導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇縣域發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 縣域； 可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃； 類(lèi)型； 發(fā)展策略

中圖分類(lèi)號(hào)： F291.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1009-055X（2013）03-0042-07

一、 引言

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃是以可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)視角出發(fā)， 對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的區(qū)域發(fā)展的整體謀劃與綜合部署， 既要體現(xiàn)宏觀的戰(zhàn)略視野， 又要反映現(xiàn)實(shí)的可操作性需求。[1]國(guó)內(nèi)外區(qū)域規(guī)劃主要集中在宏、 中觀的層面， 而微觀層面的區(qū)域規(guī)劃常是薄弱環(huán)節(jié)， 規(guī)劃的“缺位”問(wèn)題比較突出， 致使一些宏觀和中觀區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施執(zhí)行效果不佳。[2-3]

縣域作為微觀地理區(qū)域， 是我國(guó)古老而穩(wěn)定的相對(duì)完整的基本地域單元和基層政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)層次， 在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著重要的角色。[4-6]從空間層次上看， 縣域雖屬微觀區(qū)域， 但卻具有中宏觀區(qū)域所擁有的區(qū)域要素， 也是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部； 對(duì)于行政層次而言， 縣級(jí)行政區(qū)是基層政治實(shí)體， 是宏觀管理與微觀管理之間的結(jié)合部， 也是空間開(kāi)發(fā)實(shí)踐矛盾與沖突的集中地域單元。

由于我國(guó)縣級(jí)行政單元普遍存在規(guī)劃、 管理手段相對(duì)缺乏的狀況， 縣域空間的無(wú)序發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化已成為普遍問(wèn)題。因此， 科學(xué)編制和實(shí)施縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌， 強(qiáng)化縣域空間的有序和集約發(fā)展， 具有重要的指導(dǎo)意義。不僅會(huì)起到承上啟下、 聯(lián)接城鄉(xiāng)的作用， 而且符合國(guó)情， 在我國(guó)具有很強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。[2]

在我國(guó)， 不同縣域的地理?xiàng)l件、 自然秉賦、 經(jīng)濟(jì)水平、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等千差萬(wàn)別。我國(guó)共有2000多個(gè)縣（或縣級(jí)行政區(qū)）， 縣的平均面積約三千平方公里。人口稀少的西部， 縣的面積一般較大。人煙稠密的東部， 縣的面積約一千平方公里。縣的平均人口約為四十五萬(wàn)， 差異很大。[7]由于不同類(lèi)型的縣域， 其人地關(guān)系會(huì)有不同的特點(diǎn)， 也存在不同的矛盾和問(wèn)題， 即使在同一個(gè)縣域內(nèi)， 也存在明顯的地域差異性和發(fā)展的非均衡性。同時(shí)， 在縣域發(fā)展的不同時(shí)期與階段， 其發(fā)展思路與目標(biāo)也明顯存在著較大的差異。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看， 對(duì)縣域規(guī)劃的探討主要集中在兩個(gè)層面： 其一是從規(guī)劃實(shí)踐剖析具體的縣域發(fā)展目標(biāo)方向與路徑； [8-12]其二是從縣域規(guī)劃體系的完善和改革中探討縣域規(guī)劃如何促進(jìn)縣域發(fā)展。[3， 6， 13-14]鮮見(jiàn)對(duì)縣域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行持續(xù)性和系統(tǒng)性的研究， 陳烈等（2011）在長(zhǎng)期理論聯(lián)系實(shí)踐的基礎(chǔ)上， 系統(tǒng)地梳理了縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容、 基本特點(diǎn)與規(guī)劃方法等。[15]本文在闡釋可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃宜注重的基本理念前提下， 歸納并總結(jié)了縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的五種基本類(lèi)型及其特征， 并針對(duì)不同的類(lèi)型提出了相應(yīng)的發(fā)展思路與對(duì)策。

二、 縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃宜關(guān)注的重要議題

縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃就是針對(duì)各種類(lèi)型的縣域空間發(fā)展問(wèn)題， 以可持續(xù)發(fā)展的理念， 提出切合縣域?qū)嶋H的發(fā)展思路和調(diào)控模式， 制訂空間優(yōu)化布局方案和相應(yīng)的發(fā)展策略。[15]盡管由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和資源狀況差異很大， 但發(fā)展的路徑實(shí)際上并不復(fù)雜， 以往“面面俱到、 無(wú)所不包”的縣域規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中常常無(wú)從下手， [9]因此因地制宜， 認(rèn)清縣域形勢(shì)， 注重縣域面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題， 制訂有針對(duì)性的發(fā)展思路與規(guī)劃模式就顯得極為關(guān)鍵。

（一）區(qū)域著手， 強(qiáng)化分工與協(xié)調(diào)

縣域發(fā)展與相鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系密切。縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃要從大區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)分析著手， 不僅要根據(jù)縣域范圍內(nèi)的實(shí)際情況， 還要充分體現(xiàn)上層次規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖， 充分兼顧與相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系， 特別是在資源整合和合理配置方而， 必須強(qiáng)化與相鄰區(qū)域相關(guān)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)， 這是保障規(guī)劃科學(xué)合理的必要條件。[3]

對(duì)于我國(guó)眾多的縣區(qū)， 發(fā)展很不平衡， 同一地域內(nèi)部也存在較大的發(fā)展差別， 根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論， 各縣域都有自身的比較優(yōu)勢(shì)， 可運(yùn)用區(qū)域分析方法， 尋求在大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分工與定位， 做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)， 形成專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展特色與優(yōu)勢(shì)。所謂“一縣一特”、 “一鎮(zhèn)一品”， 都強(qiáng)調(diào)“特色就是優(yōu)勢(shì)”。每個(gè)縣域只有找到自己的特色并發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)， 才能在大區(qū)域分工與協(xié)調(diào)中， 發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性。

（二）歷時(shí)分析， 識(shí)別發(fā)展階段性

可持續(xù)發(fā)展作為一種戰(zhàn)略理念和指導(dǎo)思想， 存在于不同類(lèi)型區(qū)域和同一區(qū)域的不同發(fā)展階段。縣域發(fā)展在本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。縣域的繁榮與發(fā)展， 首先同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平有關(guān)。因而， 對(duì)于縣域規(guī)劃而言， 首先從歷時(shí)（即縱向）的比較與分析， 來(lái)判斷區(qū)域的發(fā)展階段性。通常用工業(yè)化與城市化發(fā)展階段和發(fā)展指數(shù)進(jìn)行綜合判別與認(rèn)識(shí)。因而， 在區(qū)分不同類(lèi)型、 以及不同發(fā)展階段的基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略的和政策擬訂。每個(gè)發(fā)展階段又可細(xì)分為亞階段， 如工業(yè)化中期可分為中前期和中后期等。不同類(lèi)型和發(fā)展階段可進(jìn)行綜合判斷。

（三）重點(diǎn)突出， 強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略針對(duì)性

對(duì)于縣區(qū)發(fā)展而言， 由于眾多問(wèn)題往往相互交織， 有時(shí)可能相互制約， 各部門(mén)以及各行業(yè)都有自身的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)， 但受制于自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與投資限制， 有限的時(shí)間與資源不可能畢其功于一役。只有重點(diǎn)突出， 才能集中力量解決當(dāng)前制約縣區(qū)發(fā)展最緊迫的問(wèn)題。改變以往規(guī)劃中往往面面具到， 針對(duì)性不強(qiáng)， 難以根本解決問(wèn)題的窠臼。要按照重點(diǎn)突出， “有所為有所不為”的方針， 突出重點(diǎn)任務(wù)， 重點(diǎn)領(lǐng)域、 重點(diǎn)空間、 重大工程， 以解決針對(duì)性的重大實(shí)際問(wèn)題為基本框架。

（四）空間得體， 科學(xué)選擇發(fā)展節(jié)點(diǎn)

在地域空間上， 區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)為一個(gè)由“點(diǎn)”到“線(xiàn)”再到“面”的漸次推進(jìn)與動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。因此， 科學(xué)地選擇發(fā)展空間是實(shí)現(xiàn)縣域可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和手段。

縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃須遵循空間非均衡增長(zhǎng)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 在發(fā)展空間選擇上， 不宜遍地開(kāi)花、 同步發(fā)展， 而應(yīng)該選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、 發(fā)展?jié)摿^大、 增長(zhǎng)輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的地方作為縣域發(fā)展的主要節(jié)點(diǎn)加以培育， 要充分利用和發(fā)揮主要節(jié)點(diǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、 集聚擴(kuò)散效應(yīng)， 要強(qiáng)化和凸現(xiàn)節(jié)點(diǎn)的核心地位， 帶動(dòng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚、 經(jīng)濟(jì)集聚、 人口集聚， 加快區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和整體互動(dòng)發(fā)展。縣域空間發(fā)展戰(zhàn)略選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)的培育， 是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑， 是帶動(dòng)和協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)快速、 有序、 協(xié)調(diào)、 持續(xù)發(fā)展的重要手段和基礎(chǔ)性工作。

（五）制度創(chuàng)新， 注重實(shí)施可操作性

以往的縣域規(guī)劃往往不注重實(shí)施， 可操作性不強(qiáng)。 縣域規(guī)劃的編制與實(shí)施只有在制度層面上進(jìn)行創(chuàng)新， 使得縣域發(fā)展按照既定的規(guī)劃道路行走， 增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性， 才能扭轉(zhuǎn)以往區(qū)域規(guī)劃中“墻上掛掛”的宿命。因而， 制度創(chuàng)新對(duì)于規(guī)劃的實(shí)施正日益重要， 對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此。縣區(qū)政府宜在規(guī)劃管理、 用地政策、 產(chǎn)業(yè)集中、 建設(shè)資金、 戶(hù)籍制度、 管理體制等方面對(duì)其予以?xún)A斜扶持和引導(dǎo)， 加強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)功能。例如， 對(duì)人口規(guī)模小、 經(jīng)濟(jì)總量小、 區(qū)位條件差、 不利于規(guī)模發(fā)展的城鎮(zhèn)， 可進(jìn)行撤并； 又如可運(yùn)用環(huán)境容量、 投資門(mén)檻和土地利用效益基準(zhǔn)等約束手段， 制定符合縣域發(fā)展的空間發(fā)展指引， 確定土地開(kāi)發(fā)的空間布局與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)， 以引導(dǎo)其按照高效的原則， 合理利用土地。

三、 縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基本類(lèi)型和特征

（一）縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃類(lèi)型

制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素多種多樣， 每個(gè)縣域應(yīng)有不同的發(fā)展理念和規(guī)劃模式。在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中， 許多縣域源于農(nóng)業(yè)社會(huì)， 在發(fā)展初期第一產(chǎn)業(yè)所占比重很大， 隨著工業(yè)化進(jìn)程， 第二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增大并占據(jù)主導(dǎo)， 工業(yè)發(fā)展起來(lái)以后， 必然帶動(dòng)為生產(chǎn)和生活的服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重逐步增大。

