單位的法定代表人給予適當獎勵。

(二)對當年新進入全省縣級財政收入前一定名次的縣(市)區,給予一次性補助;對在全省縣級收入年度排名中實現位次前移的,給予一定補助;對縣(市)區級收入增幅超過全市平均增幅的,實行分檔補助;對稅收收入占財政收入比重提高的,實行分檔補助;對財政困難縣區,當年收入比上年增長部分全部返還,用于保障工資性支出和解決民生投入不足問題。

以上各項獎勵性資金由市本級財政從預算超收中優先安排。

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2011年，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持率先突破、能快盡快的發展方針，全力抓投入、保增長、調結構、轉方式，有效克服通脹壓力和物價上漲等不利因素影響，較好地完成了財源建設目標任務，有力地促進了經濟社會又好又快發展。現就有關情況通報如下：

一、財源建設目標任務完成情況

二、財源建設工作存在問題

盡管財源建設工作取得了一定成效，但面對新的經濟形勢和財政增收工作任務，財源建設工作中仍存在著一些不容忽視的困難和問題：一是財源結構不合理。工業經濟總體發展水平低，產業結構單一，農業產業化程度低，特色產業規模小，農業龍頭項目不能及時投產，農民增收基礎不牢。二是資源優勢沒有得到有效轉化。受資金、技術制約，眾多生態資源、優勢資源難以得到很好開發利用，財源建設、財政收入缺乏產業綜合支撐。三是個別鎮和部門抓財源建設意識不強，配合不夠密切，工作指導、協調、服務還不到位，沒有形成工作合力。這些困難和問題，必須引起各鎮、各部門的高度重視，在今后的工作中切實加以克服解決。

三、扎實做好2012年財源建設工作

2012年是新一屆政府開局之年，要緊緊圍繞全年目標任務，量化分解，細化責任，硬化措施，力保全年任務實現。突出抓好以下幾方面工作：

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關鍵詞：縣級財政收入；存在問題；化解對策

當前，我國經濟發展正處于增長速度換擋期，由高速增長轉向中低速發展的新常態，財政收入面臨增長乏力的困境。2014年河北縣級公共財政預算收入實現1580億元，占全省財政收入的64.5%，在京津冀協同發展戰略中，河北如何加快縣域經濟發展，夯實經濟發展基礎，培育新的經濟增長點，增強財源后勁，化解經濟發展對財力的需求與可支配財力之間的矛盾，具有非常重要的現實意義。

河北省內縣域面積廣闊，縣（市）多，由于自然環境及資源稟賦各異，發展不均衡，當前財政收入運行還存在以下問題：

一是縣級財政收入水平參差不齊，增長空間發力。河北既有財政收入幾億元的貧困縣，也不乏幾十億的百強縣，縣域間財政收入差距大。以新河、柏鄉、邱縣等為代表的的平原縣，長期依賴農業經濟發展，比重將近50%，但一產稅收貢獻率還不到1%；遷西、平山、武安等縣（市）第二產業比重偏高，鋼鐵、煤化工等重化工業“一業獨大”，產品科技含量和附加值不高，受經濟波動影響較大，隨著產業轉型升級和節能減排壓力的逐步加大，財政增收的前景并不樂觀；部分貧困縣面臨著經濟總量小，工業基礎薄弱，土地資金等要素制約明顯的問題，發展空間不大。

二是招商引資稅收效果不明顯。近年來，縣級政府紛紛招商引資，上項目，規劃建設了各類經濟開發區、工業園區，園區之間存在一定程度的同質化。周邊園區為了爭取項目，降低企業入住門檻，不惜以各種優惠政策進行競爭，導致一些縣（市）經濟發展壓力巨大，財源流失嚴重，財政增收形勢十分嚴峻。不僅如此，其下轄的鄉鎮也在大力發展產業園區，但由于區位、配套、交通等條件限制，只引進了一些規模小、粗加工、能耗較高甚至污染嚴重的企業，難以吸引優質的企業和項目進駐。而且，項目前期建設周期長，投產達產需要一段時間，落實固定資產稅前扣除政策等，難以短時間見效。由于園區建設主要是政府主導，在基礎設施建設等方面投入了大量資金，在縣級財力有限的情況下，只能通過舉債的方式解決資金缺口，進一步加重了地方的債務負擔。

三是財政收入結構不盡合理。雖然稅收收入構成財政收入的主要來源，但三產稅收占比較低，部分縣非稅收入占比仍然過高，所占比重甚至超過了稅收收入。部分縣由于經濟基礎薄弱，稅源增長乏力，在完成財政收入任務目標和考核排名的壓力之下，將非稅收入作為財政收入的主要來源，多種方式增加非稅收入，甚至通過財政空轉實現虛增收入，來提高非稅收入占比，沖抵稅收收入增長減緩帶來的壓力。

