導語：如何才能寫好一篇征求意見的要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

變化一：進入門檻降低

征求意見稿規定：汽車金融機構注冊資本的最低限額為5億元人民幣。并且要求，參與發起設立汽車金融機構的公司需要滿足最近一年的總資產不低于80億元人民幣、連續三年盈利等條件。

10月3日公布的《汽車金融公司管理辦法》，進入門檻有所降低。雖然還是要求“汽車金融公司注冊資本的最低限額為5億元人民幣”，但《辦法》規定，出資人“其最近一年的總資產不低于40億元人民幣或等值的自由兌換貨幣，年營業收入不低于20億元人民幣或等值的自由兌換貨幣”。

總資產從80億元到40億元，門檻降了一半。不過，《辦法》還強調，“主要出資人須為汽車企業、非銀行金融機構”，且“同一企業法人不得投資一個以上的汽車金融公司”。

變化二：業務范圍縮小

征求意見稿和正式實施的《辦法》中，涉及汽車金融公司業務范圍的條款主要的差別有三：第一，《辦法》中規定汽車金融公司可以“提供購車貸款業務”，而刪除了征求意見稿中“提供汽車租賃業務”的條款。這意味著，國內的汽車金融公司不能像國外那樣，可以開展“以租代售”等與租賃相關的服務。第二，《辦法》中去掉了汽車金融公司可以“發行公司債券及商業票據”的條款。第三，《辦法》中新增了汽車金融公司可以開展“轉讓和出售汽車貸款應收款業務”。

另外，《辦法》對于辦理汽車經銷商貸款進行了細化。規定，包括采購汽車、展廳建設、零配件以及維修設備等都可以從汽車金融公司貸款。這樣，就降低了汽車經銷商的資金風險，也使其與汽車企業的關系更密切了。

變化三：細化了法律責任

篇2

    1、《民事訴訟法》第64條："當事人對自己提出的主張，有責任提供證據".

    2、2002年4月1日施行的《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第二條：當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實或者反駁對方訴訟請求所依據的事實有責任提供證據加以證明。沒有證據或者證據不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果

    3、2001年4月30日施行的《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》 共二十一條,（其中第十三條）2002年4月1日施行的《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》,共八十三條，（其中第六條）在勞動爭議糾紛案件中,因用人單位作出開除，除名，辭退，解除勞動合同，減少勞動報酬，計算勞動者工作年限等決定而發生的勞動爭議的，由用人單位負舉證責任。規定了因用人單位作出不利于勞動者的決定而發生爭議的勞動訴訟,由用人單位負舉證責任具體要求如下：（略）

篇3

為了確保行政問責制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的順利實施并取得成效，聽取社會各屆對人民政府實施“四項制度”的意見和建議，進一步查找工作中存在的問題，理清工作思路和措施，通過群眾參與、社會監督，努力形成全社會、各部門共同推進“四項制度”，合力促進政府機關作風建設的良好氛圍，根據10月17日全實施“四項制度”推進會議要求，現將各縣人民政府、屬有關單位組織召開落實“四項制度”征求意見座談會的方案安排如下：

一、要增強召開實施“四項制度”征求意見座談會重要意義的認識

實施行政問責辦法等“四項制度”是貫徹落實黨的精神的具體行動，是加強政府自身建設、轉變工作作風、提高政府公信力的需要，是自覺接受社會監督的具體體現，是情為民所系、權為民所用、利為民所謀執政理念的充分體現，是堅持黨的群眾路線的有益實踐，通過召開“四項制度”征求意見座談會，使我們的決策更加貼近人民群眾的實際需要，使我們的各項工作在人民群眾最現實、最迫切、最需要解決的問題上更具有針對性。扎實開展好“四項制度”征求意見座談會，必將對全行政機關不斷完善、提高和深化“四項制度”各項工作起到推動作用。各縣、各部門必須高度重視，務必于年12月20日前召開“四項制度”征求意見座談會，邀請、縣人大代表、政協委員、服務對象、下屬單位代表、相關單位領導、各界人士、“四項制度”領導小組有關人員參加，并將會議情況反饋問責辦和三項辦。

二、要明確召開“四項制度”征求意見座談會的方法步驟

召開“四項制度”征求意見座談會要采取上下聯動的方法，廣泛征求社會各界意見。具體分為：

(一)制定方案。通過制定征求意見座談會方案，明確組織領導、會議時間、參會人員、會議議題等內容。

(二)征求意見。通過召開征求意見座談會和發放、收集征求意見表，廣泛征求參會人員的意見和建議。

(三)意見梳理。對征集到的意見進行匯總、梳理后，召開領導班子會議研究，認真確定整改的方向和內容。

(四)整改提高。12月30日前，各縣、各部門根據確定的方向和內容進行認真整改。

三、相關要求

(一)加強領導，認真組織。各單位主要領導要把召開征求意見座談會列入重要工作日程和工作目標，切實履行第一責任人的職責，明確分工，成立組織，認真實施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保征求意見座談會不走過場，不流于形式，切實落到實處。

(二)制定方案，周密安排。要制定具體實施方案，做好宣傳發動，明確征求意見的時間、范圍、內容，科學設立多種征求意見的形式，有步驟、有計劃地組織實施。

篇4

一、領導班子征求意見談心活動的范圍、形式、意見、效果

3月×日，××黨組認真學習了省委書記××同志在全省第一批先進性教育活動轉入分析評議階段工作會議上的講話，總結了××先進性教育活動學習動員階段的工作，研究部署了轉入分析評議階段的工作。4月1日，××召開了分析評議階段動員大會，安排部署了分析評議階段的工作，隨即開始了征求意見、開展談心活動兩個環節。4月4日，××黨組又認真研究了分析評議階段的工作，對七個環節進行了具體安排。隨后，先進性教育活動領導小組辦公室根據黨組會決定，印發了《×8先進性教育活動分析評議階段征求意見、開展談心活動安排》，明確了領導班子及其成員征求意見的范圍是機關各部門和各直屬單位主要負責人、黨員和部分群眾，通過發放征求意見表、設立意見箱和熱線電話、召開座談會、個別談話等形式廣泛征求意見。黨組成員要參加雙重組織生活，除了在本人所在支部范圍內征求意見外，黨組書記還要征求機關各部門、各直屬單位主要負責人的意見，黨組成員還要征求所分管部門、直屬單位黨員干部和群眾的意見。

