導語：如何才能寫好一篇餐廚垃圾處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

浙江省餐廚垃圾管理辦法全文第一條　為了加強餐廚垃圾管理，維護環境衛生，保障食品安全和公眾身體健康，促進資源循環利用，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省城市、縣人民政府所在地的建成區的餐廚垃圾投放、收運、處置及相關管理活動，適用本辦法。

前款規定以外區域的餐廚垃圾投放、收運、處置可以按照本辦法進行管理，具體由市、縣(市、區)人民政府確定。

第三條　本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務、集體供餐等活動的單位(含個體工商戶，以下統稱餐廚垃圾產生單位)在生產經營過程中產生的食物殘余和廢棄食用油脂;廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

餐廚垃圾處理實行單獨投放、統一收運、集中處置。其中，針對小餐飲店、小雜食店、食品攤販產生的餐廚垃圾，市、縣(市、區)人民政府可以根據本地實際情況確定管理要求、方式和措施。

鼓勵居民日常生活產生的餐廚垃圾與其他生活垃圾分開投放，有條件的地區逐步納入統一收運、集中處置，有條件的社區可以開展就地收集和處置。市、縣(市、區)人民政府可以采取政府購買服務等方式，由有關社會公益組織、環境衛生企業等社會力量開展居民日常生活產生的餐廚垃圾投放、收集、處置的宣傳指導和服務活動。

第四條　市、縣(市、區)人民政府應當加強對餐廚垃圾管理工作的領導和組織協調，將餐廚垃圾管理工作納入政府工作范圍。

第五條　省建設行政主管部門負責全省餐廚垃圾的監督管理工作。

市、縣(市、區)市容環衛行政主管部門負責本行政區域內餐廚垃圾投放、收運、處置的日常管理工作。

縣級以上人民政府發展和改革、財政、環境保護、市場監管(食品藥品監管)等部門按照職責分工，做好餐廚垃圾管理的有關工作。

第六條　市、縣(市)人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃等，將餐廚垃圾處理納入環境衛生專項規劃，統籌安排餐廚垃圾收運、處置設施的布局、用地和規模。市、縣(市、區)人民政府應當按照環境衛生專項規劃和國家、省有關規定，組織建設餐廚垃圾收運、處置設施和運行體系。

第七條　市、縣(市、區)人民政府可以根據集約利用的原則，統籌規劃、協商確定市縣之間餐廚垃圾收運、處置設施和運行體系的建設事宜以及相應的協作補償機制，實施跨行政區域收運、處置餐廚垃圾。

市、縣(市、區)人民政府可以通過購買服務、與社會資本合作等方式，推進餐廚垃圾收運、處置設施建設和運營。

第八條　從事餐廚垃圾收運、處置活動應當具備相應的條件。市容環衛行政主管部門通過招標、特許經營等方式確定餐廚垃圾收運企業(以下簡稱收運企業)、餐廚垃圾處置企業(以下簡稱處置企業)，并與其簽訂餐廚垃圾收運、處置經營服務協議。

第九條　餐廚垃圾產生單位應當設置油水分離裝置和餐廚垃圾收集容器，將餐廚垃圾進行固液分離和油水分離處理后單獨投放;產生的污水排入城鎮排水設施的，應當符合相應的排放標準，并依法取得污水排入排水管網許可。

餐廚垃圾產生單位應當與收運企業約定時間和頻次，將餐廚垃圾交由收運企業統一收運。

餐廚垃圾產生單位利用餐廚垃圾處理設備等方式自行就地處置的，應當及時將處置方案報送所在地市容環衛行政主管部門備案，并確保設備、工藝及處置的安全和正常運行。市容環衛行政主管部門及時向同級市場監管(食品藥品監管)部門通報就地處置方案備案信息。

第十條　收運企業應當按照與餐廚垃圾產生單位約定的時間和頻次收集餐廚垃圾，按規定運輸至處置場所，交由處置企業進行處置。

餐廚垃圾應當實行密閉化運輸，并在收運餐廚垃圾的車輛及容器外部標示收運企業名稱和標識。

第十一條　餐廚垃圾收運、處置實行交付確認制度。餐廚垃圾產生單位、收運企業、處置企業在餐廚垃圾交付收運、處置時對其種類、數量予以相互確認，并建立相應的記錄臺賬。

收運企業、處置企業應當按照市、縣(市、區)人民政府和市容環衛行政主管部門的要求如實報送收運、處置餐廚垃圾的來源、種類、數量、去向等資料。

第十二條　處置企業對餐廚垃圾進行資源化利用、無害化處理的設施、工藝、材料及運行，應當符合餐廚垃圾處理技術規范和相關標準。采用微生物菌劑處置工藝的，應當按照國家規定采取相應的安全措施。

處置企業在處置過程中應當采取有效的污染防治措施，確保排放的廢水、廢氣、廢渣等符合相關排放標準，依法監測并公開污染物排放信息。

第十三條　在餐廚垃圾投放、收運、處置中禁止下列行為:

(一)將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放;

(二)將餐廚垃圾交由本辦法第八條規定以外的單位、個人收運或者處置;

(三)隨意傾倒、拋撒餐廚垃圾;

(四)擅自從事餐廚垃圾收運、處置活動;

(五)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾;

(六)以餐廚垃圾為原料生產、加工食用油和其他食品;

(七)法律、法規禁止的其他行為。

第十四條　收運企業、處置企業因設施檢修、調整等事由需要暫停收運、處置的，應當提前15日報告所在地市容環衛行政主管部門，并提交收運、處置應急處理方案;因突發事由暫停收運、處置的，應當即時報告并采取應急處理措施。

收運企業、處置企業終止餐廚垃圾收運、處置的，應當按照餐廚垃圾收運、處置經營服務協議的約定辦理;市容環衛行政主管部門應當及時落實承接餐廚垃圾收運、處置經營服務的企業。

第十五條　餐廚垃圾產生單位按照所在市、縣(市、區)人民政府關于生活垃圾處理費的規定繳納相關費用。

市容環衛行政主管部門會同財政、價格行政主管部門測算餐廚垃圾收運、處置的運營成本，合理確定支付費用標準和方式;按照餐廚垃圾收運、處置經營服務協議，向收運企業、處置企業支付相關費用。

餐廚垃圾收運、處置服務費用納入生活垃圾處理費列支，不足部分由所在市、縣(市、區)人民政府給予補貼。

第十六條　縣級以上人民政府及有關部門應當采取安排相關資金等措施，支持餐廚垃圾收運、處置設施和體系建設以及先進工藝、技術、設施的開發應用，促進餐廚垃圾資源化利用、無害化處理。

第十七條　縣級以上人民政府及有關部門應當按照國家和省的有關規定，對處置企業利用餐廚垃圾生產沼氣、電能、工業油脂、生物柴油、肥料、飼料等產品的行為，落實稅收優惠、產品價格補貼，推動餐廚垃圾資源化利用生產的產品的銷售和使用。

第十八條　市容環衛行政主管部門應當建立健全餐廚垃圾投放、收運、處置監督管理制度，加強對餐廚垃圾投放、收運、處置情況的監督檢查;會同有關部門建立餐廚垃圾管理信息平臺，匯集收運企業、處置企業以及餐廚垃圾投放、收運、處置情況，并及時向社會公布。

第十九條　市場監管(食品藥品監管)部門在核發食品經營許可證時，應當告知餐廚垃圾產生單位將餐廚垃圾單獨投放、交由收運企業統一收運，并在食品安全日常監督管理中對其落實情況進行檢查;向同級市容環衛行政主管部門通報對餐廚垃圾產生單位核發食品經營許可證的有關信息;依法查處以餐廚垃圾為原料進行生產、加工食品的違法行為。

第二十條　環境保護行政主管部門依法查處餐廚垃圾處置企業的環境違法行為。

餐飲服務場所環境影響評價應當包括針對餐廚垃圾的環境污染防治相關措施。

第二十一條　發展和改革部門應當依法審核餐廚垃圾處置設施建設項目，同時征求同級市容環衛行政主管部門的意見;應當加強研究完善相關政策和措施，會同有關部門積極推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。

第二十二條　市容環衛行政主管部門和其他有關部門對餐廚垃圾投放、收運、處置實施監督檢查時，有權采取以下措施:

(一)查閱、復制有關文件和資料;

(二)要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明;

(三)進入現場開展檢查;

(四)責令有關單位和個人改正違法行為。

第二十三條　任何單位和個人都有權對違反本辦法規定投放、收運、處置餐廚垃圾的行為進行投訴舉報。市容環衛、市場監管(食品藥品監管)、環境保護等行政主管部門應當及時受理投訴舉報，依照法定職責調查處理和反饋情況。

第二十四條　餐飲服務、環境衛生等行業協會將餐廚垃圾依法投放、收運、處置的要求納入行業自律規范和行業管理內容。

第二十五條　違反本辦法規定的行為，環境保護、食品安全、市容和環境衛生、城鎮排水等法律、法規、規章已有責任規定的，從其規定。

第二十六條　違反本辦法第九條第一款和第十三條第一項規定，餐廚垃圾產生單位將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以500元以上3000元以下罰款;情節嚴重的，處以3000元以上5000元以下罰款。

違反本辦法第九條第二款和第十三條第二項規定，餐廚垃圾產生單位將餐廚垃圾交由本辦法第八條規定以外的單位、個人收運或者處置的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以20xx元以上5000元以下罰款;情節嚴重的，處以5000元以上20xx0元以下罰款。

機關、事業單位食堂有違反本辦法第九條第二款和第十三條第二項規定行為的，除按照前款規定給予行政處罰外，由有權機關追究該機關、事業單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。

第二十七條　違反本辦法第八條和第十三條第四項規定，單位或者個人擅自從事餐廚垃圾收運、處置活動的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以3000元以上10000元以下罰款;情節嚴重的，處以10000元以上30000元以下罰款。

第二十八條　違反本辦法第十條第一款的規定，收運企業未按與餐廚垃圾產生單位約定的時間和頻次收集餐廚垃圾，或者未按規定運輸至處置場所交由處置企業進行處置的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以20xx元以上5000元以下罰款;情節嚴重的，處以5000元以上30000元以下罰款。

違反本辦法第十三條第二項規定，收運企業將收運的餐廚垃圾交由本辦法第八條規定以外的單位、個人處置的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正，處以5000元以上20xx0元以下罰款;情節嚴重的，處以20xx0元以上50000元以下罰款。