化解當前縣級財政收入運行中存在的上述問題，提高縣級財政保障能力，需要從以下方面著手解決：

一是培植穩固財源。強化財源配置和收入組織，多措并舉，不斷做大做強財政收入“蛋糕”。充分發揮財政資金的引導作用，以此來吸引更多的民間資本和社會投資，加大對中小企業的扶持力度，促使其擴大產業規模，培育壯大一批在各細分領域的“單打冠軍”，形成一批重點納稅企業和納稅大戶，抓好新建項目的開工建設和在建項目的投產進度，盡快形成新的經濟增長點。依托“綜合治稅信息平臺”，加強對重點稅源行業、企業的監控，開展以電控稅、以水控稅、以票控稅等手段，加大對增值稅、所得稅等主體稅種的征收力度，做到應收盡收，切實增加財政收入。

二是因地制宜確定發展方向。依托京津冀協同發展戰略，縣（市）要在疏解北京非首都功能，推動產業升級轉移方面下功夫。沿海縣（市）要利用工業基礎、資源稟賦等要素，重點發展裝備制造、能源化工、新材料等行業，做大做強，形成規模效益和輻射帶動效應，豐富和夯實稅源基礎；環京津的縣（市）要充分利用區位、交通優勢，推動傳統產業優化升級，努力做優環首都配套服務業、房地產業、現代物流等新興產業，實現財政收入快速增長。內陸平原縣要把農業培育成特色創稅產業，大力發展生態農業、觀光農業、高效農業，發展農副產品深加工，提高農產品的增值創稅能力，培育新的農業稅收增長點。

三是優化財政收入結構。在強化縣級財政收入增長的同時，要更加注重縣級財政收入質量的提升。要不斷優化縣級三次產業結構，推動第三產業向產業化方向發展，在改造提升商貿、餐飲等傳統服務業的同時，突出發展旅游業、交通物流業、休閑娛樂業，盡快形成第三產業的龍頭，提高第三產業稅收占比，使稅收產業結構更趨合理。隨著行政性收費項目的減少和“費改稅”的推進，逐步降低非稅收入在全部財政收入中的占比。

四是健全收入考核機制。縣級政府虛增財政收入的一大誘因是考核機制，要改變目前簡單的以財政收入增速等因素為主的考核機制，將考核重點調整到對組織財政收入的履職情況上來，合理量化各項評價指標，將是否依法征管、應收盡收、依法繳庫等作為考核主要內容。進一步完善非稅收入征管考核機制，將是否存在空轉、違規調節財政收入口徑等行為納入考核指標體系，引導財政收入征管部門規范征管，保證財政收入的真實性。

各縣應盡快破除傳統守舊、固步自封、小進即滿的思想障礙，調結構、轉方式，破除宏觀經濟形勢的影響，大力培育財源，實現財政收入穩增長，提升縣域經濟的持續競爭力。

參考文獻

[1]京津冀協同發展規劃綱要，2015.4.30.

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取得了顯著成效，財政收入突破4000萬元大關，“兩個確保”、“兩個保證”和“一個低保”工作得到很好落實，重點支出得到有效保證，確保了政府運轉，維護了社會穩定。在此，我代表縣委、縣政府對20*年財政工作所取得的成績表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在財政戰線上的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！今天，召開全縣財政工作會議，主要是總結20*年工作，安排部署20*年工作，剛才，時群同志對20*年的工作進行了客觀總結，并就20*年的各項工作全面作了安排部署，我完全同意。下面，我再強調三點：

一、正確把握形勢，堅定做好財政工作的信心

今年，按照縣黨代會確定的發展目標，全縣財政收入要增長12，達到4500萬元。完成這一目標，雖然面臨很多困難，但是客觀來講，也有很多有利因素。一是全縣的財源基礎更加堅實。去年以來，在生態立縣戰略的指引下，全縣下上按照“穩定農業基礎財源、壯大工業骨干財源、培植生態旅游后續財源”的財源建設思路，農業結構調整實現新的突破，綠色產業實現規模擴張和效益的提升；工業經濟迅猛增長，一大批外來客商紛紛落戶平利投資興辦企業，天寶制藥、眾鑫繅絲、金海化工等一批重點企業在今年相繼投產達效，規模以上工業去年增速位列全市第一，今年將繼續保持強勁增勢；生態旅游業蓬勃發展，第三產業日趨繁榮。所有這些都為今年的財稅收入奠定了堅實的稅源基礎。二是各級各部門對財政工作更加重視。中央繼續實施積極的財政政策，而且繼續加大對西部地區的項目、政策、資金扶持力度，這為我們加快發展帶來更多的機遇。縣委、縣政府對財政工作高度重視，把財政工作列入各級各部門的重要議事日程，作為衡量經濟發展的重要標準，加大督辦考核力度，為做好財政工作強化了組織保障。三是財政改革進一步深化，財政工作逐步走向良性循環軌道。隨著農村稅費改革的不斷完善，縣鄉會計集中核算制度的不斷規范，政府采購和“農村財務服務中心”的全面啟動運行，“收支兩條線”管理進一步加強等一系列改革措施，維護了良好的財政工作秩序，規范了財政支出行為，嚴肅了財經紀律，使縣鄉財政逐步走向良性循環的軌道。因此，我們必須看到并緊緊抓住當前的有利形勢，振奮精神，強化措施，知難而進，扎實工作，增強工作責任感和緊迫感，確保今年財政各項工作全面完成。