隨后，××先進性教育活動辦公室將征求意見表印發各部門、各單位主要負責人，并寄出了征求意見表，目前正在進行回收統計工作。

截止4月8日，××黨組書記××同志先后主持召開了機關各部門主要負責同志座談會和直屬各單位主要負責同志座談會，誠懇地聽取了對××領導班子和成員的意見和建議，并進行了交流談心。黨組成員××、××同志都分別采取召開分管、協管部門和直屬事業單位的領導干部座談會、部門（單位）干部職工座談會和與黨員、群眾個別談話的形式，聽取了對領導班子和本人的意見、建議。大家在肯定領導班子和成員工作成績的基礎上，提出了建議和意見。經過歸納整理，共征求到對領導班子和班子成員個人的意見5條，建議48條。

黨組書記和黨組成員通過采取召開座談會和個別談話等形式與同志們認真進行了交流。通過面對面提意見，不僅溝通了思想，統一了認識，也發現了存在的問題，而且為下一步做好分析評議階段的其它五個環節和整改提高階段的工作奠定了基礎。

二、領導班子成員開展談心情況

截止4月8日，××領導班子成員共召開座談會7次，參加座談會、個別談心的黨員、群眾共計56人次，通過談心活動，與同志們認真進行交流，征求到了意見、希望和建議，同時對自身存在的不足進行了自我批評，對同志們提出的意見和建議表示認真研究吸納。大家一致認為開展談心活動十分必要，不僅能縮小領導與同志們的距離，而且也有利于先進性教育活動取得實效。

三、評議工作進展情況

截止目前，××分析評議階段已經進入了廣泛征求意見和開展談心活動的環節。××黨組成員帶頭征求意見，帶頭開展談心活動，為廣大黨員起到了示范作用。廣大黨員也積極參與，保證了活動順利進行，為撰寫黨性分析材料奠定了基礎。

四、下一步打算

按照××的安排，廣泛征求意見和開展談心活動還未結束，征求意見的形式還包括書面征求意見和征求意見箱、電話征求意見等，下一步要做的工作主要有：

1、繼續在規定的范圍內征求意見，并歸納、整理意見和建議。

2、領導班子成員之間、黨員和黨員之間、黨員和群眾之間繼續開展談心活動。

3、黨員結合征求到的意見和建議，撰寫個人黨性分析材料。

4、各支部將在黨員進一步搞好學習、征求意見、廣泛開展談心活動、認真撰寫黨性分析材料的基礎上，組織開好專題組織生活會。班子成員要過好雙重組織生活，積極參加所在支部的專題組織生活會和班子的專題民主生活會。

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【關鍵詞】 醫療衛生機構會計制度； 醫院會計制度； 基層醫療衛生機構會計制度； 核算方法

為了適應我國財政管理體制和醫藥衛生管理體制改革下醫療衛生機構會計核算的需要，財政部于2009年8月12日了《醫院會計制度》（征求意見稿），2010年7月30日了《醫院會計制度》（征求意見2稿），2010年7月15日了《基層醫療衛生機構會計制度》（征求意見稿）。這兩個會計制度三個征求意見稿的出臺，標志著醫療衛生機構會計制度改革取得了初步成效。

一、兩制征求意見稿的主要變化

現行醫療衛生機構會計制度是由財政部頒布1999年1月1日開始實施的《醫院會計制度》。文中所提的兩制征求意見稿是指2009年和2010年兩次征求意見的《醫院會計制度》（征求意見稿）和2010年的《基層醫療衛生機構會計制度》（征求意見稿）（下同）。兩制征求意見稿與現行醫療衛生機構會計制度相比，發生了較大的變化。從會計核算的內容上看，其變化主要表現如下：

（一）我國醫療衛生機構會計核算基礎的轉換

我國現行的醫療衛生機構會計核算基礎采用的是收付實現制。這個會計核算基礎在當時情況下實施是必要的。十幾年后的今天，我國醫療衛生領域面臨的政治經濟環境和內部運行機制都發生了很大的變化，同時公共產品理論和新公共管理理論不斷完善，都對我國醫療衛生機構采用的收付實現制提出了挑戰。

為了適應這種變化，我國2009年和2010年頒布的兩制征求意見稿摒棄了原有收付實現制會計核算基礎，基層醫療衛生機構會計采用修正的收付實現制，公立醫院會計采用修正的權責發生制，并根據兩類醫療衛生機構的不同特點，采用不同的成本核算辦法。如，基層醫療衛生機構的固定資產不提折舊，而公立醫院則對固定資產計提折舊。

（二）整合了會計核算內容

為了適應財政管理體制改革的需要，在兩制征求意見稿中都新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、工資津補貼、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容，將醫療衛生機構基建工程項目納入日常會計核算體系，設置了相應的會計科目、增設了相應的會計報表和相關的報表項目，特別是根據醫藥衛生體制改革精神。兩制征求意見稿中，都對有關藥品的相關核算進行了修改，即：將現行醫院會計制度中的“藥品”、“藥品收入”、“藥品支出”等賬戶進行了調整，分別將其并入存貨、醫療收入、醫療支出中，不再單獨進行核算，并且取消了“藥品進銷差價”賬戶，以適應取消藥品加成收入的核算需要。這些改革舉措極大地提高了醫療衛生機構會計核算和會計信息的完整性。

（三）完善了醫療衛生機構的會計報表體系

兩制征求意見稿都保留了醫療衛生機構的資產負債表，用以反映醫療衛生機構的財務狀況。除此之外，兩制征求意見稿中還有以下變化。一是增加了“基建投資表”，用以提供醫療衛生機構基本建設會計信息；二是為了兼顧預算管理需要，將預算資金信息從原來的業務收支中分離出來，單獨設置“預算收支表”（醫院會計制度）、“財政補助收支明細表”（基層醫療衛生機構會計制度）以提供預算會計信息。