對(duì)于不同縣域或同一縣域的不同發(fā)展階段， 其規(guī)劃的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)都會(huì)有所不同。對(duì)起步發(fā)展階段的縣域， 重點(diǎn)是研究其“培育”和“集聚”問(wèn)題， 即主要是摸清縣域發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)， 在與周邊區(qū)域大環(huán)境的縱向和橫向比較分析中給予科學(xué)定位； 確定不同層次的發(fā)展戰(zhàn)略方向、 目標(biāo)、 模式、 重點(diǎn)和對(duì)策。發(fā)展定位明確以后， 發(fā)展目標(biāo)（宏觀和微觀）的建立， 發(fā)展戰(zhàn)略模式的選擇， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的篩選與空間布局， 重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)的定位等， 就是研究的重點(diǎn)， 這也是影響縣域發(fā)展的關(guān)鍵因素。對(duì)于已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)水平的縣域， 其研究的重點(diǎn)則是“協(xié)調(diào)”和“提升”， 抓人地關(guān)系提升的問(wèn)題。

針對(duì)縣域這個(gè)微觀區(qū)域， 根據(jù)不同地區(qū)、 不同發(fā)展階段以及不同資源條件下的縣域， 筆者提出了五種可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)控類(lèi)型（見(jiàn)表1）， 不同的類(lèi)型其空間發(fā)展態(tài)勢(shì)如圖1所示， 不同類(lèi)型區(qū)域或同一類(lèi)型區(qū)域的不同發(fā)展階段， 其特點(diǎn)不一樣， 規(guī)劃模式、 戰(zhàn)略思路與發(fā)展策略也不一樣。

培育―發(fā)展型工業(yè)化初期商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在10-25%之間。城鎮(zhèn)居民點(diǎn)相對(duì)分散， 規(guī)模較小， 城鎮(zhèn)聯(lián)系不緊密， 城鎮(zhèn)中心不明顯。 財(cái)力有限， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足， 土地利用仍以農(nóng)業(yè)形態(tài)為主。

集聚―發(fā)展型工業(yè)化初期或工業(yè)化中前期小商品市場(chǎng)主要集中在生活用品和生產(chǎn)原材料方面， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在25-35%之間。居民點(diǎn)盡管相對(duì)分散， 但有明顯的中心點(diǎn)， 有沿主要道路蔓延的趨勢(shì)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要在增長(zhǎng)極核， 增長(zhǎng)極土地利用開(kāi)始以工業(yè)形態(tài)出現(xiàn)。

協(xié)調(diào)―發(fā)展型工業(yè)化中前期或工業(yè)化中期工業(yè)原材料及中間產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)始涌現(xiàn)， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在35-50%之間。除增長(zhǎng)極外， 周?chē)擎?zhèn)得到發(fā)展， 部分地區(qū)有城鎮(zhèn)連綿趨勢(shì)， 城鎮(zhèn)職能開(kāi)始分化。基礎(chǔ)設(shè)施得到一定范圍內(nèi)的拓展， 土地利用還相對(duì)粗放， 城鎮(zhèn)職能分化不明顯。

提升―發(fā)展型工業(yè)化中后期或工業(yè)化后期市場(chǎng)發(fā)達(dá)， 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前后向聯(lián)系緊密， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在50%以上。城市體系出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、 多中心的雛形。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善， 城鎮(zhèn)職能日漸專(zhuān)業(yè)化， 空間績(jī)效仍有優(yōu)化與提升的余地。

1. “減負(fù)―發(fā)展型”規(guī)劃

“減負(fù)―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對(duì)的縣域基本特征為： 縣域范圍內(nèi)大部分為生態(tài)敏感與生態(tài)維護(hù)區(qū)， 縣域發(fā)展整體上處于前工業(yè)化階段或工業(yè)化初期， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 生產(chǎn)力低下， 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般小于10%， 商品經(jīng)濟(jì)不活躍， 各個(gè)居民點(diǎn)基本上是自給自足， 區(qū)際連續(xù)不緊密， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異化較小， 城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展速度緩慢； 村鎮(zhèn)居民點(diǎn)相對(duì)分散， 規(guī)模較小， 人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后， 縣域財(cái)力非常有限， 基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。

2. “培育―發(fā)展型”規(guī)劃

“培育―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對(duì)的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化初期， 商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在10-25%之間。城鎮(zhèn)居民點(diǎn)相對(duì)分散， 規(guī)模較小， 城鎮(zhèn)聯(lián)系不緊密， 城鎮(zhèn)中心不甚明顯。隨著分工的深化， 在某些位置優(yōu)越， 資源豐富或交通方便的地方， 會(huì)出現(xiàn)生活用品為主的集散中心。人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在大區(qū)域中處于平均水平以下， 縣域財(cái)力相對(duì)有限， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足， 土地利用仍以農(nóng)業(yè)形態(tài)為主。

3. “集聚―發(fā)展型”規(guī)劃

“集聚―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對(duì)的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化初期或工業(yè)化中前期， 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍不發(fā)達(dá)， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在25-35%之間。商品市場(chǎng)主要在生活用品和生產(chǎn)原材料方面， 居民點(diǎn)盡管相對(duì)分散， 但有明顯的中心點(diǎn)， 城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系開(kāi)始圍繞中心城鎮(zhèn)展開(kāi)， 中心城市逐步形成， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。城鎮(zhèn)建設(shè)有沿主要交通干道蔓延的趨勢(shì)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要局限在增長(zhǎng)極核， 增長(zhǎng)極土地利用開(kāi)始以工業(yè)形態(tài)出現(xiàn)。

4. “協(xié)調(diào)―發(fā)展型”規(guī)劃

“協(xié)調(diào)―發(fā)展型” 的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對(duì)的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化中前期或工業(yè)化中期階段， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大幅度的發(fā)展， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在35-50%之間。工業(yè)原材料及中間產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)始涌現(xiàn)， 中心城市已有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 對(duì)縣域的擴(kuò)散作用日漸增加， 除增長(zhǎng)極外， 周?chē)擎?zhèn)得到發(fā)展， 小城鎮(zhèn)數(shù)量增多， 部分地區(qū)有城鎮(zhèn)連綿趨勢(shì)， 城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系也逐步加強(qiáng)， 城鎮(zhèn)職能開(kāi)始分化， 區(qū)域生產(chǎn)分布具有一定的空間集聚傾向， 部分空間開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的雛形， 基礎(chǔ)設(shè)施得到一定范圍內(nèi)的拓展， 土地利用還相對(duì)粗放， 城鎮(zhèn)職能分化不明顯。

5. “提升―發(fā)展型”規(guī)劃

“提升―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對(duì)的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化中后期或工業(yè)化后期， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在50%以上， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈高技術(shù)化發(fā)展趨勢(shì)， 市場(chǎng)發(fā)達(dá)， 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍， 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前后向聯(lián)系緊密， 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)， 有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力， 產(chǎn)業(yè)在地理空間上的集聚現(xiàn)象較為突出， 產(chǎn)業(yè)集群得到較大的發(fā)展， 極化與擴(kuò)散作用同時(shí)出現(xiàn)。城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、 多中心的雛形。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善， 城鎮(zhèn)職能日漸專(zhuān)業(yè)化， 空間績(jī)效仍有優(yōu)化與提升的余地。

四、 基于不同類(lèi)型的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃策略

（一）“減負(fù)―發(fā)展型”規(guī)劃

對(duì)于像干旱草原牧區(qū)、 黃土高原溝壑區(qū)自然生態(tài)風(fēng)景區(qū)等縣域而言， 由于往往大部分地域?qū)偕鷳B(tài)敏感區(qū)或生態(tài)維護(hù)區(qū)， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低， 絕大部分多數(shù)的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)分散且規(guī)模較小， 人口密度不高， 由此導(dǎo)致的單位基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)成本居高不下， 在配套設(shè)施無(wú)法落實(shí)的情境下， 過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)， 無(wú)疑將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大的沖擊。為此， “減負(fù)―發(fā)展型”的調(diào)控思路宜摒棄一味追求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)， 可采取“以退為進(jìn)”， 實(shí)施人口和資源“減負(fù)”戰(zhàn)略， 逐步減少人口總量， 減少因經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展而對(duì)資源環(huán)境的威脅。

隨著人口總量的逐步減少， 可選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域集約化居民點(diǎn)建設(shè)， 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)， 以解決居民的生存、 生活問(wèn)題。同時(shí)， 加大區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移力度， 提高單位人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物質(zhì)生活水平， 在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上， 實(shí)現(xiàn)與大區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。例如， 對(duì)于像內(nèi)蒙古的干旱草原牧區(qū)， 除了加大力度轉(zhuǎn)移人口外， 可對(duì)部份留守牧民實(shí)行聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、 劃區(qū)輪牧， 減少因超載過(guò)牧對(duì)草原的破壞， 同時(shí)集約和適當(dāng)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、 畜產(chǎn)品加工業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)等， 有效保護(hù)草原， 增加牧民經(jīng)濟(jì)收入， 從根本上改善牧民的生存環(huán)境和生活條件， 逐步恢復(fù)重現(xiàn)“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的草原牧區(qū)景象。對(duì)于像自然風(fēng)景名勝區(qū)而言， 可加大人口的遷移力度， 通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和提取一定的旅游發(fā)展收入， 提高單位人口的經(jīng)濟(jì)收入， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）“培育―發(fā)展型”規(guī)劃

對(duì)于目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差， 但生態(tài)環(huán)境負(fù)荷不大， 且有發(fā)展條件的縣域而言， 由于處于工業(yè)化初期階段， 工業(yè)發(fā)展還處于較低水平， 城鎮(zhèn)居民點(diǎn)相對(duì)分散， 規(guī)模較小， 城鎮(zhèn)聯(lián)系不緊密， 縣域發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益還未能充分體現(xiàn)。由于不屬生態(tài)敏感區(qū)或自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)， 在較難得到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)臈l件下， 受制于自身財(cái)力的限制， 分散的資金很難在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

對(duì)此， 可采取“培育―發(fā)展型”的規(guī)劃思路， 首先要培育縣域發(fā)展中心， 一般是選擇縣城所在地或部分發(fā)展條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)（一般是邊界地區(qū)或交通良好的地區(qū)）， 將有限的資金和物力扶持與培育中心城鎮(zhèn)的發(fā)展， 大力培育啟動(dòng)型工業(yè)， 做大中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量， 發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)， 通過(guò)吸引縣域人口的集聚與產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐， 能在短期內(nèi)有效改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 從而通過(guò)中心培育的方式帶動(dòng)周邊地區(qū)起步， 同時(shí)通過(guò)勞動(dòng)力人口在縣域內(nèi)的轉(zhuǎn)移， 提高人們的經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)空間發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)的戰(zhàn)略選擇， 培育縣域規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和資金有限條件下的快速發(fā)展。對(duì)于此類(lèi)縣域發(fā)展， 要避免兩種發(fā)展情緒： 一是“無(wú)所作為”的消極情緒， 與其抱怨與等待時(shí)機(jī)， 不如通過(guò)積極的空間行動(dòng)， 統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展思路； 其二是克服急于發(fā)展的急躁情緒， 出于想急于改變落后經(jīng)濟(jì)面貌而盲目引進(jìn)高污染、 高消耗、 高排放的“淘汰型”產(chǎn)業(yè)， 有可能會(huì)給縣域?qū)?lái)的發(fā)展帶來(lái)沉重的治理代價(jià)。

（三）“集聚―發(fā)展型”規(guī)劃

對(duì)于那些整體上處于工業(yè)化初期或工業(yè)化中前期、 發(fā)展?jié)摿^好的平原縣域而言， 盡管村鎮(zhèn)居民點(diǎn)還相對(duì)分散， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍不發(fā)達(dá)， 但已有明顯的城鎮(zhèn)中心和縣域范圍內(nèi)的小商品市場(chǎng)， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)始加快， 城鎮(zhèn)發(fā)展有依托城鎮(zhèn)中心沿主要交通干道蔓延的趨勢(shì)， 規(guī)模經(jīng)濟(jì)還未充分發(fā)揮。由于經(jīng)濟(jì)還處于起步階段， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后， 受制于財(cái)力和財(cái)力的限制， 因此仍很難在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)均衡發(fā)展。