二、強化工作措施，奮力實現全年收入目標

20*年，我縣財稅征管任務非常艱巨。希望各征收部門和鄉鎮，要樹立必勝的信念，夯實收入基礎，強化工作措施，加大征管力度，千方百計組織收入，保證4500萬元收入任務足額入庫。

㈠加強財源建設，夯實收入基礎。增加財政收入的根本在于發展經濟，壯大財源實力。只有夯實財源基礎，才是解決財政問題的根本出路。因此，各級各部門，都要牢固樹立發展意識，正確處理好完成任務與保護發展的關系，切實把財源建設作為各鄉鎮和各部門的首要任務，抓好抓實，抓出成效。20*年，我們要按照建設陜西生態經濟強縣的目標，繼續堅持“穩定農業基礎財源、壯大工業骨干財源、培育生態旅游后續財源”的財源建設思路，工作重點，一是加強管理，培養大戶，發展龍頭企業，提升綠色產業效益；二是大力招高引資，適度擴張規模工業，提高工業經濟運行質量；三是培植生態旅游業，壯大三產總量，提升服務業總體水平。財政部門要繼續加大對重點財源建設的扶持力度，設立專項扶持獎補資金，改變扶持獎補方式，把扶持重點調整到鄉鎮工業和農業龍頭企業上來，通過龍頭企業的發展壯大，有效解決農民增收問題和財政增長問題。

㈡落實工作責任，強化考核獎懲。今天，縣政府要把收入任務分解到征管部門、協管單位和各鄉鎮，并簽訂目標責任書，明確責任，夯實任務。會議結束后，希望各鄉鎮、各有關部門，要迅速研究工作措施，落實工作責任，將任務細化到人頭，把稅額落實到點上，排出進度單子，按進度入庫，確保不欠帳。財政部門要制定切實可行的考核獎懲措施，加強督查檢查，按月考核，按月通報，兌現獎懲。

㈢依法治稅，加強征管。各鄉鎮和稅收征管部門，要加大稅法宣傳力度，切實提高全民的納稅意識。要加強對重點稅源的控管，依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、漏稅行為，嚴禁在縣內買稅賣稅和挖稅。大力挖掘財源潛力，加強對建筑安裝和裝飾行業的稅收征管，做到應收盡收。進一步完善農村稅改配套措施，健全征管網絡，確保“農業四稅”足額按時入庫。加大非稅收入的組織力度，強化綜合預算。堅持收入目標責任制和財稅聯席會議制，共同促進全縣稅收征管工作。

三、強化監督管理，確保縣鄉財政健康運行

㈠優化支出結構，確保重點支出。要切實加強預算管理，按項目，按標準編制好20*年財政預算，嚴控一般性支出的增長，合理調度資金，千方百計確保工資、社保資金的發放，確保重點項目建設的資金需要。各鄉鎮要把工資發放作為確保穩定的重點工程來抓，哪個鄉鎮挪用工資，就要追究哪個鄉鎮長的責任

。在這里，再申明一條紀律，凡拖部、教師工資的鄉鎮，一律不準購置小汽車、修建辦公樓，財政部門一定要把好這個關。各級各部門都要牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對鋪張浪費。所有納入預算的單位，其支出都必須嚴格控制在預算指標以內；財政部門要嚴格按進度、按項目撥款，嚴禁擅自調整支出項目和支出標準。要嚴格控制“人、車、會、話、水電”等費用支出，切實把公務消費控制在財力可支撐的范圍內，嚴禁搞鋪張浪費，大手大腳。

㈡積極穩妥地推進財政改革，加強財政監管。一是積極做好農村稅費改革工作。今年，中央決定取消農業特產稅，改征農業稅。這是一項政策性強，量大面廣的工作，因此，各鄉鎮和有關部門，從現在起，就要做好調查研究，測算摸底等基礎性工作，確保農村稅費改革不出問題，不留后遺癥，真正使農民減負增收。二是積極開展公務消費改革。規范會議結算、公務用車、政府采購、公務接待工作，大力壓縮公務消費支出。三是強化財政監管改革。全面推行報帳制和財務總監監督制，規范縣、鄉、村會計集中核算管理，進一步簡化辦事程序，制定明確的支出標準，規范鄉村兩級財務報帳辦法；加強對項目資金的監督，逐步推行“直通車”的資金撥付方式，確保專款專用。