違反本辦法第十條第二款規定，未實行密閉化運輸餐廚垃圾的，處以5000元以上30000元以下罰款，由市容環衛行政主管部門責令限期改正。

第二十九條　違反本辦法第十二條第一款規定，處置企業對餐廚垃圾進行資源化利用、無害化處理的設施、工藝、材料及運行不符合餐廚垃圾處理技術規范和相關標準的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以2萬元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第十四條第一款的規定，收運企業、處置企業暫停收運、處置餐廚垃圾未報告或者未及時采取應急處理措施的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的處以5000元以上30000元以下罰款。

第三十一條　有下列行為之一的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，按以下規定處罰:

(一)違反本辦法第九條第三款的規定，餐廚垃圾產生單位自行就地處置餐廚垃圾未報送備案的，處以1000元以上5000元以下罰款。

(二)違反本辦法第十一條第一款的規定，餐廚垃圾產生單位不執行餐廚垃圾交付收運確認制度或者未建立相應的記錄臺賬的，處以1000元以上5000元以下罰款;收運企業、處置企業不執行餐廚垃圾收運、處置交付確認制度或者未建立相應的記錄臺賬的，處以5000元以上30000元以下罰款。

(三)違反本辦法第十一條第二款的規定，收運企業、處置企業不按照要求如實報送餐廚垃圾來源、種類、數量、去向等資料的，處以5000元以上30000元以下罰款。

第三十二條　市容環衛行政主管部門和其他有關部門在餐廚垃圾監督管理工作中有下列行為之一的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)不按照規定通過招標、特許經營等方式確定收運企業、處置企業的;

(二)不依法履行規定的監督管理職責，造成重大社會

影響的;

(三)接到相關投訴、舉報，未依法調查處理，造成嚴重后果的;

(四)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十三條　本辦法自20xx年7月1日起施行。

餐廚垃圾的危害(1)污染環境、影響市容。因餐廚垃圾含有較高的有機質和水分，容易受到微生物的作用，而發生腐爛變質現象;且廢棄放置時間越久，腐敗變質現象就越發嚴重。特別是到了夏季，溫度較高，腐爛變質也越快，這時候容易產生大量的滲濾水以及惡臭氣體，滋生蚊蟲，對環境衛生造成惡劣影響(何晟，20xx) 。

(2)危害人體健康。餐廚垃圾中的肉類蛋白以及動物性的脂肪類物質，主要來自于提供肉類食品的那些牲畜家禽，牲畜在直接吃食未經有效處理的餐廚垃圾后，容易發生同類相食的同源性污染，并造成人畜之間疫病的交叉傳染，危害人體健康，并可能促進某些致命疾病的傳播。如歷史上大規模爆發的傳染病：1986年英國出現的瘋牛病、口蹄疫等 (劉卓寶，20xx)。再比如說，在許多地方傳播的禽流感等的起因，可能是由于病牛、病羊或病豬的尸體被制成了成了動物飼料，從而引起疾病的大規模傳染(Haug，1993) 。

(3)傳播疾病。餐廚垃圾的露天存放會招致蚊蠅鼠蟲的大量繁殖，其是疾病流傳的主要媒介(李小卉，20xx) 。

篇2

《辦法》制定順應現實需要

隨著餐廚廢棄油脂具有了資源再利用性后，如可以作為生物柴油以及部分化工產品的原料，原有的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》對于餐廚廢棄油脂的管理已經逐漸不適應實際需要。特別是市場的不規范以及管理上存在的一些漏洞，導致近幾年來“地溝油”回流餐桌的食品安全問題較為突出，廣大市民對此也十分關注。《辦法》順應而生，將進一步加強餐廚廢棄油脂的源頭管理，通過招標嚴格市場準入，從而進一步規范餐廚廢棄油脂的收運市場。

《辦法》三大特點

與原有的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》相比，《辦法》將餐廚廢棄油脂獨立出來，進行專門的規范。主要特點有：1.將餐廚廢棄油脂的處理與其他餐廚垃圾等一般生活垃圾處理模式相分離，在目前實踐做法基礎上，通過政府招投標方式合理控制收運、處置單位數量，嚴格規范市場化運作機制；2.強化餐廚廢棄油脂產生、收運、處置各環節的全過程監管，形成閉合的管理鏈條，杜絕其非法外流；3.進一步明確相關行政管理部門的職責分工，鞏固餐廚廢棄油脂非法回流餐桌的整治效果，推動形成長效管理機制。

取消餐廚廢棄油脂處理收費規定

餐廚廢棄油脂具有不同于一般垃圾的資源化利用屬性，為充分體現其資源屬性，《辦法》取消了產生單位繳納餐廚廢棄油脂處理費的規定，實行收運單位向產生單位進行收購，鼓勵產生單位主動交油，從而避免產生單位將餐廚廢棄油脂轉賣給非法渠道。同時，為保障交易公平，具體的收購價格按照上海市餐飲烹飪行業協會、食品協會和市容環境衛生行業協會制定的收購指導價予以確定；市綠化市容行政管理部門還需指導制定收購指導價。

源頭從嚴管理

加強對產生單位的源頭管理，是《辦法》重點強化管理的一塊內容。產生單位除仍然需要向綠化市容部門申報餐廚廢棄油脂的年度產生量和種類外，還必須與相關收運單位簽訂餐廚廢棄油脂收運合同，并在收運合同中明確收運的時間、頻次、數量和收購價格等。

此外，產生單位油水分離器的安裝和使用等管理制度的建立和執行情況也將納入許可監管體系。因此，如果產生單位未能按照《辦法》要求遵守以上規范，將無法取得餐飲服務許可證等相關許可。

非法收運、處置追究刑事責任

結合前期市場整頓的有益經驗，《辦法》明確以政府招投標方式來合理確定并控制收運單位和處置單位的數量，對收運、處置單位的注冊資金、車輛、場地等都作出明確要求。通過嚴格的招投標條件，加強對中標企業的監管，確保有序的收運、處置市場。

此外，如果有單位或個人非法從事餐廚廢棄油脂收運或者處置活動的，將按照《辦法》處以5～10萬元的罰款；非法收運、處置的餐廚廢棄油脂必須交給合法的收運、處置單位進行處理；構成犯罪的，還將依法追究其刑事責任。

收運、處置電子監控

篇3

為了加強本市餐廚垃圾處理的管理，維護城市市容環境整潔，保障市民身體健康，根據有關法律、法規和《**市市容環境衛生管理條例》，制定本辦法。

第二條（有關用語的含義）

本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。

前款所稱的廚余垃圾，是指食物殘余和食品加工廢料；前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域內餐廚垃圾的收集、運輸、處置及其相關的管理活動。

第四條（管理部門）

**市市容環境衛生管理局（以下簡稱市市容環衛局）負責本市餐廚垃圾處理的管理；區、縣市容環境衛生管理部門（以下簡稱區、縣市容環衛部門）負責本轄區范圍內餐廚垃圾處理的日常管理。

本市環保、工商、公安、農業、經濟、食品衛生、質量技監等有關管理部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第五條（減量化和資源化）

本市倡導通過凈菜上市、改進加工工藝等方式，減少餐廚垃圾的產生量。

本市鼓勵對餐廚垃圾進行資源化利用。

第六條（義務主體）

食品加工單位、飲食經營單位、單位食堂等餐廚垃圾產生單位（含個體工商戶，下同），應當承擔餐廚垃圾收集、運輸和處置的義務。

第七條（產生申報）

餐廚垃圾產生單位應當每年度向所在地區、縣市容環衛部門申報本單位餐廚垃圾的種類和產生量。

第八條（收集要求）

餐廚垃圾產生單位應當按照《**市城鎮環境衛生設施設置規定》，設置符合標準的餐廚垃圾收集容器；產生廢棄食用油脂的，還應當按照環境保護管理的有關規定，安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施。

餐廚垃圾產生單位應當將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開收集；餐廚垃圾中的廚余垃圾和廢棄食用油脂應當分別單獨收集。

餐廚垃圾產生單位應當保持餐廚垃圾收集容器的完好和正常使用。

第九條（自行收運和處置）

餐廚垃圾產生單位自行收運餐廚垃圾的，應當符合市市容環衛局規定的條件，并在首次收運前向區、縣市容環衛部門備案。

餐廚垃圾產生單位自行利用微生物處理設備處置廚余垃圾的，其微生物處理設備應當按照《**市市容環境衛生管理條例》的規定向市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門辦理有關手續。

除按照本條第一款、第二款規定自行收運、處置的情形外，餐廚垃圾應當由本辦法第十條、第十三條規定的收運、處置單位進行收運、處置。

第十條（收運單位）

經市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門招標確定的生活垃圾收運單位為同一區域餐廚垃圾的收運單位，負責區域內餐廚垃圾的收運。

第十一條（收運要求）

從事餐廚垃圾收運的單位收運餐廚垃圾時，其收運的餐廚垃圾種類和數量應當由餐廚垃圾產生單位予以確認。

從事餐廚垃圾收運的單位將餐廚垃圾送交處置單位時，應當由處置單位對送交的餐廚垃圾種類和數量予以確認。

餐廚垃圾應當實行密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落。

餐廚垃圾運輸設備和工具應當保持整潔和完好狀態。

第十二條（收運臺賬）

從事餐廚垃圾收運的單位應當建立收運記錄臺帳，每季度向區、縣市容環衛部門申報上季度收運的餐廚垃圾來源、種類、數量和處置單位等情況。

第十三條（處置單位）

廚余垃圾處置單位由區、縣市容環衛部門通過招標的方式確定；廢棄食用油脂處置單位由市市容環衛局通過招標的方式確定。廢棄食用油脂處置單位應當在加工工藝上具備全過程封閉化處置的條件。

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當向社會公布招標確定的廚余垃圾處置單位和廢棄食用油脂處置單位（以下統稱餐廚垃圾處置單位）的名稱、處置種類、經營場所等事項。

第十四條（處置要求）

從事餐廚垃圾處置的單位應當按照城市生活垃圾處置標準，實施無害化處置，并維護處置場所周圍的市容環境衛生。

從事餐廚垃圾處置的單位應當按照國家和本市環境保護的有關規定，在處置過程中采取有效的污染防治措施；使用微生物菌劑處置餐廚垃圾的，應當按照《**市微生物菌劑使用環境安全管理辦法》的規定，使用取得環境安全許可證的微生物菌劑，并采取相應的安全控制措施。

第十五條（處置臺帳）

從事餐廚垃圾處置的單位應當建立處置記錄臺帳，每季度向區、縣市容環衛部門申報上季度處置的餐廚垃圾來源、種類、數量等情況。

第十六條（申報信息匯總）

區、縣市容環衛部門應當及時將有關單位申報的餐廚垃圾產生、收運、處置等情況匯總后，報送市市容環衛局。

第十七條（處理費用）

除自行利用微生物處理設備處置廚余垃圾的情形外，餐廚垃圾產生單位應當按照收運單位收運的餐廚垃圾的種類、數量等，向所在地區、縣市容環衛部門指定的機構繳納餐廚垃圾處理費。具體的繳費標準和辦法，由市價格主管部門會同市市容環衛局另行制定。

