導語：如何才能寫好一篇餐廚垃圾處置方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想和工作目標

保障食品衛生安全和人民群眾身體健康，為加強餐廚垃圾管理。維護城市市容環境衛生，促進資源循環利用，實現在三個月內全部關閉將轄區內養殖場的工作目標，決定對餐飲單位違反《市餐廚垃圾管理辦法》私自售賣、收運、處理餐廚垃圾的行為進行集中整治，遏制違規違法行為，使大中型餐飲單位產生的餐廚垃圾全部集中收運處理。

二、成立專項工作領導小組

組長：

副組長：

成員單位：各街鎮、市政局、社發局、環保分局、工商分局、公安分局（交巡警支隊）質監分局、地稅分局、市政管理監察支隊、公司。

三、整治范圍和重點對象

整治范圍：新區管轄的一鎮五街全部區域。

重點對象：轄區內的大、中型餐廚垃圾產生單位。

四、職責分工

制定總方案；負責大中型餐廚垃圾產生單位餐廚垃圾收運整治；參與設卡糾違執法；負責指導鎮、街餐廚垃圾收運工作等。市政局：總體牽頭本專項整治行動。

并負責研究、組織上述單位產生的餐廚垃圾（潲水油）收運工作。鎮、街：負責牽頭執法卡點的設立和組織指揮卡點開展工作；負責背街小巷、社區餐館和餐飲攤點等的收運宣傳工作。

工商分局：負責對違法私自售賣餐廚垃圾（潲水油）廢棄食用油脂的餐飲企業進行教育和處罰。

對不符合衛生要求的給予處罰。社發局（衛生）負責檢查餐廚垃圾產生單位的廚房和經營場所的衛生狀況。

對違反稅務條例和有關規定的給予處罰。地稅分局：負責稽查餐廚垃圾產生單位的稅務和納稅情況。

公安分局：協助查處違法運輸餐廚垃圾行為；參與設卡糾違執法。

參與卡點聯合執法。環保局：負責環保職責內的執法。

市政管理監察支隊：對違法進行收集、運輸、處理餐廚垃圾等行為進行查處；積極配合其他部門的查處工作；參與設卡點聯合執法。

環衛處：具體負責大中型餐飲企業、企事業單位基本情況的摸排、宣傳教育和指導收運工作；負責上報收運、處置情況及本次整治工作有關數據、資料的收集工作。

公司：具體承擔全區餐廚垃圾的收運工作；配合卡點完成餐廚垃圾轉運。

五、實施步驟

一）相關部門參與。宣傳教育階段（年8月1日-8月31日）由市政局牽頭組織。

向各餐飲垃圾產生單位發送通知文件。

摸清餐廚垃圾產生的基礎情況。組織宣傳。上門宣講226號政府令和此次專項整治工作的有關要求。

二）集中整治階段（年9月1日-9月30日）

相關部門配合，由市政局牽頭。從產生源頭檢查，對不配合餐廚垃圾規范管理的餐飲單位聯合執法，堅決查處。對態度惡劣、影響極壞的餐飲單位、非法收運單位在媒體上曝光。

相關部門參與，2由鎮、街牽頭。部署卡點巡查,嚴查餐廚垃圾違規運往流向養殖場。

三）鞏固提高階段（年10月1日-10月31日）

正面報道支持配合整治工作的餐飲單位，1由市政局和街鎮共同牽頭。進一步加強宣傳。扶持正規收運企業。

強力打擊非法收運行為，2繼續保持對餐飲單位餐廚垃圾的收運、處置管理力度。建立該項工作長效機制。

3由鎮街負責探索建立背街小巷、社區的餐館和餐飲攤點產生的餐廚垃圾的收集模式。

六、有關要求

各部門應服從牽頭部門的指揮，工作人員保障。為保障集中整治工作質量。執行工作方案，按工作需要出動足夠數量人員，進行集中宣傳與執法。

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浙江省餐廚垃圾管理辦法全文第一條　為了加強餐廚垃圾管理，維護環境衛生，保障食品安全和公眾身體健康，促進資源循環利用，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省城市、縣人民政府所在地的建成區的餐廚垃圾投放、收運、處置及相關管理活動，適用本辦法。

前款規定以外區域的餐廚垃圾投放、收運、處置可以按照本辦法進行管理，具體由市、縣(市、區)人民政府確定。

第三條　本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務、集體供餐等活動的單位(含個體工商戶，以下統稱餐廚垃圾產生單位)在生產經營過程中產生的食物殘余和廢棄食用油脂;廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

餐廚垃圾處理實行單獨投放、統一收運、集中處置。其中，針對小餐飲店、小雜食店、食品攤販產生的餐廚垃圾，市、縣(市、區)人民政府可以根據本地實際情況確定管理要求、方式和措施。

鼓勵居民日常生活產生的餐廚垃圾與其他生活垃圾分開投放，有條件的地區逐步納入統一收運、集中處置，有條件的社區可以開展就地收集和處置。市、縣(市、區)人民政府可以采取政府購買服務等方式，由有關社會公益組織、環境衛生企業等社會力量開展居民日常生活產生的餐廚垃圾投放、收集、處置的宣傳指導和服務活動。

第四條　市、縣(市、區)人民政府應當加強對餐廚垃圾管理工作的領導和組織協調，將餐廚垃圾管理工作納入政府工作范圍。

第五條　省建設行政主管部門負責全省餐廚垃圾的監督管理工作。

市、縣(市、區)市容環衛行政主管部門負責本行政區域內餐廚垃圾投放、收運、處置的日常管理工作。

縣級以上人民政府發展和改革、財政、環境保護、市場監管(食品藥品監管)等部門按照職責分工，做好餐廚垃圾管理的有關工作。

第六條　市、縣(市)人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃等，將餐廚垃圾處理納入環境衛生專項規劃，統籌安排餐廚垃圾收運、處置設施的布局、用地和規模。市、縣(市、區)人民政府應當按照環境衛生專項規劃和國家、省有關規定，組織建設餐廚垃圾收運、處置設施和運行體系。

第七條　市、縣(市、區)人民政府可以根據集約利用的原則，統籌規劃、協商確定市縣之間餐廚垃圾收運、處置設施和運行體系的建設事宜以及相應的協作補償機制，實施跨行政區域收運、處置餐廚垃圾。

市、縣(市、區)人民政府可以通過購買服務、與社會資本合作等方式，推進餐廚垃圾收運、處置設施建設和運營。

第八條　從事餐廚垃圾收運、處置活動應當具備相應的條件。市容環衛行政主管部門通過招標、特許經營等方式確定餐廚垃圾收運企業(以下簡稱收運企業)、餐廚垃圾處置企業(以下簡稱處置企業)，并與其簽訂餐廚垃圾收運、處置經營服務協議。

第九條　餐廚垃圾產生單位應當設置油水分離裝置和餐廚垃圾收集容器，將餐廚垃圾進行固液分離和油水分離處理后單獨投放;產生的污水排入城鎮排水設施的，應當符合相應的排放標準，并依法取得污水排入排水管網許可。

餐廚垃圾產生單位應當與收運企業約定時間和頻次，將餐廚垃圾交由收運企業統一收運。

餐廚垃圾產生單位利用餐廚垃圾處理設備等方式自行就地處置的，應當及時將處置方案報送所在地市容環衛行政主管部門備案，并確保設備、工藝及處置的安全和正常運行。市容環衛行政主管部門及時向同級市場監管(食品藥品監管)部門通報就地處置方案備案信息。

第十條　收運企業應當按照與餐廚垃圾產生單位約定的時間和頻次收集餐廚垃圾，按規定運輸至處置場所，交由處置企業進行處置。

餐廚垃圾應當實行密閉化運輸，并在收運餐廚垃圾的車輛及容器外部標示收運企業名稱和標識。

第十一條　餐廚垃圾收運、處置實行交付確認制度。餐廚垃圾產生單位、收運企業、處置企業在餐廚垃圾交付收運、處置時對其種類、數量予以相互確認，并建立相應的記錄臺賬。

收運企業、處置企業應當按照市、縣(市、區)人民政府和市容環衛行政主管部門的要求如實報送收運、處置餐廚垃圾的來源、種類、數量、去向等資料。

第十二條　處置企業對餐廚垃圾進行資源化利用、無害化處理的設施、工藝、材料及運行，應當符合餐廚垃圾處理技術規范和相關標準。采用微生物菌劑處置工藝的，應當按照國家規定采取相應的安全措施。

處置企業在處置過程中應當采取有效的污染防治措施，確保排放的廢水、廢氣、廢渣等符合相關排放標準，依法監測并公開污染物排放信息。

第十三條　在餐廚垃圾投放、收運、處置中禁止下列行為:

(一)將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放;

(二)將餐廚垃圾交由本辦法第八條規定以外的單位、個人收運或者處置;

(三)隨意傾倒、拋撒餐廚垃圾;

(四)擅自從事餐廚垃圾收運、處置活動;

(五)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾;

(六)以餐廚垃圾為原料生產、加工食用油和其他食品;

(七)法律、法規禁止的其他行為。

第十四條　收運企業、處置企業因設施檢修、調整等事由需要暫停收運、處置的，應當提前15日報告所在地市容環衛行政主管部門，并提交收運、處置應急處理方案;因突發事由暫停收運、處置的，應當即時報告并采取應急處理措施。

收運企業、處置企業終止餐廚垃圾收運、處置的，應當按照餐廚垃圾收運、處置經營服務協議的約定辦理;市容環衛行政主管部門應當及時落實承接餐廚垃圾收運、處置經營服務的企業。

第十五條　餐廚垃圾產生單位按照所在市、縣(市、區)人民政府關于生活垃圾處理費的規定繳納相關費用。

市容環衛行政主管部門會同財政、價格行政主管部門測算餐廚垃圾收運、處置的運營成本，合理確定支付費用標準和方式;按照餐廚垃圾收運、處置經營服務協議，向收運企業、處置企業支付相關費用。

餐廚垃圾收運、處置服務費用納入生活垃圾處理費列支，不足部分由所在市、縣(市、區)人民政府給予補貼。

第十六條　縣級以上人民政府及有關部門應當采取安排相關資金等措施，支持餐廚垃圾收運、處置設施和體系建設以及先進工藝、技術、設施的開發應用，促進餐廚垃圾資源化利用、無害化處理。

第十七條　縣級以上人民政府及有關部門應當按照國家和省的有關規定，對處置企業利用餐廚垃圾生產沼氣、電能、工業油脂、生物柴油、肥料、飼料等產品的行為，落實稅收優惠、產品價格補貼，推動餐廚垃圾資源化利用生產的產品的銷售和使用。

第十八條　市容環衛行政主管部門應當建立健全餐廚垃圾投放、收運、處置監督管理制度，加強對餐廚垃圾投放、收運、處置情況的監督檢查;會同有關部門建立餐廚垃圾管理信息平臺，匯集收運企業、處置企業以及餐廚垃圾投放、收運、處置情況，并及時向社會公布。

第十九條　市場監管(食品藥品監管)部門在核發食品經營許可證時，應當告知餐廚垃圾產生單位將餐廚垃圾單獨投放、交由收運企業統一收運，并在食品安全日常監督管理中對其落實情況進行檢查;向同級市容環衛行政主管部門通報對餐廚垃圾產生單位核發食品經營許可證的有關信息;依法查處以餐廚垃圾為原料進行生產、加工食品的違法行為。

第二十條　環境保護行政主管部門依法查處餐廚垃圾處置企業的環境違法行為。

餐飲服務場所環境影響評價應當包括針對餐廚垃圾的環境污染防治相關措施。

第二十一條　發展和改革部門應當依法審核餐廚垃圾處置設施建設項目，同時征求同級市容環衛行政主管部門的意見;應當加強研究完善相關政策和措施，會同有關部門積極推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。

第二十二條　市容環衛行政主管部門和其他有關部門對餐廚垃圾投放、收運、處置實施監督檢查時，有權采取以下措施:

(一)查閱、復制有關文件和資料;

(二)要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明;

(三)進入現場開展檢查;

(四)責令有關單位和個人改正違法行為。

第二十三條　任何單位和個人都有權對違反本辦法規定投放、收運、處置餐廚垃圾的行為進行投訴舉報。市容環衛、市場監管(食品藥品監管)、環境保護等行政主管部門應當及時受理投訴舉報，依照法定職責調查處理和反饋情況。

第二十四條　餐飲服務、環境衛生等行業協會將餐廚垃圾依法投放、收運、處置的要求納入行業自律規范和行業管理內容。

第二十五條　違反本辦法規定的行為，環境保護、食品安全、市容和環境衛生、城鎮排水等法律、法規、規章已有責任規定的，從其規定。

第二十六條　違反本辦法第九條第一款和第十三條第一項規定，餐廚垃圾產生單位將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以500元以上3000元以下罰款;情節嚴重的，處以3000元以上5000元以下罰款。

違反本辦法第九條第二款和第十三條第二項規定，餐廚垃圾產生單位將餐廚垃圾交由本辦法第八條規定以外的單位、個人收運或者處置的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以20xx元以上5000元以下罰款;情節嚴重的，處以5000元以上20xx0元以下罰款。

機關、事業單位食堂有違反本辦法第九條第二款和第十三條第二項規定行為的，除按照前款規定給予行政處罰外，由有權機關追究該機關、事業單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。