針對(duì)此類(lèi)型縣， 宜實(shí)施“集聚―發(fā)展型”戰(zhàn)略調(diào)控思路， 其要點(diǎn)是選擇依托中心城鎮(zhèn)的發(fā)展極核， 利用交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 通過(guò)軸向發(fā)展的思路， 在做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的同時(shí)， 培育依托中心城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)極， 加強(qiáng)政府的調(diào)控力度， 引導(dǎo)資金、 產(chǎn)業(yè)、 政策、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等向增長(zhǎng)極傾斜， 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與人口在增長(zhǎng)極的集聚， 增長(zhǎng)極可作為“產(chǎn)業(yè)園區(qū)―城鎮(zhèn)”復(fù)合體的形式出現(xiàn)， 報(bào)酬遞增的空間效果是促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚發(fā)展的目的。

集聚增長(zhǎng)極常常在中心城鎮(zhèn)的附近或邊緣， 集聚增長(zhǎng)極的空間發(fā)展戰(zhàn)略， 強(qiáng)調(diào)集中開(kāi)發(fā)、 集中投資、 重點(diǎn)建設(shè)、 集聚發(fā)展， 著重發(fā)展啟動(dòng)型工業(yè)， 也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)地域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 以發(fā)展中心帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域。集聚發(fā)展可導(dǎo)致生產(chǎn)成本逐步下降， 誘導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚， 增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)生產(chǎn)的聚集也使一系列生產(chǎn)性和非生產(chǎn)業(yè)也聚集， 各行業(yè)、 各部門(mén)可以共同使用公共建筑和公共服務(wù)設(shè)施， 既可以減少各單位的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用， 又可以充分發(fā)揮這些設(shè)施的利用效率。不同行業(yè)、 不同部門(mén)的聚集， 有利于開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的協(xié)作， 有利于勞動(dòng)力的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和社區(qū)建設(shè)。

需要指出的是， 在此階段的產(chǎn)業(yè)集聚， 不一定非要強(qiáng)調(diào)同一行業(yè)（難度往往較大）， 產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐可以是相對(duì)分散或聯(lián)系不緊密的， 由此可以在短期內(nèi)吸引更多的產(chǎn)業(yè)集聚， 首先是要做大經(jīng)濟(jì)總量， 盡管有可能在發(fā)展初期不免粗放， 但是可在短期內(nèi)降低單位基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)成本， 培養(yǎng)較為穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源， 為后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和整合型發(fā)展準(zhǔn)備條件。

（四）“協(xié)調(diào)―發(fā)展型”規(guī)劃

對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于工業(yè)化中前期或工業(yè)化中期階段的縣域而言， 此時(shí)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展除了有一定的增長(zhǎng)極核并初具規(guī)模外， 周邊城鎮(zhèn)在增長(zhǎng)極核的擴(kuò)散作用下也得到了一定程度的發(fā)展， 城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系也逐步加強(qiáng)。此時(shí)由于縣域經(jīng)濟(jì)已處于快速發(fā)展階段， 城市化正處于加速階段， 相對(duì)而言， 各城鎮(zhèn)的發(fā)展都有一定的潛力與機(jī)會(huì)， 但往往由于各城鎮(zhèn)都爭(zhēng)相發(fā)展， 城鎮(zhèn)之間的職能還遠(yuǎn)未得到整合， 用地布局混亂， 盡管有部分城鎮(zhèn)可能開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群雛形， 但大多數(shù)城鎮(zhèn)仍未走向?qū)I(yè)化發(fā)展之路， 土地利用還相對(duì)粗放， 城鎮(zhèn)職能相互重合， 分化不明顯， 重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生， 城鎮(zhèn)發(fā)展的空間潛力還未充分得以發(fā)揮。

針對(duì)此類(lèi)型區(qū)縣， 宜實(shí)施“協(xié)調(diào)―發(fā)展型”戰(zhàn)略調(diào)控思路， 其要點(diǎn)是對(duì)全縣城鎮(zhèn)進(jìn)行職能上的協(xié)調(diào)， 對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行重構(gòu)， 并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其在空間上的分布， 在做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)中心和增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)上， 除中心城鎮(zhèn)外， 逐步推動(dòng)其余城鎮(zhèn)逐步“做專(zhuān)”， 向?qū)I(yè)化功能空間邁進(jìn)， 吸引專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)的空間集聚與產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展， 通過(guò)集聚經(jīng)濟(jì)、 生產(chǎn)協(xié)作和聯(lián)合， 技術(shù)進(jìn)步， 以及勞動(dòng)力素質(zhì)的提升， 實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展。

（五）“提升―發(fā)展型”規(guī)劃

對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較雄厚， 生產(chǎn)力水平較高， 市政等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套， 各城鎮(zhèn)發(fā)展已初具規(guī)模， 整體上處于工業(yè)化中后期或工業(yè)化后期的縣域而言， 則宜采用“提升―發(fā)展型”規(guī)劃調(diào)控思路， 其要點(diǎn)是以市場(chǎng)為主導(dǎo)， 引導(dǎo)各類(lèi)資源要素優(yōu)化配置， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步高度化， 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)步伐， 提升城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平， 改善土地利用的空間績(jī)效， 提高單位土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出， 在發(fā)展中心城鎮(zhèn)和增長(zhǎng)極核的基礎(chǔ)上， 努力引導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)向網(wǎng)絡(luò)化、 多中心方向邁進(jìn)。同時(shí)， 努力培育與利用區(qū)域發(fā)展的社會(huì)資本， 加大勞動(dòng)力的再教育和培訓(xùn)力度及社區(qū)建設(shè)步伐， 推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力， 從而得以提升整體縣域發(fā)展的空間績(jī)效， 加大人居環(huán)境建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和多中心網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中的可持續(xù)與精明發(fā)展。

五、 討論與結(jié)論

本文在論述縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃宜關(guān)注重點(diǎn)議題的基礎(chǔ)上， 闡述了“減負(fù)―發(fā)展型”、 “培育―發(fā)展型”、 “集聚―發(fā)展型”、 “協(xié)調(diào)―發(fā)展型”、 以及“提升―發(fā)展型”等五種縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的類(lèi)型及其特征， 并提出了針對(duì)性的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的思路和策略性方向。需要明確的是， 上述五種縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃類(lèi)型與思路， 既可以是針對(duì)不同地域、 不同發(fā)展條件的縣域， 也可以是針對(duì)同一縣域的不同發(fā)展階段。由此， 各縣域可根據(jù)對(duì)自身特定的資源條件、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、 空間發(fā)展特點(diǎn)等諸多條件的綜合識(shí)別后， 選擇適用的縣域發(fā)展規(guī)劃的類(lèi)型與策略性思路， 以實(shí)現(xiàn)縣域的可持續(xù)發(fā)展。

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篇2

1.旅游資源開(kāi)發(fā)利用的不夠

旅游資源是旅游業(yè)生存和發(fā)展的憑借和依據(jù)。寧夏縣域有著豐富的旅游資源，但是由于主客觀原因，目前縣域旅游資源開(kāi)發(fā)仍較為落后，除一些中心城市旅游資源的開(kāi)發(fā)相對(duì)較好外，大部分地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)程度偏低，有的甚至還處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。寧夏縣域旅游資源整體上存在著分散性、可進(jìn)入性差、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化背景薄弱、品位較低等主要問(wèn)題。

2.資金投入不足，旅游設(shè)施建設(shè)落后

寧夏大多數(shù)縣域由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，資金投入力度不夠(如吳忠市旅游局一年經(jīng)費(fèi)不足3萬(wàn)元，其他縣可想而知)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，一些經(jīng)濟(jì)效益可觀的旅游資源得不到及時(shí)開(kāi)發(fā)，即使是已經(jīng)開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施檔次低，接待能力有限，服務(wù)質(zhì)量差，也不能滿(mǎn)足游客的消費(fèi)需要，影響了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和旅游質(zhì)量的提高。

3.發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意識(shí)有待加強(qiáng)

主要表現(xiàn)在：一是對(duì)旅游景點(diǎn)的文化科技品位重視不夠，不能深入加以挖掘其文化科技內(nèi)涵；在政策保障體系上仍不夠完善，特別是在投資、財(cái)政、金融、建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策不能到位；對(duì)旅游促銷(xiāo)的宣傳力度不大等等。二是發(fā)展旅游業(yè)的意識(shí)還不強(qiáng)，導(dǎo)致在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中缺乏新思維、新觀念和創(chuàng)新精神。

二、寧夏縣域旅游資源的特點(diǎn)

寧夏位于祖國(guó)的西北內(nèi)陸地區(qū)，黃河中游，特殊的自然、人文環(huán)境，孕育了獨(dú)具特色的旅游資源。在自然旅游資源方面，沙湖是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，有湖面、沙丘、蘆葦、珍魚(yú)、候鳥(niǎo)，是生態(tài)旅游的“黃金寶地”；沙坡頭景區(qū)是黃河和沙漠的交匯的地方，也是4A級(jí)景區(qū)，開(kāi)展了騎駱駝穿越沙漠、乘羊皮伐子漂流黃河等特色旅游項(xiàng)目；六盤(pán)山旅游區(qū)山勢(shì)雄偉，景區(qū)內(nèi)有被稱(chēng)為黃土高原“綠島”的涇河苑，有紀(jì)念和主席創(chuàng)作《清平樂(lè)·六盤(pán)山》的將臺(tái)堡，有以丹霞地貌著稱(chēng)的西吉火石寨，有海原大地震遺址公園；首府銀川市是“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，是都市旅游、商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、休閑旅游的好去處。目前寧夏已有各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)8個(gè)(國(guó)家級(jí)4個(gè)，自治區(qū)級(jí)4個(gè))，國(guó)家級(jí)森林公園2個(gè)。在人文旅游資源方面，有歷史遺產(chǎn)類(lèi)旅游資源，比如：水洞溝遺址是中華史前文明的見(jiàn)證；西夏王陵規(guī)模宏大，造型奇特，被譽(yù)為“東方金字塔”；寧夏還是長(zhǎng)城和黃河唯一交匯的地方，自治區(qū)境內(nèi)有秦、漢、隋、明等朝代的古長(zhǎng)城遺址，素有“長(zhǎng)城博物館”之稱(chēng)。有文化類(lèi)旅游資源，比如：寧夏鎮(zhèn)北堡的華夏西部影視城和金水旅游區(qū)曾拍攝了《紅高粱》、《賀蘭雪》等一批優(yōu)秀獲獎(jiǎng)影視作品。有民俗類(lèi)旅游資源，寧夏回族風(fēng)情濃郁，清真寺建筑別具一格回族風(fēng)味小吃美味可口，風(fēng)俗歌舞優(yōu)美動(dòng)人，吸引著海內(nèi)外眾多游客。

三、加快縣域旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1.樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，合理開(kāi)發(fā)縣域旅游資源

(1)樹(shù)立精品意識(shí)，努力培育世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)的旅游精品