市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門應當按照收運種類、數量，向餐廚垃圾收運單位支付收運費用；按照招標處置的有關協議，向餐廚垃圾處置單位支付處置費用。

第十八條（禁止行為）

在餐廚垃圾收集、運輸、處置過程中，禁止下列行為：

（一）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售；

（二）擅自從事餐廚垃圾收運、處置；

（三）將廚余垃圾作為畜禽飼料；

（四）將餐廚垃圾提供給本辦法第十條、第十三條規定以外的單位、個人收運或者處置；

（五）將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收運；

（六）將餐廚垃圾存放。

第十九條（監督檢查）

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當加強對餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的監督檢查；對違法收運、處置餐廚垃圾等行為，可以會同工商、環保、農業等相關管理部門聯合查處。

被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第二十條（投訴和舉報）

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的投訴和舉報。受理投訴或者舉報后，市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門應當及時到現場調查、處理，并在15日內將處理結果告知投訴人或者舉報人。

第二十一條（監管檔案和獎懲措施）

市市容環衛局和區、縣市容環衛部門應當加強對餐廚垃圾產生單位、收運單位和處置單位的監督檢查，并建立相應的監管檔案。

餐廚垃圾產生量連續3年低于同行業平均產生量的單位，由市市容環衛局公布其名單，并可以給予一定的獎勵。具體的獎勵辦法，由市市容環衛局另行制定。

本市對違反餐廚垃圾收運、處置規定的行為，除依法給予行政處罰外，實行累計記分制度。對累計記分達到規定分值的餐廚垃圾收運、處置單位，市市容環衛局或者區、縣市容環衛部門可以解除與其簽訂的招標收運、處置協議；被解除協議的單位3年內不得參加本市垃圾收運、處置的招標。具體的記分辦法，由市市容環衛局另行制定。

第二十二條（行政處罰）

對經營性活動中違反本辦法的行為，除法律、法規另有規定外，由市容環衛部門或者市容環衛監察組織按照下列規定予以處罰：

（一）違反本辦法第七條規定，未辦理申報手續的，責令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

（二）違反本辦法第八條第一款、第三款規定，未設置餐廚垃圾收集容器或者未保持收集容器完好、正常使用的，責令限期改正；逾期不改正的，處以300元以上2000元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十二條、第十五條規定，未建立收運、處置臺帳或者未申報收運、處置情況的，責令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十七條第一款規定，未繳納餐廚垃圾處理費的，責令限期補繳；逾期不補繳的，可按每噸（不滿1噸的，以1噸計）500元處以罰款，但最高不超過3萬元。

（五）違反本辦法第十八條第（一）項規定，將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售的，責令限期改正，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

（六）違反本辦法第十八條第（二）項、第（三）項、第（四）項規定，擅自從事餐廚垃圾收運、處置，將餐廚垃圾作為畜禽飼料或者提供給本辦法第十條、第十三條規定以外的單位、個人收運或者處置的，責令限期改正，可處以3000元以上3萬元以下的罰款。

在非經營性活動中有前款所列情形之一的，除法律、法規另有規定外，由市容環衛部門或者市容環衛監察組織責令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

第二十三條（違反環境保護規定的處理）

餐廚垃圾處置過程中不符合環境保護要求的，由環境保護部門按照國家和本市的有關規定處理。

第二十四條（復議和訴訟）

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一、彌補地方性法規的缺陷

制定省域城鎮生活垃圾管理地方性法規，可彌補我國一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性規章，上升為地方性法規。2006年以來，我國各地不少省域的省級人民政府為切實加大本地城鄉生活垃圾的處理工作力度，提高本地城鄉生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的水平，改善本地城鄉人居環境，先后以省級政府的名義頒發了省域范疇內的城鄉生活垃圾及危險廢物處理暨收費管理，以及進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見等地方性行政規章。然而，畢竟這些地方性行政規章都不是地方性法規，其效力畢竟有限。因此，為了盡快促進省域范疇內的城鄉生活垃圾基本實現無害化處理，全面實現全國范疇內的生活垃圾分類收集、處置的法制化，有必要通過制定本省省域城鎮生活垃圾管理地方性法規，促進各地省域范疇內的城鄉生活垃圾管理的地方性規章上升為地方性法規。

二、制定省域城鎮生活垃圾管理地方性法規舉措

（一）要依據黨的十八屆三中全會的有關要求，以《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發[2011]9號）和《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規為依據，并結合各地城鄉生活垃圾管理的實際情況而制定。

（二）由各省級人大常委會會議依法表決通過后在本省域范疇內施行。

（三）要統一設置總則、規劃與建設、減量與分類、收集運輸與處理、監督管理、法律責任等主要章節。

（四）應確立“產生收費”和“垃圾分類”兩項制度原則。同時，應明確規定，要逐步實施多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

（五）應對本省域范疇內的“生活垃圾處理是關系民生的基礎性公益事業”這一要義作出明確規定，并對政府、單位、家庭和個人在本地生活垃圾處理工作中的責任作出明確規定。同時，“垃圾分類居民有責”也應作為一項重要內容寫入該法規。

（六）應明確規定：產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。即單位和個人生活垃圾處理費的繳納，應按多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。

（七）應明確規定：垃圾收費按照先易后難的原則，先從單位開始實施計量收費。居民垃圾收費是為了強調個人產生垃圾的責任而鼓勵居民垃圾減量。混合垃圾應多付費。

（八）應明確規定：對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時，應明確規定：市政市容行政主管部門應當會同有關部門根據有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本省域范疇內生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標準向社會公布，并根據生活垃圾處理結構變化進行適當時候的必要調整。

（九）應明確規定：禁止無資質的單位和個人收集、運輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執法部門暫扣其車輛，沒收違法收運的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。

（十）應明確規定：餐飲服務單位應當單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質的生活垃圾收集、運輸、處理專業服務單位進行集中處理。違規者由城市管理綜合執法部門責令停業整頓，并可處3000元以上3萬元以下罰款。

（十一）應明確規定：使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽，或者生產、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關行政主管部門依據各自職責依法予以查處；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（十二）應明確規定：建立健全對餐廚垃圾的全程監管和執法聯動機制，并按照屬地負責的原則納入網格化管理；衛生、工商、環境保護、城管執法等部門應當將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務單位的日常監督管理范圍。

（十三）應明確規定：城鄉住宅小區皆應制定《小區垃圾分類收運制度》，并定期召開例會協商垃圾收運情況，共同監督每日垃圾的分類收運，做到及時反饋、及時協調，確保各分類小區廚余果皮、其它垃圾日產日清。

（十四）應明確規定：城鄉住宅小區皆應逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸以及分類處理的管理運行體系，并應逐步做到將其小區內生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。

（十五）應明確規定：城鄉住宅小區皆應按照分類標準設置垃圾收集固定點，配備不同顏色的垃圾分類收集容器（餐廚垃圾—綠色收集桶，有害垃圾—紅色收集桶，其它垃圾—灰色收集桶，可回收物—藍色收集桶）。

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食品質量安全是關系到人民生命健康的重大問題，是全社會關注的大事，解決不好還會造成重大的社會危害，引發社會危機。近年來，我國有關食品質量安全的事故層出不窮。繼“三鹿毒奶粉”、“雙匯瘦肉精”等惡性事件后，地溝油事件再次把我國的食品安全問題推向風口浪尖。隨著城市餐飲業快速發展和百姓生活水平提升，餐廚垃圾近年來正迅猛增長。由餐廚廢棄物產生的“地溝油”、“垃圾豬”等食品安全問題，讓居民談之色變，直接沖擊消費者消費信心，使得當前的食品安全問題成為全社會關注的焦點。由于此前相關處理措施不規范、處理能力不足等原因，我國的餐廚廢物一直未得到有效的資源化利用，餐廚垃圾已成為食品安全和城市環境的“大敵”。當前，建立科學完善的餐廚廢棄物物流回收體系，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理是政府和社會急需合力解決的問題。

二、餐廚廢棄物物流及管理現狀

餐廚廢棄物主要是指食品加工、餐飲服務等活動中產生的廢物，是飯店、食堂及居民生活等食用殘余垃圾的總稱，俗稱泔水。餐廚廢物的產生涉及到食物的生產、包裝、存儲、運輸、加工、銷售、冷藏、消費等各個環節。食物從種植或養殖生產基地到加工企業，通過包裝、倉儲、運輸，最后到消費者的菜籃子，再到消費者的餐桌，尤其生鮮食物極易腐爛變質，食物的損耗不可避免，成為餐廚廢物產生的重要來源。據統計，在供給人們消費的食品中約有1／4最終變成了廢物。而隨著生活水平提高和消費方式的變化，在食物生產、流通、消費的整個生命周期中，消費階段產生的損耗和浪費所占比例越來越大。一項研究表明，最終的餐桌浪費占到浪費總額的50％左右［1］。餐廚廢物主要產生于企事業單位、學校、農貿市場、超市以及餐飲服務行業，是城市生活垃圾的重要組成部分。目前，國內餐廚垃圾的物流回收體系尚未建立，絕大多數城市存在著對餐廚垃圾管理無序、任意處置的問題，嚴重影響環境。特別是這些廢棄物如不進行無害化收集、處理，危害性很大，被一些不法商販用來生產地溝油或直接作為豬飼料生產垃圾豬，給食品安全和人民身體健康造成重大社會危害。因此，積極尋求適合我國國情的餐廚廢物再生利用管理理念和方法，合理回收處置餐廚垃圾并使之資源化，推動餐廚廢物回收再利用的產業化已成為我國餐廚廢物管理迫在眉睫的現實問題，對于減少環境污染和資源浪費，促進循環經濟發展，建設節約型社會具有重要的現實意義。

三、從地溝油黑色產業鏈看我國餐廚廢棄物管理存在的主要問題

2011年9月，我國公安機關首次全環節破獲了一起利用地溝油制售食用油的特大系列案件，摧毀涉及14個省的“地溝油”犯罪網絡，一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等六大環節的地溝油黑色產業鏈浮出水面。這條黑色的利益鏈條，首先是飼養者通過個體身份搜集泔水，簡單加工成泔水油后將其出售給二手油販子，油販子再將泔水油運到飼料油廠。格林公司這樣的非法企業轉而將泔水油加工成食用油，販賣給食用油廠，最后通過與合格油的勾兌或假冒其他品牌進入市場［2］。這起案件也充分暴露了我國餐廚廢棄物管理及地溝油監管機制方面存在的一些問題。