雖然兩制征求意見稿已具備了一定的科學性，但是，在其適用范圍、制定依據、會計核算等方面都存在一定的不足。本文重點對會計核算方法的完善進行探討。

二、兩制征求意見稿中會計核算方法存在的不足

（一）會計核算基礎定位不明確

《基層醫療衛生機構會計制度》（征求意見稿）規定：“基層醫療衛生機構的會計核算采用修正的收付實現制”。在財政部關于《基層醫療衛生機構會計制度》（征求意見稿）制定說明中提到修正的收付實現制時，列舉的是固定資產不計提折舊而通過固定基金進行核算的事例。這與現行醫院采用收付實現制的會計核算方法是相同的。而在《基層醫療衛生機構會計制度》中的其他業務處理上并沒有明顯體現出收付實現制的“修正”問題。

（二）部分會計科目設置不夠合理

1.有些會計科目設置過于繁瑣

在兩制征求意見稿中，有些會計科目內容涵蓋過大，導致明細科目層次過多，如“庫存物資――藥品”。為了適應新醫改中取消藥品加成收入的改革需要，《基層醫療衛生機構會計制度》和《醫院會計制度》征求意見稿中，都將原科目“藥品”從一級科目下移到二級科目。即：

庫存物資――藥品――藥庫――西藥

――中藥

――中草藥

――藥房――西藥

――中藥

――中草藥

也就是說，藥品的核算整合到了“庫存物資”賬戶之下。在這種情況下，如果需要清楚地反映藥品的信息，可能需要了解到三級四級明細科目，甚至有可能到五級明細科目。這樣會極大地增加核算難度和核算工作量，也會影響會計信息的明晰程度。

眾所周知，醫療衛生機構藥品的核算和管理是重要的業務內容，而且現行藥品管理制度改革是存在較大困難的。同時，按照新醫改的規定，醫療機構，特別是公立醫院的藥品是逐步取消藥品加成收入的。這里的“逐步取消”是存在過程的，所以對藥品的信息質量要求應該是很高的，甚至可以說是高于一般存貨，因此，征求意見稿中藥品的核算方法難以將藥品核算和管理的重要性得以體現。

2.有些會計科目反映的經濟內容不夠全面

在兩制征求意見稿中，有些會計科目的經濟內容過小，特別是有些重要的經濟內容未能設置恰當的會計科目，因此不能全面反映實際發生的經濟業務，如固定資產的核算。

《基層醫療衛生機構會計制度》（征求意見稿）在固定資產核算中規定，固定資產不計提折舊，不設置“累計折舊”和“固定資產清理”賬戶。筆者看來，這種核算是不夠全面的，因為固定資產的折舊核算不只是涉及支出，更重要的在于對資產進行客觀反映。如果不設置“累計折舊”和“固定資產清理”賬戶，固定資產的實際價值則無法真實體現，這樣會影響對基層醫療衛生機構國有資產的管理質量，特別是在固定資產進行處置時，無法清楚地量化處置固定資產的實際價值，容易產生國有資產流失的漏洞，導致需要更多的后續工作（如資產評估、專項審計等）來對其進行彌補，管理和核算的成本增加，而且所做的彌補工作人為成分較高，缺少具體的衡量標準。

3.有些會計科目的表述不夠恰當

在兩制征求意見稿中，有的會計科目在表述上過于詳細，以致于和其他制度重復，如無形資產攤銷年限的規定；有的會計科目的表述過于簡化，使得會計核算的具體內容未能充分說明，如“財政補助結余”科目。按照政府收支預算管理的要求，財政補助結余“包括基本支出補助結余和項目支出補助結余”（見“財政補助結余”科目說明第一款）。在“財政補助結余”的明細科目中出現了“基本支出補助結余”和“財政基本補助結余”、“項目支出補助結余”“財政項目補助結余”兩組概念。那么，這兩組概念是不是分別指的是同一項內容？這個問題在制度中沒做解釋。

三、關于改進兩制征求意見稿的建議

（一）恰當定位會計核算基礎及其應用

在《基層醫療衛生機構會計制度》（征求意見稿）中規定采用修正的收付實現制。但是如果沒有一定量典型的業務支持修正的收付實現制，則沒有必要一定將其會計核算基礎定位于修正的收付實現制。從另外一個角度看，作為提供公共產品的基層衛生醫療機構，雖然其定位為公益性，但是成本核算也應該適度地進行。《基層醫療衛生機構會計制度》（征求意見稿）中對成本核算部分并沒有做較為具體的規定，如果在《基層醫療衛生機構會計制度》（征求意見稿）進一步梳理成本核算的內容，修正的收付實現制就具備了相應的業務支持，那么，基層醫療衛生機構會計核算基礎的理論與應用就能夠實現對接。

（二）進一步優化會計科目的設置

會計科目的設置是會計制度中非常重要的組成部分，也是重要的會計基礎工作。會計科目設置的合理與否，直接影響會計人員日常工作質量和會計信息質量，因此，應當對會計科目的設置進行進一步斟酌，使其更加合理。

1.進一步簡化個別會計科目的設置

第一，對于比較復雜的會計科目，應進一步進行研究，盡量將其簡化，如藥品的核算。為了保證藥品核算和管理工作質量，可以將醫療衛生機構的藥品從制度中規定的二級科目提升至一級科目，即保留“藥品”的總賬科目。同時，如果采用醫藥分開的管理體制，醫院完全可以減小藥品存儲量，所以，可以考慮取消藥品中“藥房”、“藥庫”的明細。這樣藥品的核算就可以簡化掉兩個級次，能夠極大提高會計科目的明晰性，也能夠減少會計核算的工作量。

第二，對于有些會計科目的經濟內容過小或核算內容不全面的會計科目，應盡量完善其會計核算內容，如基層醫療衛生機構完全應該進行固定資產折舊和清理的核算，在平時不計提折舊也可以，但是固定資產進行處置時，必須經過“固定資產清理”賬戶進行核算，通過該賬戶，將處置固定資產的原值、折舊等業務得到全面反映，為國有資產的監督管理提供依據，這對于主要通過政府撥款運行的基層醫療衛生機構的績效考核和財政公共支出績效考評提供了重要依據。