㈢積極化解不良債務，維護良好的財政秩序。鄉村兩級負債過多，破壞了良好的財政秩序，形成惡性循環財政狀況。長此以往，不能保證政府正常運轉，損害了政府形象，也是一個極其不穩定的社會因素。因此，各級各部門，要把化解鄉村不良債務，作為當前財政工作的重要內容。各鄉鎮都要認真搞好財務清理，盤清債權債務，規范各級財務秩序。對歷史上形成的遺留問題，要高度重視，認真研究化解措施，提出償還計劃，逐步消化。鄉鎮財政部門，要切實當好政府的管家，合理調度資金，把保工資作為鄉鎮財政的第一任務。在不影響工資發放的情況下，量入為出的安排其他支出，嚴禁出現新的債務和赤字，逐步建立一個良性循環的財政體系，維護良好的財政和金融秩序。

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一、獎勵范圍和對象

（一）獎勵范圍：全市范圍內在當地繳納稅收，為全市財源建設做出突出貢獻的企業。

（二）獎勵對象：全市納稅突出貢獻企業（在當地繳納稅收100萬元以上）的法人代表。

二、獎勵資金來源

全市納稅突出貢獻企業法人代表獎勵資金從市財政年度預算中安排。

三、獎勵標準

全市納稅突出貢獻企業法人代表獎勵標準按照企業當年實際繳納的各項稅收數額確定（不含所有政策性的退稅款和返還獎勵稅款，下同）。具體標準如下：

（一）企業年繳納稅收在100萬元以上（含100萬元，下同），且增長幅度不低于全市稅收平均增長幅度的，獎勵其法人代表1萬元。

（二）企業年繳納稅收在200萬元以上，且增長幅度不低于全市稅收平均增長幅度的，獎勵其法人代表2萬元。

（三）企業年繳納稅收在300萬元以上，且增長幅度不低于全市稅收平均增長幅度的，獎勵其法人代表3萬元。

（四）企業年繳納稅收在500萬元以上，且增長幅度不低于全市稅收平均增長幅度的，獎勵其法人代表4萬元。

（五）企業年繳納稅收在1000萬元以上，且增長幅度不低于全市稅收平均增長幅度的，獎勵其法人代表5萬元。

（六）企業年繳納稅收在4000萬元以上，且增長幅度不低于全市稅收平均增長幅度的，獎勵其法人代表8萬元。

企業年繳納稅收達到上述標準，且當年繳納稅收實現增長，但增長幅度低于全市稅收平均增長水平的，按上述標準的50%對其法人代表給予獎勵；當年繳納稅收未實現增長的，不給予獎勵。對法人代表的獎勵，分檔次考核，不重復計獎，如當年繳納稅收成倍增長的，獎勵資金提高一倍。

四、獎勵考核

納稅突出貢獻企業法人代表的考核獎勵，由市政府辦公室組織市財政局、市國稅局、市地稅局和市經濟局在每年年底，根據企業當年實際繳納的各項稅收數額計算核定，審查并確定獲獎企業及法人代表，報市政府審批后于次年一季度進行獎勵。

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1、進一步增值財源，增強鄉鎮財政實力。

鄉鎮要擺脫負債的困境，就要加大財源建設力度，因地制宜，依托資源優勢，發展“短、平、快”的財源建設項目，在短時期內增加鄉鎮財政的自給能力。一是積極發展高質量、高效益型農業，增加對農業的投入。農業是鄉鎮的基礎稅源，不能有絲毫馬虎。二是進一步規范、完善科技示范基地，加快農業經營開發步伐。三是加快農業產業化進程，增加科技含量，重點扶持一兩個主導財源項目，促進財政增效，農民增收。四是繼續加大對鄉鎮企業的扶持服務力度，提高企業經營效益，使鄉鎮企業走上一條自主經營、自負盈虧、自我發展的新路子。版權所有

2、精簡分流，切實減輕鄉鎮財政負擔。

鄉鎮財政供養人口急劇膨脹，是目前造成鄉鎮財政困難的又一主要因素。為切實減輕財政壓力，政府機構改革還需加大力度，要按機構設編，定崗定位，科學合理地定好事業單位的性質，把一些能直接產生經濟效益的單位推向市場，清理不在編人員，以達到減員增效的目的。