1．回收意識淡薄，收費管理模式不現實

長期以來，餐廚廢棄物被認為是無用的廢物，我國居民對餐廚廢物回收利用的意識不強，對其環境危害認識不足。居民生活產生的餐廚廢物直接袋裝丟棄在垃圾箱（桶）中，同其它生活垃圾混合在一起，由于餐廚廢物含水量高、流動性大的特點很容易將其他垃圾污染，給分揀工作帶來難度。公共餐飲垃圾更是不科學地直接作為動物飼料，給人民生活健康帶來威脅。人們尚未普遍樹立起繳納餐廚廢物處理費的觀念，從產生餐廚廢棄油脂的大小餐館來說，處理餐廚垃圾是常規工作，如果把餐廚垃圾交給環衛部門，得向環衛部門交納數額不菲的衛生www．gesep．com節能費；但是如果賣給私人回收者，每年反而會增加幾千至上萬元的收入［3］。因此在這種情況下按量收費模式在我國是不現實的，在回收收費模式上需要認真考慮。

2．回收渠道不暢，回收體系不健全

目前我國尚未形成統一規范的收集、運輸、處理體系，還沒有建立統一的餐廚廢物回收及資源化利用體系。由于回收途徑的不通暢，多數人將其混入生活垃圾中扔掉，使得餐廚廢物以非預期的方式被回收和處理，垃圾回收體系缺乏統一管理。目前從事餐廚廢物回收工作的主要是城市近郊養殖戶、個體商販等，由于技術和設備的缺乏，不具有深度處理的能力，不僅嚴重影響市容，污染環境，還給不法商販提供可乘之機。同時，從事餐廚廢棄物資源化利用的大型企業，對餐廚廢油的加工需求很大，但由于回收體系不健全及成本高昂而受困于原料不足，一些廢物再利用的環保企業處于停產或半停產狀態。為此，建立餐廚廢物統一的回收體系，集中處理，刻不容緩。

3．監管不力，高效常態化監管機制缺乏

餐廚廢棄物處理目前還缺乏聯動的、全覆蓋的可持續監管機制，涉及多個環節的地溝油犯罪往往成為監管盲區。警方偵破的這起地溝油案件中，在掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等各個環節，餐廚垃圾處理歸口于市政環衛部門，沒有對餐廚垃圾違規排放的執法權；工商部門只檢查票據、證照是否齊全，無法知道是不是地溝油，還為某些地溝油生產商頒發各種證照；質量問題歸質監部門，而其監督基本依靠“市民投訴”。體制上的壁壘及監管不力，讓政府管理部門對餐廚垃圾疏于管理，任由小商小販拉走。建立起各部門相互配合、全面覆蓋的餐廚垃圾回收處理機制迫在眉睫。

4．標準缺失，檢測體系不完善

完善食用油監測標準是杜絕地溝油流回餐桌的有效辦法。目前尚未建立起科學可行的“地溝油”檢驗方法。食用油檢測標準的不完善，使得無法及時發現利用地溝油非法煉制食用油的問題。從外觀、色澤上看，用地溝油煉制的食用油與正常的食用油很難區分。如果只是按照現有的食用油標準，甚至會得出地溝油符合標準的荒謬結果［4］。食用油檢測標準得到進一步完善，則意味著市場上利用地溝油非法煉制食用油的問題將得以快速發現。

5．出口不暢，綠色產業鏈不完整

地溝油事實上就是廢棄油脂，可以作為生產生物柴油等化工產品的原料，也可以成為有機飼料和有機肥料的主要成分，完全可以變廢為寶［4］。但由于目前企業煉制的生物柴油基本上沒有銷路，在沒有規范完善的“綠色出口”的情況下，成本極其低廉的“地溝油”在加工后豈能不流向餐桌？沒有一條暢通、環保的資源化開發利用產業鏈，利潤豐厚的地溝油收集、加工、銷售等利益鏈條就難以打破，就無法根治地溝油流回餐桌這一頑癥。

四、建立科學合理的餐廚廢棄物流管理體系

杜絕地溝油的關鍵在于建立餐廚廢棄物基礎回收網絡，規范整合回收渠道，制定和試行餐廚廢物分級回收質量標準，強制實施餐廚廢物資源化產品的質量檢測制度，構建一個健全的餐廚廢物物流體系。建立餐廚廢棄物處置管理的長效機制，努力運用現代科技手段解決餐廚廢棄物的排放處理問題，大力提升餐廚廢棄物的消納處理能力，實現短運距、密閉化、資源化和無害化處理。

1．建立全覆蓋的基礎回收網絡體系

餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，首先要解決餐廚垃圾“回收難”問題。只有建立完善的餐廚垃圾回收體系，餐廚垃圾的資源化利用和無害化處理才有落到實處的基礎，才談得上城市餐廚垃圾處理的機制化和可持續化。餐廚廢物產生地點較為分散、無序，量大面廣，使得餐廚廢物物流在時間上和數量上具有不確定性。因此，對餐廚廢物的資源化利用須采用分散回收、集中處理的基本思路，建立一套適合的餐廚廢物回收處理體系。餐廚廢物回收體系應包括專業的回收網點、回收中心、資源再生企業、最終無害化填埋場四個層次，分別負責對餐廚廢物的收購、分揀作業以及存儲、分類運輸和餐廚廢物的加工、處理作業。在居民區和商業區餐飲服務單位較為集中的區域建立餐廚廢物回收點，專門回收該區域內包括各飲食單位、超市、菜市場以及居民生活在內的餐廚廢物，餐廚廢物收集容器需設置統一標識，制定嚴格的管理措施，做到統一化管理。回收中心是與回收點配套的回收中轉站，負責本轄區內回收點的管理、經營，并兼有集中存儲、整理、運輸的功能。回收中心對各城區內所有回收點進行統籌規劃管理，并與資源利用企業建立收運關系。資源再生企業是參與回收利用后的再加工企業，是保證無害化處理和資源化利用的關鍵。無害化填埋場是實現最終廢物規范化處理的最終機構［1］［3］。只有規范整合現行餐廚廢物回收渠道，建立餐廚廢物回收利用的基礎回收網絡，才能減少對城市環境衛生造成的威脅，保證資源再生企業有足夠多的加工利用資源，從而更好地實現無害化和資源化利用目標。

2．構建基于第三方的物流回收模式

第三方物流是由供方與需方以外的物流企業提供物流服務的業務方式。發展第三方物流，由專門從事物流業務的企業為供方或需方提供物流服務，有利于在更廣泛的范圍內對物流資源進行合理利用和配置。由于餐廚垃圾產生的廣泛性、分散性、混雜性以及生產者及產地的不確定性等因素，其回收利用需要有實體網絡和網點的支持，再生資源企業自身難免難以做好餐廚廢棄物流，其可通過委托回購商（專業收運公司）負責回收餐廚廢物，并以一定的價格從回購商處采購再進行加工處理，形成再生產品投放市場，可以避免自有物流帶來的資金占用、運輸效率低、配送環節繁瑣、企業負擔加重、城市污染加劇等問題。而從生活垃圾收運特點看，其產生、運輸具有相當的穩定性、長期性，完全滿足第三方物流對于需求方和供應方長期的戰略合作伙伴關系要求，應將第三方物流應用于生活垃圾收運并充分發揮其優勢。同時，專業的第三方物流企業利用規模生產和成本優勢，可以同時為多個生產廠家服務，配備更多的回收、檢測機構，優化物流距離，能通過提高各環節的利用率以節省費用，降低物流成本，使企業從中獲益［5］，最終實現最大限度合理化處置、最大限度資源化利用，從而提高垃圾處理效益。

3．構建社會管理合作聯動機制

跨省地溝油大案的告破，也擊中了該領域的監管軟肋。如果相關責任部門不能真正做到各司其責、密切配合，則多部門、多頭管理的監管機制往往會造成職責不清、相互推諉的現象。餐廚垃圾的管理涉及工商、環衛、技監等多個職能部門，應有效整合各部門的管理資源，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，從源頭控制到產業鏈建設，建立監管執法聯動機制和監督檢查機制，對餐廚垃圾進行全過程、無縫隙監管，共同做好餐廚垃圾處理管理工作。首先，可以由處理企業出資成立協會，原有的餐廚垃圾回收者成為協會會員，共同維護回收市場，保證餐廚垃圾進入正規處理渠道。其次，在管理和執法方面建立長效合作機制。一方面，通過引入生產者責任制度，要求餐飲單位在規定時間內向所在地的市容環衛部門如實申報餐廚垃圾排放量，非餐廚垃圾應與餐廚垃圾分類存放，把餐廚垃圾減量及回收處置的目標向源頭延伸，使環境成本納入企業的內部成本，逐步實現餐廚垃圾的減量化和回收完全化；另一方面，加大對餐廚垃圾非法處理行為的打擊力度，讓違法者付出更高的代價，對餐廚垃圾收運實施強制措施，凡是把餐廚垃圾私自交給無資質企業處理的酒樓、飯店，可以采取罰款、責令停業、吊銷營業執照等措施處罰［6］。第三，加大宣傳力度，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識，充分發揮社會和輿論監督作用，開展對餐廚垃圾處理管理的相關報道，形成保障食品安全和餐廚垃圾處理管理的良好社會環境。

4．完善各項扶持政策

餐廚垃圾回收物流體系的建立，應明確政府的公共服務責任。首先，由政府出面明確正規回收企業的回收渠道，改變“劣幣驅逐良幣”的窘境，鼓勵由龍頭企業收編現有的農民游擊隊，統一收購、統一車輛、統一服裝，而由此產生的成本，則可以由政府通過財政補貼方式加以彌補。其次，建立餐廚垃圾處理激勵機制，通過返還處置費等方式鼓勵產生單位減量化，采取生活垃圾處理費轉移支付等方式，調動收運單位的積極性，加強規范收運，擴大處置規模。第三，餐廚垃圾處理作為一項投入資金多而產出效益慢的產業，屬于微利的資源化利用項目，政府應給予餐廚垃圾的回收再生利用企業適當補助和稅收優惠等扶持政策，并進一步出臺政策措施鼓勵扶持企業進行資源化利用技術研發，盡快形成一整套讓地溝油真正“變廢為寶”的通道。