第三，進一步完善對會計科目內容的表述，對兩制征求意見稿中個別科目及其他事項解釋過多的應進一步簡化，如取消無形資產科目中關于攤銷時間的規定，如果需要明確說明，應進行簡化后列入財務制度中進行說明；對會計科目說明不夠的，應進一步補充說明，如《基層醫療衛生機構會計制度》（征求意見稿）中，“財政補助結余”的明細科目“基本支出補助結余”和“財政基本補助結余”、“項目支出補助結余”“財政項目補助結余”的核算內容做進一步的說明，如果是同一概念，則應統一使用一個術語；如果不是同一概念，應該對其進行補充說明。

（三）應將醫療衛生機構會計制度的制定與其他事業單位制度相協調

《醫院會計制度》（征求意見稿）和《基層醫療衛生機構會計制度》（征求意見稿）是從現行《醫院會計制度》中分離出來的。這就要求醫療衛生機構會計制度的制定，要與我國醫改的總體發展相對接，又要在自身具有一定的科學性和系統性基礎上，實現醫療衛生機構中會計制度的相互協調。同時也應當與正在改革中的高校會計制度相協調，而這些制度最終都要與事業單位會計制度與財務制度相協調，與國家的其他會計法律法規相協調。因此，醫療衛生機構會計制度設計時，應當將相關部門聯合起來，共同籌劃事業單位會計制度的制定問題，實現醫療衛生機構會計制度的完善，并為今后醫療衛生機構會計制度與事業單位會計制度的銜接掃除障礙。

四、結束語

《醫院會計制度》（征求意見稿）、《基層醫療衛生機構會計制度》（征求意見稿）的出臺，意味著醫療衛生機構會計核算科學性的提高，意味著我國事業單位會計核算體系的進一步完善，也意味著我國會計理論的重要突破。因此醫療衛生機構會計制度應恰當地定位會計核算基礎，最大限度地實現會計科目設置優化，科學合理地與其他制度進行銜接，以降低會計制度改革的成本，提高會計制度改革的效益，最終實現事業單位會計制度體系的整體優化，為提高事業單位會計信息質量奠定基礎。

【參考文獻】

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序言

國際評估準則理事會（IVSC）是致力于公眾利益的獨立的、非營利性的私人部門組織。國際評估準則理事會（IVSC）的目標是通過為接受過適當專業培訓、遵守職業道德的評估專業人士提供可信評估意見制定合理的框架，建立公眾對評估程序的信心和信任。

國際評估準則理事會（IVSC）通過以下方式實現目標：

?制定和維護國際評估準則（IVS）

?為專業評估師提供技術指導

?促進全球評估行業和職業道德實踐的發展

受托人通常應用公允意見來幫助進行商業判斷和日常管理，從而充分應用組織機構的資源，并促進實現可能的交易。許多公允意見基于評估分析。國際評估準則理事會（IVSC）認為，促進對公允意見目標的理解和確認，提供公允意見的最佳實踐原則，有助于實現公眾利益。

國際評估準則理事會（IVSC）意識到，一些國家的證券監管機構制定了相關管理規定，包括何時需要出具公允意見，誰委托，誰提供，以及公允意見應該包含的內容。本操作指引旨在幫助尚不存在相關規定或有類似規定但尚未涵蓋本指引所包含內容的地方應用。

內容

段落 頁碼

簡介 1-2 4

何為公允意見？ 3-4 3

何時需要公允意見？ 5 4

公允意見的目的 6-9 4

職業道德注意事項 10-18 5

工作范圍 19-21 7

調查范圍 22-27 8

公允意見書的內容 28-32 9

簡介

1．本操作指引（以下簡稱“指引”）描述了公允意見的性質并規定了提供公允意見時所需的操作程序。

2．公允意見（FO）幫助委托關系中的受托人（例如公司董事，理事或者基金經理，他們為了個人利益或者他人利益必須采取行動，從而確立起相互信任的關系）從財務角度判斷擬進行的交易是否符合委托人的權益。受托人對委托人擁有注意義務。

何為公允意見？

3．公允意見是公允意見提供者從財務的角度就一項擬進行交易中擬收取或支付的報酬的公允性向委托方出具的意見。公允意見的提供要考慮擬進行交易中與擬收取或支付報酬相關的交易條件，包括對放棄和獲得利益的價值進行比較。

4.省略 或者以信件的形式寄到IVSC.41,Moorgate,London EC2R 6PP.United Kingdom.。除非您有保密的要求，您的意見將會公示于眾。

本征求意見稿的副本將會提交給國際評估準則理事會，以供個人或組織使用，嚴禁私自出售或傳播，引用此征求意見稿時必須標明國際評估準則理事會的版權或列明國際評估準則理事會的地址。此外，沒有得到國際評估準則理事會的允許，嚴禁翻譯、轉載或以其它任何形式（未知或已知方式），包括影印和復制，應用到任何信息存儲和檢索系統中。出版和版權事宜，請聯系IVSC.41.Moorgate.London EC2R 6PP.省略.省略。

反饋意見應注意的事項：

1．應以信函格式反饋意見，在信件抬頭標明組織名稱。除非要求匿名，否則所有收到的意見將會在國際評估準則理事會（IVSC）網站上公布。

2．不要提交直接在征求意見稿上修訂編輯的版本。

3．所提交反饋意見的文檔格式最好是未經上鎖的PDF格式，以便進行提取分析。在國際評估準則理事會（IVSC）網站公布之前，所有文件都會保密。

二、針對反饋意見者的問題

國際評估準則理事會（IVSC）專業委員會希望您能對下列問題做出答復。并不是所有問題都需要回答，但為方便對收到的答復進行分析，請使用本問卷中的問題號碼標明所回答問題的題號。也歡迎您對征求意見稿的任何方面做出進一步的評論。

1．專業委員會認識到，許多司法管轄區內的法律或法規規定了何時需要公允意見，誰有資格出具公允意見以及公允意見必須包含的內容。正如該指引序言中指出的那樣，該指引用于沒有同樣法定要求的地方，或者作為法定要求未涉及方面的補充。一些司法管轄區可能有多于該指引的規定和要求，專業委員會愿意了解該指引與已知國家監管要求的沖突或矛盾之處。