第二十七條　違反本辦法第八條和第十三條第四項規定，單位或者個人擅自從事餐廚垃圾收運、處置活動的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以3000元以上10000元以下罰款;情節嚴重的，處以10000元以上30000元以下罰款。

第二十八條　違反本辦法第十條第一款的規定，收運企業未按與餐廚垃圾產生單位約定的時間和頻次收集餐廚垃圾，或者未按規定運輸至處置場所交由處置企業進行處置的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以20xx元以上5000元以下罰款;情節嚴重的，處以5000元以上30000元以下罰款。

違反本辦法第十三條第二項規定，收運企業將收運的餐廚垃圾交由本辦法第八條規定以外的單位、個人處置的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正，處以5000元以上20xx0元以下罰款;情節嚴重的，處以20xx0元以上50000元以下罰款。

違反本辦法第十條第二款規定，未實行密閉化運輸餐廚垃圾的，處以5000元以上30000元以下罰款，由市容環衛行政主管部門責令限期改正。

第二十九條　違反本辦法第十二條第一款規定，處置企業對餐廚垃圾進行資源化利用、無害化處理的設施、工藝、材料及運行不符合餐廚垃圾處理技術規范和相關標準的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以2萬元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第十四條第一款的規定，收運企業、處置企業暫停收運、處置餐廚垃圾未報告或者未及時采取應急處理措施的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的處以5000元以上30000元以下罰款。

第三十一條　有下列行為之一的，由市容環衛行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，按以下規定處罰:

(一)違反本辦法第九條第三款的規定，餐廚垃圾產生單位自行就地處置餐廚垃圾未報送備案的，處以1000元以上5000元以下罰款。

(二)違反本辦法第十一條第一款的規定，餐廚垃圾產生單位不執行餐廚垃圾交付收運確認制度或者未建立相應的記錄臺賬的，處以1000元以上5000元以下罰款;收運企業、處置企業不執行餐廚垃圾收運、處置交付確認制度或者未建立相應的記錄臺賬的，處以5000元以上30000元以下罰款。

(三)違反本辦法第十一條第二款的規定，收運企業、處置企業不按照要求如實報送餐廚垃圾來源、種類、數量、去向等資料的，處以5000元以上30000元以下罰款。

第三十二條　市容環衛行政主管部門和其他有關部門在餐廚垃圾監督管理工作中有下列行為之一的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)不按照規定通過招標、特許經營等方式確定收運企業、處置企業的;

(二)不依法履行規定的監督管理職責，造成重大社會

影響的;

(三)接到相關投訴、舉報，未依法調查處理，造成嚴重后果的;

(四)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十三條　本辦法自20xx年7月1日起施行。

餐廚垃圾的危害(1)污染環境、影響市容。因餐廚垃圾含有較高的有機質和水分，容易受到微生物的作用，而發生腐爛變質現象;且廢棄放置時間越久，腐敗變質現象就越發嚴重。特別是到了夏季，溫度較高，腐爛變質也越快，這時候容易產生大量的滲濾水以及惡臭氣體，滋生蚊蟲，對環境衛生造成惡劣影響(何晟，20xx) 。

(2)危害人體健康。餐廚垃圾中的肉類蛋白以及動物性的脂肪類物質，主要來自于提供肉類食品的那些牲畜家禽，牲畜在直接吃食未經有效處理的餐廚垃圾后，容易發生同類相食的同源性污染，并造成人畜之間疫病的交叉傳染，危害人體健康，并可能促進某些致命疾病的傳播。如歷史上大規模爆發的傳染?。?986年英國出現的瘋牛病、口蹄疫等 (劉卓寶，20xx)。再比如說，在許多地方傳播的禽流感等的起因，可能是由于病牛、病羊或病豬的尸體被制成了成了動物飼料，從而引起疾病的大規模傳染(Haug，1993) 。

(3)傳播疾病。餐廚垃圾的露天存放會招致蚊蠅鼠蟲的大量繁殖，其是疾病流傳的主要媒介(李小卉，20xx) 。

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北京作為一座超大型城市和人口數千萬的大市，城市管理者必然面臨著城市垃圾承載能力嚴重不足的困境，城市垃圾的處理方式以及如何建立科學有效的垃圾處理體系與管理模式、如何通過完善垃圾處理設施培育垃圾回收利用產業是這個城市給管理者們出的考題。北京市朝陽循環經濟產業園管理中心（下文或簡稱產業園）是我國第一批循環經濟園區類試點單位，歷經十五年的奮力前行，在垃圾處置方面取得了不菲的成績，在國內領先，受到國際矚目。為向廣大讀者真實呈現產業園十數年來的長足發展，2016年12月13日，本刊記者赴位于朝陽區金盞鄉高安屯的北京市朝陽循環經濟產業園管理中心專訪了該中心皮猛主任……

回放歷史

園區發展如“芝麻開花”節節壯大

記者：皮主任您好。近年來，北京市朝陽循環經濟產業園垃圾處置工作在綠色節能領域取得了飛躍發展，為北京市、朝陽區的節能減排事業做出了積極貢獻，更成為國內領先的典范。立足于今天的成就，請您先為我們回放一下產業園的發展史。

皮猛：好的。朝陽循環經濟產業園管理中心建設于2002年，前身是北京市朝陽區垃圾無害化處理中心。主要承擔著朝陽區城區垃圾的終端處置，當時轄區內約有24個鄉的農村垃圾并沒有納入到城市管理系統，屬于自行處置。無害化處理中心建立之初規劃的處置能力為日處理垃圾1000噸，處置工藝是單一的填埋方式，占地面積約600畝。是北京市第一家實現全密閉作業的大型垃圾填埋場，也是北京市第一批循環經濟園區類試點單位、國家循環經濟示范單位。隨著城市化進程的不斷推進，朝陽區的城市化發展速度非?？欤绕涫?002年、2003年以后，北京市四環、五環的居民小區飛速發展，城鄉垃圾量劇增。無害化處理中心每日1000噸的垃圾處理能力無法滿足巨量垃圾的處置需求，到2008年奧運會召開的時候，無害化處理中心是以400%的作業量處于超負荷運行狀態，實際日處置垃圾量為3700-4100噸。

隨著城市垃圾量的劇增及人們對城市生活垃圾造成的環境問題、資源浪費問題的進一步認知，垃圾的分類和循環再利用逐漸成為引導垃圾處置的戰略性方向。無害化處理中心逐漸發展壯大，園區設施逐步完善，垃圾處置功能也發生了細分：2005年園區完善配套設施，實現了對垃圾滲瀝液的收集利用、2006年增加了醫療垃圾的處理工藝、2007年實現了填埋氣的收集利用、2008年實現了生活垃圾焚燒發電、2010年餐廚垃圾處理廠竣工、2011年終結了原生垃圾的填埋、2016年清潔焚燒中心投入運行……朝陽區循環經濟產業園發生了翻天覆地的變化，日漸成為國內一流、國際領先的綜合型垃圾再生循環經濟產業園區。從處置設施和技術，產業園目前已處于國際領先水平。而從工藝鏈條來說，目前還需要繼續向建筑垃圾、飛灰處置方向完善，以增強園區內的鏈條銜接。

記者：聽了您介紹，我們了解到產業園的自身建設已經立身于高處，請問它在規模建制上發生了哪些巨大變革？

皮猛：產業園的變遷需要從幾個方面來談，一是建設規模。2002年初建時期只是一個垃圾填埋場，占地600畝；后來，規劃把當時的高安屯村全部拆除進行建設，占地面積擴增3800多畝；加上陸續竣工投產的其他項目，當前的規劃面積是4636畝，比初建時面積擴大了近8倍；二要從垃圾處置的能力說，2002年初建時規劃日處置垃圾能力為1000噸， 2008年日處置能力增加1600噸，2010年餐廚垃圾處理廠竣工增加400噸日處置能力，整體達到日處置垃圾3000多噸， 2016年日處置能力1800噸的清潔焚燒中心投入運行，園區日處置能力達4800噸，而實際設施的運載能力可以達到日處置5500噸；三從園區人員結構看，2002年初建時，園區的用工主要為當地農民和環衛工人共200人，工藝為單一衛生填埋。隨著項目不斷建成和完善，工藝不斷細化，園區的人員結構也隨之發生巨大變化?！笆濉睍r期，管理中心積極探索體制改革辦法，引進大學本科以上學歷人才22名，其中碩士研究生5名。目前僅管理中心在編人員（44人）中，本科以上學歷者占98%，其中包括研究生11人，博士1人，個個年富力強，平均年齡在37歲；四從置工藝看，園區已由最初的單一處置工藝發展成為集衛生填埋、焚燒發電、生物處理、沼氣處理等一條龍的大型綜合產業鏈條，全部采用國際領先的技術。

中心自成立之日起，即承擔著來自朝陽區的垃圾處置任務，負責朝陽區固體廢棄物無害化處理和綜合利用項目的規劃、建設和管理工作，朝陽區也自此結束了垃圾無序填坑、簡易堆放的歷史。僅“十二五”期間，填埋場處理垃圾912156.459噸（含焚燒殘渣），掃街土31671.21噸，醫療垃圾1637.85噸，原生垃圾20218.43噸，總計處置垃圾912156.459噸；處理滲瀝液41.46萬噸（處理率達100%）；處理填埋氣3091.52萬立方米；發電988.77萬度。焚燒廠處理垃圾332.76萬噸，上網發電10.68億度；餐廚廠處理餐廚垃圾12.49萬噸；醫療廠處理醫療廢物1.3萬噸，收集和轉運8250噸（因提標技改工程于2012年3月停產）。

環境變遷

從城區的“污染源”

到居民的“后花園”

記者：一提到“垃圾處置”，首先讓我們聯想到的便是“臟、亂、差、臭”的景象。但我們來到朝陽循環經濟產業園管理中心看到的卻是紅花、綠葉、小橋、流水的景觀，被當地居民譽為“后花園”，請您給我們講講是如何做到的？

皮猛：“臟、亂、差、臭”的景象曾經在這片土地確實發生過。特別是2008年，填埋場超負荷運行，高峰時垃圾進場量超過設計值的四倍之多，大量的滲瀝液、惡臭氣體無法有效控制，以及周邊臟亂不堪的地表環境，嚴重影響了居民的生活，最終直接導致在2008年8月30日發生了當時北京市影響最嚴重的“8?30”環境事件，數百居民通過斷路、游行等非正常方式進行抗議，要求改善生活環境。

好的管理是以問題為導向實施解決方案的過程。老百姓無論以什么樣的方式表達訴求，對政府和管理者都只有一個目標：解決問題，讓老百姓滿意。從源頭上處理好“8?30”環境事件成了北京市政府、朝陽區政府重中之重的頭等大事。2009年，政府即斥資2億對周邊環境進行整治。一方面不斷完善垃圾處置設施和項目，另一方面強力整治整個廠區的環境。對填埋場進行了膜覆蓋，實現全密閉作業，把異味進行隔離封閉，再通過負壓技術把臭氣抽出來，進入填埋氣處理車間進行過濾、提純、發電。其次是全場綠化。2700畝的土地全部種植了花草樹木，還建設了公園。現在，園區環境怡人，空氣清新，不僅工作人員變得喜歡現在的單位，連周邊居民也把這里當成餐后散步或晨起鍛煉身體的休閑地。

記者：這樣的變化著實令人吃驚。記得很多媒體都報道過垃圾處置場所受到周邊群眾圍攻、抗議的事件，產業園周邊的居民也曾發生過聚眾抗議事件，我想由不理解到現在常常逗留其間應該不僅僅源于環境的改變吧？

皮猛：是的。發生在我們周邊的鄰避事件太多了，除當年影響頗大的“8?30”事件，很多人對國內一些焚燒廠紛爭之事也都記憶猶新。官方說，垃圾焚燒很清潔，市民們就是不信。政府致力于用最好的科技和方式解決垃圾管理問題，造福于民，老百姓就是不買賬。作為一名基層城市管理者，我常常自問：為什么我們明明做的是好事，卻得不到老百姓的理解與支持？我認為這是我們的管理出了問題。目前我國的垃圾處置技術已完全可以做到無害化、無毒，為什么不能向老百姓公開呢？你越神秘老百姓越不信任，越公開老百姓越能信服。所以我們應該主動向社會透明公開。為此，2013年7月，產業園專門設立了一個非常重要的科室――對外接待科，履行環保教育職能，積極邀請各界各層民眾前來參觀，組織了專門的講解員，針對不同人群設計了專門的講解詞和不同接待模式，讓他們身臨其境體驗垃圾處置的全過程，老百姓通過參觀理解了垃圾處置的無害無毒性，一傳十、十傳百，充分理解了政府決策。有很多在垃圾處理問題上和我們站在對立面的群眾，在參觀過處置工藝流程后和我們成了朋友。因為放心所以信任，所以園區將環境整治好之后，大家自然把這里當成了“后花園”。