5．加強技術研發與創新

首先，應加快就食用油回流二次提煉行為開展檢測技術攻關，完善食用油檢測標準，使利用地溝油非法煉制食用油的問題得以快速發現，有效杜絕地溝油流回餐桌。其次，加強餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術研發，探索合理的工藝路線及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。開展餐廚垃圾收運、處置設施設備的技術選型。建立餐廚垃圾處置技術評價機制，做好技術研發、資源化產品安全性評估等工作。鼓勵和扶持餐廚廢物資源化企業積極和科研單位聯合，開發餐廚廢物的循環再利用技術，引導餐廚廢物回收利用體系向專業化、市場化方向發展，建立產業化處置、市場化運作和資源化利用的產業鏈體系，最終實現餐廚廢物的減量化、資源化和無害化。

篇6

一、外地餐廚廢棄物管理的典型經驗

1、市。市自2007年開始了餐廚廢棄物處置工作，于2011年7月被確定為全國餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市。目前已形成了“屬地化兩級政府協調管理、收運處一體化市場運作”的模式。其做法特點：一是創新運行模式，提高收運質量。即創新性地建立餐廚廢棄物的“收集—運輸—處置”一體化運行模式。由政府委托一家公司完成，減少管理的環節、對象，提高餐廚廢棄物收運質量。二是財政合理補貼，引導源頭管理。建立財政保障機制，對餐廚廢棄物的收運環節進行合理補貼（118.8元/噸），并對餐廚廢棄物產生單位暫免收餐廚廢棄物處理費，引導餐飲企業將餐廚廢棄物交有資質的企業來處置。三是屬地協同負責，部門聯動配合。建立屬地化兩級政府管理體系，縣級市、區市容環境衛生行政部門負責本行政區域內有關監督管理工作，發改委、公安、財政、水利、農業、商務、衛生、環保、食藥監、物價、工商、質監等部門按照各自職責，發揮聯動優勢，對非法收運進行了集中整治，沒收非法收運黑車，迫使餐飲企業不得不配合環衛部門尋求地溝油和泔水的出路。四是技術處理先進，資源利用充分。通過產學研結合，利用國家及省級科研項目，市餐廚廢棄物資源化率為全國領先，飼料原料轉化達10%，油脂提取率達90%，實現了資源化技術集成。五是效益實現平衡，避免終端再補。通過技術創新，市餐廚廢棄物處置設施能夠實現經濟的基本平衡，在終端處置環節上不需要政府再進行補貼。

2、市。市經過幾年來的努力，已初步形成了以政府引導、法制管理、集中收運、專業處置、社會參與、市場化運作為特色的餐廚垃圾處置模式。其特點為①建章立制，依法管理。該市頒布了《市餐廚垃圾管理辦法》，建立了市區聯動、目標考評與考核激勵等相關機制；制訂了收運車輛和收集容器配置要求、收運處理作業及管理考核辦法等規范；建立了處理企業資格行政許可和自行收運備案制度，對處理企業實施在線監控，用制度規范相關各方的行為。②強化服務，嚴格監管。一方面明確責任主體，建立完善合同配送制度，積極引導餐廚垃圾產生單位尤其是新設立的，配合做好餐廚垃圾收運工作。通過上門簽訂合同，發放餐廚垃圾專用桶，配置收運車，對餐廚垃圾產生單位的生活垃圾、廚余垃圾和廢棄食用油脂實行“三位一體”收運模式，切實做好收運服務。另一方面積極做好重點企業工作，將簽訂餐廚垃圾收運合同作為國家等級酒店考核的必備條件，特別是對部分簽訂收運合同抵觸情緒比較嚴重的產生單位進行耐心勸導，對任意傾倒餐廚垃圾的行為進行立案查處。③培育市場，循環利用。該市已初步形成了餐廚垃圾由4家企業收運、廚余垃圾由開誠生態技術有限公司處理、廢棄食用油脂由3家企業處理的格局。該市2400多家餐廚垃圾產生單位已簽訂收運合同，簽約率為80%；餐廚垃圾日均收運174噸，占預計產生量的87%。自《辦法》正式實施起到目前，累計收運餐廚垃圾14萬噸，制成飼料原料7600噸、不飽和劑2600多噸,沼氣18萬方。

3、市。市餐廚廢棄物產量每天約1165噸，主要來源于餐企、公共食堂和餐廳。因現有監督管理體系不健全，少數不法商販非法煉取“地溝油”、“潲水油”，使部分餐廚廢棄物重新流入餐桌，危害市民健康。目前，作為國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，市出臺《市餐廚廢棄物管理辦法》其特點是①由城市管理部門通過招投標等公平競爭方式對餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位作出餐廚廢棄物處置許可的決定，向中標人頒發處置服務許可證；②餐廚廢棄物產生單位使用符合標準的餐廚廢棄物收集容器單獨收集、存放，及時將餐廚廢棄物交由取得經營許可的餐廚廢棄物收集運輸單位收運；③餐廚廢棄物收集運輸單位每日使用專用車輛密閉化到餐廚廢棄物產生單位清運，且雙方都要建立臺賬，登記數量、流向等；④餐廚廢棄物處置單位按照城市生活垃圾處置標準，實施無害化處置，不得接收、處置未取得餐廚廢棄物收運許可的單位和個人運送的餐廚廢棄物；⑤征收餐飲餐位產生餐廚廢棄物處理費；⑥實行定位定向控管。對餐館發放裝有芯片的垃圾桶，對餐廚垃圾運送車安裝GPS定位系統，對車輛進行全程跟蹤，嚴防出現餐廚廢棄物非法交易。

各地對餐廚廢棄物的處置，其具體運作方式雖不盡相同，但都有共同的特點：一是政府唱主角；二是城管部門負責餐廚垃圾的監督管理工作；三是餐廚垃圾的收集、運輸和處置實行許可（備案）制度；四是對餐廚垃圾進行綜合利用，達到資源化利用和無害化處理。

二、我市餐廚廢棄物管理的現狀問題

隨著我市經濟的不斷發展，“”作為餐飲示范先鋒，引領著我市餐飲業的發展。目前我市共有餐飲單位2315家，其中餐館類973戶（特大型餐館2戶、大型餐館27戶、中型餐館76戶、小型餐館868戶），快餐店類712戶，小吃店類319戶，飲品店類67戶，食堂類244戶（學校食堂81戶、幼兒園食堂113戶、企事業機關單位食堂46戶、工地食堂4戶）；餐飲廢棄物排放每戶在10-300公斤/日左右，餐廚垃圾平均日產出量估計在24噸。

我市餐廚垃圾管理工作尚處于不規范的自由流動狀態，沒有對餐廚垃圾進行分類收集與回收。據調查，主要流向有三個渠道：一是大部分被有償或無償收集作為喂養禽畜的飼料，用于養豬場的情況較為普遍；二是通過地溝流入污水管網或混入其他生活垃圾進行處理；三是被非法回收后去向不明。

這些處理方式存在著極大隱患：其一，餐廚余物含水率高達80％～90％，其滲瀝水極易通過滲透作用污染地下水，泔水中富含的有機物在溫度較高時，則很快會發酵而變質，產生出大腸桿菌等病原微生物，直接危害人體健康。若用其飼養家畜如作為豬飼料,各種病原菌就會擴散到豬身上,同時腐敗過程中產生的刺激性氣體，對家畜的呼吸系統、消化系統產生強烈刺激，引發各種疾病。最終這些患病的家畜會進入到農產品市場，被居民消費，身體健康危害不可小視。其二，直接排入下水道后進入城市污水管網，加重污水處理廠的處理負擔，深度長遠污染不能小看。其三，餐廚廢棄物被非法收購后被提煉成“地溝油”回流餐桌危害人體健康，其食品安全隱患不容小覷。

市食藥安委辦公室針對餐飲業餐廚廢棄物流向問題實施了源頭管控，要求餐飲單位建立臺賬，登記收運人的信息及餐廚廢棄物收運量等，但餐廚廢棄物流向不明的情況仍大量存在。究其原因，主要是餐飲業主有利益驅動，利用餐廚垃圾變賣增加收益。據調查，一方面我市中小型餐飲每年出售“泔水”收入平均為一萬元左右，大型餐飲多達幾萬元，同時收運人還免費提供清潔及收運生活垃圾的服務。這些“甜頭”的吸引無疑使餐飲業主不顧道德，利欲熏心。另一方面，收運餐廚廢棄物的不法人員，也是不顧食品安全，不管環境污染，不顧人民的身體健康和生命安全，不擇手段，追求暴利，將餐廚廢棄物用于養殖畜禽，或生產“地溝油”或讓其流入其他非法渠道。

三、我市餐廚廢棄物管理的措施建議

我市餐廚廢棄物的管理尚處于摸索階段，推進餐廚廢棄物資源化利用，可以變廢為寶、化害為利，有助于從源頭上解決食品安全、生態安全和環境衛生等問題，實現社會效益、環境效益和經濟效益的統一。餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾，具有其自身特點，隨著對城市管理的提升，對餐廚垃圾實行單獨收集和處置是未來發展的方向。

（一）落實管理責任，實施餐廚廢棄物的社會綜合管理。

建立政府主導、部門配合、企業為主、社區協作、社會參與的綜合管理模式。

市政府出臺《市餐廚垃圾處置管理辦法》，明確餐廚垃圾產生單位、收集運輸單位、處置單位的主體責任，建立健全餐廚垃圾處置管理規范，從法制層面完善對餐廚垃圾處置的監管。

城市管理部門負責餐廚廢棄物處理（含收集、運輸、處置）的監督管理和餐廚廢棄物管理辦法的組織實施；體制機制改革理順職能以后，食品藥品監督管理部門負責依法查處餐廚廢棄物產生單位（含個體工商戶）以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為，負責依法查處食品生產單位以餐廚廢棄物為原料生產加工食品的違法行為，負責依法查處銷售廢棄食用油脂的違法行為；農業管理部門負責依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養牲畜的違法行為；環境保護部門負責餐廚廢棄物產生單位和處理單位的環境監督管理。

（二）規范處置程序，實現餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理。

市食藥安委相關成員單位引進或建設能對餐廚垃圾的收集、運輸、處置實行統一管理的餐廚垃圾處置企業，實行餐廚垃圾的收集、運輸、處置服務備案制度。

目前，市住建委正在加緊垃圾處理廠（站）的建設，處置餐廚廢棄物的能力基本具備。城市管理部門通過招投標等公平競爭方式確定餐廚垃圾收集運輸、處置服務企業（企業要有餐廚垃圾處理技術、有資金投入實力），同時對相關企業實行許可備案制度，加強資質監管，保障合法合規經營。目前，荊州市蘭天再生資源回收有限公司遞交申請，計劃在市免費為餐飲企業安裝油水分離器，并在我市投資建立一個油水處理中轉站，再將經過處理的油水混合物交給有環保污水處理設施的單位進行處理。