3、增加消赤減債意識，控制舉債規模。

消赤減債是農村穩定的前提條件，是融洽干群關系的重要環節。大力控制鄉鎮離職人員在職期內舉債規模，建立離職人員審計制度，杜絕鄉鎮財政擔保貸款的不良現象。

4、強化管理監督，采取收支直達、財務統管的“零戶統管”辦法。

“零戶統管”辦法，就是撤銷各單位在銀行收支賬戶，取消單位主辦會計崗位，保留財務報賬員。在鄉鎮設立會計核算中心，具體負責各站、所、辦和教育系統的資金結算以及會計核算企業，并堅持鄉鎮長一支筆審批制度，每季度對單位財務收支情況張榜公布，接受監督，年終考核。鄉鎮財政應健全預算管理制度，量入為出、量力辦事，不打赤字預算，全面推選綜合財政預算，統一管理預算內外資金，做到政府統攬財力，財政統管資金。要進一步統籌運用預算內外財力，提高財政使用效益，增加鄉鎮政府的調控能力。

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一、積極培植財源，做實財政“蛋糕”，著力打造發展財政

我局上下主動應對經濟和財稅形勢變化，牢固確立責任意識和目標必成意識，在繼續培植壯大地方財源的同時，切實抓好收入征管工作，努力保持財政收入穩定較快增長。在培植財源方面，做到了“四突出”：突出服務發展大局。緊緊圍繞全市“重大項目年”活動，千方百計調度資金支持重點工程、重點項目建設，確保市委市政府各項經濟重大戰略決策的順利實施。突出財稅政策落實。認真落實市委市政府關于“一區四園”和骨干企業一系列扶持優惠政策，切實做好《企業所得稅法》、增值稅轉型、出口退稅、殘疾人就業等重大政策調整的宣傳工作，主動把企業急需的政策信息送上門，幫助企業向上爭取項目和政策扶持，重點支持符合國家產業政策、財政貢獻率高的企業加快發展。突出財政資金扶持。綜合并靈活運用預算、貼息、轉移支付、獎勵、補助等政策工具，整合財源建設資金，集中財力支持企業新產品開發和技術創新，引導企業轉變經濟發展方式，促進稅收增長。突出財政體制作用。按照市委、市政府對經濟開發區發展的目標要求，根據部分鄉鎮區劃調整后的實際情況，重新調整完善經濟開發區財政體制，進一步理順分配關系，切實增強其快速發展動力，努力打造地方財源積蓄區，不斷提高開發區對財政的貢獻份額。在培植財源的同時，我局在收入征管方面做到了“四注重”：注重完善征管機制。加強與稅務、工商、銀行等部門聯合協作，堅持每月定期例會制度，強化納稅網上申報、納稅評估和稅收稽查工作，定期清理稅收優惠政策，嚴格福利企業退稅管理，嚴格控制稅收減免行為，堅持依法治稅，應收盡收。注重財政收入結構。堅持稅費并舉，抓大不放小，嚴格依率計征，既保證稅收收入足額征收，也保證非稅收入征足征齊，既抓好增值稅、企業所得稅、個人所得稅等共享稅種的征管，更注重抓好營業稅、房產稅、土地使用稅、契稅等地方稅種的入庫，不斷優化收入結構，努力提高收入質量。注重稅源調查。圍繞《企業所得稅法》實施對全市經濟財政的影響，進行廣泛調查，認真分析情況，健全稅源臺賬，加強對新辦企業、餐飲服務業、高收入群體、銷售不動產及房屋租賃業管理，堵塞稅收流失漏洞。注重考核獎懲。建立健全增收獎勵機制，修訂完善專項考核辦法，加大力度，按月考核，季度兌現，落實了“以月保季、以季保年”工作措施。

二、優化支出結構，強化支出管理，著力打造和諧財政

隨著經濟的快速增長，政府財力的進一步增強，今年，我市不斷加大對社會公共事業的投入力度。一是支持社會主義新農村建設。始終堅持“三個高于”的原則，今年累計撥付資金17796萬元，支持高效規模農業發展，支持“金橋工程”、農村危橋、小型水利等重點工程建設，支持泰黃清水輸水二期工程建設，支持農村環境整治工作，著力改善農業生產條件和農民生活環境。繼續支持農村“五件實事”工程，撥付資金2630萬元，推進新農村試點村和先行村建設，建設農村公路200公里，新建改建農村橋梁200座，疏浚河道1026條，建設農村戶用沼氣2100戶，改造戶廁15000座，進一步加快社會主義新農村建設步伐。二是支持社會事業發展。撥付資金50710萬元,大力支持普及高中階段教育，積極支持職教園區建設，加快推進教育現代化，努力促進各級各類教育協調發展。多方籌措資金，扎實開展義務教育債務化解工作，促進義務教育事業健康發展。撥付社會保障專項資金4213萬元，擴大了保障范圍，提高了保障水平，建立了覆蓋城鄉居民的社會保障體系，認真落實重度殘疾人的基本生活保障制度，積極推進重點優撫對象醫保制度改革，建立城鄉居民“低保”標準自然增長機制。撥付300萬元配套資金，加強農村衛生機構裝備和基礎設施建設，完善了農村三級衛生服務網絡，支持社區衛生服務站建設。三是支持城市開發建設。積極籌集資金，重點支持北城區改造、新區道路、污水收集管網鋪設、污水處理廠改擴建和垃圾焚燒發電項目等重點工程建設，努力打造生態環境，加快宜居城市建設步伐。