技術變遷

從單一填埋工藝到綜合產業鏈條

記者：從“無害化處理中心”到“循環經濟產業園”，園區實現了質的飛躍，請結合產業園的工藝變遷為我們講講垃圾的回收和再生循環利用。

皮猛：2010年， “朝陽區垃圾無害化處理中心”正式更名為“循環經濟產業園”，經歷了設施、工藝、人才、技術和產業的升級和發展。從最初的單一填埋工藝，到2005年，建成了配套設施滲瀝液收集利用車間，經過處理的水質可以達到北京市水污染物綜合排放標準，被用于園區綠化及道路降塵；2006年3月，高安屯醫療垃圾處理廠投入運行，日處理能力40噸；2007年，填埋氣收集利用系統投入使用，可以保障園區生產及辦公用電和取暖的自供。2008年，高安屯生活垃圾焚燒發電廠項目建成并投入使用，日處理生活垃圾1600噸，是目前亞洲單線處理規模最大的項目。垃圾焚燒后，達到了減容90%、減量80%的效率，進一步實現了無害化處理的目標。該廠年余熱發電額定發電量2.2億度，每年可以為國家節約7萬噸標準煤。采用中水作為循環冷卻水，每年節省160萬噸市政供水資源，有效實現了資源綜合利用； 2016年5月，朝陽清潔焚燒中心投入運行，日處理規模1800噸，年發電量2.9億度。該項目采用國際主流設備，技術世界領先、建設標準高、排放優于歐盟2000標準，建設過程中還產生了國際發明和實用新型專利。該項目還被國家發改委、環保部、住建部和國土部等四部委列為國內唯一清潔焚燒標準案例，并榮獲北京市結構長城杯金獎。

目前，產業園的兩個垃圾焚燒廠年發電量可供50萬戶左右居民一年的用電。運到我們這里的餐廚垃圾經生化處理后，生成有機肥料再返回到田間，間接實現了二氧化碳減排。

記者：跨越了單一的填埋方式，城市生活垃圾在產業園實現了再生和循環利用，請您為我們講講這兩種方式，以及產業園目前在國內、國際處于何種水平？

皮猛：垃圾的管理和處置是一個國家、一座城市的城市管理中終端或者末梢最重要的環節。最初的原生垃圾填埋，工藝簡單粗放，但由于填埋的垃圾沒有進行無害化處理，殘留著大量的細菌、病毒，同時還潛伏著沼氣和重金屬污染的隱患，其產生的滲瀝液還會長久污染地下水資源。產業園從2012年即實現了原生垃圾的零填埋?，F在的垃圾回收后，垃圾焚燒從工藝流程上可以說是“一進四出”，即進來的是垃圾，出去的是滲瀝液，通過“生物+膜”水處理技術，把它理成中水，再利用于園區掃灑及其他；二是殘渣，目前是進行填埋，建筑垃圾廠建成后可制成路基磚等等；三是廢氣，經過煙氣處理系統，完全達標排放；四是飛灰，外運至有資質的危廢公司進行處理，這也是未來園區需要填補的技術和產業空白?？傮w來說，衛生填埋工藝的優點是技術成熟、管理簡單，缺點是占用大量的土地資源、減容減重效果不好，容易產生二次污染。焚燒工藝的優點，一是焚燒中的高溫可以消滅垃圾中的病原體，將垃圾無害化處理；二是減容減重效果好，可以減容90%、減重80%；三是垃圾焚燒后可產生電能，殘渣可用來制成建筑用磚，將垃圾進行了資源化處理。焚燒工藝的缺點是一次性投資比較大。

我們考察過很多國家，比如英國、德國、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、捷克等等，包括一些亞洲國家，其實類似于朝陽區循環經濟產業園這樣的綜合型園區幾乎沒有。比如日本，他們大力發展的就是焚燒廠，城市里遍地都是垃圾焚燒廠，與居民區和諧共存。歐洲國家發展垃圾焚燒的城市比較多。綜合考察下來，朝陽循環經濟產業園不僅形成了自己的垃圾循環產業鏈條，凝煉出獨特的循環經濟模式，園區新建的垃圾焚燒廠更采用了國際頂級的技術和設施、工藝，甚至比很多國家要先進很多。我們的做法之所以先進，還不僅是與其他國家運作模式的不同，還體現在我們建立了先進的管理制度，是通過運用先進機制來使技術效益最大化。我們的技術運用是為著最廣大人民群眾的利益，不是單純為了追求企業利潤。

使命變遷

從終端垃圾處置設施

到行業發展領跑者

記者：現在我們知道，單純說一座城市的垃圾終端處置，朝陽循環經濟產業園已經做到了技術工藝的國內一流、國際領先，但在科學趕超、跨越發展進程中，產業園還承載了很多社會功能和使命，請您略談一二。

皮猛：職責，是指要做好自己本分的工作。使命則是做好本分工作之外的一種對待自身及民族、國家利益高度負責任的態度。談朝陽循環經濟產業園的任務和職責，無疑就是承擔朝陽區城市生活垃圾的終端處置，要立足本職，認真分析總結產業園區的產業鏈，要發現短板、填補空白，不斷完善設施，力爭使整個園區的產業鏈條實現無縫式對接。但談及使命則就不僅僅局限于垃圾終端處置了。我們要立意高遠、勇于創新，勇于去承擔很多的社會職能，具體說就是我們要放眼全國、放眼世界，成為業界和人民的環保教育基地，除了當下所履行的宣教外聯工作，還要打造國家級的“環博園”，通過這個平臺把和環境治理、固廢治理有關的技術、設施、產品，特別是國際、國內日新月異的新產品、新技術都攏起來，為我國的環保產業發展提供服務；還有，我們要依托園區技術和人才資源的優勢，打造研發基地，為環境治理的課題提供研發平臺，為環保產業提供研發以及大數據分析的專業服務，并為政府決策提供依據；再有一個更大的夢想，那就是我們想在產業園的基礎上，打造一個國家級實驗室。

從小處說，產業園作為我國第一批示范園區，我們要肩負起與全國各個園區相互學習，取長補短，不斷修正自己的不足，力爭成為業內進行管理交流、技術交流、規劃交流的樞紐和平臺，為其他城市提供建園示范的使命；作為園區的管理者，我們既要依托園區平臺凝聚同業，還要承擔幫助入園的上、下游企業良性發展，在實現社會效益的同時，更要實現經濟效益，促進它們成為業界精品，從而提升整個園區運作實力的責任與使命。此外，要放眼大局，看到這個行業的短板：缺乏法規標準、缺乏自律、缺乏行業規范，產業園有責任和義務為此付出努力，助力提升行業自律，這也是我們應該承擔的使命。

記者：聽您介紹，真是心潮澎湃。那么，請您介紹一下針對所承載的使命，園區做了哪些具體工作？

皮猛：古語說：不積跬步無以至千里。再遠大的理想也需要從點滴做起。如要承擔環保教育的使命，對老百姓公開作業流程，讓他們理解行業的意義。為此，產業園專門設立的“對外接待科”成立后，即明確了其宣傳教育的職能。

短短幾年，園區被評為國家級科普教育基地、全國循環經濟教育示范基地，榮獲了全國人居環境范例獎。這里接待了上萬人次的參觀，還接待其他城市對應、對口的官員或工作人員到這里參觀學習，比如全國的市長培訓班組織各個地級市市長前來學習，大使館的、芬蘭未來委員會主席利波寧等來參觀過，上海、昆明等多地的市長或市委書記來參觀過，全國政協辦公廳主任來參觀過，東南亞、非洲等國家的官員也來這里參觀學習，學術、環保組織也來……目前我們還是清華、北大、中科院、石油大學等7個重點大學的實驗基地，“垃圾文明一日游”的指定參觀點到目前，園區共接待社會各界人士2506批次，78340人次；配合市教委開辟了中小學課外實踐課程，建立大學院校教學就業實踐基地，先后接待各類學生實踐活動456批次，21502人次，園區的示范教育功能日益凸顯。隨著園區發展的越來越好，得到了中央電視臺、人民日報、美國CNBC電視臺等數十家國內外新聞媒體的關注，使得園區社會影響力和知名度有了大幅提升，榮獲首屆朝陽區文化旅游示范單位的稱號。為應對日益增長的參觀學習人數，我們于2016年向社會召募志愿者講解員，目前參與人數還不多，但我們相信這樣的綠色公益會越來越受到大家的支持和喜歡。目前，產業園接待人群的廣度和深度都超乎了我們的預期，成橐到繚詡際?、工义帰科将H⒐芾淼確矯娌蝗葜靡傻牧炫苷摺

篇4

【關鍵詞】城市生活垃圾；垃圾分類；垃圾處理；垃圾收費；收繳方式

近年來，隨著我國城鎮化建設的不斷發展、城市人口急劇增加導致城市生活垃圾排放量增加，嚴重威脅著城市發展和居民的健康。因此，怎樣更好的管理垃圾成為我國目前各大城市所亟待解決的問題。本文根據垃圾處理所依循的制度原則及其從垃圾的分類收集、運用的處理技術到經濟政策的運用進行簡單的分類及總結，以便對城市生活垃圾的處理有著更好的指導意義。

一、城市生活垃圾管理政策法規體系

（一）法律

我國關于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年頒布的《環境保護法》，其規定了要防治包括城市垃圾在內的環境污染和其他公害；2005年4月1日修訂的《固體廢物污染環境防治法》中提出對垃圾要進行分類管理。

（二）國務院文件

1984年國務院頒布了《城市建設技術》綠皮書；1992年，國務院頒布了《城市市容和環境衛生管理條例》，批轉了建設部等部門《關于解決中國城市生活垃圾問題的幾點意見》，主要從城市建設和改善環境的角度，對垃圾管理提出要求；2010年的《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，旨在規范餐廚廢棄物處置、加強餐廚廢棄物收運管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度；2011年國務院頒布實施的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》使廢棄電子產品回收處理得到規范。

（三）部門規章和文件

1986年頒布的《關于處理城市垃圾改善環境衛生面貌的報告》中涉及垃圾污染及防治對策；1992年頒布的《關于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》中涉及到城市生活垃圾分類收集的具體內容；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》中對城市生活垃圾分類收集有了較詳細的規定；2011年環境保護部頒布實施的《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》，對廢棄電器電子產品處理資格許可做出規定。

（四）地方法規和文件

各地區根據自身的具體情況，陸續頒布了一些與垃圾分類收集與垃圾收費相關的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分類工作試點方案》等。

二、城市生活垃圾的分類

隨著我國城市生活垃圾成分越來越復雜，給垃圾回收利用提出了較高要求，垃圾的分類顯得特別重要。城市生活垃圾分類收集即通過“分類投放、分類收集、分類運輸、分類預處理”的生活垃圾收運處理體系。

2000年4月，建設部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。雖然目前我國垃圾分類回收已經全面展開，但是收效甚微。而且，各地的分類標準也不一致。如2008年2月，上海市將城市生活垃圾分為：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4類收集；2010年，廣州市將生活垃圾該分為廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3類收集等。因垃圾分類的標準在各城市并不一致，盛裝垃圾的容器上的標識也只有可回收或不可回收字樣，很難引導人們去準確分清垃圾可回收的種類，加上居民缺乏垃圾分類的知識，大部分城市在垃圾分類方面還是舉步維艱。

我國學者分析了垃圾分類的緊迫性和必要性。如王子彥（2008）分析目前采用的垃圾處理方式主要是露天堆放和衛生填埋，必然帶來垃圾污染、垃圾處理場地緊張等問題，而解決上述問題的最好出路是垃圾分類回收；田立嬌等（2010）分析了我國城市生活垃圾分類的可行性和必要性。

三、城市生活垃圾的處理技術

城市生活垃圾的處理利用，在很大程度上取決于垃圾的物理成分，再就是經濟水平和技術條件以及地理、水文、城市規劃等方面的因素。目前我國普遍采用的是衛生填埋、焚燒、堆肥處理。

（一）衛生填埋處理

衛生填埋是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋和導氣對城市生活垃圾進行填埋，以及對填埋氣體、滲濾液等進行治理并達標排放的處理方法。衛生填埋是一種最常用的處理方法，其處理費用低，方法較為簡單，但卻容易造成地下水和大氣的二次污染。目前主要是施工和建設不能嚴格執行有關設計和建設標準。如果能做到分區建設與填埋、雨污分流、場底防滲、填埋氣體的收集并利用（發電或提純）以及滲瀝液濃縮（用填埋氣燃燒提供熱能）或回灌到填埋場，是非常合理及實用的垃圾處理技術。我國城市垃圾大多采用這種處理方法，但是由于占地面積大，隨著城市建設的不斷發展和可利用土地的減少，填埋場地選址越來越困難，此種處理方法在我國東部沿海和經濟發達城市已受到限制。

（二）焚燒處理

垃圾焚燒處理是使可燃垃圾與氧進行燃燒反應，將可燃垃圾轉換成殘渣的過程，燃燒后的殘渣量只有原垃圾量的5％～10％。這是垃圾減量化最好的手段，并且垃圾中的病原體和寄生蟲卵被徹底殺滅，釋放的熱量可以轉化成其他形式的能量而進行有效的利用。

但是垃圾焚燒主要適用于可燃垃圾，對于無機物含量較高、水分較高、發熱量較低、需要添加輔助燃料才能燃燒的生活垃圾具有一定的局限性。

（三）堆肥處理

堆肥是依靠自然界中廣泛存在的細菌、放線菌、真菌等微生物，人為地、可控制地促進有機物轉化為穩定的腐殖質的生物化學過程。堆肥包括好氧堆肥和厭氧堆肥兩種方式。堆肥是生化處理，是廢物的一種無害化的穩定形式。從我國的城市生活垃圾成分構成變化趨勢中可以看出，經濟較發達的城市，垃圾中灰渣含量顯著降低，廚余類垃圾成為垃圾中最主要的成分，而從資源循環利用和環境保護的角度出發，廚余類有機物垃圾處理的最佳方式就是使其轉化為穩定的有機肥料。但是目前我國的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很難實現堆肥處理。雖理論上可以通過預分選將廚余垃圾類有機物分選出來，但不僅增加了運行成本，而且也難以保證堆肥產品的質量，加上單純的廚余類有機物水分高，需要添加骨料才適宜進行堆肥，是目前我國城市垃圾堆肥處理面臨的主要困境之一。