該征求意見稿中是否與您所在執業內的監管要求有相抵觸之處？如果有，請對相抵觸的部分以及相關法規的規定提供簡單描述。

2．委員會考慮是否應該區分不同版本的公允意見報告，即向委托方提供的綜合、詳細的報告（有時也被稱為“董事會簡報”或“董事會陳述”）和用于公開披露的縮減版報告。通常的做法是提供一個結論性摘要，供公開披露或提供給各利益相關方。不同格式的報告之間并不存在明確的區別，它們都是相同服務的一部分。

您是否同意這個結論呢？如果不同意，您認為該征求意見稿中提交給委托方或公開披露的版本應該有什么區別？

3．征求意見稿的第3、4段描述了什么是公允和不公允的意見。

a)這些描述是否與你所在執業區域提供的公允意見相一致？

b)你是否認為國際評估準則理事會（IVSC）的該指引嘗試定義公允意見的性質，會對使用者乃至公共利益起到幫助？

4．委員會決定，該指引應僅對以下事項提供指導：如何確保獨立性和客觀性；確定工作范圍時應當考慮哪些因素；執行公允意見業務應當關注哪些業務條件；標準公允意見書中應包含哪些要素。委員會認為，將指引擴展到用于表明擬議交易是否公平的相關事項中，例如擬議交易的性質、范圍和時間等,在國際背景下是不切實際的,并且在某些情況下會被理解為限制了意見提供者的個人判斷。

你是否同意委員會關于排除該指引被用于作為能夠決定一項擬議交易是否公平的標準的決定?如果不同意,請注明你認為能被有效使用的附加指引的類型。

5．委員會認為，公允意見提供者的完全獨立性對提供客觀公正的意見非常重要。這些標準適用于所有評估相關服務和2011年國際評估準則理事會（IVSC）的專業評估師職業道德守則中包含的專業評估師如何認定其獨立性受到威脅、以及如何避免或緩解這些威脅的討論和指引。本指引的第10-18段以一些具體的例子，在對公允意見提供者的威脅方面對專業評估師職業道德守則進行了補充。

你是否認為該指引和專業評估師職業道德守則能夠完全涵蓋個人或機構接受提供公允意見的業務時，其獨立性和公正性所受到的威脅？如果不是，請指出其他你認為應該指出的威脅或該征求意見稿中你認為需要修改或刪除的威脅。

6．任何評估業務中的范圍和術語應與國際評估準則（IVS）101工作范圍中所列保持一致，這些要求適用于公允意見中所包含的評估建議。征求意見稿中的第19到21段指出了國際評估準則（IVS）之外又附加的一些需要在提供公允意見時的范圍和術語保持一致的具體事項。

通過閱讀國際評估準則（IVS）101和指引，您認為該征求意見稿是否充分確定了提供公允意見工作范圍和術語應考慮的主要事項? 如果您覺得有需要附加的項目，請明確指出來。

7．當公允意見中包含評估意見時，應使用國際評估準則（IVS）103中的原則。本征求意見稿中的第28到32段探討了在決定公允意見內容時應考慮的原則，并列舉了標準公允意見書所應包含的推薦事項 。

您認為所列舉的推薦事項a)有幫助和b)全面嗎？您覺得有需要剔除的事項或者需要添加的事項嗎？

8．第31段包含公允意見中應有的一些約束和限制性的建議。

您認為這些約束和限制在您所執業的轄區內是a)合理的和b)適用的嗎？您覺得有必要添加其它約束和限制性的建議嗎？

9．本操作指引旨在對公允意見的提供者和依賴于公允意見者提供幫助 。

您覺得有需要添加的其它事項，從而最好地實現以上目標嗎？

篇7

一、“費率管制活動”準則的演進歷程

早在1962 年，美國通用會計準則就要求受費率管制的企業確認費率管制帶來的經濟后果。1982 年，美國財務會計準則委員會（FASB）頒布財務會計準則第71號“對某些管制結果的會計處理”，規范了受管制企業的會計實務。與費率管制活動相關的會計準則還有1986 年頒布的財務會計準則第90號“受管制企業：廢置和廠場成本不予列支的會計處理”、1987 年頒布的財務會計準則第92號“受管制企業分階段實施計劃的會計處理”和1988 年頒布的財務會計準則第101號“受管制企業：終止應用SFAS 71的會計處理”。但在缺乏具體指引的情況下，很多國家仍然遵循SFAS 71進行會計處理。費率管制在很多采用國際財務報告準則的司法管轄區有廣泛而重要的影響，但在實務中，對管制資產和管制負債的確認存在分歧。2005年6月，國際財務報告準則解釋委員會（IFRIC）收到對SFAS 71的指引請求后，2008年12月，國際會計準則理事會（IASB）將費率管制活動會計問題列入議事日程，并于2009年7月22日了征求意見稿“費率管制活動”，要求確認由特定費率管制活動產生的資產和負債，并對此類資產和負債的計量提供指引。征求意見截止期為2009年11月20日，IASB計劃于2010年準則終稿。但是由于反饋意見對費率管制活動產生的資產和負債是否符合資產和負債定義及是否應予確認等問題存在很大爭議，該項目于2010年9月被暫行中止。2012年12月，IASB決定重新將費率管制活動項目納入議程。2013年4月29日，IASB了征求意見稿“管制遞延賬戶”，允許首次采用國際財務報告準則的主體繼續按照其原有公認會計原則確認管制資產和管制負債，直至有關費率管制活動的長期項目完成為止。因此，IASB至今已為費率管制活動先后了兩次名稱不同的征求意見稿，而準則終稿計劃在2014年第一季度完成。