吸取和借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，選擇一批旅游景點(diǎn)、景區(qū)重點(diǎn)扶持和培育，使之成為世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)的景區(qū)景點(diǎn)。要聘請(qǐng)旅游業(yè)專(zhuān)家加以規(guī)劃設(shè)計(jì)，促使寧夏縣域的旅游景點(diǎn)能普遍上一個(gè)檔次，以增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。

(2)努力開(kāi)發(fā)新的旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

目前，寧夏縣域旅游結(jié)構(gòu)比較單一，要進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜蔚母?jìng)爭(zhēng)力，就必須對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮寧夏縣域旅游資源的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2.多方籌集資金，改善旅游設(shè)施，加快縣域旅游業(yè)的發(fā)展

(1)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及西部旅游開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金等辦法爭(zhēng)取資金

推行“東聯(lián)西出”計(jì)劃，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，提高西部地區(qū)整體開(kāi)放的程度；還可以前向拉動(dòng)和后向推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)可以通過(guò)旅游扶貧開(kāi)發(fā)，幫助那些旅游資源富集的貧困地區(qū)盡快走上富裕之路。積極開(kāi)展旅游信貸業(yè)務(wù)，支持縣域旅游業(yè)發(fā)展。

(2)努力拓展民間籌資渠道，促進(jìn)縣域旅游業(yè)的發(fā)展

政府應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資金投向旅游飯店、旅游商店、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游信息咨詢(xún)公司以及游樂(lè)園、健身俱樂(lè)部、高爾夫球場(chǎng)等具有高盈利、服務(wù)性強(qiáng)的項(xiàng)目。各級(jí)政府只要充分調(diào)動(dòng)起各種所有制企業(yè)及個(gè)人投資于旅游業(yè)的積極性，發(fā)展旅游業(yè)的資金渠道就會(huì)拓寬，寧夏縣域旅游業(yè)的發(fā)展就會(huì)有一個(gè)新的突破。

3.樹(shù)立開(kāi)發(fā)縣域旅游業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)

(1)樹(shù)立環(huán)境意識(shí)

寧夏特別是南部山區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境較差，環(huán)境遭到破壞后自然恢復(fù)的難度很大。因此，要把保護(hù)環(huán)境放在首位，在旅游資源的開(kāi)發(fā)中，環(huán)境效益應(yīng)該重于經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)在旅游開(kāi)發(fā)中做好并落實(shí)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃。

(2)樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)

各縣(市)在旅游資源和其他資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)該樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，按照市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)效益比較，要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體需要和市場(chǎng)需求進(jìn)行，切不可盲目發(fā)展，要因時(shí)制宜、因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)。

(3)樹(shù)立特色意識(shí)，這是保持旅游業(yè)生命力的關(guān)鍵

注意發(fā)揮寧夏地處西部，自然景觀粗獷、荒涼、壯麗，人文資源奇特而神秘的特色，圍繞西夏古都、回族風(fēng)情、黃河文化、塞上江南、紅色革命根據(jù)地、途經(jīng)地等特色，開(kāi)發(fā)縣域旅游資源，促進(jìn)縣域旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(4)樹(shù)立民族意識(shí)

寧夏是回族聚居的地區(qū)，在縣域旅游資源的開(kāi)發(fā)中，千萬(wàn)不可忽略民族意識(shí)，應(yīng)該特別重視民族和宗教政策，旅游開(kāi)發(fā)必須要顧及當(dāng)?shù)氐拿褡逍叛觯乐挂蜷_(kāi)發(fā)不當(dāng)而引起民族矛盾和沖突。

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篇3

關(guān)鍵詞:居住理念；現(xiàn)代居住區(qū)規(guī)劃，以人為本，可持續(xù)發(fā)展

Abstract: based on the fresh county qingyuan city planning and design of the residential area within the example analysis and to modern living concepts and the analysis of characteristics of the modern residential planning design points out that the new changes, and puts forward a modern residential planning should be paid attention to in the design of a few questions.

Keywords: living concepts; Modern residential planning, it is with the person this, sustainable development

中圖分類(lèi)號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

居住區(qū)是一個(gè)城市中住房集中,并設(shè)有一定數(shù)量及相應(yīng)規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施的地區(qū)，是一個(gè)在一定地域范圍內(nèi)為居民提供居住、休憩和日常生活服務(wù)的社區(qū)。它包括居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)、住宅街坊和住宅群落等，它不僅是傳統(tǒng)意義上的相對(duì)獨(dú)立的生活舉止地段，同時(shí)還是一個(gè)社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū)，它包含了居民相互間的鄰里關(guān)系，價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則等，維系個(gè)人發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定與繁榮的內(nèi)容。

居住區(qū)規(guī)劃從社會(huì)發(fā)展的角度看來(lái)其目標(biāo)是期望形成一個(gè)良好的社區(qū)，是構(gòu)建一種廣義交流層次上的良好的人際關(guān)系，從物質(zhì)形態(tài)構(gòu)筑而言是提供一些場(chǎng)所，它是針對(duì)城市中人口密集，房屋擁擠，居住環(huán)境惡劣，交通事故嚴(yán)重的狀況提出的，目的是使人們居住生活在一個(gè)花園式的住宅區(qū)內(nèi)，形成鄰里單位的原則是：鄰里單位布局應(yīng)不跨越城市道路；住宅區(qū)內(nèi)應(yīng)有良好的綠化和充分的日照、通風(fēng)；內(nèi)部應(yīng)實(shí)施人車(chē)分流，最大步行距離不應(yīng)超過(guò)1/4英里，應(yīng)充分尊重原有的地形地貌等。

鄰里單位思想成為居住區(qū)規(guī)劃的重要理論依據(jù)。該思想引入中國(guó)后，對(duì)中國(guó)住宅區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，出現(xiàn)了眾多的居住區(qū)和居住小區(qū)，居民條件得到明顯改善。單從居住區(qū)在中國(guó)發(fā)展的歷程來(lái)看，隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，已建居住區(qū)已不適應(yīng)現(xiàn)代人的居住要求，以下結(jié)合清遠(yuǎn)市清新縣北江新城居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)例來(lái)探討居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要注意的問(wèn)題。

本項(xiàng)目位于廣東省清遠(yuǎn)市清新縣，地塊東鄰振威皮革及雙匯等廠(chǎng)區(qū)，南臨北江支流水系，西鄰村莊，北臨G107國(guó)道，扼守交通要沖，地形相對(duì)規(guī)整，具有較好的可塑性；規(guī)劃總用地約29萬(wàn)平方米，約450畝。本項(xiàng)目定位為未來(lái)城市核心上，配套完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代高品質(zhì)住宅社區(qū)。除建設(shè)有多類(lèi)型的住宅產(chǎn)品外，還為客戶(hù)提供完善的公共配套設(shè)施及物業(yè)管理服務(wù)。 項(xiàng)目配套的公共服務(wù)設(shè)施包括：社區(qū)商業(yè)、社區(qū)會(huì)所、小學(xué)、幼兒園等。設(shè)計(jì)總建筑面積為1348366.9平方米，其中計(jì)算容積率建筑面積1046785.3平方米；不計(jì)算容積率建筑面積301581.6平方米，基本上達(dá)到居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

清新北江新城項(xiàng)目是一個(gè)相對(duì)成熟的大型居住小區(qū)，該項(xiàng)目的成熟之處和特色正是現(xiàn)代居住區(qū)規(guī)劃所欠缺的，我們結(jié)合該項(xiàng)目來(lái)分析現(xiàn)代居住區(qū)規(guī)劃存在的幾點(diǎn)問(wèn)題：

1 已建居住區(qū)規(guī)劃存在的問(wèn)題分析

清新北江新城作為一個(gè)容積率達(dá)到3.5的大型居住小區(qū)，綠化率達(dá)到30%，公建配套齊全，配有24班小學(xué)和12班幼兒園，以達(dá)到服務(wù)周邊的社區(qū)，居住小區(qū)內(nèi)還配有醫(yī)療門(mén)診、衛(wèi)生站、肉菜市場(chǎng)和文化活動(dòng)中心等。這些公建配套這是已建居住區(qū)所一直欠缺的。

1.1已建居住區(qū)缺少人性化的考慮

已建的居住規(guī)劃往往以滿(mǎn)足居民基本生活居住條件為目的，只考慮物質(zhì)空間的布局，很少考慮居民真正意義上的社會(huì)和精神需求，更加忽略了居住區(qū)所需的綠地率和綠化率。并且居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有充分考慮公眾的參與，住戶(hù)只能被動(dòng)地接受既定的居住環(huán)境和設(shè)施。因此，這種以物質(zhì)環(huán)境內(nèi)容決定居住區(qū)建設(shè)的做法只會(huì)導(dǎo)致居民缺乏交往，缺乏對(duì)社會(huì)的理解和認(rèn)同。

1.2居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏對(duì)城市發(fā)展的總體考慮。

開(kāi)發(fā)商在尋求自身開(kāi)發(fā)利益時(shí)，很少考慮開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)城市的影響，很多居住區(qū)開(kāi)發(fā)缺乏相應(yīng)的必要設(shè)施，尤其是城市邊緣社區(qū)的出現(xiàn)，缺少相應(yīng)的教育設(shè)施和文化娛樂(lè)設(shè)施。出現(xiàn)與城市脫離的現(xiàn)象，社會(huì)問(wèn)題突出，犯罪率上升，住宅區(qū)內(nèi)部交通與城市交通缺乏銜接，居民上下班不便，單一功能居住區(qū)的過(guò)分集中導(dǎo)致城市交通流量的不均勻，影響城市交通功能的正常發(fā)揮。

2 現(xiàn)代居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的變化及特征分析

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人的影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，使我們的居住行為和居住心理不斷發(fā)生變化，表現(xiàn)出許多新的社會(huì)特征。清新北江新城摒棄了傳統(tǒng)的行列式的規(guī)劃形態(tài)，以自由和曲線(xiàn)結(jié)合的布局方式使整個(gè)小區(qū)的空間形態(tài)更為豐富多樣，南北貫穿的水系使地塊與北江支流聯(lián)系更為密切，為打造大型園林社區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為置身于高層住宅的居民們提供了豐富的景觀和園林。這種逐漸變化的規(guī)劃形態(tài)正是現(xiàn)代居住區(qū)所需要的。

2.1居民居住行為的變化。

居民在城市的生活和工作中往往表現(xiàn)出一定的規(guī)律性，即居民的日常行為軌跡，比如上班、坐公交車(chē)或騎自行車(chē)、購(gòu)物買(mǎi)菜、接送孩子、娛樂(lè)游憩，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代居民的這種神火規(guī)律性往往表現(xiàn)得十分明顯，這是已建居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要遵循的重要內(nèi)容。現(xiàn)代社會(huì)則有很多變化，比如生活、工作效率大大提高、神火閑暇時(shí)間增多、小汽車(chē)時(shí)代的來(lái)臨等都會(huì)對(duì)居住行為產(chǎn)生影響，大型超市開(kāi)始增多，生活服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)集中趨勢(shì)，小汽車(chē)、出租車(chē)開(kāi)始增多，人們上班不再完全依賴(lài)公交車(chē)等。