餐廚廢棄物產生單位將餐廚廢棄物單獨收集、存放于城管部門專門配備的垃圾桶內，交由取得備案資格的餐廚廢棄物收集運輸單位收運；市食品監管部門督促餐廚廢棄物產生單位建立臺帳，真實、完整記錄餐廚廢棄物產生數量、去向等情況，并加強日常監管。

餐廚廢棄物收運單位要每日進行清運，使用專用車輛密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落；與處理單位簽訂服務協議，收運前后要將餐廚廢棄物種類和數量與餐廚廢棄物產生單位及處置單位共同確認。

餐廚垃圾處置單位生產的油脂作為工業油脂的生產原料（生產皂化劑和生物柴油），其余食物渣部份要進一步進行科學處理，加工成飼料、肥料，用于發展養殖業或種植業。處理餐廚廢棄物時，要遵循國家和我市環境保護的有關規定，在處置過程中采取有效的污染防治措施，防止再次污染，市環保部門要定期對其進行評估檢測。

（三）加強部門監管，防止餐廚垃圾流入非法渠道。

涉及餐廚垃圾處置的相關職能部門，嚴格按照法律、法規、規章及規范性文件的規定，加強對餐廚垃圾的產生、收集、運輸、處置等各環節的監管：一是城管部門加強對餐廚垃圾與非餐廚垃圾的分類收集監管，防止餐廚垃圾混入生活垃圾或直接排入下水管網。二是交通部門要加強運輸環節的監管。餐廚垃圾的運輸必須實行密閉化運輸，對運輸工具建立明顯的標識。凡未使用有標識的專用運輸工具的，一律依法予以查處。三是城管部門定期對餐廚廢棄物產生單位、收集運輸單位、處置單位建立臺帳情況進行監督檢查。四是各部門實行聯合執法，加大對非法收集、運輸、處置餐廚垃圾的單位和個人的打擊力度，嚴防餐廚垃圾非法收運、非法加工，消除餐廚垃圾再利用危害。

（四）落實政策扶持,保障餐廚廢棄物管理工作有效有序運行。

餐廚垃圾處置工作需要政府的扶持。一是對餐廚垃圾的收運單位和個人，從收取的垃圾處理費中給予資金補助。目前我市餐飲單位按照每桌8元的標準將一般垃圾交由城管部門收運，而這些費用遠遠不夠收運工作的運作。建議實施初期對餐廚廢棄物的收運環節進行合理補貼，并對餐廚廢棄物產生單位暫免收餐廚廢棄物處理費，減輕餐廚廢棄物產生單位的抵觸情緒及保障收運垃圾的正常運作。二是對餐廚垃圾處置企業的用地和稅收給予優惠政策；對同時發展種植、養殖業的，給予項目扶持。三是制訂財政補貼政策。按餐廚廢棄物產生單位和處置單位的協議制訂標準進行財政補貼，目前市已確定餐廚廢棄物處置環節的財政補貼標準，為90元/噸。

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關鍵詞 餐廚垃圾 治理 產業 機遇 挑戰

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路，也是符合我國基本國情和發展階段的新特征。實現國民經濟又好又快的發展是轉變經濟發展方式的根本目的，建設“資源節約型”和“環境友好型”社會，是轉變經濟發展方式的重要著力點，而發展循環經濟、加大環保力度是實現“兩型”社會目標的重要支持。隨著科學發展及轉變經濟發展方式理念的深入人心，我國的餐廚垃圾治理問題日益為社會所關注，開始成為當前迫切需要解決的、未來3—5年將會進入集中發展期的嚴肅課題之一。

通常意義上所講的餐廚垃圾屬于居民生活垃圾的組成部分。餐廚垃圾以其所含成分及處理方法上的不同，主要區分為兩部分：廚余和泔腳。廚余指的是食品加工過程中產生的殘余；泔腳則指的是飲食消費后的食物殘余。從一般意義上講，餐廚垃圾治理的任務遍及城鄉每個有人群居住的地方。但是，由于我國城鎮化進程的不斷推進，城鎮人口密度在不斷加大，并仍處在繼續增長的趨勢中，這就使得餐廚垃圾治理問題在城鎮顯得尤為突出，所以目前餐廚垃圾治理的重點在城鎮。

一、我國城鎮餐廚垃圾現狀及危害

依據國家統計局2011年人口統計最新數據顯示，全國大陸總人口（不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省以及海外華僑人數）為134735萬人，其中，城鎮人口為69079萬人，占總人口的51.27%；如果以城鎮人口每人每天產生餐廚垃圾0.1kg計算，2011年末全國城鎮人口每天產生餐廚垃圾6.9萬噸，全年產生餐廚垃圾449萬噸。若按照我國城鎮化率到2020年達到60%的發展預計，屆時城鎮人口將達到8億，那么每天產生的餐廚垃圾將達到8萬噸，全國城鎮年產生餐廚垃圾約合2920萬噸。

大量產生與存在的餐廚垃圾，不僅嚴重地影響著城市的人居環境，極大降低了人們的生活衛生水平，而且阻礙了人們生活質量的不斷提高，更重要的是造成了人與環境之間循環污染惡性鏈條的形成，帶來了我國食品安全問題的隱患，也影響了和諧社會的建設。基于此，城鎮餐廚垃圾治理已成為當務之急，而發展我國餐廚垃圾治理產業也成為應時應運之所需。

二、“十二五”期間餐廚垃圾治理產業發展面臨的機遇

（一）產業發展所依賴的社會基礎初步形成。

我國經濟發展水平的不斷提高，帶來了人們對生活質量要求相應的不斷提高。環境、健康、衛生、食品安全等關乎生活質量、生存環境的詞匯已成為當下社會流行的熱詞，生態文明觀念也隨之走進當代中國人關注發展的視野。生態文明追求的是人類對客觀規律的遵循以及在此基礎上所形成的人與自然界、人與人之間和諧相處、良性互動的狀態。它雖然是一個1995年才由美國的羅依.莫里斯首次提出的年輕概念，但是在中國的傳統文化中，生態文明思想卻并不少見，以“天人合一”、“道法自然”等為代表的樸素的生態文明思想亦是中國傳統文化中極具特色的內容。

在一系列包括“地溝油”、“垃圾豬”等在內的食品安全事件連續曝光后，不僅社會對現代生態文明的認識從理論走到了現實，而且蘊含在中國傳統文化中的生態文明思想也重新覺醒，于是餐廚垃圾治理的迫切性日益凸顯并成為民心之所系。這表明社會范圍內生態文明觀念的樹立與日益普及，也意味著社會范圍內解決餐廚垃圾治理問題的時機已然到來，昭示著餐廚垃圾治理產業發展所依賴的社會基礎初步形成。

（二）產業發展日益受到中央和政府的高度重視。

雖然社會的普遍關注給餐廚垃圾治理產業的發展提供了必不可少的基礎，但中央和政府的高度重視卻是有效解決問題、推動產業發展的關鍵。

自1995年中央首次提出可持續發展戰略后，2003年十六屆三中全會上又進一步提出了科學發展觀。在這一發展理念的指導下，2005年十六屆五中全會則明確提出了建設“資源節約型、環境友好型”社會的發展目標，在全社會倡導科學發展、節約資源、保護環境。十七大再次嚴肅指出了我國“經濟增長的資源環境代價過大”的不足，也再次重申了“科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，”強調了“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展”，并提出了“主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善”的目標要求。上述發展戰略的制定、發展理念的提出、發展目標的明確，都為餐廚垃圾治理產業的發展營造了最為有力的宏觀政策環境。

在中央對我國全面小康社會的發展與建設做了清晰的規劃后，國務院進一步對“兩型社會”建設、循環經濟發展等領域提出了明確的發展要求和方向。就餐廚垃圾治理問題的解決，國務院明確提出了必須從制定有關政策法規、加強管理、統籌規劃、培育垃圾治理產業等方面進行綜合治理的要求，并且提出了減量化、無害化和資源化的“三化”治理方向，而且“餐廚廢棄物”也作為一個獨立的概念首次出現在《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》中。治理要求和治理方向的明確，將促使我國的餐廚垃圾治理由單純治理階段進入綜合治理階段，餐廚垃圾治理產業由初級的低水平粗放式發展階段進入以科技為主導、更加環保的高層次發展階段。

（三）產業發展的制度體系正在逐步完善。

自2005年始，餐廚垃圾治理產業發展的相關制度體系開始建立。這一年，國家頒布實施了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，國務院了《國務院關于做好關于建設節約型社會近期重點工作的通知》、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》。2007年，建設部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》和《建設部關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》。

2010年制定了《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》，其中《大力發展循環經濟》、《加大環境保護力度》已被作為第六篇《綠色發展建設資源節約型、環境友好型社會》中獨立闡述的兩章。這兩章中，明確提出了“建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理”等具體要求。

2011年4月，國務院頒布了《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，明確提出了我國生活垃圾處理的“十二五”目標和方向。《通知》中提出了到2015年所要達到的一系列具體目標要求。其中包括直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理以及全國無害化處理率達到80%以上的目標；提出了城市生活垃圾資源化利用比例達到30%以及直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%的目標；提出了每個省（區）建成一個以上生活垃圾分類示范城市的要求；同時還提出了50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理等方面的要求。

2011年8月，國家發改委、財政部、住建部聯合印發了《關于同意北京市朝陽區等33個城市（區）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實施方案并確定為試點城市（區）的通知》，正式批準33個城市作為首批餐廚垃圾試點城市進行餐廚垃圾治理的探索。并且為引導社會資金的投入，國家發改委、財政部還印發了《關于印發循環經濟發展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施方案的通知》，提出了利用循環經濟發展專項資金支持餐廚垃圾治理試點工作的具體部署，安排6.3億元循環經濟發展專項資金對33個試點城市（區）給予支持。在《城鎮生活垃圾無害化處理設施建設》“十二五”規劃中，也提出要在“十二五”期間，全國建設餐廚垃圾處理設施240座，處理規模3.0萬噸/日。并強調開展分類試點的城市以及人均GDP達到6000美元以上的城市都要開展垃圾分類工作。

這些相繼頒布實施的法律法規，不僅使我國在餐廚垃圾綜合治理領域中的目標和措施得到初步具體化，也使我國城鎮餐廚垃圾治理的制度體系走向完善。到目前為止，為進一步貫徹落實上述法律法規和條例，各省市相關法規也都在醞釀出臺和進一步完善的進程中。