二、“管制遞延賬戶”征求意見稿及反饋意見

2012年12月，作為對2011年議程咨詢的回應，IASB公布了修改后的工作計劃，重新將費率管制活動項目納入議程，并將其分為兩個階段完成：國際財務報告準則臨時版本（征求意見稿擬于2013年第一季度或第二季度）和綜合項目（討論稿擬于2013年下半年）。上述分兩個階段開展的計劃是對這一爭議性主題進行多次討論后的結果。IASB設法在以下兩者之間找到平衡：（1）令加拿大和其他司法管轄區在不作修訂的情況下全面采用國際財務報告準則的愿望；（2）已采用國際財務報告準則的司法管轄區的觀點。因此，除了在議程咨詢流程中決定繼續開展費率管制活動的綜合項目外，IASB經多次討論后決定，為首次采用國際財務報告準則的國家提供一定程度的豁免，并臨時準則的征求意見稿。2013年3月29日，IASB了針對費率管制的信息征詢，以識別應被納入相關討論文件制定范圍的費率管制活動。信息征詢是IASB重啟計劃的前期步驟。信息征詢連同其他研究將用于討論文件的制定。討論文件的目的是“識別哪些關于費率管制結果的信息對按照國際財務報告準則編制的財務報表使用者而言是最為有用的，以及IASB是否應當就此類結果的會計處理制定具體指引”。2013年4月29日，IASB了臨時準則的征求意見稿“管制遞延賬戶”。建議的臨時準則允許首次采用國際財務報告準則的主體繼續按照其原有公認會計原則確認管制資產和管制負債，直至費率管制活動長期項目完成為止。征求意見截止日期為2013年9月4日。

（一）準則適用范圍 建議的臨時準則僅對首次采用國際財務報告準則的主體適用。此前已采用國際財務報告準則的主體不可以采用該建議的臨時準則，而采用該臨時準則（如獲通過）的主體必須符合特定的資格標準：必須設有一個授權機構，限定主體就其提供的商品或服務向其客戶收取的金額，該金額應涵蓋主體提供受管制商品或服務所允許發生的成本。

（二）該建議臨時準則的核心原則 （1）臨時準則允許（但不要求）首次采用國際財務報告準則的主體繼續使用其所在當地司法管轄區接納的原公認會計原則下的會計政策對管制遞延賬戶余額進行確認、計量和減值處理。（2）臨時準則要求主體將管制遞延賬戶余額作為財務狀況表中的單獨項目加以列報，并將賬戶余額的變動作為損益或其他綜合收益表中的單獨項目加以列報。（3）臨時準則要求提供特定披露，以明確確認管制遞延賬戶余額所依據的費率法規的性質及與其相關的風險。

（三）其他準則的運用 臨時準則要求首先應用其他國際財務報告準則，從而使財務報表中確認的每一項資產和負債均遵循了其他國際財務報告準則的要求。管制遞延賬戶代表了高于根據其他準則確認的資產或負債的增量金額。該建議的臨時準則包括國際會計準則第12號“所得稅”、國際會計準則第36號“資產減值”和國際財務報告準則第5號“持有待售的非流動資產和終止經營”等其他準則應如何應用于管制遞延賬戶余額的具體指引。

（四）管制遞延賬戶的列報 2013年“管制遞延賬戶”征求意見稿指出，主體應列報計入管制遞延賬戶金額前資產或負債總額中各項目的小計金額，然后列報管制遞延賬戶的借方或貸方余額，以及資產或負債總額。類似地，損益和其他綜合收益表也要求單獨列報管制遞延賬戶金額的變動。因此，損益和其他綜合收益表也應在列報所有管制遞延賬戶凈變動額之前列報損益各項目的小計金額。損益和其他綜合收益表除按照國際會計準則第33號“每股收益”的規定列報基本和稀釋每股收益金額外，還須額外列報扣除管制遞延余額變動凈額后的基本和稀釋的每股收益金額。

（五）管制遞延賬戶的披露 該建議的臨時準則包含提供特定披露的要求，以使財務報表使用者能夠評價特定費率管制機制的性質及與之相關的風險，以及該費率管制對主體財務狀況、財務業績和現金流量的影響。包括：（1）對每一類單獨重大的管制遞延賬戶期初和期末賬面金額的具體調節；（2）管制機構準許的回報率或折現率，以反映適用于每一管制遞延余額的貨幣時間價值；（3）主體預期收回或攤銷每一管制遞延賬戶借方余額的賬面金額或轉回每一管制遞延賬戶貸方余額的賬面金額的剩余期間。

（六）其他事項 對符合相關規定并選擇應用該臨時準則指引的主體，該建議的臨時準則提供了有關確認和計量管制遞延余額的會計政策變更的指引。同時，臨時準則列明了需對IFRS 1“首次采用國際財務報告準則”作出的相應修訂。征求意見稿后，引起了各方積極廣泛的關注。一部分反饋者對建議的臨時準則表示支持，認為該臨時準則可以幫助計劃采用國際財務報告準則，但因對費率管制核算心存疑慮而卻步的一些司法管轄地區消除疑慮，加快這些司法管轄地區采用IFRS的步伐，從而促進全球進一步采用IFRS。然而，由于該建議的臨時準則允許國際財務報告準則首次采用者仍然保留其原有會計政策可能導致與已采用國際財務報告準則的主體的會計實務不一致，因而受到英國財務報告委員會（FRC）、歐洲財務報告咨詢小組（EFRAG）以及歐洲證券市場管理局（ESMA）等機構的反對。FRC認為臨時準則對英國等早已采用國際財務報告準則的國家而言顯然有失公平。FRC會計委員會主席羅杰·馬歇爾在寫給IASB主席漢斯·胡格沃斯特的一封親筆信中強調，該臨時準則并不是以原則為基礎制定的。IASB在推出該臨時準則的同時，應首先根據會計準則制定的概念框架對受費率管制主體的遞延賬戶余額是否屬于資產與負債進行確認。如上述遞延賬戶余額不屬于資產或負債，IASB應采取反制措施，提防受費率管制主體將其列入財務報表中。歐洲財務報告咨詢小組（EFRAG）以及歐洲證券市場管理局（ESMA）等組織則也表示不支持該費率管制的臨時準則。2013年9月11日，EFRAG了針對IASB“管制遞延賬戶”征求意見稿的意見函終稿，明確指出EFRAG的利益相關方反對執行該臨時項目，原因在于：（1）該征求意見稿導致利用該征求意見稿的主體與已采用國際財務報告準則的主體或不希望采用該征求意見稿的主體之間缺乏可比性；（2）該征求意見稿可能導致首次采用IFRS但又采用該臨時準則的一些主體借此將一些原有的會計政策無限期的保留。EFRAG在其意見函中指出，如果IASB希望繼續基于上述征求意見稿的臨時準則，該臨時準則務必僅限于作為首次采用者的一項選擇權，以避免現行應用IFRS的主體對它的采用而給實務帶來不必要的差異。截至2013年9月18日，IASB收到關于“管制遞延賬戶”征求意見稿的各方反饋意見合計113項，其中59項意見支持僅為首次采用國際財務報告準則的主體該臨時準則，30項意見反對該臨時準則，剩余24項意見反對僅為國際財務報告準則首次采用者該臨時準則。相比于2009年“費率管制活動”征求意見稿得到不足一半的支持率，2003年“管制遞延賬戶征求意見稿得到了52%的支持率，表明費率管制活動會計準則制定在摸索中邁出了前進的一步。