2.2家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)成員的變化

現(xiàn)代家庭平均人口數(shù)量呈減小的趨勢(shì)，“核心家庭”數(shù)量越來(lái)越多，表現(xiàn)在同一居住區(qū)居民的各種需求會(huì)發(fā)生變化，家庭的需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生活觀念和方式都發(fā)生一定的變化，家庭勞務(wù)也呈現(xiàn)社會(huì)化的趨勢(shì)，社會(huì)成員在同一住宅區(qū)內(nèi)也呈異質(zhì)話(huà)的傾向，社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)能力、教育程度、生活居住行為習(xí)慣等方面存在較大差異，不同文化背景，居住習(xí)慣的居民集聚給現(xiàn)代居住去規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理增加了難度。

2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)理念的變化

（1）”可持續(xù)發(fā)展“觀念的建立。住宅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)充分考慮對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)、節(jié)約土地資源、減少能源消耗和生活污染排放等問(wèn)題，使居住區(qū)生態(tài)平衡，營(yíng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)植物和其它生物多樣性發(fā)展。

（2）“以人為本”思想的建立。人地需求是不斷發(fā)展變化的，滿(mǎn)足人的各種需求是居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是根本目的，居住區(qū)規(guī)劃不僅要滿(mǎn)足居民的日常生活居住要求，同時(shí)要滿(mǎn)足居民教育、文化娛樂(lè)、健身、鄰里交往等多種精神需要，要為居民參與社區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)造條件，對(duì)居民未來(lái)的需求也要作相應(yīng)考慮，規(guī)劃要有彈性。

（3）“共享社區(qū)”思想的建立。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)無(wú)論從布局結(jié)構(gòu)或是空間處理上都要體現(xiàn)均好性原則，應(yīng)為所有住戶(hù)創(chuàng)造良好的生活居住環(huán)境空間。

（4）“生態(tài)社區(qū)”思想的建立。生態(tài)社區(qū)是建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)，生態(tài)社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建立連續(xù)完整的綠地系統(tǒng)，為社區(qū)生物多樣性創(chuàng)造條件，尊重社區(qū)的地形地貌，盡可能地減少對(duì)地表的破壞，充分考慮城市的氣候特征，有意識(shí)地通過(guò)綠色空間引導(dǎo)空間流動(dòng)以減輕社區(qū)的熱島效應(yīng)，綠化種植應(yīng)充分考慮植物的不同生長(zhǎng)習(xí)性要求等。

3通過(guò)對(duì)清新北江新城項(xiàng)目的了解與分析，我們可以得出現(xiàn)代居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中幾個(gè)值得注意的問(wèn)題

3.1體現(xiàn)“以人為本”目標(biāo)內(nèi)涵

基于居住社區(qū)呈現(xiàn)出的多樣化需求，規(guī)劃工作者應(yīng)整合社會(huì)平衡發(fā)展與文化繼承創(chuàng)新的目標(biāo)，把居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)從被動(dòng)地服從市場(chǎng)，作委曲求全的妥協(xié)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，合情、合理、合法地貫徹規(guī)劃思想。在居住規(guī)劃設(shè)計(jì)中，不僅要關(guān)注居住區(qū)的經(jīng)濟(jì)因素，還應(yīng)關(guān)注居住區(qū)的人文因素。將重點(diǎn)放在居住區(qū)內(nèi)居民的需求上，因地制宜，因人制宜地創(chuàng)造居住區(qū)的規(guī)劃布局。

3.2不同類(lèi)型居住區(qū)設(shè)施、服務(wù)需求的滿(mǎn)足

針對(duì)交通、綠化、房型、物業(yè)管理及社區(qū)設(shè)施配套五項(xiàng)因素在同一價(jià)格水平上對(duì)居民選擇住房的首要性比較，可以反映出不同類(lèi)型居住區(qū)居民的不同需求。例如在中低收入階層居住社區(qū)的大部分居民由主及次地選擇交通、綠化、房型、社區(qū)及設(shè)施配套，而物業(yè)管理基本上被列為最后考慮的因素。這既反映出這一類(lèi)居住社區(qū)的區(qū)位弱勢(shì)，交通出行不便，綠化環(huán)境不佳；也反映出這一階層居民經(jīng)濟(jì)能力水平的有限性。因而，根據(jù)不同類(lèi)型居住區(qū)的主體需求而不是根據(jù)人口規(guī)模進(jìn)行設(shè)施與服務(wù)的配套，將是居住社區(qū)規(guī)劃的重中之重。

篇4

關(guān)鍵詞：城市排水 規(guī)劃設(shè)計(jì) 現(xiàn)狀發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：S276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：城市排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃是城市建設(shè)中不可缺少的一環(huán)，也是關(guān)乎城市居民生活的重要民生工程。我國(guó)當(dāng)前城市化建設(shè)速度過(guò)快，對(duì)于城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃卻相對(duì)較為落后，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化城市以及人民的生活需求。現(xiàn)階段我國(guó)一些城市排水系統(tǒng)較為老化，管道排放能力退化，而新興城市的排水管道布置錯(cuò)綜復(fù)雜，并且未考慮到今后的維修、地下工程建設(shè)、布線(xiàn)等具體情況，從而導(dǎo)致排水系統(tǒng)的不合理規(guī)劃。污水排放與雨水排放是城市排水系統(tǒng)的兩大功能，我國(guó)幾乎所有的城市排水管道布置都需滿(mǎn)足著兩個(gè)方面的要求，它對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。城市排水系統(tǒng)的概念、內(nèi)容、原則

1.概念。

城市的排水系統(tǒng)時(shí)用來(lái)收集、輸送和處理、利用城市居民及企業(yè)等所排放污水，以及雨水、洪水的排泄，它是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是實(shí)現(xiàn)城市功能的重要載體。

2.城市排水系統(tǒng)的內(nèi)容。

城市排水系統(tǒng)時(shí)一個(gè)整體性工程，它需要包括以下內(nèi)容：（1）衡量城市污水排放的均值和總量，以確定排污管道的排放容量和布局密度；（2）確定污水排放進(jìn)出口以及管道的走向；（3）制定污水的處理以及利用措施；（4）確定污水處理廠(chǎng)的位置以及規(guī)模，根據(jù)處理水的不同使用情況，選擇適當(dāng)?shù)奶幚砉に嚰夹g(shù)；（5）確定區(qū)域內(nèi)降水總量以及洪水的規(guī)模，以便調(diào)整管道的排洪排水能力。

3.城市排水系統(tǒng)的原則。

我們?cè)谝?guī)劃城市排水系統(tǒng)時(shí)需要按照以下原則來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)：（1）了解區(qū)域內(nèi)河流及地形地勢(shì)走向，從整體上進(jìn)行劃區(qū)域規(guī)劃。規(guī)劃部門(mén)需要提前對(duì)城市的基本情況進(jìn)行深入了解，將城市功能區(qū)進(jìn)行劃分，以確定排水系統(tǒng)的整體規(guī)模和管道走向；（2）節(jié)約水資源與協(xié)調(diào)城市水資源分布相結(jié)合。城市排水系統(tǒng)需要按照節(jié)約水資源的原則進(jìn)行污水的收集和處理，以便再次循環(huán)利用。同時(shí)要對(duì)城市內(nèi)的水資源分布進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)雨水的排放疏導(dǎo)位置進(jìn)行合理選擇，如農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域、水庫(kù)蓄水區(qū)域、城市水加工區(qū)域，以便合理協(xié)調(diào)水資源，提高利用率；（3）在不改變?cè)信潘到y(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改善。盡量做到與原有排水系統(tǒng)相結(jié)合，減少工程量與資金。并與城市其他系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)好地下線(xiàn)路管道的位置；（4）因地制宜進(jìn)行排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)。主要根據(jù)不同城市地形和周邊地形、河流等進(jìn)行利導(dǎo)，堅(jiān)持分散整治、因勢(shì)利導(dǎo)的排放原則；（5）考慮未來(lái)的管理、維修、改造情況，以節(jié)約資金和降低工程難度。

城市排水規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

我國(guó)城市排水系統(tǒng)包括污水排放與雨水排放兩種，同時(shí)也可以將二者結(jié)合起來(lái)形成綜合統(tǒng)一的排放系統(tǒng)，因而我國(guó)的排水系統(tǒng)體制就包括合流制和分流制兩種。合流制是將城市污水、廢水與雨水用同一管道系統(tǒng)進(jìn)行排放，合流制產(chǎn)生的結(jié)果也主要有兩種：第一，污水、雨水未經(jīng)處理直接就近排入附近水體，以雨水來(lái)稀釋污水，但是仍然有部分混合污水排入自然水體中，從而嚴(yán)重污染河流、湖泊、海洋的水質(zhì)；第二，將所有水進(jìn)行統(tǒng)一排放進(jìn)污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理，從而節(jié)約水資源，但是其水量較大，對(duì)污水處理廠(chǎng)的的規(guī)模要求較大。分流制是將污水與雨水通過(guò)不同的管道，獨(dú)立疏導(dǎo)排放。現(xiàn)階段我國(guó)城市排水系統(tǒng)在兩種排水制度上的選擇也是因地制宜、多種多樣，但是在現(xiàn)實(shí)中仍然存在不少的問(wèn)題：

1.污水處理廠(chǎng)規(guī)模不能滿(mǎn)足城市污水處理的需求，并且未修建新的處理廠(chǎng)。

2.城市排水系統(tǒng)已經(jīng)到達(dá)使用壽命或者最高限度，已經(jīng)不能再滿(mǎn)足污水收集和輸送。

3.排水管道布局過(guò)密、過(guò)長(zhǎng)，網(wǎng)線(xiàn)過(guò)大，管理和維修較為困難。

4.地下水位上升或者下降幅度過(guò)大，城市內(nèi)澇和荒漠化情況嚴(yán)重，城市生態(tài)惡化。

5.管道老化現(xiàn)象嚴(yán)重，污水、雨水輸送滲漏嚴(yán)重，從而引起地下水污染，影響人們的生活用水安全。

城市排水系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展思路

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市排水系統(tǒng)存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該選擇合理的措施進(jìn)行改善，以達(dá)到改善排水系統(tǒng)能力的目的。

1.因地制宜，確定城市排水系統(tǒng)的體制。根據(jù)城市的地形地勢(shì)以及河流走向分布情況，進(jìn)行排水體制的選擇，并以實(shí)際情況來(lái)規(guī)劃最短距離，縮短污水輸送管線(xiàn)，以節(jié)省資金，減少工程量。

2.污水實(shí)現(xiàn)分類(lèi)處理和就近處理利用。對(duì)污染較為嚴(yán)重的水，排入專(zhuān)門(mén)的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行高要求的處理，對(duì)生活用水可以進(jìn)行城市小區(qū)中水處理，再用于小區(qū)綠色灌溉、沖廁、洗車(chē)等，循環(huán)利用，提高水的利用率。

3.對(duì)城市雨水進(jìn)行河流排放和存儲(chǔ)使用。雨水受污染程度較小，一般可直接用于城市植被灌溉和農(nóng)田灌溉等，因此，城市雨水要進(jìn)行截留存儲(chǔ)，用于區(qū)域植被灌溉等。同時(shí)加大雨水的下滲，提高地下水位，防止地面下沉以及城市土壤的惡化。

4.綜合監(jiān)控布局，對(duì)排水管道分布和埋藏深度進(jìn)行優(yōu)化。

5.提升對(duì)城市污水處理廠(chǎng)的規(guī)模，并采用性?xún)r(jià)比最優(yōu)的處理工藝，提高對(duì)于城市排水系統(tǒng)的排水容量。

總結(jié)：排水系統(tǒng)是城市存在于發(fā)展的重要系統(tǒng)，它直接關(guān)系到人么你的日常生活與城市功能的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展速度過(guò)快，從而使得城市排水規(guī)劃設(shè)計(jì)也存在不少的問(wèn)題，為了改善城市功能，更好地為人民的生活服務(wù)，我們也必須優(yōu)化現(xiàn)有的排水系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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 關(guān)鍵詞： 永嘉縣 發(fā)展；規(guī)劃思路和對(duì)策

Abstract: Yongjia County is at the south wing of the Yangtze River Delta, regional cooperation in good condition, at the same time, Yongjia County is the part of the Wenzhou metropolitan area, southern Yongjia vast areas will be incorporated into the Wenzhou metropolitan area, in the spatial structure and urban area achieved comprehensive butt joint. In this paper Yongjia county overall planning in Yongjia county development plan the train of thought and countermeasure, talk about a few views.