三、加大民生投入，發展公共財政，著力打造民生財政

今年，我局堅持把解決民生問題擺在更加突出的位置，妥善安排財力，進一步關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，努力實現十七大提出的“五有”目標。一是優先發展教育，切實做到“學有所教”。積極拓寬教育經費籌措渠道，將義務教育全面納入公共財政保障范圍，提高了各級各類學校公用經費標準，城鄉義務教育全部免費提供教科書。認真執行國家“兩免一補”和助學金資助政策，擴大了家庭經濟困難學生資助覆蓋面，提高了補助標準。二是大力促進就業，努力實現“勞有所得”。認真貫徹《就業促進法》，堅持實施積極的就業政策，進一步完善和落實好就業再就業稅費優惠、小額擔保貸款財政貼息、職業培訓補貼等財稅政策，撥付資金250萬元，重點幫助解決好雙失業人員、零就業家庭和被征地農民等困難人員就業問題。三是支持醫療衛生事業，積極保障“病有所醫”。堅持公共衛生公益性質，按照人均不低于8元和10元的標準建立農村和城市公共衛生服務專項資金，保證居民免費享受政策規定的基本公共衛生服務。繼續實施大病救助制度，撥付資金200多萬元推行城鎮居民基本醫療保險。普及新型農村合作醫療，提高政府補助標準，參合農民實際補償比例超40%。四是實施養老保險，加快推進“老有所養”。撥付資金1500萬元推進農村養老保險制度，同時做好被征地農民基本生活保障工作，加大老年福利院、老年公寓、老年康復院等服務設施建設建設力度，全市五保戶集中供養率達68%。五是重視廉租房建設，著力推進“住有所居”。認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，積極實施安居工程，“低保”家庭和低收入困難群眾住房得到進一步改善。

四、深化財政改革，創新管理機制，著力打造透明財政

一是深化部門預算管理制度改革。進一步鞏固擴大政府收支分類改革成果，完善基本支出標準體系、基本支出定員定額標準和資產配置標準體系，“開前門堵后門”。進一步細化政府專項資金的預算編制，強化滾動管理,建立責任制度，硬化預算約束。全面實行綜合財政預算，將部門所有收支逐步納入部門預算，實現預算內外資金、單位自有資金、政府性基金的真正統籌管理。二是深化財政集中支付改革。繼續推行并完善公務卡結算方式，今年新增公務卡結算單位17家，新辦個人公務卡425份，到目前為止，全市所有市直行政事業單位均實行公務卡結算，共安裝單位財務轉賬pos機196臺，發放單位公務卡202張，發放個人公務卡6881張，累計支付金額1.81億元。三是深化政府采購制度改革。完善了協議供貨制度，建立供貨商廉政準入制度和定期考核制度，實行優勝劣汰，聘請市人大代表和政協委員作為政府采購行風監督員，確保政府采購質量優、價格低、服務好。四是深化非稅收入管理制度改革。嚴格按照財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》要求，完善了非稅收入收繳管理體系，目前已有213家單位實行了“單位開票，銀行代收，財政統管”的全新征收模式，累計發入《江蘇省非稅收入一般繳款書》428420份，繳入財政專戶資金達26573萬元。五是深化國有資產管理制度改革。探索建立資產管理和預算管理相結合的新機制，研究出臺了《關于進一步加強行政事業單位國有資產管理工作的意見》、《泰興市行政事業單位國有資產處置管理辦法（試行）》、《泰興市行政事業單位經營性房屋出租管理細則》等三個規范性文件，確保了國有資產的保值增值。

五、加強監督檢查，堅持依法理財，著力打造法治財政

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在迎接建國60周年的關鍵時期，縣政府決定召開這次經濟運行形勢分析會，目的是回顧總結全縣前三個季度的

（二）從產業結構層面看：產業結構矛盾突出，表現為一產不強、二產薄弱、三產虛高。在農業產業上，生豬“一縣一業”受市場影響，還處于艱難的過渡時期，產業鏈條不夠完善，產業化水平不高，產業規模和效益比較低下。在工業產業方面，企業規模小，骨干企業少，規模工業現價增加值及其增長速度與目標相差很大，礦產企業受金融危機的影響還沒有完全恢復正常，建材公司按政策已經關閉，加之一些企業流動資金不足，自身融資能力不強，企業發展困難多，難度大。在第三產業上，主要依賴工資性增長帶動消費增長，缺乏新的增長點的強勢帶動。