三、影響分析及政策建議

（一）“遞延管制賬戶”征求意見稿的影響 2009年“費率管制活動”征求意見稿后，由于對費率管制活動產生的資產和負債是否符合資產和負債定義及是否應予確認等問題存在很大爭議，該項目于2010年一度暫停。由于該問題短期內難以達成定論，2013年的臨時準則征求意見稿為首次采用國際財務報告準則的主體提供一定程度的豁免，允許其繼續使用所在當地司法管轄地區接納的原有公認會計原則對管制遞延賬戶余額進行確認、計量和減值處理。在“遞延管制賬戶”征求意見稿之前，加拿大、印度等司法轄區一度因國際財務報告準則缺乏對費率管制結果會計處理的明確指引，而決定暫緩采用國際財務報告準則。新征求意見稿的為上述司法管轄地區消除了疑慮。該建議的臨時準則一經通過，必將加速上述轄區受費率管制主體采用國際財務報告準則的步伐。建議的臨時準則在為上述主體提供一定程度豁免的同時，為了充分表明費率管制活動對財務報表的影響，又提出了明確的列報和披露規定，要求主體將管制遞延賬戶余額作為財務狀況表的單列項目列報，并將賬戶余額的變動作為損益和其他綜合收益表中的單列項目列報。同時，還要求主體提供特定的披露。這無疑有助于增強費率管制活動會計信息的透明度，從一定程度上提高了受費率管制企業間會計信息的可比性。

（二）對我國相關準則制定的建議 迄今為止，我國會計準則還未對費率管制活動相關會計處理進行規范。在缺乏制度約束的情況下，一些受管制主體可能會從自身利益出發，通過各種手段蓄意增加成本，降低消費者剩余和社會福利，轉嫁企業低效經營結果，阻礙整個社會的經濟發展。為此，制定費率管制活動會計準則已迫在眉睫。我國準則制定機構應在向國際上其他準則制定機構借鑒“費率管制活動”準則制定經驗的同時，充分考慮我國國情，分析具有中國特色的管制問題。我國目前對壟斷性行業的定價原則基本上采用補償成本加合理利潤的方法。該方法沒有對企業的利潤率水平進行明確的約束，同時，對企業經營成本的構成標準、計算依據和具體管制辦法也缺乏明確的規定。成本是定價的基礎，也是費率設定的依據。因此，我國在制定費率管制活動會計準則時，應以統一產品成本核算為基礎和先決條件。同時，財政部在制定費率管制活動會計準則時，應充分考慮不同行業的特點。某些受政府管制的行業，如醫療保健行業，因其具有非盈利的性質，準則制定時應將其排除在適用范圍之外。

由于費率管制項目的復雜性，IASB費率管制活動會計準則的建立和健全必將是一個長期的過程，只有各國共同努力、一致行動才能實現最終的目標。值得注意的是，費率管制準則的制定不僅僅是一個會計議題，更是一個經濟和政治議題，其背后隱含著復雜的經濟利益和國際政治關系。為此，我國應積極參與正在進行的IASB費率管制活動會計準則的制定過程，積極反映包括中國在內的廣大發展中國家受費率管制主體的實際情況，充分表達廣大發展中國家的利益訴求。

篇8

（一）切實加強領導，周密安排部署

為確保分析檢查階段工作健康有序開展，局學習實踐活動領導小組在轉段前召開會議，就如何開展系統分析檢查階段工作進行認真研究。根據景學組字[2009]16號文的要求，結合系統實際，制定下發了《××鎮市質量技術監督局學習實踐活動分析檢查階段工作實施方案》，明確了工作目標、具體步驟和要求，制發了分析檢查階段任務分解表，明確了各環節活動的具體內容、完成時間、工作要求、參加人員和責任人等具體內容，確保學習實踐活動健康有序開展。

2009年5月9日，在充分準備的基礎上，召開了學習實踐活動轉段會議，局機關全體人員、直屬單位領導干部和各單位學習實踐活動辦公室主任參加會議。會議對學習調研階段工作進行了認真總結，對分析檢查階段工作進行了思想發動和全面部署，強調了分析檢查階段工作的重要性、總體要求及工作原則、分析檢查階段要把握的幾個環節以及必須處理好的幾個關系，并明確了領導責任。

（二）廣泛征求意見，找準突出問題

分析檢查階段一開始，我們將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關鍵，一是充分發揚民主，堅持走群眾路線。采取發放征求意見表、召開征求意見座談會、個別走訪、設立意見箱、電子郵箱等多種方式，廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是領導帶頭征求意見。召開了由局機關各部門、直屬各單位的干部職工代表參加的座談會，就本單位、本部門的發展思路、工作措施、工作效率等方面存在的突出問題，以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題也廣泛征求了意見。三是認真梳理匯總，查找突出問題。局學習實踐活動領導小組辦公室對征求到的意見和建議進行認真梳理匯總，共歸納出7條具有全局性的突出問題。四是按規定、分層次將征求到的意見和建議及時反饋。

篇9

（一）切實加強領導，周密安排部署

為確保分析檢查階段工作健康有序開展，局學習實踐活動領導小組在轉段前召開會議，就如何開展系統分析檢查階段工作進行認真研究。根據景學組字[2009]16號文的要求，結合系統實際，制定下發了《××鎮市質量技術監督局學習實踐活動分析檢查階段工作實施方案》，明確了工作目標、具體步驟和要求，制發了分析檢查階段任務分解表，明確了各環節活動的具體內容、完成時間、工作要求、參加人員和責任人等具體內容，確保學習實踐活動健康有序開展。