對于城市到底應選擇哪一種處理方法，各學者觀點不盡相同：姚為等（2010）結合我國城市生活垃圾的性質、處理技術和經濟發展水平，認為衛生填埋應作為其重點發展方向；而王豐春（2003）認為應因地制宜。如，我國北方地區雨水較少、選址又不太困難，應考慮衛生填埋技術；而我國東部沿海地區，經濟發達、土地資源較寶貴，應考慮采用垃圾焚燒處理技術。陳曉艷等（2009）提出應發展垃圾綜合集成處理系統，包括：可用物資的回收再利用、易腐有機物的堆肥處理、高熱值不易腐爛有機物的能量利用和灰渣固化處理。雖然目前因為技術問題，利用率較低，但更適合中國的國情，也擁有廣闊的市場前景。筆者認為綜合利用的處理方式，發展垃圾綜合集成處理系統能更好的實現垃圾的減量化、資源化和無害化。

四、城市生活垃圾管理的經濟政策

城市生活垃圾管理經濟政策是指根據價值規律利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調節等經濟杠桿調整和影響城市生活垃圾的生成、處置，使其最大限度地被綜合利用以及處置后對環境形成最小限度影響的政策。

隨著環境質量和對資源的可持續利用成為全人類的關注點，監督者和決策者都在尋找能真正實現可持續發展目標的管理手段。陶表紅（2006）總結出當前國際上城市生活垃圾管理中常用的經濟激勵機制有價格配給（包括排污收費、產品稅、補貼）、責任制（包括罰款、押金退換制度）和數量配給即可交易污染許可證。我國所采用的經濟政策常用的是對垃圾收運處理收費制度。我國1991年開始提出要對垃圾處置實行服務收費，1993年規定生活垃圾管理費用要逐步擴展至居民，2002年明確指出要實行城市生活垃圾收費。

目前，許多城市已實行了生活垃圾收費制度，按照計費方式不同包括：定額收費、從量收費、水消費系數法。對于上述方式，各學者分別進行了論述和研究。陳科、梁進社（2002）以北京市為例，得出從垃圾收集到堆肥、填埋、焚燒處理的價格，作為計量收費的基礎；陳海濱等（2005）提出了收取生活垃圾處理費的水消費系數法，與收取水費掛鉤，并以中山市為例說明了該方法的優缺點。但目前我國城市大都采用定額按戶征收方式；部分城市采用水消費量折算系數收取。例如：中山市、昆明、廈門等。這種方式征收垃圾費可以體現“排污者付費”的原則，實施簡單具有可控性。但該方式并不是直接計量收費，折算系數的確定也會存在一定的誤差。但陳海濱（2005）認為水消費系數法的有利于解決垃圾處理收繳率低和收費成本高的矛盾。目前，我國的垃圾收費制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。當前最大的問題就是垃圾費與處理成本之間存在巨大的缺口。

五、結語

目前，生活垃圾已經成為我國最嚴重的環境問題之一，生活垃圾排放總量以大約每年8％-10％的速度激增，因此盡快解決垃圾帶來的環境問題，更好的管理垃圾將刻不容緩。綜合目前國內研究及實踐，我國城市居民生活垃圾管理還存在以下不足：首先，我國還沒有較為完善的環境保護法律法規體系，包括對城市垃圾分類收集、處理的法律制度；其次，我國目前垃圾處理技術還停留在較為初級的階段，國內學者研究垃圾處理技術的有很多，取得了一定的成果，但實踐性不強，且與發達國家相比存在較大差距；再次，對于垃圾收費的標準，各個地方都相應地出臺了法規來規定垃圾處置的費用，但是收取的費用和處置垃圾的費用還存在很大的空缺，收取多少費用或采用其他何種經濟政策可更好的彌補這個空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收費標準不盡相同，隨著經濟的發展和人們對于生活質量的要求，利用稅收的強制性來對垃圾征收垃圾稅是否可能，鮮有學者來專門研究垃圾費改革或垃圾稅的問題。

參考文獻

[1]王子彥．中國城市生活垃圾分類回收問題研究[J]．東北大學學報．2008（11）

[2]田立嬌，張健，宋靜，張傳義，袁麗梅．中國城市垃圾分類收集的可行性與必要性[J]．環境科技．2010（12）

[3]王豐春，田新珊，蔡廣宇．城市垃圾處理方法綜述[J]．電力環境保護．2003（3）

[4]李禮．如何處理城市中暴露垃圾之我見[J]．企業導報．2009（1）：109

[5]陳科，梁進社．北京市生活垃圾定價及計量收費研究[J]．資源科學．2002（9）

篇5

第一條為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。

第三條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第四條產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

第五條國務院建設主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關規定，并有權對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章治理規劃與設施建設

第七條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當會同城市規劃等有關部門，依據城市總體規劃和本地區國民經濟和社會發展計劃等，制定城市生活垃圾治理規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模。

制定城市生活垃圾治理規劃，應當廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設施建設，應當符合城市生活垃圾治理規劃和國家有關技術標準。

第十條從事新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施的設置標準，配套建設城市生活垃圾收集設施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監理，應當嚴格執行國家有關法律、法規和技術標準。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內，依法向當地人民政府建設主管部門和環境衛生主管部門報送建設工程項目檔案。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府建設（環境衛生）主管部門和環境保護主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。

第十四條申請關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，應當提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權屬關系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明；

（四）防止環境污染的方案；

（五）擬關閉、閑置或者拆除設施的現狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設施設計圖；

（七）因實施城市規劃需要閑置、關閉或者拆除的，還應當提供規劃、建設主管部門的批準文件。

第三章清掃、收集、運輸

第十五條城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門根據國家標準和本地區實際制定。

第十六條單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規定時間投放在指定的收集場所。

城市生活垃圾實行分類收集的地區，單位和個人應當按照規定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，應當取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業，不得從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸活動。

第十八條直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議。

城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議應當明確約定經營期限、服務標準等內容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務的企業，應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業注冊資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運輸的企業注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）機械清掃能力達到總清掃能力的20％以上，機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；

（三）垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，并應當具有分類收集功能；

（四）垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行；

（六）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機械、設備、車輛、船只停放場所。

第二十條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業應當履行以下義務：

（一）按照環境衛生作業標準和作業規范，在規定的時間內及時清掃、收運城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運到直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門認可的處理場所；

（三）清掃、收運城市生活垃圾后，對生活垃圾收集設施及時保潔、復位，清理作業場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環境的干凈整潔；

（四）用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，禁止實施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業、歇業；

（三）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關規定單獨收集、運輸，嚴禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應當在城市生活垃圾轉運站、處理廠（場）處置。

任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術、設備、材料，應當符合國家有關城市生活垃圾處理技術標準的要求，防止對環境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經營性處置的企業，應當向所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證，不得從事城市生活垃圾經營性處置活動。

第二十六條直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性處置許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性處置服務許可證。

直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經營協議，明確約定經營期限、服務標準等內容，并作為城市生活垃圾經營性處置服務許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經營性處置服務的企業，應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，規模小于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規模大于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；

（二）衛生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉規劃，并取得規劃許可文件；

（三）采用的技術、工藝符合國家有關標準；

（四）有至少5名具有初級以上專業技術職稱的人員，其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員。技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并得到有效執行；

（六）生活垃圾處理設施配備沼氣檢測儀器，配備環境監測設施如滲瀝液監測井、尾氣取樣孔，安裝在線監測系統等監測設備并與建設（環境衛生）主管部門聯網；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術方案，衛生填埋場對不同垃圾進行分區填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案；

（八）有控制污染和突發事件的預案。

第二十八條從事城市生活垃圾經營性處置的企業應當履行以下義務：

（一）嚴格按照國家有關規定和技術標準，處置城市生活垃圾；

（二）按照規定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設（環境衛生）主管部門規定的時間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設備、設施，保證設施、設備運行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量，按照要求將統計數據和報表報送所在地建設（環境衛生）主管部門；

（八）按照要求定期進行水、氣、土壤等環境影響監測，對生活垃圾處理設施的性能和環保指標進行檢測、評價，向所在地建設（環境衛生）主管部門報告檢測、評價結果。

第五章監督管理

第二十九條國務院建設主管部門和省、自治區人民政府建設主管部門應當建立健全監督管理制度，對本辦法的執行情況進行監督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當對本行政區域內城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業執行本辦法的情況進行監督檢查；根據需要，可以向城市生活垃圾經營性處置企業派駐監督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門實施監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）查閱復制有關文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明；

（三）進入現場開展檢查；

（四）責令有關單位和個人改正違法行為。

有關單位和個人應當支持配合監督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監督檢查人員依法執行職務。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當委托具有計量認證資格的機構，定期對城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數量、質量和環境影響進行監測。

第三十二條城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可有效期屆滿需要繼續從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置活動的，應當在有效期屆滿30日前向原發證機關申請辦理延續手續。準予延續的，直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業重新訂立經營協議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設（環境衛生）主管部門工作人員、作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置的企業應當向原許可機關提出注銷許可證的申請，交回許可證書；原許可機關應當辦理注銷手續，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項有效期屆滿，未依法申請延期的；

（二）企業依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規規定的其他應當注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的企業需停業、歇業的，應當提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門報告，經同意后方可停業或者歇業。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當在城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業停業或者歇業前，落實保障及時清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當會同有關部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立城市生活垃圾應急處理系統，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。

從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置的企業，應當制定突發事件生活垃圾污染防范的應急方案，并報所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置的企業應當按照國家勞動保護的要求和規定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛生保健和技術培訓工作。

第六章法律責任

第三十八條單位和個人未按規定繳納城市生活垃圾處理費的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規定，未按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規定，城市生活垃圾處置設施未經驗收或者驗收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十一條違反本辦法第十三條規定，未經批準擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規定，未經批準從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第四十四條違反本辦法規定，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）衛生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業不履行本辦法第二十條規定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款：城市生活垃圾經營性處置企業不履行本辦法第二十八條規定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條違反本辦法規定，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，未經批準擅自停業、歇業的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經營性處置的企業，未經批準擅自停業、歇業的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

篇6

    (一)生活垃圾減量的內涵與外延分析

    1.城市生活垃圾的界定。城市生活垃圾:指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。

    2.城市生活垃圾減量化與經濟社會發展的關系。生活垃圾減量化是資源節約和環境保護的需要,隨著原生資源開采費用的增加和廢棄物處理成本的上升,世界各國越來越重視城市生活廢棄物產生的問題;生活垃圾減量化是經濟發展模式轉變的需要,通過重新利用生活垃圾中的可循環物資,實現“資源—產品—再生資源”的物質循環利用的經濟發展模式,實現可持續發展;實現生活垃圾減量化不僅是緩解資源壓力、轉變經濟發展方式的迫切需要,也是城市生活廢棄物資源化的重要途徑,對經濟可持續發展具有重要作用。

    3.生活垃圾的“三化”內涵及社會經濟效益。城市生活垃圾處置“減量化、資源化、無害化”的狹義內涵分別是依據城市生活垃圾的生成源頭、生成后的中間循環處置環節、最終處置(末端處置)技術而言的。

    生活垃圾“三化”目標與社會、經濟、環境效益之間存在著正相關關系,如下圖1所示。

    圖1 “三化”與經濟、環境、社會效益的關系

    (二)上海生活垃圾組成成分的分析與預測

    與發達國家相比,上海生活垃圾的成分具有餐廚垃圾含量高、可回收物質較少、季節變化較大、水分偏高等特性。隨著人民生活水平和煤氣普及率的提高,全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高,可回收成分逐漸增多。垃圾成分出現的這些新特點,要求與其有相適應的垃圾綜合處理方法。

    據預測,到“十二五”末期,上海生活垃圾各組成成分的比例關系如圖2所示。

    圖2 “十二五”末期上海生活垃圾成分圖

    (三)上海生活垃圾減量化的工作現狀

    1.垃圾的分類處理在上海的實施現狀。上海市生活垃圾分類始于1995年,其間分類模式經歷了多次調整。十多年來,垃圾分類取得了可喜的成效,但一些瓶頸問題日益凸顯,主要體現在以下幾方面:垃圾分類立法過于原則,缺乏可操作性;垃圾分類標準設計不夠具體,分類設施標準有待統一;垃圾分類城鄉推進不平衡;垃圾回收利用體系分散,從業人員素質不高;垃圾分類方式粗放,后續資源化程度不高;末端處置技術中填埋處置比例過高;公眾垃圾分類意識不強,積極性不高等。

    2.垃圾的收費政策。美國、巴西、加拿大、臺灣地區等很多國家和地區都實施了垃圾收費政策,這些辦法都有可取之處,但還無法直接“引進”到上海,因為對于垃圾收費,很多人從心底還未能接受。因此,上海暫不考慮用收費方式處理生活垃圾。

    3.垃圾管理立法。目前,上海與生活垃圾相關法規包括:《上海市市容環境衛生管理條例》、《上海市餐廚垃圾自行收運管理辦法》、《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》,這些法規尚未形成體系,對市民處置垃圾的行為缺乏約束。