Key words: Yongjia county development; planning ideas and countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）10-0020-02

永嘉縣處于長(zhǎng)江三角洲的南翼，區(qū)域協(xié)作條件良好，永嘉又靠近沿海大通道和溫州港，尤其隨著諸永高速公路的開(kāi)通，與長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)的其它城市（尤其是南翼城市）的時(shí)空距離將進(jìn)一步拉近。同時(shí)，隨著溫福鐵路的開(kāi)通，將促進(jìn)永嘉與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，使永嘉成為長(zhǎng)三角和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙重作用區(qū)域。永嘉縣也是溫州大都市區(qū)的組成部分，隨著諸永高速、溫州繞城高速公路等區(qū)域通的建成，永嘉南部廣大地域?qū)⒓{入溫州都市區(qū)范圍，在空間結(jié)構(gòu)上與主城區(qū)取得全面的對(duì)接。

1永嘉縣基本情況

永嘉縣地處浙江省東南部，北鄰仙居縣和黃巖區(qū)，西接縉云縣和青田縣，東界樂(lè)清市，南隔甌江與溫州市區(qū)相望。全境總面積為2674.3平方千米，縣域地貌以山地丘陵為主，占土地總面積的86.33%，素有“八山一水一分田”之稱(chēng)，總?cè)丝诩s89萬(wàn)，全縣共有38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)12個(gè)，鄉(xiāng)26個(gè)。

永嘉楠溪江畔，秀水奇山，地靈人杰，文人學(xué)士輩出，古稱(chēng)“東南鄒魯”、“溪山鄒魯”，并有詩(shī)句云：“永嘉自古讀書(shū)多。”楠溪山間，民風(fēng)淳厚，文彩昭彰，重視勤耕善讀。宋代的“耕讀社會(huì)”成了永嘉山村文化的一大特色，并結(jié)出了累累碩果。永嘉縣境內(nèi)的國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)——楠溪江，孕育了頗具特色的山水田園風(fēng)光、農(nóng)耕文明遺跡、楠溪江古村落、永嘉昆曲等傳統(tǒng)地名文化遺產(chǎn)，2006年被聯(lián)合國(guó)地名專(zhuān)家組中國(guó)分部正式授予“千年古縣”的稱(chēng)呼。

永嘉縣面臨的主要問(wèn)題

用地緊張且分布散

永嘉縣素有“八山一水一分田”之說(shuō)，縣域內(nèi)山地眾多，可供建設(shè)的用地有限，用地資源緊張，人均耕地占有量不足0.7畝。縣域可建設(shè)用地多分布于甌江北岸、楠溪江兩岸的二級(jí)臺(tái)地上，且很多地段存在地質(zhì)災(zāi)害的威脅。這一方面導(dǎo)致交通設(shè)施投資成本高，建設(shè)難度大；同時(shí)也嚴(yán)重影響建設(shè)用地的空間拓展，可以利用的用地多位于沿水系分布的臺(tái)地，空間分布較為分散，不利于空間組織；從而進(jìn)一步導(dǎo)致城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾尖銳；也使永嘉的城鎮(zhèn)建設(shè)具有明顯的山地型特色——枝狀交通結(jié)構(gòu)缺乏網(wǎng)絡(luò)連接度、串珠狀的用地布局不利設(shè)施配套等等。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

改革開(kāi)放以來(lái)，永嘉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然一直保持快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，由于由于經(jīng)濟(jì)總量偏小，縣域內(nèi)部的不平衡，在周邊地區(qū)都保持快速增長(zhǎng)的情況下，永嘉的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位仍然沒(méi)有得到很大的改觀，依然處于市域和省域的中等水平。據(jù)資料顯示，2006年永嘉人均GDP為14765元，低于樂(lè)清、瑞安和洞頭，也遠(yuǎn)低于溫州市域的平均值24390元，僅為市域平均水平的60%。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)低水平狀態(tài)顯然與永嘉縣所擁有的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)不相對(duì)稱(chēng)，與其在溫州市域的地位及所追求的目標(biāo)不相適應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境壓力增加

城市化與工業(yè)化帶來(lái)環(huán)境壓力的日益嚴(yán)峻，對(duì)當(dāng)前生態(tài)縣建設(shè)構(gòu)成威脅，也不利于宜居城鄉(xiāng)環(huán)境的建設(shè)。永嘉縣林業(yè)資源較豐富，但森林質(zhì)量逐步下降，林種單一，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)徑流、減少洪澇災(zāi)害等生態(tài)功能減弱。境內(nèi)暴雨頻繁，防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害較重。

縣域南北差異明顯

由于區(qū)位條件、用地條件、交通條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的極大反差，永嘉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大的南北差異，而且隨著近幾年南部地區(qū)的快速展，這種南北差異正在呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。近幾年沿甌江的南部五鎮(zhèn)（上塘、甌北、橋頭、橋下和烏牛）工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占縣域總量約95％左右，而其余33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人口占縣域總?cè)丝?5％的同時(shí)，其工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占縣域總量的不到5％，從而導(dǎo)致人均收入和生活水平的嚴(yán)重失衡。

永嘉縣發(fā)展的機(jī)遇

隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)和轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步深入，中國(guó)沿海地區(qū)逐漸成為全球重要的制造業(yè)基地。而溫臺(tái)地區(qū)作為我國(guó)制造業(yè)的先行區(qū)域，擁有良好的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境。而永嘉制造業(yè)已經(jīng)形成了皮革、設(shè)備制造、工藝品、紡織等支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在浙江和全國(guó)范圍內(nèi)均具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1) 長(zhǎng)三角南翼擴(kuò)展與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起

長(zhǎng)江三角洲是中國(guó)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。該區(qū)域市（地）級(jí)中心城市共有16座，它們以上海為龍頭，浙江有杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、舟山、臺(tái)州7座城市。當(dāng)前以上海為中心的長(zhǎng)三角區(qū)正在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，世界第六大城市連綿區(qū)正在形成之中。永嘉縣處于長(zhǎng)江三角洲的南翼擴(kuò)展區(qū)內(nèi)，區(qū)域協(xié)作條件良好，永嘉又靠近沿海大通道和溫州港，尤其隨著區(qū)域高速公路網(wǎng)的不斷建設(shè)完善，與長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)的其它城市（尤其是南翼城市）的時(shí)空距離將進(jìn)一步拉近。目前永嘉縣正在積極主動(dòng)地與溫州接軌，以溫州為樞紐加快融入長(zhǎng)三角南翼地區(qū)。

此外，在永嘉以南的閩東南區(qū)域正以福廈漳泉為核心構(gòu)筑海峽西岸一體化區(qū)域，原有長(zhǎng)三角與珠三角之間的沿海真空地帶正在不斷崛起。因此永嘉的發(fā)展將進(jìn)一步受到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響，成為長(zhǎng)三角和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙重作用區(qū)域。隨著溫福鐵路和同三高速公路的建成通車(chē)，將打破自古至今溫州與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱格局。海峽兩岸商貿(mào)活動(dòng)的進(jìn)一步增加，及兩岸關(guān)系改善可能帶來(lái)的直航將使該區(qū)域有一個(gè)更大的發(fā)展，這將給永嘉帶來(lái)另一發(fā)展機(jī)遇。

篇6

學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)20世紀(jì)80年代開(kāi)始建立。歷經(jīng)20多年，多數(shù)還沒(méi)有形成規(guī)模，方向也比較分散，學(xué)科優(yōu)勢(shì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品不多，有的企業(yè)長(zhǎng)期虧損，有的企業(yè)投資無(wú)回報(bào)，成為學(xué)校發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。兩年來(lái)，學(xué)校加緊進(jìn)行企業(yè)改革改制工作。緊緊圍繞以提高校辦產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量為目的，做了一些思考，形成了一些思路，開(kāi)展了一些工作。

以企業(yè)改制為契機(jī)，加速產(chǎn)業(yè)資源整合

思想重視，組織落實(shí)

企業(yè)改制，首先要理清思路，進(jìn)一步明確今后校辦產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展的主要方向。

首都醫(yī)科大學(xué)把校辦產(chǎn)業(yè)工作作為學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，納入《首都醫(yī)科大學(xué)2004～2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》中。《規(guī)劃》提出了“兩個(gè)階段三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”醫(yī)科大學(xué)的奮斗目標(biāo)。規(guī)定在2010年前要重點(diǎn)完成第一階段基礎(chǔ)平臺(tái)的搭建任務(wù)，形成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和機(jī)制。其中對(duì)于產(chǎn)業(yè)工作提出了明確的建設(shè)思路，即：要形成產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的構(gòu)想，建立必要的模式和機(jī)制，積極推進(jìn)科技成果的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化。在服務(wù)社會(huì)同時(shí)，形成學(xué)校主要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收能力。增強(qiáng)自主造血能力。

落實(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的要求，學(xué)校從校辦產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確校辦產(chǎn)業(yè)的建設(shè)目標(biāo)和工作重點(diǎn)。即：盡快建立校辦產(chǎn)業(yè)的新型管理體制和運(yùn)行平臺(tái)。提高資產(chǎn)公司運(yùn)行管理能力，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為學(xué)校擋住麻煩又要為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化，走出一條快速高效發(fā)展之蹺校辦產(chǎn)業(yè)要努力成為學(xué)校服務(wù)社會(huì)的一個(gè)重要窗口，成為學(xué)校籌集建設(shè)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的一種重要渠道。更好地服務(wù)學(xué)校和首都經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

遵循上述思路，學(xué)校采取切實(shí)措施，加緊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改制與規(guī)范化建設(shè)工作，成立了企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、成立了資產(chǎn)公司董事會(huì)，充實(shí)了管理骨干，為企業(yè)改制工作提供了有力的組織和干部保障；對(duì)于企業(yè)改制中遇到的問(wèn)題，學(xué)校常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)多次進(jìn)行研究。并區(qū)別不同情況給予了政策支持。幫助解決在規(guī)范化建設(shè)中遇到的種種困難。

以發(fā)展為核心的建設(shè)理念和統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，為企業(yè)改制和發(fā)展建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，使產(chǎn)業(yè)工作面對(duì)種種困難，不松勁，不懈怠。

摸清“家底”，拓清基礎(chǔ)，制定方案

結(jié)合經(jīng)濟(jì)整頓、國(guó)有資產(chǎn)清查、企業(yè)改制等工作，對(duì)開(kāi)辦各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性實(shí)體的情況進(jìn)行了多次調(diào)查。制定了“先裝后改”分兩步走的改制方案：先裝即先裝筐，弄清實(shí)有情況。統(tǒng)一納入改制范圍；后改即后改制。2007年上半年，又發(fā)動(dòng)全校各二級(jí)單位對(duì)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)性實(shí)體的情況進(jìn)行清查，基本摸清了底數(shù)，明確了重點(diǎn)工作對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出學(xué)校產(chǎn)業(yè)分類(lèi)管理和規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)執(zhí)行。