（四）產業發展的保障手段開始引入重點。

強有力的保障手段是產業健康有序發展的必需。在餐廚垃圾治理產業發展之初，國家同樣引入了重典來保障和規范其發展。2012年2月，為確保嚴懲“地溝油”犯罪的實效，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合下發《關于嚴懲“地溝油”犯罪的通知》，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關依法嚴懲“地溝油”犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產安全。對于從事“地溝油”犯罪活動者最高可判死刑。既體現了國家在保障食品安全、打擊犯罪活動方面的決心，也彰顯了以重典來維護產業發展的正常秩序、保障治理有序進行的思路。

三、“十二五”期間餐廚垃圾治理產業面對的挑戰

餐廚垃圾治理產業雖然發展時機已經凸顯，產業本身也始見雛形，但是卻遠未形成符合市場經濟要求的較為系統完善的產業體系。產業發展還面臨著諸多嚴峻且長期的挑戰。

（一）產業發展所需的文化要素尚不成熟。

餐廚垃圾治理產業的發展，需要全社會的積極參與和持續支持。社會的參與和支持，首先體現在主動意識與自覺行為上。當前，盡管產業發展的必要性、必然性已被社會認可，但是由于我國人口眾多、社會成員文化素質普遍偏低、長期形成的傳統飲食觀念與習慣的影響以及社會責任意識較欠缺等諸多原因，所以短時間內社會還難以形成推動餐廚垃圾治理產業健康發展的社會文化氛圍，人們傳統觀念的改變以及相應文明行為的養成、責任意識的培育等還需假以時日。比如，當前社會還較為普遍地存在著在餐廚垃圾治理問題認識上的差距；社會還未形成有利于餐廚垃圾減少和回收利用的行為鏈條，包括日常的垃圾分類行為習慣等；在監督和治理的空白地帶，還存在著許多缺少責任約束的不文明行為等等。

（二）產業發展所需的制度要素尚不健全。

完善的制度體系是產業發展成熟的標志，也是產業發展的保障。當前，餐廚垃圾治理產業發展所需的制度體系僅只是雛形，距離完善還很遙遠。雖然國家已相繼頒布實施了一些法律法規及條例，部分省市也陸續有相關法規條令等制定頒布，但是到目前為止，國家尚未制定出臺關于餐廚垃圾治理的專項法規。餐廚垃圾治理問題基本都包含在諸如對環境保護、循環經濟、城市生活垃圾處理等問題的要求中。部分省市所制定的有關法規大多也都屬于探索性和預設性的，并非較為成熟的實踐經驗的總結。所以，目前已有的制度體系尚不能夠有效推動產業的有序發展，所以，逐步、盡快建立健全制度體系顯得十分迫切與必要。

（三）產業發展所需的激勵約束要素尚不具備。

社會的需求、國家的扶持，是該產業發展的必要條件。但是，產業的出現歸根結底還是社會分工細化的結果，所以產業必須在市場運作中來加以發展與完善。因此，遵循市場規則構建產業發展的激勵約束機制當屬必然。激勵約束機制是激勵與約束的相結合，以激勵來調動各方積極性，以約束來強化各方的社會責任，這兩者相輔相成，在產業發展中缺一不可。而激勵約束機制的構建，關鍵要解決五個問題，那就是：激勵約束的主體、激勵約束的對象、激勵約束的方法、激勵約束的方向以及激勵約束的條件。目前，激勵約束主體體系未構建、激勵約束對象不明確、有效的激勵約束方法沒有建立、激勵約束的方向不清晰、激勵約束的條件也不充分，表明該產業發展所需要的激勵約束要素尚不具備。

（四）產業發展所需的部分生產要素尚不到位。

產業發展目前存在著資金、技術、人才等方面的總體不到位狀態。由于資金短缺，特別是起步資金不足，國家的扶持資金沒有完全落實到位，產業發展起步較為困難。技術水平也總體落后，我國傳統的生活垃圾處理普遍采用填埋處理方法，這一方法技術含量較低，屬于粗放式治理，既不適合中國土地資源緊缺的基本國情和環保要求，也不利于產業的可持續發展。特別是，由于我國未實行垃圾分類回收制度，導致垃圾成分比較復雜，所以，完全采用國外垃圾處理技術與工藝，對于我國的餐廚垃圾治理并不完全合適，還需要依據實際情況進行改造。因此，現有技術工藝不足以支撐“三化”目標的實現。人才隊伍也較單薄，產業發展所需的各類各層次專業技術及管理人才較為缺乏，在人才培養與隊伍建設上面臨的壓力同樣很大。清華大學施一公教授曾說過：“中國社會已經到了必須向低能耗、低污染、高技術、智力密集型的經濟發展模式轉變的關口，這種轉變最重要的保障就是世界一流的科學技術人才。”

綜上所述，餐廚垃圾治理產業在“十二五”期間面臨著機遇與挑戰并存、動力與壓力同在的形勢。把握機遇、應對挑戰是必然的選擇。就當前而言，應就諸如如何構建產業發展的激勵約束機制、如何完善產業發展的制度體系、如何促進產業發展的社會文化氛圍形成、如何提升產業發展的生產要素水平等進行重點思考與解決，以此更好地推動餐廚垃圾治理產業健康有序發展。

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在山東曹縣王澤鋪家庭農場，一項創新型試驗正在引起人們的關注：用黑水虻的幼蟲處理餐廚垃圾，不僅生態環保，而且產值驚人。

“這是一種資源昆蟲，叫亮斑扁角水虻，俗稱黑水虻。黑水虻是雙翅目水虻科的一種腐食性昆蟲，生長發育分為卵期、幼蟲期、蛹期和成蟲期。幼蟲在自然界以腐爛的有機物和動物糞便為食；成蟲狀如蒼蠅，但比蒼蠅個頭大，壽命一般不超過10天，以花蜜、露水為食，產卵量平均千粒左右。幼蟲喜食腐物，畜禽糞便、泔水都是它的美食。把泔水稍作處理就能完全成為黑水虻幼蟲的飼料。而且，黑水虻幼蟲對鹽、調味品、食物毒素及其他化學添加劑不敏感，特別喜好油膩的食物。”農場的負責人劉杰一談起黑水虻就滔滔不絕。

“有一組數據可以顯示黑水虻幼蟲的食量之大以及處理泔水的效率：幼蟲從3齡起進入大量取食階段，在食物充分的情況下可全天24小時進食，取食效率非常高。1立方米飽和4齡幼蟲在適宜的環境下，24小時內可處理約800千克（70%含水量）餐廚廢棄物。對處理死魚、爛果、豬糞、剩飯菜等常見的有機廢棄物特別有效。”劉杰又說。

黑水虻幼蟲如何讓泔水變廢為寶？劉杰告訴筆者，液體狀的泔水不能直接喂給幼蟲，需先把水分過濾掉，剩下的固體物質才可以喂食。此外，黑水虻幼蟲的營養價值也極高，烘干的黑水虻幼蟲中含有45%的粗蛋白和36%的脂肪，以及氨基酸和脂肪酸等物質，優于普通的豆粉和骨粉，可加工成昆蟲干粉替代魚粉，成為優質的水產養殖飼料。黑水虻幼蟲還可以直接作為飼料喂雞、魚等經濟動物，由于其幼蟲可以在水中生存，更是水產養殖不可多得的活體餌料。

據劉杰介紹，目前天津已經有一家公司與他達成了合作意向，收購烘干的黑水虻幼蟲，每噸12 800元。經過初步試驗，1千克餐廚垃圾可以供養500克黑水虻幼蟲，1500克幼蟲可烘制出1000克干蟲。

劉杰在山東曹縣可謂是一個傳奇人物，他早年的創業經歷廣為當地村民贊嘆。2000年，他創辦了中國昆蟲網，2008年，他從網上了解到韓國養殖黑色指突水虻處理垃圾很成功，就想方設法從韓國科學院聘請了一位專門從事黑色指突水虻養殖的專家，在河南鄭州建起了國內首家黑水虻資源應用研究所。然而，從韓國帶來的黑色指突水虻不產卵，折騰了近兩年，韓國專家放棄研究回國去了，三十多萬元的投資打了水漂。不甘心失敗的劉杰開始自己探索黑水虻養殖技術。2013年，一個偶然的機會，他在一家奶牛場采集到了一種類似黑色指突水虻的小昆蟲，后來經專家確認，這種虻蟲叫亮斑扁角水虻，在我國廣泛分布。原來，黑色指突水虻雖與中國的虻蟲是近親，習性卻有很大區別，難怪出現水土不服。

劉杰開始在自己的家庭農場大批量養殖黑水虻，并試驗用黑水虻幼蟲處理餐廚垃圾、雞糞、豬糞、兔糞等，取得了第一手翔實可靠的資料。如今，劉杰一邊著手擴大黑水虻養殖規模，一邊積極推廣他設計研究的生態無害化垃圾處理站項目。

“山東省日前剛剛出臺了《餐廚廢棄物管理辦法》，對全省餐廚廢棄物的產生、收集運輸、處置及監督管理做了明確規定，并指出餐廚廢棄物管理將納入餐飲企業等級評定條件。根據菏澤市政公用局環衛處2012年的統計數據，菏澤市內四區每天的餐廚廢棄物量是180噸，每年產生幾萬噸的泔水廢棄物。現在國家投資建設一個縣級的餐廚垃圾處理場，大概在450萬元左右，如果籌建一個等量規模、專門用黑水虻幼蟲處理餐飲垃圾的場所，投資僅為30萬元，兩者所產生的效益差不多，可見黑水虻處理垃圾市場潛力很大。再加上黑水虻具有生長速度快、繁殖及再生能力強、食物轉化率高等特點，若能規模化養殖，前景十分廣闊。”說這番話時，劉杰顯得信心十足。

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【關鍵詞】餐廚；垃圾；PPP；

一、項目背景和概況

隨著徐州市人民生活水平的提高和城鎮化進程的加快，餐飲業越來越發達，隨之產生的餐飲業廢棄物也越來越多。目前，徐州市餐廚廢棄物的收運、處置工作沒有形成規范化運作，還沒有專門的餐廚廢棄物處置廠。每日數量巨大的餐廚廢棄物流入社會，用作"潲水油"、"潲水豬"的原料，嚴重威脅食品安全；含水率高的餐廚廢棄物混入生活垃圾一起填埋，直接影響填埋場的運行管理。

徐州市餐廚廢棄物處理廠工程項目選址擬定于徐州市銅山區大彭鎮，現雁群垃圾填埋場東側，占地面積約45畝。本項目的主要采用厭氧消化系處理技術，處理規模為366t/d，分兩期實施，一期規模為200t/d，二期規模為166t/d。

二、項目PPP實施模式分析

PPP是"Public-Private-Partnerships"的簡寫，譯為"公私合作制"，是公共部門通過與私人部門建立一種伙伴關系來提供公共產品或服務的一種方式。