    4.宣傳教育活動。上海生活垃圾減量的宣傳教育活動開展力度不夠,在宣傳形式上主要采用宣傳欄開展平面宣傳,利用現代的大眾傳媒較少,總體宣傳效果不佳。

    5.垃圾管理引進社會資本在上海的實施現狀。目前上海環保治理的經費不足,政府對社會力量參與環保產業沒有規范的政策加以保障,缺乏有效的措施引導社會資金進入環保產業,不能形成多元投資機制。上海市在調動“非政府組織”和社會團體的積極性方面還有待進一步加強。

    二、上海生活垃圾減量化的主要瓶頸及其成因研究

    制約上海生活垃圾減量化效果的瓶頸主要包括:

    (一)對生活垃圾產生的全生命周期缺乏研究

    生活垃圾產生的全生命周期主要包括“產品設計與生產——居民購買與使用——垃圾產生——可回收垃圾再利用——填埋或焚燒”等環節,其中垃圾減量化自“設計”開始直到“回收”結束。“改進產品設計與提高”與“提高可回收垃圾再利用率”是從源頭上實現垃圾減量化的兩個關鍵抓手。生活垃圾的減量化機制應重點圍繞兩個關鍵抓手展開。而“提高可回收垃圾再利用率”的核心是垃圾分類環節,只有將可循環利用物資從垃圾中分揀出來,回收利用才有保障。

    (二)目前的上海垃圾分類制度尚待完善

    上海推行垃圾分類制度已有一段時期,但效果不理想,究其原因主要包括:

    1.分類標準不夠明確,導致垃圾分類工作難以推進——常見的公共垃圾桶含糊的將垃圾分為“可回收利用垃圾”與“不可回收利用垃圾”,且對居民培訓工作不貼切、不到位,很多居民對分類標準一無所知,分類工作也就無法開展。垃圾分類在中國屬新生事物,缺乏習慣與傳統,而目前的宣傳培訓工作開展的不到位,在一定程度上制約了分類工作的開展。

    2.居民自發進行垃圾分類意識明顯薄弱。除部分想分類但不清楚如何分類的居民外,尚有一部分居民習慣于傳統的丟棄垃圾方式,認為垃圾分類增加工作量,拒絕開展。因此,加強長期的宣傳教育工作將是今后實現上海垃圾減量化中的重要一環。

    3.缺乏對垃圾分類的獎懲制度。目前針對生活垃圾分類的情況,缺乏有針對性的直接或間接的獎懲機制。垃圾分類在相當大的程度上靠居民自發實現,缺乏制度保障。

    (三)生活垃圾減量化機制缺乏有效的平臺進行系統整合

    目前,關于生活垃圾減量化方面的制度與規范彼此間缺乏有機的聯系與銜接,亦缺乏統一平臺將其有效整合,致使各種制度各自為政,難以產生工作合力。

    三、完善上海生活垃圾減量化機制的總體思路

    (一)上海生活垃圾減量化的形勢分析

    1.生活垃圾產生量的影響因素。生活垃圾日產生量分別與上海市總人口數及上海居民家庭人均可支配收入之間存在協整關系。因此,在對未來上海生活垃圾日產生量進行預測時,應充分考慮兩者的影響。

    2.“十二五”期間上海人均生活垃圾量的預測。RTCE(與生活垃圾產出相關的人均消費支出)指與生活垃圾產出密切相關的人均物質消費性支出,如在食品、飲料、衣服、鞋類、家具、書本、報刊等方面的消費支出。RTCE數據可以通過細化、拆解人均可支配收入和TCE數據得到。通過分析歷年RTCE與TCE之間的關系,得到RTCE預測方程如下:

    通過分析歷年RTCE與生活垃圾產生量之間的關系,可以建立以下預測模型:

    利用上式及“十二五”期間各年RTCE預測值,可以計算出各年生活垃圾預測值,其變化趨勢如下圖3所示:

    圖3 基于RTCE預測法的“十二五”期間各年上海人均垃圾預測值變化情況圖

    由圖3可以看出,自2010年起上海的人均生活垃圾產生量以0.88公斤水平增長,2015年突破1.25公斤/人日,上海生活垃圾減量化工作形勢嚴峻。

    (二)完善上海生活垃圾減量化機制的基本原則

    1.政府主導原則。生活垃圾減量化涉及多個政府部門和全體市民,實踐證明僅靠政府某個部門和單項法規難以取得成效。生活垃圾減量化不僅需要有一定的資金投入與支持,還需要訂立相關的法規制度,這些離開政府主導幾乎都是不可能實現的。

    上海生活垃圾減量化工作的政府主導作用體現在:政府高層領導主管生活垃圾減量工作;政府應給予生活垃圾減量以政策和資金支持;政府主導立法工作。

    2.強化“二次處理”原則。生活垃圾綜合處理站的“二次處理”是垃圾分類與終端處理的中間環節,是在垃圾分類收集后,對其中的“廚余垃圾”和“其他垃圾”進行更深化的處理,“廚余垃圾”本地完成最終處理,不需再運入填埋場和焚燒廠;“其他垃圾”經過二次分類,最大限度篩選可循環物資;不可循環廢棄物經壓縮后運入終端處理場所,實現最大限度的減量。國外很多國家在垃圾分類與終端處理的之間也都具備強大的“二次處理”能力。實踐證明,有效的“二次處理”是生活垃圾減量化的重要保證。

    3.“廚余垃圾”本地處理原則?！皬N余垃圾”具有污染性、刺激性、腐敗性等特點,是人們對生活垃圾避而遠之的主要原因。目前“廚余垃圾”占生活垃圾總量的50%左右,一旦“廚余垃圾”與可循環垃圾混合將極大地增加分揀的難度。因此,利用“廚余垃圾”的腐敗性在區域內對其進行生化處理,不僅減少污染其他垃圾的機會,也減輕了最終處理的工作壓力,具有重大的減量意義。

    4.循環經濟原則。循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化轉向,是我國實施可持續發展戰略的重要途徑之一。循環經濟是實現把有害環境的廢棄物減少到最低限度即減量化的重要途徑。分類后的可循環利用物資必須由較為便利的渠道進入流通市場,作為次級資源進行重新利用,才能有效減少終端處理量。

    (三)上海生活垃圾減量化機制的總體思路

    解決上海生活垃圾減量化的總體思路是:通過對生活垃圾進行全生命周期分析,從垃圾產生的源頭(產品設計)開始直至垃圾焚燒、填埋,開展全生命周期的生活垃圾減量化設計;通過對生活垃圾產生的流程分析,從生產商、零售商、居民小區、垃圾收運場所直到焚燒廠、填埋廠,開展生活垃圾從產生到處理的全流程減量化設計;通過對生活垃圾產生、處理的所有相關方進行分析,構建政府規范、部門執法、企業自律、群眾監督、全民參與的生活垃圾全方位減量化保障體系。從而形成“一橫一縱”的生活垃圾減量化綜合處理體系。其總體思路如圖4所示。

    (四)完善上海生活垃圾減量化機制的階段性目標

    生活垃圾減量化工作不可能在一朝一夕完成,要有持之以恒、努力不懈的長期準備。上海生活垃圾減量化各項工作,應先易后難、逐步推進、養成習慣、有序開展。課題組經過深入研究,提出上海生活垃圾減量化工作3年工作進度,如圖5所示。希望經過全市人民3年的共同努力,可以取得較好的生活垃圾減量化效果。

篇7

關鍵詞：垃圾分類；存在問題；對策

中圖分類號：R124文獻標識碼： A

1項目簡介

麗水市蓮都區環衛局選定白云小區開展垃圾分類收集實踐的試點工作。該小區為開放式老小區，擁有54幢樓1930戶約5800人口；店鋪200家；幼兒園一所，班級13個，520名學生；菜市場一個，攤位98家；該小區生活垃圾日均產生量8.7噸。

2項目實施

2. 1前期調研

生活垃圾分類工作在蓮都區屬于新興事物，基礎薄弱。為切實做好生活垃圾分類試點工作，學習外地先進管理經驗，蓮都區環衛局組織了垃圾分類試點工作的相關人員，赴杭州、湖州等地學習考察生活垃圾分類和直運工作。通過座談會介紹交流、實地踏看現場等形式，深入學習了解兩地在垃圾分類工作上的先進做法和寶貴經驗，為該區開展生活垃圾分類和直運試點工作提供了借鑒。結合自身特點，蓮都區政府制定了《麗水市區生活垃圾分類和直運試點工作方案》，成立了生活垃圾分類和直運試點工作領導小組，并在區環衛局常設辦公室，明確該區各部門的工作職責，分解落實各項任務。同時按“一地一案”要求，到各試點區域深入調研，根據具體區塊的特點，進一步細化實施方案，制定了《白云社區實施生活垃圾分類和直運試點工作實施方案》等，為試點工作的順利開展奠定了良好的基礎。

2. 2宣傳階段

通過在試點地白云社區大門懸掛橫幅，宣傳欄張貼垃圾分類宣傳標語，制作公益廣告等措施，并通過電視、廣播、報紙、動漫廣告、文藝演出等形式，開展了豐富多彩的宣傳，在全社區營造垃圾分類、全民參與的良好氛圍。制作 《垃圾分類知識宣傳手冊》3萬份、《垃圾分類倡議書》3萬份、《致居民的一封信》5000份、宣傳海報3000份、溫馨提示15000份。積極與區宣傳部和新聞媒體對接，通過麗水電視臺的《麗水新聞》、《社區直通車》、《老白談天》等電視欄目，麗水政府網、麗水信息港、麗水論壇、麗水在線等網絡媒體以及《麗水日報》、《處州晚報》、電子顯示屏等媒體進行多平臺的廣泛宣傳。此外，還制作了垃圾分類公益動漫廣告在麗水電視臺黃金時段播放，在垃圾分類收集車上安裝廣播進行流動宣傳。同時，在白云社區啟動了“垃圾分類示范樓道”創建活動，組織社區樓道長、治安巡邏隊隊員、退休教師、老年大學學員等1000多人進行垃圾分類知識競賽，編寫了《垃圾分類歌》。按照小區住戶名冊，挨家挨戶進行垃圾分類指導和問卷調查并向免費發放分類垃圾袋；對小區物業管理人員進行技術培訓，講解垃圾分類的知識和要求，舉辦垃圾分類有獎活動和專題講座。

2. 3設施配備及垃圾處置

本著“科學合理，有效利用”的原則，組織人員對各垃圾分類試點區域進行了實地調研和論證，認真細致地核算了試點工作所必備的車輛、垃圾桶、塑料袋等物資設備的數量，以及人員配備、宣傳工作等所需經費的測算。通過公開招投標共購置車輛10輛，其中垃圾壓縮車1輛、餐廚垃圾運輸車1輛、桶裝垃圾收集車3輛、電瓶車5輛；購置垃圾袋138萬只，其中可降解垃圾袋120萬只，塑料垃圾袋8萬；購置240升、80升、10升不同型號的垃圾桶共5170個。積極開展改造、增設垃圾分類配套設施工作。對試點區域垃圾分類設施不到位或不完善，分類標識不明顯等問題進行了完善。修繕或更換了白云社區的垃圾箱體，增設太陽能語音提示垃圾分類收集亭、太陽能語音提示系統，重新噴繪垃圾箱門，加制垃圾分類文字和圖標。更換果殼箱，繪制果殼箱垃圾分類標識。在務嶺根垃圾填埋場專門開辟了廚房垃圾生態填埋區塊，做到垃圾分類處置。

2. 4垃圾分類人員配備及管理

為使生活垃圾分類試點工作順利開展，聘請了專職的垃圾分類指導員7人，并邀請了杭州環境衛生科學研究所等部門專家對相關工作人員、職能部門人員和試點區域的分管領導、社區樓道長、志愿者、垃圾分類指導員進行了垃圾分類知識專項培訓，授教人數達600人次，有效促進了試點工作的開展。垃圾分類人員主要職責:①居民投放垃圾的督導。督導工作采用流動式，對垃圾分類不理想的樓層，可以長時間等候督導，主動幫助住戶投放垃圾，從而實現以切身行動感化和教化住戶。②垃圾分類產物的清運。按照各自流向要求，把垃圾分類的路面垃圾桶集中轉倒至中轉垃圾桶或垃圾車后分別運送。③垃圾分類效果的記錄。為考查垃圾分類實施效果，需要兼顧日常記錄工作，按照設計的記錄表，填寫包括垃圾產生量、各分類產物的數量、居民配合程度等方面的信息。

3項目分類方法

在居民進出的大門口懸掛宣傳條幅、張貼環保和垃圾分類宣傳畫，人手一份發放《致居民的一封信》和《垃圾分類指導手冊》等資料，開展多方位的宣傳方式，在社區營造人人環保、家家參與的垃圾分類工作氛圍。向每戶家庭免費發放不同顏色的垃圾分類袋，要求居民按可回收物、廚房垃圾、有害垃圾和其它垃圾進行分類，將分類垃圾投入已建成的具有分類功能的固定垃圾房。 落實生活垃圾分類指導員在垃圾房門口指導居民分類投放垃圾，及時糾正小區居民不分類、分錯類、誤投錯投垃圾等行為，提高轄區居民的環境保護意識，逐漸養成分類投放習慣。生活垃圾分類后，實行垃圾直收直運模式處置。由小區居民、義工、物業保安等人員組成生活垃圾分類監督小組，在小區進行義務巡邏，并不定時對垃圾桶站的生活垃圾分類情況進行檢查。組織生活垃圾分類指導員進行工作互評互幫互學，及時把引導居民生活垃圾分類好的做法進行歸納、總結和推廣，進一步把生活垃圾分類工作做深做細。