三年來(lái)，學(xué)校提出并推進(jìn)了“兩個(gè)撤出”。即“企業(yè)撤出學(xué)校，學(xué)校撤出企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的相對(duì)分離。其中，很重要的工作是要清理問(wèn)題。拓清基礎(chǔ)，建立“防火墻”，使新組建的資產(chǎn)公司能夠輕裝上陣。主要措施是：

對(duì)于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、品種不對(duì)路的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)于因校辦企業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的社會(huì)企業(yè)，盡快脫鉤等；區(qū)別不同情況，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失并啟用中介單位清理關(guān)閉企業(yè)稅務(wù)等問(wèn)題對(duì)于關(guān)閉及脫鉤企業(yè)的首醫(yī)在編的老職工，結(jié)合產(chǎn)業(yè)人事制度改革和首次產(chǎn)業(yè)崗位聘任，予以妥善安置，確保穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改制工作。

在清理整頓基礎(chǔ)上，將具有一定優(yōu)勢(shì)的全資和控股企業(yè)。以及部分清理關(guān)閉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重新整合。目前，順利完成了第一步“裝筐”工作，已將6個(gè)企業(yè)“裝”入首醫(yī)大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，并開(kāi)始第二步“改制”為有限責(zé)任公司的工作。

依托學(xué)科優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，在改革基礎(chǔ)上加快建設(shè)進(jìn)程

改革是為了更好地發(fā)展。近年來(lái)，首都醫(yī)科大學(xué)一方面加緊進(jìn)行校辦產(chǎn)業(yè)的改革與改制工作，另一方面，加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，努力尋找新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)，為校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。學(xué)校將開(kāi)展如下工作：轉(zhuǎn)變市場(chǎng)運(yùn)作方式，建設(shè)CRO服務(wù)平臺(tái)

CRO是一個(gè)新興的行業(yè)(Contract ResearchOrganization，簡(jiǎn)稱(chēng)CRO)，即“合同研究組織”。20世紀(jì)80年代初起源于美國(guó)，是通過(guò)合同形式向制藥公司提供新藥非臨床研究和新藥臨床研究服務(wù)的專(zhuān)業(yè)公司。

學(xué)校建設(shè)CRO平臺(tái)的主要內(nèi)容是：

臨床前研究的CRO，主要從事與新藥研發(fā)有關(guān)的化學(xué)、藥理學(xué)及毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)等業(yè)務(wù)內(nèi)容；臨床試驗(yàn)的CRO，依托學(xué)校眾多附屬臨床醫(yī)學(xué)院和跨院學(xué)系專(zhuān)家學(xué)者及其研究成果和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心等資源開(kāi)展研發(fā)服務(wù)新藥研發(fā)咨詢(xún)、新藥申請(qǐng)報(bào)批等業(yè)務(wù)內(nèi)容的CRO。

學(xué)校計(jì)劃用三到五年的時(shí)間，建設(shè)成為從創(chuàng)新藥物市場(chǎng)分析――臨床前研究――制劑工藝研究――新藥申報(bào)――臨床樣品的制造――新藥的臨床實(shí)驗(yàn)服務(wù)――創(chuàng)新藥物及技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)――產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)的CRO服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從醫(yī)藥研究開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)化“一條龍”的全流程服務(wù)。使學(xué)校科技企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作方式向?yàn)楸本┖途硟?nèi)外醫(yī)藥企業(yè)提供PDS全程服務(wù)發(fā)展，從而擺脫傳統(tǒng)的思路和運(yùn)行管理模式，努力將學(xué)校產(chǎn)業(yè)發(fā)展與運(yùn)行融入全球經(jīng)濟(jì)的大背景中，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際生物藥產(chǎn)業(yè)的接軌。進(jìn)而提高科技貢獻(xiàn)率。

加強(qiáng)企業(yè)認(rèn)證建設(shè)工作

學(xué)校臨床診斷制劑企業(yè)在取得GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，2007年又獲得ISO9000體系認(rèn)證。

學(xué)校食品藥品安全評(píng)價(jià)中心，2007年已經(jīng)啟動(dòng)GLP國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證和國(guó)際CAP認(rèn)證準(zhǔn)備。計(jì)劃在2008年底前后完成GLP國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證和AAALAC的認(rèn)證。不斷提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

加強(qiáng)臨床檢驗(yàn)中心建設(shè)工作

學(xué)校臨床檢驗(yàn)中心還與診斷試劑企業(yè)等有關(guān)方面，聯(lián)手共建，努力把檢驗(yàn)中心建設(shè)成為面向首都各社區(qū)醫(yī)療站點(diǎn)提供標(biāo)準(zhǔn)化臨床檢驗(yàn)結(jié)果的服務(wù)中心。建設(shè)成為可以對(duì)在校各層次醫(yī)學(xué)生提供醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能實(shí)踐的教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地。

繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)行新醫(yī)藥北京技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的平臺(tái)

依托學(xué)校牽頭建立“新醫(yī)藥北京技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手在京醫(yī)學(xué)院校、科研院所、醫(yī)院以及醫(yī)藥企業(yè)，為科研成果轉(zhuǎn)化、臨床制劑向新藥研發(fā)轉(zhuǎn)化、中小醫(yī)藥企業(yè)孵化等“搭橋鋪路”；作為發(fā)展戰(zhàn)略的需要。通過(guò)新醫(yī)藥技術(shù)轉(zhuǎn)移中心平臺(tái)，使學(xué)校與北京地區(qū)相關(guān)院所和醫(yī)藥衛(wèi)生企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，為推進(jìn)地區(qū)生物醫(yī)藥事業(yè)做貢獻(xiàn)。

積極探討醫(yī)藥科技園區(qū)建設(shè)

為落實(shí)整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中提出的相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)，首都醫(yī)科大學(xué)將進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，依托學(xué)科優(yōu)勢(shì)。整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，覆蓋生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等領(lǐng)域的技術(shù)研究創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等，積極探討，并爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持逐步落實(shí)首醫(yī)大醫(yī)藥科技園區(qū)建設(shè)工作，為醫(yī)藥科技企業(yè)“筑巢”、“引鳳”。以推進(jìn)醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)研究，為企業(yè)轉(zhuǎn)型后的規(guī)范化運(yùn)行與管理做好準(zhǔn)備

有針對(duì)性地開(kāi)展研究，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

堅(jiān)持實(shí)踐中研究、研究中實(shí)踐的思路，2005年以來(lái)，在改制實(shí)踐中，抓住學(xué)校企業(yè)改制工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)已先后申請(qǐng)到學(xué)校校長(zhǎng)基金4個(gè)課題的資助。通過(guò)調(diào)研和實(shí)踐驗(yàn)證，完成了《首都醫(yī)科大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的研究與實(shí)踐》課題，并在學(xué)報(bào)發(fā)表了《創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)》的文章，就學(xué)校產(chǎn)業(yè)工作體制機(jī)制的創(chuàng)新提出建設(shè)思路；2007年又獲準(zhǔn)三個(gè)延伸課題研究的資助。包括校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型期的會(huì)計(jì)事務(wù)到現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度。以及企業(yè)規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中的黨建和思想政治工作。

加強(qiáng)培訓(xùn)，做好人力資源準(zhǔn)備

2007年學(xué)校制定并實(shí)施了產(chǎn)業(yè)人事制度改革方案，進(jìn)行了首次產(chǎn)業(yè)職工崗位聘任，增聘了資產(chǎn)公司兼職副總經(jīng)理以及公司企管、財(cái)務(wù)、綜合三個(gè)部門(mén)主任和必要的工作人員。初步建立了資產(chǎn)公司運(yùn)行框架；同時(shí)制定并啟動(dòng)了“2007～2010產(chǎn)業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃”。有針對(duì)性地開(kāi)展崗位培訓(xùn)。全面提升產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)與管理準(zhǔn)備人力資源。

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善制度建設(shè)

篇7

1.前言

城市是人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物，又是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類(lèi)型，極易受到人為的和自然環(huán)境條件的干擾。近幾十年來(lái)，伴隨著世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的加速，城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問(wèn)題，已成為人類(lèi)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。就我國(guó)城市目前的環(huán)境狀況而言，問(wèn)題十分嚴(yán)峻，在一些城市地區(qū)，污染已相當(dāng)嚴(yán)重，極大地影響和制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

城市以環(huán)境為體，經(jīng)濟(jì)為用，生態(tài)為綱，文化為常。城市景觀生態(tài)規(guī)劃是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)景觀設(shè)計(jì)方法去指導(dǎo)改變城市生產(chǎn)和消費(fèi)方式，挖掘市域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，建設(shè)一類(lèi)生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，體制合理、社會(huì)和諧的文化體系以及生態(tài)健康、景觀適宜的空間環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類(lèi)生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的一種規(guī)劃方法。

2.城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)

現(xiàn)代城市是一類(lèi)脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，它在生態(tài)過(guò)程上是耗竭性的，其最大特點(diǎn)就是人口的高度密集；城市生態(tài)系統(tǒng)是不完全的和開(kāi)放式的，主要體現(xiàn)在需要其它生態(tài)系統(tǒng)的支持（如農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等），需要人為的輸入大量的能源與物質(zhì)，同時(shí)，城市中人類(lèi)生產(chǎn)和生活中排泄的大量廢物，也不能完全在本系統(tǒng)內(nèi)分解，還需要其他

生態(tài)系統(tǒng)（如農(nóng)田、海洋等）中處理消化。

城市在自然界占有很小的一部分空間，卻集中了大量的人口、交通和信息流，建立了大量的人工設(shè)施，并生產(chǎn)破壞城市環(huán)境的污染物質(zhì)，改變了原來(lái)的生態(tài)平衡，造成城市物理環(huán)境的變化，如城市熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)、土壤板結(jié)等。城市生態(tài)系統(tǒng)中，城市化的發(fā)展過(guò)程不斷影響著人類(lèi)自身，他改變了人類(lèi)的生產(chǎn)、生活形態(tài)，創(chuàng)造了高度的物質(zhì)文明，同時(shí)，其造成的環(huán)境污染也影響了人類(lèi)的健康，引發(fā)公害。

3.城市景觀與空間設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

城市是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，它包含有大量的物質(zhì)構(gòu)成因素和若干子系統(tǒng)，是人類(lèi)活動(dòng)的物質(zhì)載體。城市景觀與空間形態(tài)是人們的主觀意愿的物化表現(xiàn)，凝聚著人類(lèi)的智慧、情感、想象力和理想的追求。城市景觀空間與人的生活密切相關(guān)，兩者之間也存在著相互影響：人的主觀意愿引導(dǎo)著城市景觀與空間的建成，并對(duì)已存環(huán)境施加影響力；城市景觀與空間向人們傳遞著無(wú)限的信息，支持人們的活動(dòng)，豐富人們的生活內(nèi)容。