2009年5月9日，在充分準備的基礎上，召開了學習實踐活動轉段會議，局機關全體人員、直屬單位領導干部和各單位學習實踐活動辦公室主任參加會議。會議對學習調研階段工作進行了認真總結，對分析檢查階段工作進行了思想發動和全面部署，強調了分析檢查階段工作的重要性、總體要求及工作原則、分析檢查階段要把握的幾個環節以及必須處理好的幾個關系，并明確了領導責任。

（二）廣泛征求意見，找準突出問題

分析檢查階段一開始，我們將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關鍵，一是充分發揚民主，堅持走群眾路線。采取發放征求意見表、召開征求意見座談會、個別走訪、設立意見箱、電子郵箱等多種方式，廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是領導帶頭征求意見。召開了由局機關各部門、直屬各單位的干部職工代表參加的座談會，就本單位、本部門的發展思路、工作措施、工作效率等方面存在的突出問題，以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題也廣泛征求了意見。三是認真梳理匯總，查找突出問題。局學習實踐活動領導小組辦公室對征求到的意見和建議進行認真梳理匯總，共歸納出7條具有全局性的突出問題。四是按規定、分層次將征求到的意見和建議及時反饋。

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[關鍵詞]第三方支付平臺　法律監管　備付金　征求意見稿

引言

隨著互聯網的發展，網上交易越來越多的受到青睞，這一消費方式的日益發展，電子商務交易的發展有越來越壯觀之勢。據艾瑞咨詢統計，2011年中國支付行業互聯網支付業務交易規模達到22038億元，同比增長118.1%；2012年第一季度中國互聯網支付交易規模為7760億元，同比增長112.6%；第二季度為8761億元，同比增長91.9%。

本文以中國人民銀行2011年11月4日發出的《支付機構客戶備付金存管暫行辦法（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）為視角，通過對該征求意見稿的解析，了解目前我國對第三方支付平臺中備付金的監管現狀，以期達到完善第三方支付平臺法律監管的目的。

一、 第三方支付平臺立法現狀

2010年6月以前，第三方支付的法律地位一直未得到明確，其法律監管也一直處于真空狀態。直到2010年6月央行正式對外公布《非金融機構支付服務管理辦法》（下稱“辦法”），才開始對第三方支付行業實施正式的監管。根據相關規定，非金融機構提供支付服務需要按規定取得《支付業務許可證》，成為支付機構。2011年5月到12月，全國共有101家單位獲得了央行頒布的《支付業務許可證》，成為合法的具有支付業務功能的單位，第三方支付也正式進入牌照時代。

2010年12月正式實施的《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》（下稱“細則”），對支付機構從事支付業務的最基本規則、申請人資質條件等進行細化。使得監管機構對第三方支付機構支付業務的開展有了更加細化和明確的目標。

2011年11月4日央行出臺的《支付機構客戶備付金存管暫行辦法（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），進一步的支付機構客戶備付金的相關問題進行了規定，具體闡述見下文。

二、《征求意見稿》主要內容

2011年11月4日，央行了向社會公開征求《支付機構客戶備付金存管暫行辦法（征求意見稿）》意見的公告，指出：“為規范支付機構客戶備付金的管理，保障當事人的合法權益，促進支付行業健康發展，根據《中華人民共和國中國人民銀行法》、《非金融機構支付服務管理辦法》等法律規章，中國人民銀行起草了《支付機構客戶備付金存管暫行辦法（征求意見稿）》。”對《辦法》與《細則》未明確的方面進行了具體的細化和明確：

（1） 對備付金存管銀行問題作出明確要求。

此前，第三方支付的方法是在不同商業銀行開一個或多個備付金賬戶，這樣可以方便接受或向不同銀行的客戶賬戶轉入/轉出資金，由于不經過人民銀行的跨行支付清算系統，這種支付既快捷又方便，還節約了成本。《征求意見稿》第四條明確規定“支付機構只能選一家商業銀行作為備付金存管銀行，可根據業務需要選擇備付金合作銀行”、“存管銀行負責歸集報告支付機構的全部客戶備付金信息”。這意味著，支付機構的存款賬戶數量將明顯降低，監控難度也隨之減小。明確規定只能選擇一個商業銀行作為備付金托管銀行，可以有效改觀當前備付金托管行混亂的局面，一定程度上保證監管機構能夠有效的監管第三方支付平臺的資金賬戶。同時，存管銀行負責歸集報告支付機構的全部客戶備付金信息，有利于監管機構統一對該第三方支付機構備付金信息進行跟蹤監督。

但是，由銀行與支付機構協商監管的方式是否能取得實效仍值得懷疑。在《征求意見稿》中監管機構決定，由支付機構決定哪一商業銀行作為其備付金存管銀行。而作為被選中的商業銀行反過來監管支付機構，在監管實效上，銀行能否做到獨立的監督和管理可以想象。

（2）將備付金合作銀行的存款賬戶劃分為收付賬戶和匯繳賬戶。

《征求意見稿》第二十條規定“支付機構在備付金銀行開立的備付金專用存款賬戶按使用要求不同，劃分為備付金收付賬戶和備付金匯繳賬戶。”區分賬戶管理，有利于備付金賬戶的專門管理。備付金收付賬戶可以直接接受客戶備付資金，也可以為客戶辦理支付業務。支付機構根據業務需要開立的、備付金收付賬戶之外的其他備付金專用存款賬戶，均為備付金匯繳賬戶。備付金匯繳賬戶僅限于支付機構接受客戶備付金。支付機構不得通過備付金匯繳賬戶直接為客戶辦理支付業務。如此分別管理的方式，能夠在一定程度上防止與自有資金混同、擅自挪用客戶備付金的情況。

此外，備付金合作銀行應于每日營業結束前，將備付金匯繳賬戶的資金自動劃轉至支付機構在該備付金主合作行開立的備付金收付賬戶，匯繳賬戶每日營業結束時的余額應為零。存放在備付金合作銀行的客戶備付金，除直接轉至備付金存管銀行外，不得直接進行其他跨行劃轉。本次央行對第三方支付機構的清算采用的是T+0的方式，這種當日清算使得支付機構沒有時間挪用客戶備付金，這在制度設計行具有一定的合理性。但能否在防止支付機構挪用客戶備付金方面取得實效仍需觀察。

（3）該征求意見稿首次明確第三方支付平臺備付金利息歸屬的問題。