（三）從社會穩定層面看：自然災害安全隱患較多，礦山安全必須隨時引起高度警惕，道路交通安全任務艱巨，工程建設安全隱患較多，形勢不容樂觀。社會保障能力與群眾生產生活需求存在較大差距，不穩定的因素不斷增加， （三）抓生豬產業，著力實現農民收入增加。要把農村經濟作為完成全年目標任務的基礎，突出抓好生豬“一縣一業”，各鄉鎮要以“雙萬”工程為抓手，加快生豬養殖萬頭村和萬頭生豬養殖場建設步伐，確保已經啟動的13個萬頭村和10個萬頭養殖場在年底完成設施能力建設；要繼續推廣普及“**模式”，加快標準化圈舍建設步伐，確保完成8萬平方米以上標準化圈舍任務。縣農業局和各鄉鎮要引導農民密切關注生豬市場信息，緊緊抓住生豬市場價格上揚的機遇，積極搞好生豬補欄，擴張養殖數量，確保新增7萬頭以上商品豬目標順利實現。縣產業辦要搞好對生豬養殖戶建設的驗收考核，確保將獎扶資金盡早兌現到位，充分調動農民發展生豬產業的積極性。金融部門要加大對生豬產業的信貸支持，從根本上解決生豬“一縣一業”發展融資難題。要繼續深入推進土地流轉、集體林權制度改革等工作，確保完成土地流轉1萬畝任務，在明年3月底前全面完成林改工作；同時，要加快培育林業市場，發展林業經濟，增強林業發展活力。要積極搞好糧食秋收和藥材銷售，認真組織搞好小秋收工作，千方百計拓展返鄉農民工就業渠道，多措并舉增加農民收入，確保完成農民人均增收600元的任務。

（四）抓城鎮建設，著力加快城鄉統籌發展。要緊緊抓住文彩新區建設機遇，加快推進城鄉一體化進程。我縣文彩新區被列入全省107個重點鎮建設之一，是一次難得的歷史機遇，各級各部門要統一思想，提高認識，密切配合，扎實搞好文彩新區建設各項工作。縣計劃、財政、城建等部門要加大項目爭取力度，盡快按省上要求完善各類項目申報資料。要切實做好文彩新區過渡時期的管理，重點做好規劃區內的土地管理，維護好生態環境。要迅速啟動水利、電力、環保等專項規劃，集中包裝項目，爭取建設資金。要制訂完善新區開發所涉及的征地補償、失地農民生活保障、戶籍管理、績效考核等相關政策措施。要在加快縣城整體規劃修編的前提下，推進縣城重點工程建設，要克服一切困難，切實加快南江棧道建設，確保年內全面竣工，堅決杜絕城鎮建設中的“半拉子”工程；要加快推進廉租房、柿子樹坪小區、郵政大樓等住房保障工程建設，確保工程按期投用；要迅速啟動縣城主街道外墻美化裝飾工程，提升縣城品味。堅持以“雙創”為抓手，加強城市管理，出重拳、下猛藥，努力扭轉屢治不見效的局面，實現標本兼治。要強化責任意識，以不出成效絕不罷休的責任意識，敢于碰硬的工作作風，對破壞城市形象、秩序的人和事出狠招、徹底根治，對執法不嚴、不公或是消極應付的，要敢于“打板子、摘帽子”，確保“雙創”目標順利實現，樹立**良好對外形象。要加快推進集鎮和新農村示范村建設，完善路、水、電、通訊等基礎設施，著力改善人居環境，實現城鄉統籌發展。

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創優發展環境，抓牢招商引資第一動力堅持把招商引資作為推動全縣經濟發展的第一動力和各項工作的重中之首，牢牢抓在手上。培植縣鄉財源，提高財政保障能力立足我縣基礎薄弱、財政困難的特殊實際，堅持開源節流并舉、增收節支并重，不斷強化綜合措施，促進財政收入穩定增長，保持財政收支基本平衡。鞏固現有基礎財源，壯大支柱財源，培植新興財源，發展后續財源，并高度重視鄉村財源建設，保證基層正常運轉。加大對上爭取力度，積極爭取上級轉移支付、財政調度和項目開發建設等資金支持，千方百計緩解資金壓力。統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設認真貫徹落實中央和省、市經濟工作會議、農村工作會議精神，按照“20字”的目標要求和“因地制宜、科學規劃、分類指導、扎實推進”的指導思想，認真編制實施新農村建設五年規劃，扎實開展社會主義新農村建設試點工作。調整優化農業農村經濟結構，大力發展奶牛養殖業和花卉苗木、蔬菜瓜果種植業，培植壯大農業龍頭企業和農業龍頭市場，拉長農業產業鏈，加快農業產業化、國際化進程，促進農業農村經濟擴規提質增效。這幾個點為中心作為經濟工作重點建設的指導思想與落實措施。