4項目結果與分析

4. 1宣傳上前期聲勢浩大，后期有點沉寂

政府以及其他公共事業單位在垃圾分類前期、中期的宣傳、問卷調查以及專題講座等過程中都很細致、耐心且活動頻率很高，但是后期各種活動頻率很少。垃圾分類是一個持續、穩定、健康發展的過程，需統籌規劃，試點實踐是為了探索一套適合城市垃圾分類的模式，找到一條具有推廣價值的路子，而不僅僅只是為了完成目前的任務。

4. 2小區物業公司不積極

垃圾分類以來，小區物業成了垃圾分類日常管理的主體和監督者，增加了諸多工作量，但小區業主所交的包含在水費里面的垃圾處理費卻遠遠不夠每天的垃圾處置費。垃圾分類是公共事業，政府部門應該盡快出臺細則，指引基層操作。

5 加強城市垃圾分類管理的對策

5.1完善各種配套的相關政策。

在開展城市垃圾分類管理試點工作推廣之前，政府和相關的衛生環保機構要從本城市的具體實際情況出發，借鑒國內外城市垃圾分類管理的經驗和技術，從城市的經濟，文化，自然地理等方面的條件，因地制宜，出臺各種符合本城市具體情況的法律規范，保證各項工作有法可依。

5.2建立健全相關的激勵機制

垃圾分類需要巧用財政經濟杠桿，建立回收利用產業鏈，結合城市的具體實際情況，科學制定垃圾收費體系，推行按量收費。

5.3提高公眾的參與意識

作為垃圾分類收集工作的保障，政府部門對垃圾分類工作的宣傳不能停留在如何分、怎么做的這種表層的宣傳教育，而應將垃圾分類收集工作提升為提高公眾環保意識的一項全民活動，要通過電視、電臺、報紙等手段，開展系列宣傳教育活動，設專題、專欄介紹垃圾分類收集的意義、標準、方式方法，使之深入人心。

5.4規范分類標志與標準

垃圾如何分類、哪些為可利用垃圾、哪些為不可利用垃圾、哪些是有害垃圾應及時向居民做詳細的介紹。垃圾分類收集的標志從色彩到圖形都要簡明、容易識別，要讓老百姓像認識交通信號燈一樣了解垃圾分類的標志。

5.5提高垃圾處理費用

隨著城市化進程的加快，居民生活垃圾相應增加。然而垃圾處理費標準卻一直保持在過去的水平。適當提高垃圾處理費用，不僅要解決環衛資金緊張的問題。還可以減輕政府的負擔。

參考文獻:

[1] 張金玲.淺析城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環境管理問題[J].環境科技，2008, 21(2):54-56.

篇8

關鍵詞：生活垃圾處理；垃圾分類；意愿；現狀調研

中圖分類號：X33文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）12-0221-02

1生活垃圾分類

1.1國外生活垃圾分類現狀

（1）歐盟：歐盟所有的社區生活垃圾都由市政當局集中收集和處理。垃圾箱和垃圾收集處理的費用由地方政府征收的房地產稅及其他稅收支付。居民家中一般有兩個不同顏色的垃圾箱，一個裝有機垃圾，另一個裝無機垃圾。收取垃圾時，工作人員如果發現沒有按規則對垃圾進行分類，或把不適當的東西放到垃圾里，將會拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。

（2）美國：美國對垃圾分類收集問題，采取大類粗分與部分居民分類相結合的方式。目前，美國有 70%居民不分類混倒垃圾，約30%的居民垃圾只分兩類收集，一類是資源垃圾（玻璃、金屬、塑料、紙類），另一類是其他垃圾。另外，美國政府對辦公和校園垃圾，對園林垃圾、餐廚垃圾等分別組織回收利用。

（3）日本：20世紀70年代日本制定了《推進形成循環型社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《容器包裝循環法》等等很多關于垃圾循環利用相關的法律。居民在丟棄大件垃圾（一般長度超過50 cm）或自行車等物品時，需要交納一定數額的處理費，在法律上，日本對于非法丟棄垃圾者將按法律規定予以拘留或罰款的懲罰。因此，居民現在都已形成了良好的垃圾分類、定時定點投放的習慣，垃圾處理也已變成了良好的產業。

1.2國內生活垃圾分類現狀

城市垃圾分類的提出，正式在我國進行試點工作是于2000～2004年，在北京、上海等8個主要城市實施垃圾分類投放和處理的試點工作，但現實情況依舊是“宣傳意義”大于“實際效果”。

我國有關垃圾分類處理問題，其情況不容樂觀。不僅是垃圾分類的實施不足，而且對于垃圾分類設施的合理化研究也不足。垃圾分類處理帶來的好處顯而易見，但是操作起來困難重重，以武漢市為例，據相關調查，目前仍有近半數的居民不能清楚地說出哪些垃圾屬于可回收垃圾。武漢市中心城區垃圾收集點形式多樣，而一般街鎮的垃圾收集則相對落后，基本上是居民隨意傾倒，沒有固定的垃圾收集點，也沒有設置專門的垃圾收集容器。

1.3生活垃圾分類方法

生活垃圾分類主要包括二分法和四分法。

二分法分為可回收物與不可回收物。可回收物指經過再加工可以成為生產原料或者經過整理可以再利用的物品，主要包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等。其余均為不可回收物。

四分法分為可回收物（指宜于資源利用的垃圾，包括紙類、塑料類、橡膠、玻璃、金屬和織物等）、廚余垃圾（指剩飯菜和瓜果等生物性垃圾，適于生化處理或堆肥）、有害垃圾（指含有對人體健康有害的重金屬、有毒的物質或者對環境造成現實危害或者潛在危害的廢棄物）、其他垃圾（指除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙等難以回收的廢棄物）。

本次調研，所用的生活垃圾分類方法為四分法。

2調研背景及方法

2.1背景

自20世紀90年末期，武漢市開始推行垃圾分類工作，其中有3次大規模的試點活動。

1996年，武漢市引進并投放了2 000余個垃圾分類箱。2000年，市環衛局前往我國其他垃圾分類試點地區學習，在洪山廣場推行垃圾分類。但由于環衛部門后期分類垃圾處理設施不完善，市民垃圾分類認識度不高，推行效果不理想，于2001年取消。據2005年統計結果顯示，武漢市全市主次干道垃圾分類箱2萬個，垃圾分類回收率不足5%。

2005年底，武漢市城市管理局引進民營企業試行末端垃圾分類處理。全市首條垃圾分選線在二妃山垃圾場啟用。當時曾預測，分選線每年可回收有用垃圾價值約160萬元，使該垃圾場的壽命延長兩到三年。但在垃圾轉運的過程中，拾荒者已經挑走了其中的可回收物，投資方不愿繼續投資，致使這條投資60萬元的垃圾分選線僅運行1 d就停止了。

2008年，武漢城市圈獲批“兩型社會”試驗區。武漢市決定在青山區試行垃圾分類收集處理，將鋼都花園地區作為試點，整體推行。青山區鋼都花園8個社區共放置了100組共300個垃圾桶，將生活垃圾分為可回收物、不可回收物和有毒垃圾三類進行收集處理。但后期，分類垃圾桶損壞后，小區的分類垃圾桶被普通垃圾桶代替，垃圾分類也未能施行下去。

2013年10月，武漢市東西湖區城管部門擬用4年時間，基本形成覆蓋全區城鄉的居民生活垃圾分類體系，2014年5月19日正式下達相關文件。博大城市星座小區作為第一個在東西湖區進行垃圾分類處理的小區，故我們對其居民意識，實施情況進行了一系列的調研。

2.2調研方法

2.2.1問卷調查法

本次問卷調查以常住人口數為分組，分為A（1～2人一戶），B（3人一戶），C（4人一戶），D（五人及以上一戶）四組。共發問卷535份，回收476份，有效回收率達89%。

2.2.2實地調查方法

本次調研采取了測驗調查的方式，在居民都領到廚余垃圾桶，小區所有分類垃圾桶安置完畢的情況下，通過檢查各分類垃圾桶內垃圾情況，對居民投放垃圾的情況進行評估；同時拜訪東西湖垃圾處理站，對垃圾處理的過程做了解，找出存在的缺陷。

3問卷調查結果分析

3.1居民對于生活垃圾分類和處理的認知度低

在對生活垃圾分類和處理的認知上，問卷調查結果表明，有40.66%的居民選擇了“較了解”這一項，但剩余的59.34%的居民選擇了“了解模糊”和“不了解”的選項，特別的，有20.33%的居民選擇了“不了解”這一選項，半數以上的居民缺乏對生活垃圾分類和處理的相關知識。

3.2居民對于垃圾分類施行的意愿強

在施行垃圾分類的態度上，問卷調查結果表明，A，B，C，D 四組選擇“愿意”和“非常愿意”選項分別占98.79%，98.27%，98.21%和95.08%，基本完全支持推行垃圾分類；在對于單獨將廚余垃圾分開的態度上，四組持支持的態度，選擇“愿意”選項的居民分別占96.38%，94.80%，91.97%和93.44%，均超過了90%，同樣的，在”取消之前垃圾投放點，改為集中投放”問題居民的態度上，四組都非常支持，選擇“愿意”選項的分別占85.55%，90.48%，89.29%和88.52%，85%以上的居民都很贊同這種方式。從這些結果可以看出，超過85%的居民不僅內心支持，在行動上也能為其改變垃圾投放習慣，意愿很強。

3.3垃圾分類的實施需有相應的回饋措施

居民在“垃圾分類之后的回饋活動”這一問題上，四組均有70%以上的居民選擇了“積分兌換獎品”選項，分別占79.52%，70.53%，71.43%和73.77%的比例，然而在“參加義務服務的志愿者”這一問題的選項分布來看，四組在“看情況”和“不愿意”的選項比例上占多數，分別為42.17%，41.99%，40.18%和45.90%，基本過半。相對于有償的服務換取垃圾分類措施的實施，居民更愿意通過得到相應的物質回報這一方式來實施垃圾分類。

4實地考察結果分析

4.1居民的自覺性不高

在10 d的守點觀察當中，平均1 d有45戶的居民沒有把廚余垃圾分開扔入分類垃圾桶，占到9.2%的比例。一部分居民仍然沒有能夠按照要求將垃圾分類。

4.2管理人員相關知識不完善

在與其他管理人員一起工作的10 d中，出現居民拿著未分類好的垃圾詢問管理人員如何分類投擲，但管理人員回答不了的情況。相關管理人員和志愿者缺乏對垃圾分類的基本知識的了解。

4.3在垃圾處置環節有缺陷

環衛部門專門設置了處理廚余垃圾的裝置，但裝置上存在溫度的控制，含水量的控制方面的問題，還缺乏對應的分類收集運輸體系，同時因為一些原因，處理裝置并沒有完全開放，只對廚余垃圾進行了處理，并沒有能夠根據其他三類垃圾來進行針對性的處理。

5建議

5.1增大宣傳力度，細化宣傳內容

垃圾分類工程剛剛起步，居民還不了解具體情況，環衛部門應該加強宣傳的力度和手段，對不同的年齡層的居民應采用不一樣的宣傳手段。如對幼齡層可以采取較生動活潑的方式如做游戲，小品，動畫的形式來進行宣傳；對初高中年齡層宜在學校采用宣講的手段進行宣傳；對于中老年人，則應該采用進戶宣傳的手段進行宣傳。社區的專業人員也可以經常性的入戶宣講，這樣可以讓居民在潛移默化中漸漸培養起垃圾分類的認知度和意識，從而養成垃圾分類的習慣。

5.2強化管理形式，加強技術細節

居民在工程的開始需要一定的監督和管理，區環保部門應該對監督員進行崗前培訓，這樣監督的效率和準確性才能夠得到提高，同時政府也應該出臺相應的政策，對于處理廚余垃圾的生物降解裝置，對于處理過程中的流程也應加快規范化，將相應的客觀條件處理到位，避免出現“造了不能用”的情況。

5.3發揮非政府組織作用

非政府組織通過自身活動在社區居民之間架起了溝通橋梁，非政府組織為人們創造了新的交互空間和群體依托。如2011年9月，北京市朝陽區政府與“自然之

友”簽訂協議，成立了首個由政府購買社會組織服務的社區垃圾減量項目?！白匀恢选蓖ㄟ^新型社區綠色賬戶等新穎做法吸引了數百個家庭參與垃圾分類實踐。通過公開張貼的“綠色賬戶”、對用戶評分、每月優秀評比和獎品饋贈等活動有效地推動垃圾分類工作的開展。在社區內還可以組織定期進行多種形式的評比，以對社區的居民進行鼓勵和監督。

致謝：感謝武漢市東西湖區城市管理委員會，重慶暄潔再生資源有限公司給予本次協助調研的機會，對江漢大學化學與環境工程學院馮源、方雨、朱穎、嚴鈔露、陳顯峰、黃子純、李瑩瑩、李芷、劉佑對本次調研所給予的幫助表示感謝。

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[9]梁衛坤.垃圾分類的前景與我國的現狀[J].城市建設理論研究（電子版），2012（19）.