本項目 PPP模式實施方式擬采用"政府直接投資參股"的特許經營方式，通過政府與社會資本進行股權合作，以更好地實現PPP"風險共擔、利潤共享"機制。

特許經營（建設-運營-移交）方式是目前餐廚廢棄物處置項目市場化運作的主要方式，也是在城市環保產業中最為普遍的市場化應用方式，特別是在水務行業和生活垃圾處置行業，取得了比較好的應用成果。餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理在國內南寧、深圳、佛山、鄭州、青島、慈溪等城市中應用，在第三批試點城市中，洛陽市、廣州、濟南等城市已經采用這種方式實施市場化運作。

三、項目PPP物有所值定性評價

本項目采用PPP模式運作，能夠有效實現項目運營效率的提高，通過市場化的方式，優化風險分配，激勵社會投資人加強管理，降低項目運營成本，有效實現政府職能的轉變，提高公用事業社會服務水平。

1、本項目政府補貼在政府財政可承受范圍之內。

本項目政府補貼的額度根據特許經營期的不同，每年的補貼額度約在800萬至2000萬之間，對于徐州市財政來講，完全在可承受范圍之內，并且目前徐州市正在調研和分析申請開征餐廚廢棄物專項處置費事宜，如果實現，未來可以有效地彌補這部分資金的投入。

2、本項目運營收益與公共服務水平有著強烈的關聯性，市場化運作有利于提高公共服務水平。

本項目運營的收益除了政府補貼外，還包括資源化利用產生的沼氣、生物柴油、粗油脂等產品的銷售收入。項目公司從運營收益的角度，在相同收運處置量的情況下，餐廚廢棄物中的可利用組分越高，則項目運營收益越高，投資利潤率越高，而本項目公共服務水平的關鍵就在于收集和處置餐廚廢棄物中的可利用組分，特別是可以進行非法利用的油脂等成分，因此，本項目采用市場化運作，可以通過項目公司對運營利潤的追求，有效提高公共服務水平。

3、本項目收運處模式具有內在協同性，能夠有效提高項目運營效率。

本項目采用收運處一體化模式，政府對項目服務的計量為項目的處置量，通過收運處一體化運作，將餐廚廢棄物的收集質量和廢棄物處置利潤聯系在一起，以有效激勵項目公司提高餐廚廢棄物收集的質量，減少收運環節與處置環節的對接矛盾和管理工作，有效實現項目運營效率的提高。

4、本項目政府補貼的比例在整個項目運營收入中占比較小，相對于政府公共部門運行，能夠有效降低項目運營成本。

通過初步財務測算，本項目政府補貼的額度在整個項目運營收入中占比較小，政府補貼的額度不足以彌補項目公司消極運營情況下的成本投入，因此，本項目社會投資人運營的積極性勢必要高于政府公共部門，項目公司在加強內部管控的過程中不斷提高服務質量，增加運營收益，同時有效降低政府補貼的額度。

5、本項目存在一定的收運風險，采用PPP模式能夠有效優化風險分擔。

雖然社會餐廚廢棄物的產出量超過目前的處置規模，但是在項目運營初期，以提高廢棄物收集率為目標，項目運營仍然存在許多管理方面的探索，也同時存在政府行政管理和企業市場運營等多方面工作的進一步深入。采用PPP模式，一方面能夠引入社會投資人，以市場化的方式，利用社會投資人的專業技術和管理積極性，優化項目運營風險。

四、本項目法律關系分析

本項目PPP運作的參與主體主要包括徐州市政府、徐州市城管局（徐州市環衛處）、政府出資人以及社會投資人，其中，徐州市城管局（徐州市環衛處）是本項目政府授權采購的組織者，也是政府授權簽訂特許經營協議的行政部門，同時也承擔了本項目服務監管和考核的主要職責。

PPP項目采購人是徐州市城管局，環境衛生管理處作為徐州市城管局下屬單位，經徐州市城管局授權具體負責組織本次招標工作。本項目由徐州市政府授權的出資人擔任政府合作方（Publish）與社會投資人（Private）共同組建項目公司（SPV），由徐州市政府徐州市城管局授予項目公司特許經營權，與項目公司簽訂《特許經營協議》。本次項目PPP運作涉及的法律協議包括：《投資合作協議》、《特許經營協議》、《餐廚廢棄物收運處一體化服務協議》。

五、項目實施主要條件分析

1、項目投資總額

本項目一期項目固定資產投資總額為1.4億元，因本項目目前尚處于初步設計階段，項目投資總額存在一定的變動空間，且本項目最終設計方案要得到社會投資人和政府方的共同確認，因此，本項目暫按1.4億元設置項目投資總額，待項目建設完成后，通過政府審計部門的決算審計再具體調整項目投資總額，并且據此對補貼價格進行調整。

2、項目公司股權結構和資本金要求

本項目由政府直接投資參股，從引入社會資本和專業化運營的角度，政府占股比例不應大于40%，本項目政府占股比例初步確定為30%。在本項目中若政府處于控股或占大比例股權則不能有效提高投資人的投資意向性及運營積極性。經徐州市政府確定，最終政府持股比例為35%。

根據《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》第二十六條要求："從事餐廚廢棄物經營性處置服務，應當具備下列條件：（一）具備企業法人資格，規模小于100t/d的，注冊資金不少于人民幣500萬元；規模大于100t/d的，注冊資金不少于人民幣5000萬元；"項目公司注冊資本為5000萬元人民幣，由徐州市政府和社會投資人按股權比例出資，即徐州市政府出資1750萬元，社會投資人出資3250萬元。

3、項目內部收益率

徐州市餐廚廢棄物處理項目將采取市場化運作的方式，由政府和社會投資人組建的項目公司負責餐廚廢棄物處理廠的投資、建設及運營工作。社會投資人的投資回報方式包括兩部分：餐廚廢棄物處理產品銷售收入和徐州市政府財政支付餐廚的廢棄物處理補貼費。

目前國家對餐廚廢棄物處理項目的投資回報率沒有明確規定，但是國家關于城市生活垃圾處理項目的相關規定具有一定的參考意義。《國家計委、財政部、建設部、國家環保總局關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格[2002]872號）指出，環衛行政主管部門收取的生活垃圾處理費為經營服務性收費，其收費標準應按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定。

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一、乘勢而上，全力做好“十”環境建設工作

（一）加大環境整治力度。以“喜迎十、展示新朝陽”為主題，集中開展環境整治提升、環境秩序規范、環境保障添彩、地下管線治理、餐廚垃圾規范、違法建設拆除、渣土管理規范、文明城區迎檢、宣傳動員“九大行動”。做好京津城際鐵路、朝陽路、傳媒大學周邊環境整治和靚麗東大門、東三環景觀照明提升工程。完成20條優美大街、26處優美小區、17條街巷胡同、8個平房區、17個集貿市場周邊環境整治工作。精心準備，加強協調調度，落實指標責任，加大環境保潔力度，做到街面無臟亂雜物，無亂貼亂畫小廣告。做好迎接“十”立體花壇10處景觀節點、重點大街6公頃綠化美化及景觀布置設計、實施工程。積極開展“十”、全國文明城區復檢期間公益宣傳，做好戶外廣告征用工作。組織做好CBD區域燈光秀表演，加強晚間巡查，確保景觀示范大街夜景景觀照明正常開啟。

（二）加強環境衛生精細管理。扎實做好“環境建設到群眾身邊去”、“滅死角”工作，切實改善群眾身邊環境面貌，大力提高街巷胡同、居民小區、校園周邊等地區環境水平。認真梳理熱線、媒體信息，集中解決一批群眾反映強烈的環境問題。消除臟亂差的薄弱點，改善城鄉結合部環境面貌，努力營造整潔美觀的市容環境。為進一步加大重點環境問題督查督辦力度，上半年修改完善了朝陽區環境管理綜合考評辦法，建立了快速有效的環境問題解決機制，白色污染、暴露垃圾等環境突出問題得到明顯改善。明確了環衛綠化工作站職責，“三撿員”作用得到進一步發揮。加大渣土運輸管理力度，規范渣土運輸車隊19家，渣土遺撒問題明顯好轉。

（三）著力做好城市空間整治。繼續做好雙語標識設置、國際水準標志性景觀建設工作，打造富有朝陽特色的城市名片。著力推進戶外廣告整治和架空線入地工作，完成24條道路管線建設、20條道路清線任務。拔除廢舊線桿，加快廣順南大街等20條重點道路公服設施規劃編制，加大設施清理整治力度。研究編制了《朝陽區城市照明專項規劃》，組織完成了23條道路路燈建設現場勘查和方案設計工作。全年43條道路架空線入地工程，已完成10條道路地下管網建設和13條道路入地清線工作。區信息亭、報刊亭、電話亭等設施整治初見成果。

（四）分類處置“城中村”（邊角地）收尾工作。妥善解決熱北路項目矛盾問題，積極協調住建部門，滿足群眾合理需求，維護區域安全穩定。繼續加大遺留項目推進力度，全力做好11個在施項目拆遷收尾，力爭完成東鑫大廈、大黃莊小學西側等2個項目。加強溝通協調，分批組織驗收決算，為“城中村”（邊角地）環境整治工作畫上圓滿句號。

（五）交通基礎設施建設。全面完成四惠綜合交通樞紐拆遷工作。廣渠路二期已完成拆遷量的60%。東高路等8條次干路建設，拆遷工作已完成過半。安翔路等10處道路渠化改造項目正在組織招標，部分項目已提前實施。十里堡中路等15處“斷堵頭路”打通工程已啟動4處。46條區屬道路大中修工程進展順利，開工道路34條，朝外市場街南段等28條道路已完工。“路平”工程已匯總點位183處，面積約25.1萬平米，公共自行車服務系統建設一期29個站點1000輛自行車6月16日投入試運營，系統整體運行平穩，已辦租車卡1500余張，租還車總量近2萬次，得到群眾的初步認可。二期工程已完成107個站點點位確認和接電查勘工作，4000輛自行車和鎖樁設備已定貨。

（六）停車設施建設。完成北京制藥廠宿舍等小區周邊2182個臨時占道停車位施劃工作，完成總任務量的71%。新建甜水園北里8號樓等路外停車位4032個。協調推進朝外地區吉祥園等9個小區與8家社會單位開展錯時停車，解決停車泊位1108個，開發利用地下人防工程60處，新增地下停車位近1萬個，完成總任務量的82%。在東大橋路等10條大街972個路側停車位啟動電子收費試點，初步實現了地磁傳感、電子收費、視頻監控“三位一體”停車管理模式。完成路側停車違章自動拍照及喊話系統建設招標程序。

二、服務民生，進一步提高群眾滿意度