一、加快重點項目建設，夯實工業立縣基礎堅持把大項目建設作為拉動固定資產投資增長的主渠道，堅持一手抓招商引資、一手抓重點項目建設，嚴格落實縣級領導包保制度，強化調度、管理和服務，積極幫助建設單位協調解決資金、土地等方面的困難和問題，重點項目建設順利推進，投資保持較快增長，建材、化工、機械電子等重點行業投資增長加快，投資結構進一步優化，大項目的支撐作用更加明顯。今年新開工建設的投資過千萬元的項目63個，完成投資4.3億元；過5000萬元的項目16個，完成投資4.3億元；過億元項目4個，完成投資0.29億元。預計年內71個續建項目和28個新開工項目可建成投產。1-3月份，全縣投資過50萬元的固定資產項目完成投資15.8億元，其中139個投資過1000萬元的項目完成投資15.7億元。建材、化工和機械制造項目投資分別增長20％、80％和52％。投資50萬元以上的工業項目占全部項目個數的71.6％，完成投資占全部投資的72.7％，同比分別提高16和11.5個百分點。本文出自:

二、創優發展環境，抓牢招商引資第一動力堅持把招商引資作為推動全縣經濟發展的第一動力和各項工作的重中之首，牢牢抓在手上。著眼于創優發展環境，以深化政審批制度改革為核心，大力開展“環境建設年”活動，著力優化政務環境、政策環境和社會環境，招商引資的吸引力和競爭力進一步增強。緊緊圍繞引進大企業、大財團、大商社和“大、高、外、名、特”項目，瞄準歐洲、日韓。長三角、珠三角、港澳臺等地縣，把領導帶頭招商、企業主體招商、專業隊伍招商和社會力量招商有機結合起來，積極開展定向招商、招商、地緣招商、親緣招商和以商引商，不斷提升項目策劃水平，改進招商方式，健全招商體系，提高招商質量，招商引資的針對性和實效性明顯提高。1-3月份，全縣招商引資實際到位資金8.65億元，增長30％，其中，新引進項目57個，合同引資額25.5億元，實際到位資金2.58億元。新引進項目中，投資過億元的項目占8.77%，過5000萬元的項目占15.79%，過千萬元的項目占59.65%；市外省內項目占62.5%，省外項目占33.3%。全縣在談項目47個，協議引資額56.58億元。其中，投資過億元的項目8個，協議引資額42.2億元；投資過5000萬元的項目14個，引資額9.45億元；投資過3000萬元的項目6個，引資額1.9億元。全縣上下形成了梯次推進、滾動發展的招商新格局。

三、培植縣鄉財源，提高財政保障能力立足我縣基礎薄弱、財政困難的特殊實際，堅持開源節流并舉、增收節支并重，不斷強化綜合措施，促進財政收入穩定增長，保持財政收支基本平衡。鞏固現有基礎財源，壯大支柱財源，培植新興財源，發展后續財源，并高度重視鄉村財源建設，保證基層正常運轉。加大對上爭取力度，積極爭取上級轉移支付、財政調度和項目開發建設等資金支持，千方百計緩解資金壓力。加強社會綜合治稅、重點稅源征管和預算外資金管理，加大稅費征收力度，保證應收盡收、應征不漏。加強財政收支監管，壓縮公用經費支出，不斷優化財政支出結構。1-3月份，實際完成地方財政收入4288萬元，增長17.4％。其中，工商稅收完成3947萬元，增長45.5％；增值稅、營業稅和企業所得稅分別增長56.4％、70.9％、48.2％。非稅收入的比重調整為5.1％，同比下降17.9個百分點，財政收入結構進一步優化。

四、統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設認真貫徹落實中央和省、市經濟工作會議、農村工作會議精神，按照“20字”的目標要求和“因地制宜、科學規劃、分類指導、扎實推進”的指導思想，認真編制實施新農村建設五年規劃，扎實開展社會主義新農村建設試點工作。調整優化農業農村經濟結構，大力發展奶牛養殖業和花卉苗木、蔬菜瓜果種植業，培植壯大農業龍頭企業和農業龍頭市場，拉長農業產業鏈，加快農業產業化、國際化進程，促進農業農村經濟擴規提質增效。調整優化縣域經濟結構，加大農村基礎公益設施投入，加緊實施村村通柏油路、客車、自來水、有線電視和沼氣工程，扎實推進農村中小學危房改造等工作。組織實施“十村示范、百村提升”工程，著力做好新農村建設“十件實事”，以點帶面推進全縣新農村建設。1-3月份，預計全縣實現農業總產值5.63億元，增長4％；實現農業增加值3.39億元，增長3.7％；農民人均現金收入達到1047元，增長6.6％。