篇9

一、組織領導

建立廢棄食用油脂專項整治行動領導小組，加強組織領導。

組長：**

二、整治時間

按照全市統一部署，整治工作從2009年1月1日至2009年2月28日，分三個階段實施。

第一階段：整治動員階段（2009年1月1日—5日）。明確任務，落實責任，精心組織，廣泛宣傳，以營造良好的工作氛圍。

第二階段：集中整治階段（2009年1月5日至2009年2月20日）。各部門、各鄉鎮組織開展整治行動，加大檢查和執法力度，依法查處非法收集、加工、銷售和使用廢棄食用油脂的違法行為，尤其要加大對黑窩點的查處力度。

第三階段：檢查整改階段（2009年2月20日—28日）。組織聯合檢查小組，對縣政府有關部門、各鄉鎮廢棄食用油脂專項整治行動進行檢查、總結，對存在的問題及時整改，進一步鞏固和擴大整治成果，研究建立長效監管機制，營造良好的市場經營環境。

三、整治范圍

此次專項整治行動以城鄉結合部、餐飲企業、集貿市場、學校、機關食堂、食品生產加工企業為重點，集中打擊非法從事收集、加工、銷售、使用廢棄食用油脂的違法行為。

四、整治重點

（一）重點整治對象

以食用油加工企業、小作坊、集貿市場、糧油經營單位、餐飲場所（火鍋店、中小型餐飲攤檔）、食堂（廠校食堂、工地食堂）為重點，以動植物食用油（特別是散裝食用油）為對象。

（二）重點整治內容

一是嚴厲打擊非法收集購買廢棄食用油脂的違法行為，堅決堵住廢棄食用油脂流入市場，回流餐飲企業的渠道。二是嚴厲打擊非法加工廢棄食用油脂的違法行為，堅決取締加工窩點。三是嚴厲打擊非法銷售廢棄食用油脂的違法行為，凈化食用油市場環境。四是嚴厲打擊非法使用廢棄食用油的違法行為，防止環境污染。通過此次整治，進一步規范廢棄食用油脂的收集、購買、存儲、運輸、加工、銷售行為，促進我縣餐廚垃圾處置走向集中化、無害化、資源化。

五、工作任務分工

（一）開展廢棄食用油脂回收業調查和行業自律

縣商委要組織開展廢棄食用油脂回收業的調查，摸清餐飲、酒店、飲食店、食堂廢棄食用油脂回收情況，包括實際回收和未回收的企業數量、廢棄油脂種類、數量、流向及回收方式；掌握回收企業及從業人員和產品利用去向情況等。負責建立行業自律制度，引導餐館企業信守商業誠信，按規定把廢棄食用油脂交給合法的收購加工單位，杜絕廢棄食用油脂流入市場。

（二）加大對食用油脂生產加工環節的整治力度

縣質監局要嚴格食用油脂生產企業許可證審查和發放工作，對生產企業、加工點、小作坊進行整治，促進其改善生產條件，增強食品安全意識；對不符合準入條件的企業要責令停產，限期整改，對到期達不到要求的要依法吊銷生產許可證，嚴厲查處無生產許可證企業的生產經營行為；督促企業建立原輔料采購、驗收和成品油銷售臺賬；負責對食品生產企業違法從事劣質食用油脂生產加工行為的查處。

（三）加大對食用油銷售環節的整治力度

縣工商局要完善食用油脂經營的市場準入和退出制度，把好市場主體準入關，積極引導和督促經營主體建立和落實自律制度；督促銷售者嚴格執行食用油脂的索證索票制度，進一步完善購銷臺賬；加強對上市食用油脂的質量監管，加大對經營劣質食用油脂和無照經營企業的查處力度。

（四）加大對食用油脂消費環節的整治力度

縣衛生局、縣食藥監局要加強餐飲企業和集體食堂的衛生監督，督促建立健全食用油采購索證索票及臺賬和廢棄食用油脂的流向記錄，依法查處餐飲企業使用廢棄食用油脂的行為。要規范食用油生產經營衛生許可證發放審核和監督，依法吊銷不具備食品衛生要求的食用油脂生產經營單位衛生許可證；負責對餐飲、食堂（特別是火鍋、油炸食品店）等消費環節使用劣質食用油脂的查處。

縣教委、縣建委要按照各自職責，強化對學校、建筑工地餐飲從業人員及負責人的食品安全教育，簽訂食品安全責任狀或承諾書，完善食用油采購驗收等食品安全管理制度，確保師生和民工的飲食安全。

（五）開展餐飲企業廢棄食用油脂定點回收利用

縣市政局要加強廢棄食用油脂回收處置管理，強化餐飲業主第一責任人意識，加強內部管理；廢棄食用油脂統一由具有資質的定點回收企業收集處理；安排專人負責，按月統計廢棄食用油脂的種類、數量、去向，落實防治污染的設施、類型。具有資質的回收企業要與餐飲業主簽訂點回收協議，做到持證上崗、文明服務，并負責廢棄油脂場地和運輸過程的衛生保潔工作。

（六）嚴厲打擊非法回收廢棄食用油脂行為

成立聯合執法組，開展巡回檢查；向社會公布舉報電話，積極發動社會各方共同參與，形成高壓態勢，嚴厲打擊違規收集廢棄食用油脂行為，確保定點回收有序開展?？h工商局依法查處非法銷售廢棄食用油脂的行為，縣質監局負責對食品生產企業使用食用油的監督管理；查處非法加工生產廢棄食用油脂的行為，禁止廢棄食用油脂流入食品生產經營企業；餐飲企業違規收集處理廢棄食用油脂行為由縣衛生局、縣藥監局負責查處；企業和個人不具備資質而從事廢棄食用油脂收集運輸回收行為的，廢棄食用油脂產生單位未經油水分離處理直接排放，或將廢棄食用油交由不具備資質的單位或個人回收的，由縣市政局和環保局負責查處；餐飲企業沒有按規定落實食用油采購及廢棄食用油脂收集臺賬制度的，由縣衛生局負責查處。

（七）加大宣傳力度，營造濃厚整治氛圍

縣文廣新局、開州報社等要把握正確輿論導向，宣傳相關法律法規和專項整治行動成果，引導廣大群眾樹立科學、健康的消費理念；及時曝光生產和使用廢棄食用油脂的企業和個人，震懾不法行為；提高食品生產、經營者的責任意識和消費者維權意識，鼓勵消費者積極舉報生產加工、銷售和使用廢棄食用油脂的違法犯罪行為。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。有關部門、有關鄉鎮（街道）要從構建和諧社會的高度出發，高度重視廢棄食用油脂專項整治工作。要制訂具體實施方案，迅速部署落實，采取有效措施，確保取得實效；要建立專項整治工作責任制和責任追究制，對發生食品安全事故，給當地人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，要追究有關監管部門領導和直接責任人的責任。為確保全市廢棄食用油脂專項整治工作收到實際效果，縣政府有關部門將成立聯合檢查小組，對專項整治工作開展情況進行督查，對領導重視、組織嚴密、措施得力、效果明顯的地區、部門予以通報表揚，對工作不力的地區、部門則予以通報批評。

篇10

關鍵詞：社會主義新農村； 環境衛生狀況； 實地調查 ；基礎設施

Abstract: combining with research subject, embarks from the reality, practical and realistic in 95 villages that were field survey. Summarized in the new rural economic development background, the town planning and existing in the development of a serious shortage of infrastructure, to the villagers health brought hidden trouble at the same time, more and socialist new rural construction goal and opposite effect.

Key words: the socialist new countryside; Environmental health condition; Field survey; infrastructure

中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：

一．對河北省廣大農村地區的環境衛生狀況調查結果總結

1.村里的整體環境衛生及設施狀況

隨著社會的發展，全國各地的城市都在進行式的建設，城市面貌也發生了翻天覆地的變化。與此同時，社會主義新農村建設也被提及多年，可是無論占人口還是面積上極大比例的鄉村實際狀況又如何呢？從全國來看，沿海省市的鄉村借助地理位置優勢，經濟發展迅速，多數村民脫離了農業生產，走上了城鎮化道路。這些村莊在全國范圍內鳳毛麟角。而廣大的落后與發展中的鄉村狀況又如何呢？筆者結合研究課題對覆蓋河北省42個縣95個村落進行實地探訪，并調查總結如下。

在被調查的村莊里，有51.58%的村莊村民對環境衛生狀況選擇了不滿意，有48.42%的村莊村民選擇了基本滿意，這只是基于村民自己的對于衛生狀況的認知和要求。當然地區之間、村莊之間也有差異，有的甚至很大。比如在邊遠山區的村莊，經濟上還處于自給自足的農耕經濟方式，垃圾都是可降解的，大量的垃圾由于農業需要而堆成了肥料；少量的不可降解塑料、金屬制品也可以當做廢品賣給小商販，少量的塑料袋大多燒掉，有一點污染空氣，但是對村莊的小環境沒什么影響。

經濟極發達地區的村莊，基本有了或多或少的私營或村鎮經營的實體企業，村民們大多脫離了農業勞動，居住方式也由原來的平房改成了樓房，有了完整的科學的村鎮規劃，基礎設施、衛生設施配備齊全，過上了完全的城市化了的生活，這樣的村莊鳳毛麟角，不能作為代表。

最困難的是一些經濟相對發達、交通方便的城市周邊，可以稱作城鄉結合部的村落。這里外來人口集中，耕地較少，少量原住民或原住民里的一部分人在從事農業，更多的村民和外來人口都集中在城里打工，從事建筑、服務、小商業等非農產業。這樣的村莊往往都管理難度極大，再加上基礎設施薄弱，形成的狀況是混亂、無序、自由，結果就是衛生狀況比過去更加的惡化，污水遍地、垃圾成災、蚊蠅亂飛（如圖1），這樣的環境就成了滋生疾病的隱患，另一方面村莊的面貌和文明狀況也與現代社會格格不入。

村莊的衛生設施我們主要考慮了廁所和垃圾處理情況。在我們調查的村莊里只有8.42%的村莊里的部分新建居住區的樓房有獨立的自家沖水馬桶，占83.16%的村莊都在使用自家旱廁，有7.37%的村莊使用公共旱廁。這樣的廁所一方面污染空氣，另一方面就是到了夏天廁所成了蛆蟲滋生地，與蒼蠅、蚊子一起傳播疾病、污染環境，有待改造。

2.村莊的生產方式以及居住狀況

對于廣大農村的生產方式，只有23.16%的村莊主要從事農業，有38.95%的村莊都是在農閑時節外出打工或者婦女務農、男子外出打工，還有40%的村莊的主業是外出打工或就近打工。生產方式的變化使得廣大村民對土地的依賴程度降低，原因是在交通、經濟相對發達地區耕地逐漸減少，不能滿足村民的需要；而在交通不便、經濟相對滯后的地區是雖然耕地多，但灌溉系統不發達，靠天吃飯，效益不高。再加上這里的男子婚配難、子女就學不便，于是村民就盡力的往外搬遷，所以這樣的村莊面臨的是人口逐漸向外遷移，逐漸減少，走向逐步的消亡，這樣的村莊不在少數。

對于被調查村莊的居住狀況，36.84%的村莊是自然形成村落，這樣的鄉村都是經濟相對滯后，耕地較多，宅基地面積較大，有一定的空間堆放垃圾、設置旱廁等，屬于污染相對較少、環境較好的村莊。有54.74%的村莊屬于“切豆腐”狀劃分宅基地，這樣的村莊整體特點屬于經濟相對較好、交通相對便利的村莊，耕地較少，宅基地面積較小。這樣的簡單劃分宅基地，倒是整齊劃一，可是整個村落空間除了街巷就是院落，沒有足夠的公共空間設置公共廁所、垃圾點等，更要命的是這樣的村莊大多都有自來水、無排水設施，造成的結果就是“一巷一臭水溝”，再加上亂堆的垃圾、雜物，狀況不堪入目，氣味難聞，沒有鄉村的清新明快。另外還有占6.32%的6個村莊有整體規劃，但4個村的規劃也只是簡單的規劃，維持原來的生活方式。由于配套設施跟不上，屋內沒有衛生間、沒有集中供暖，使用液化氣罐和土暖氣，制約了發展。在被調查的鄉村只有臨漳縣的李家村和石家莊市的火郭村，由于經濟發達，實現了真正意義上的城市化。最大的改善就是村民們居住的樓房內有衛生間，有集中的排水設施，這就大大改善了村里的環境衛生狀況。

3.村里的生活用水及污水處理狀況

對于生活用水和污水處理狀況，有65.26%的村莊用上了自來水，大多取地下水，有33.68%的村莊用井水，有一個村莊用河水。對于污水排放方式，有43.16%的村莊是自由排放，有31.58%的村莊是明溝排水，有17.89%的村莊使用下水道排水，還有10.53%的村莊是倒到垃圾堆。這樣看來，有了自來水的村莊占多數，而且有自來水村民用水自然就多，可是排水方式滯后的惡果就是每家每戶把污水排到自家院外，所以每個街巷都有一條新時代的“龍須溝”。對于明溝排水，也往往不很順暢，明溝內的積水、雜質日積月累，也是不盡人意。還有倒到垃圾堆就更是容易亂流，尤其是在夏天，雨水沖刷著污水與垃圾，簡直使人沒有落腳之地。

4.村里的生活垃圾處理狀況

村莊的垃圾主要包括生活垃圾和廚余垃圾。關于垃圾點及垃圾處理情況，在被調查的村莊里，41.04%有固定垃圾點，58.95%沒有固定垃圾點；32.63%的村莊有固定清潔人員清理垃圾，而占67.37%的村莊里沒有固定清潔人員。對于垃圾處理方式，13.68%的村莊是個人堆肥，60%的村莊是集體堆肥或集中處理，28.42%的村莊是倒入河溝或無序亂倒，后一種占到大約三分之一，這嚴重影響了環境衛生狀況。

對于廚余垃圾，由于生活空間的限制，飼養家禽、家畜的農戶也逐漸減少，所以占67.37%的村民也都是倒入垃圾堆中。

二. 對河北省廣大農村地區的環境衛生狀況調查結果分析

從以上的調查結果看，廣大農村地區的衛生狀況呈“三極化”態勢。一極是廣大的占三分之一偏上的經濟不發達、交通不特別便利的村莊，這類村莊基本維持著相對原始的生活方式，以農業生產為主要的生產方式和自給自足的生活方式。這里的垃圾、污水、污物等大部分用來堆肥，實現了綠色的、無害化處理，所以村莊里的環境衛生狀況較好。

第二極是占比例極小的村莊，由于地理位置優越，處于城市近郊，甚至由于城市的發展已經吞并了這些村莊。這里交通便利，經濟發展快，實現了生產方式的轉型，基本擺脫了農業勞動，廣大的農戶都就近在城市或村辦、鎮辦、私營企業就業。生活方式也實現了自給自足向商品經濟的轉化。居住方式和相應的配套設施相對較全，有固定的垃圾點、清潔工人，有完備的給排水、電力、燃氣設施，基本實現了城市化。這些地區的衛生狀況也較好。

第三極就是所占比例極大的中間區域，基本占到一半以上。這樣的村莊基本都是處于城市周圍的15公里――3公里的半徑之內，交通便利。對于原住民可以邊務農邊利用農閑時節進城打臨工，或者婦女務農、男勞力進城打工；對于外來人員可以完全脫離農業生產而進城打工，生活成本、居住成本又優于城市。所以這樣的地區正滿足了外來人口（主要是從邊遠山區搬遷出來的農戶）的需求，成了外來人口的集中地。

對于第一極地區，管理上基本維持原來的方式，沒有什么變化。第二極區域，管理方式上也基本納入城鎮管理模式。最難的是第三極地區的管理，而這一區域也正是我們這次調查研究的重點區域。

三. 對河北省廣大農村地區建設對策研究

1.國外發達國家現狀

當前城市與鄉村現狀也許是在實現城市化過程中的必經之路，但我們應該吸取發達國家的經驗，從城鄉建設以及管理多方面著手，盡量少走彎路。在實現城市化進程中，德國和日本的先進經驗是值得我們借鑒的。

在日本城市化過程中，以東京為代表的大城市并沒有進行“攤大餅”式的擴建，而是把其周圍的小城鎮建設成居民區，并為之提供高標準的生活服務、社會文化和治安配套。對于農村，通過大幅度提高農副產品的價格實現對農戶的補貼，使農村同樣具有吸引力。

在德國，據2004年統計，有82個10萬人口以上的行政區，生活著2530萬人，占總人口30%，其余的則多數生活在2000到1萬人的小型城鎮里。德國城鎮化的基本傾向是分散化，即在城市人口規模和用地規模日益擴大的基本傾向下，德國城鎮本身的建設用地規模并沒有變得越來越大，而是都市區中的傳統農業型村莊轉變成為二三產業工商城鎮的越來越多。那么傳統鄉村居民點轉變成為規模不等的工商城鎮，同時維持周邊農業和森林用地性質不變，保證三次產業在城市區域內并存。這樣，就為第一、第二、第三產業協同帶動郊區經濟增長創造了可能。這樣的布局也避免了大量的人口流動帶來管理上的混亂。

發達國家對于垃圾的處理，普遍推行垃圾分類，再進行回收利用，盡量的走綠色、可持續發展之路。比如北歐國家瑞典，在每一個垃圾站都并排放著八個大垃圾桶，意味著垃圾被分成了八種。根據垃圾各自的特點，不同的部門進行回收利用。這樣的垃圾分類方式在推行初期，瑞典人也遇到了各種各樣的困難。經過不懈的努力，現在的瑞典人對自己給垃圾細致分類的做法無不引以為傲的。因為在瑞典，街道整潔，根本看不到垃圾的影子，最終的受益者是這里的每一位居民。

2.對河北省省村鎮規劃的設想

對于第一極區域，我們認為可以保持其原來的原生態模式，不加以硬性的改變。但要加大農業投入，使務農具有保障、具有吸引力，從而避免大規模的人口流動以及落后村落的逐漸消亡。對于基本實現了城市化的第二極區域，也不用進行更多的干預。對第三極區域的發展模式，我們提出以下設想。

首先要從城市逐步擴散、結合具體情況進行科學的可行性村鎮規劃。規劃的制定要有針對性的滿足各階層住民需要，而且是漸進的，切忌一刀切。

規劃的居住區根據具體條件最大限度的解決配套設施。離城市很近的村莊，要與城市的電力、電信、自來水、排水管網、燃氣管網等配套設施并入。對于與城市管網并入有困難或部分困難的村莊，考慮部分獨立解決。比如電力、電信、自來水應該沒有問題，燃氣管網可以暫時用電或液化氣罐解決。最關鍵的是排水管網問題，這部分如果不能并入城市排水網的可以在離居住區較遠的地方設計簡易的小型污水處理廠，經過簡易處理的污水可以再循環利用為農業灌溉。住區內要有固定的垃圾桶，根據我國的國情，最好是分開可降解和不可降解的兩部分。

規劃的居住區內的人口分布，應該根據住區人口的產業模式設計不同的居住模式。為完全脫離農業生產的住民要設計多層住宅，采用商業出售模式，滿足外來人口以及本地非農產業人口的需要。在多層住宅的底層要留出倉儲空間，滿足部分住戶的需要。為沒有或沒完全脫離農業生產的住民設計帶院的低層住宅。在低層住宅區域，劃分好地塊，主要滿足原住民的需求，采取用老住宅換取新宅基地的方式進行置換，老住宅或老宅基地交回村集體。對于低層住宅可以讓住民自己設計建造，降低建造成本的同時，更好的滿足住民的需要。比如可以引導住民設計成上層起居，下層為車庫、儲藏及廚房等服務性空間，如果有老年人的住戶還可以根據需要在底層設計帶火炕的老年人臥室等等，目的是最大限度的滿足并改善住民的居住環境和條件。

對于住區的外環境，要根據規模大小規劃相應的商業、服務配套設施用房。在規劃中要著眼未來，用發展的眼光，走土地集約化之路。

3.對村鎮基礎設施的管理運營設想

環境衛生條件的好壞，直接影響到居民的居住與生活水平，甚至是健康狀況。同時，社會主義新農村的目標要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。實現“村容整潔”的直接措施就是要建立村鎮污水、垃圾集中收運處理系統。所以在新的科學規劃中應該有固定的垃圾點、與垃圾處理設施，在管理上要有固定的垃圾清運工。

針對此問題，我們認為天津的“戶分揀、村收集、鎮轉運、縣集中處理”的農村垃圾處置模式是值得借鑒和推廣的。就是教育村民將垃圾分類放置，村里派人定時收集到垃圾站，鎮里的垃圾車運送垃圾到縣屬的垃圾處理廠進行處理。

對于運送到垃圾處理廠的垃圾處理問題，我們認為認為不是簡單的掩埋或者焚燒，而是要進行無害化處理或變廢為寶。對垃圾的管理方式要首先從源頭抓起，在第一道環節，也就是居民垃圾點分設可降解和不可降解兩個垃圾桶。可降解的垃圾進行降解處理，變成肥料或沼氣，實現變廢為寶；不可降解或難降解的垃圾燃燒用來發電。這些處理方式在國內或國外的一些地方已經實施，對于村鎮垃圾處理的遠期目標我們也可以參照一些發達國家和地區的處理辦法。

在天津， 2010年底，農村城鎮生活垃圾無害化處理率就提高到了90%，基本實現農村垃圾無害化。2011年9月底，在天津濱海新區舉辦的第二屆國際生態城市論壇博覽會上，展示的食物垃圾處理器安裝在廚房水槽之下，通過機器將各種殘羹剩飯研磨成細小的顆粒，再通過廚房下水道沖走，進入城市污水處理系統或化糞池。這種產品可以使人們家庭生活更加衛生健康，同時不必將垃圾送到垃圾場再處理。此外，食物垃圾可以在廢水處理場加工制成固體廢料或沼氣等生物能源，可謂一舉多得。這種食物垃圾處理器在美國早已普及。

第二道環節，也就是垃圾的處理利用環節。這方面也有好多的先進經驗可供借鑒。在天津的中新生態城的餐廚垃圾生態處理系統可使餐廚廢棄物在8個小時內經微生物酶技術處理變成有機粉末，處理過程不加熱、沒有污水排放、沒有臭氣排放、沒有噪音。餐廚垃圾變成的有機粉末可以作為有機肥料滋養花園的花草和農作物。近幾年，沼氣技術與農業生產和生態環境保護建設相結合發展起來的“生態家園富民”工程等，也形成了具有我國特色的以沼氣為紐帶的種植業和養殖業綜合發展模式，大大推動了我國生態農業的建設。

對于不可降級的垃圾，可以用來焚燒發電。早在20世紀70年代，一些發達國家便著手運用焚燒垃圾產生的熱量進行發電。美國某垃圾發電站的發電能力高達100兆瓦，每天處理垃圾60萬噸。德國的垃圾發電廠每年都要花費巨資，從國外進口垃圾。有科學家測算，垃圾中的二次能源如有機可燃物等，所含的熱值高，焚燒2噸垃圾產生的熱量大約相當于1噸煤。

在國內，天津市是通過新式發電技術將生活垃圾填埋產生的甲烷氣體發電。目前天津市在建成雙港、貫莊垃圾發電項目后，雙口垃圾發電項目也已經完成一期工程建設，這三個項目全部投產后，每年靠垃圾發電達2.6億度，每年節省煤炭資源僅10萬噸。雙口垃圾發電項目一年可減少二氧化碳當量排放月13.29萬噸，實現城市生活垃圾資源充分利用和減少環境污染的目標，并達到節能減排、減少安全隱患和環境保護的目的。

在福建省推廣使用的新型垃圾焚燒設備，每天處理垃圾10噸以上。此設備利用“LFM智能型垃圾焚燒”技術，既節約能源，焚燒垃圾產生的熱能通過熱交換，每天還可產生大量熱水。在這樣的焚燒爐旁邊還可以建澡堂，供村民們洗澡。

這樣，垃圾的處理發展成為一種產業，反過來又可以吸納鄉村的剩余勞動力就業，從而有序的實現農村人口在原住地城市化，而不是涌入大城市的城市化。

4.建立新機制，推動村、鎮污染治理走向良性循環的軌道

首先，在中小城鎮與鄉村探索實現垃圾處理產業化，將污染治理推向社會，通過招標實現企業化運營。要吸引社會資本投資污染治理領域，一個關鍵是要有一定的投資回報。這取決于兩點，一是要出臺垃圾收費方案，由居民承擔一部分污染治理費用；二是政府要給予一定的財政補貼和政策支持，政府要“花錢買環境”，這也是政府采購的重要組成部分。

其次，政府一定要及時“跟進”，大力發展環保產業。據資料顯示，1997年福建省環保產業總產值僅20億元，到2005年就達到120億元的產值。隨著環保產業的發展，一大批適合中小城鎮污染治理的技術也將不斷出現。但環保產業的發展離不開政府的扶持，政府部門一定要嚴格執法，出臺相應的法律法規和環保標準，大力促進污染治理產業化。

四．結語

國務院發展研究中心的一份《農民工市民化》的研究報告顯示，十二五期間，中國農業勞動力將由2.95億人下降到2.5億人左右，4500萬農業勞動力需要轉入非農產業和城鎮就業。這意味著未來的城市化過程中會有較大規模的農民工涌入城市，這一方面為城市提供了大量的廉價勞動力，可另一方面也給城市的就業、醫療、上學、住房及公共服務帶來巨大壓力。更進一步的形成了城市的新的貧困群體，這樣發展的社會是不健康的。

廣大的邊遠山區農民進城后，廣大的山區土地被棄置，就成了空心村落。如果政府無視甚至放任農村落敗而為城市工商業提供廉價勞動力，將會帶來嚴重的經濟和社會后果。

那么，怎樣才能使農村的生活方式與城市生活方式一樣值得期待呢？那就是不斷地改善鄉村的生活環境，讓農民愿意留在自己的土地上，甚至讓城市人向往農村的生活環境。要實現這一設想，就得由政府部門重視并加大農村基礎設施以及教育投入，發展農村經濟，打破城鄉二元對立的現狀，實現城鄉共同發展。

所以，只有站在全國、全省的高度，放眼未來，全局統籌，而不是“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，才能從根本解決困擾我們的環境問題，解決農村的落后局面，走向城鄉共同富裕，實現社會的和諧。而最終的受益者也不僅僅是農民，而是全社會的所有公民。

參考文獻：

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