城市是一個(gè)連續(xù)的發(fā)展過(guò)程，城市景觀與空間形態(tài)的演化受到“空間”和“時(shí)間”兩個(gè)向度的影響，即在任何一個(gè)時(shí)間片段，人們都可以獲得創(chuàng)造城市景觀與空間的各種物質(zhì)要素；同樣，任何一個(gè)正在營(yíng)造的城市景觀環(huán)境又不得不考慮時(shí)間的意義：“過(guò)去時(shí)”的歷史延續(xù)，“現(xiàn)在時(shí)”的應(yīng)用意義和“未來(lái)時(shí)”的理想追求。城市景觀的本質(zhì)是人們主觀意愿的一種物質(zhì)表達(dá)，反映了人們不同時(shí)期的價(jià)值觀和世界觀。因此，我們也可以說(shuō)，正確合理的城市景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃理念本質(zhì)上與可持續(xù)發(fā)展的理論并不矛盾，反而應(yīng)該是相輔相成的。

4. 現(xiàn)代城市景觀與生態(tài)規(guī)劃的關(guān)系

景觀生態(tài)學(xué)是一門(mén)新興的交叉學(xué)科，主要研究空間格局和生態(tài)過(guò)程的相互作用，它的主題是地理學(xué)與生態(tài)學(xué)的交叉。它以整個(gè)景觀為對(duì)象，通過(guò)物質(zhì)流、能量流、信息流與價(jià)值流在地球表層的傳輸和交換，通過(guò)生物與非生物以及人類(lèi)之間的相互作用與轉(zhuǎn)化，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)原理和系統(tǒng)方法研究景觀結(jié)構(gòu)和功能、景觀動(dòng)態(tài)變化已經(jīng)相互作用機(jī)理、研究景觀的美化格局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理利用和保護(hù)，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)復(fù)合的人工生態(tài)系統(tǒng)，它包括生命系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)，具有一個(gè)復(fù)雜的多層次的結(jié)構(gòu)，可以從不同角度研究人類(lèi)活動(dòng)與城市的相互關(guān)系和影響。城市環(huán)境規(guī)劃作為宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門(mén)利益、優(yōu)化城市土地資源配置、合理組織城市空間環(huán)境的重要戰(zhàn)略部署，必須要具備生態(tài)觀。只有具備了生態(tài)觀，才能指導(dǎo)城市在今后的各項(xiàng)建設(shè)中向生態(tài)城市的目標(biāo)邁進(jìn)，建立高效、和諧的人居環(huán)境。近年來(lái)，景觀規(guī)劃在城市景觀特色保護(hù)與城市環(huán)境設(shè)計(jì)中得到廣泛的運(yùn)用。早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始把它運(yùn)用于建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)中，開(kāi)創(chuàng)了景觀規(guī)劃與環(huán)境設(shè)計(jì)的先例。其目標(biāo)在于創(chuàng)造人類(lèi)與他們的環(huán)境之間協(xié)調(diào)和諧的氣氛，建立起土地開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)之間和諧的關(guān)系

4.1景觀設(shè)計(jì)以生態(tài)效果為目的

景觀作為一個(gè)由不同土地單元鑲嵌組成，具有明顯視覺(jué)特征的地理實(shí)體，兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和美學(xué)價(jià)值，這種多重性?xún)r(jià)值判斷是景觀規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)。其生態(tài)價(jià)值主要體現(xiàn)為生物多樣性與環(huán)境功能等方面。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的審美觀也在變化，人工景觀的創(chuàng)造是工業(yè)社會(huì)強(qiáng)大生產(chǎn)力的體現(xiàn)，城市化與工業(yè)化相伴生；然而久居高樓如林、車(chē)聲嘈雜、空氣污染的城市之后，人們又企盼著親近自然和返回自然，返樸歸真成為時(shí)尚。

景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)總是以創(chuàng)建宜人景觀為中心。景觀的宜人性可理解為比較適于人類(lèi)生存、體現(xiàn)生態(tài)文明的人居環(huán)境，包括景觀通達(dá)性、建筑經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)穩(wěn)定性、環(huán)境清潔度、空間擁擠度、景觀優(yōu)美度等內(nèi)容，當(dāng)前許多地方對(duì)于居民小區(qū)綠、靜、美、安的要求即是這方面的通俗表達(dá)。景觀也特別重視景觀要素的空間關(guān)系，如形狀和大小、密度和容量、連接和隔斷、區(qū)位和層序……，如同它們所含有的物質(zhì)和自然資源質(zhì)量一樣重要。如城市景觀規(guī)劃要注意合理安排城市空間格局，相對(duì)集中開(kāi)敞空間，建筑空間要疏密相間；在人工環(huán)境中努力顯現(xiàn)自然；增加景觀的視覺(jué)多樣性；保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)和推進(jìn)綠色空間體系建設(shè)。

4.2生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是景觀設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容

“規(guī)劃設(shè)計(jì)”是有意識(shí)地塑造物質(zhì)、能量和過(guò)程，來(lái)滿(mǎn)足預(yù)想的需要或欲望，規(guī)劃設(shè)計(jì)是通過(guò)物質(zhì)能流及土地使用來(lái)聯(lián)系自然與文化的紐帶。參照Sim Van der Ryn 和Stuart Cown（1996）的定義:任何與生態(tài)過(guò)程相協(xié)調(diào)，盡量使其對(duì)環(huán)境的破壞影響達(dá)到最小的規(guī)劃設(shè)計(jì)形式都稱(chēng)為生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，這種協(xié)調(diào)意味著規(guī)劃設(shè)計(jì)尊重物種多樣性，減少對(duì)資源的剝奪，保持營(yíng)養(yǎng)和水循環(huán)，維持植物生境和動(dòng)物棲息地的質(zhì)量，以有助于改善人居環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的健康。

生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一種與自然相作用和相協(xié)調(diào)的方式。生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)為我們提供一個(gè)統(tǒng)一的框架，幫助我們重新審視對(duì)景觀、城市、建筑的設(shè)計(jì)以及人們的日常生活方式和行為。簡(jiǎn)單地說(shuō)，生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)自然過(guò)程的有效適應(yīng)及結(jié)合，它需要對(duì)設(shè)計(jì)途徑給環(huán)境帶來(lái)的沖擊進(jìn)行全面的衡量。對(duì)于每一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，我們需要問(wèn)：它是有利于改善或恢復(fù)生命世界還是破壞生命世界，它是保護(hù)相關(guān)的生態(tài)結(jié)構(gòu)和過(guò)程呢？還是有害于它們？

如果我們把景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)理解為是一個(gè)對(duì)任何有關(guān)于人類(lèi)使用戶(hù)外空間及土地問(wèn)題的分析、提出解決問(wèn)題的方法以及監(jiān)理這一解決方法的實(shí)施過(guò)程，而景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)師的職責(zé)就是幫助人類(lèi)使人、建筑物、社區(qū)、城市以及人類(lèi)的生活同地球和諧相處(西蒙茲，2000)。那么，景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)從本質(zhì)上說(shuō)就應(yīng)該是對(duì)土地和戶(hù)外空間的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，生態(tài)原理是景觀設(shè)計(jì)學(xué)(Landscape Architecture)的核心。從更深層的意義上說(shuō)，景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)是人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。是一種最大限度的借助于自然力的最少設(shè)計(jì)(Minimum design)，一種基于自然系統(tǒng)自我有機(jī)更新能力的再生設(shè)計(jì)(Regenerative design，Lyle，1994)，即改變現(xiàn)有的線(xiàn)性物流和能流的輸入和排放模式，而在源、消費(fèi)中心和匯之間建立一個(gè)循環(huán)流程，其所創(chuàng)造的景觀是一種可持續(xù)的景觀(Sustainable landscape，Thayer，1993)。

4.3城市景觀與生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是相互融合的

城市的景觀與生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)反映了人類(lèi)的一個(gè)新的夢(mèng)想，它伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程和后工業(yè)時(shí)代的到來(lái)而日益清晰，從社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)先驅(qū)歐文的新和諧工業(yè)村，到霍華德的田園城市和20年代70～80年代興起的生態(tài)城市 (eco-city，eco-community)以及可持續(xù)城市 (sustainable cities，sustainable communities)。這個(gè)夢(mèng)想就是自然與文化、設(shè)計(jì)的環(huán)境與生命的環(huán)境，美的形式與生態(tài)功能的真正全面地融合，它要讓公園不再是孤立的城市中的特定用地，而是讓其消融，進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)；它要讓自然參與設(shè)計(jì)；讓自然過(guò)程伴依每一個(gè)人的日常生活；讓人們重新感知、體驗(yàn)和關(guān)懷自然過(guò)程和自然的設(shè)計(jì)。 　5.城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的一般原理

5.1 地方性原理。也就是說(shuō)，設(shè)計(jì)應(yīng)根植于所在的地方.對(duì)于任何一個(gè)設(shè)計(jì)問(wèn)題，設(shè)計(jì)師首先應(yīng)該考慮的問(wèn)題是我們?cè)谑裁吹胤剑孔匀辉试S我們做什么？自然又能幫助我們做什么？我們常常驚嘆桃花源般的中國(guó)鄉(xiāng)村布局及美不勝收的民居，實(shí)際上它們多半不是設(shè)計(jì)師創(chuàng)造的，而是居者在與場(chǎng)所的長(zhǎng)期體驗(yàn)中，在對(duì)自然深刻了解的基礎(chǔ)上與自然過(guò)程相和諧的當(dāng)?shù)厝说膭?chuàng)造性設(shè)計(jì)。遵循這一原理主要表現(xiàn)為：尊重傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識(shí)，適應(yīng)場(chǎng)所自然過(guò)程，和使用當(dāng)?shù)夭牧?植物和建材。

5.2 保護(hù)和節(jié)約自然資源。地球上的自然資源分可再生資源(如水、森林、動(dòng)物等)和不可再生資源(如石油、煤等)。要實(shí)現(xiàn)人類(lèi)生存環(huán)境的可持續(xù)，必須對(duì)不可再生資源加以保護(hù)和節(jié)約使用。即使是可再生資源，其再生能力也是有限的，因此對(duì)它們的使用也需要采用保本取息的方式而不是殺雞取卵的方式。

5.3 尊重自然，展現(xiàn)自然。現(xiàn)代城市居民離自然越來(lái)越遠(yuǎn)，自然元素和自然過(guò)程日趨隱形，遠(yuǎn)山的天際線(xiàn)、腳下的地平線(xiàn)和水平線(xiàn)，都快成為抽象的名詞了。如同自然過(guò)程在傳統(tǒng)設(shè)計(jì)中從大眾眼中消失一樣，城市生活的支持系統(tǒng)也往往被遮隱。污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、發(fā)電廠(chǎng)及變電站都被作為丑陋的對(duì)象而有意識(shí)地加以掩藏。自然景觀及過(guò)程以及城市生活支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與過(guò)程的消隱，使人們無(wú)從關(guān)心環(huán)境的現(xiàn)狀和未來(lái)，也就談不上對(duì)于環(huán)境生態(tài)的關(guān)心而節(jié)制日常的行為自然景觀及過(guò)程的消隱，使人們無(wú)從關(guān)心環(huán)境的現(xiàn)狀和未來(lái)，也就談不上對(duì)于環(huán)境生態(tài)的關(guān)心而節(jié)制日常的行為。因此，要讓人人參與設(shè)計(jì)、關(guān)懷環(huán)境，必須重新顯露自然過(guò)程，讓城市居民重新感到雨后溪流的暴漲、地表徑流匯于池塘；通過(guò)枝葉的搖動(dòng)，感到自然風(fēng)的存在；從花開(kāi)花落，看到四季的變化；從自然的葉枯葉榮，看到自然的腐爛和降解過(guò)程。用Thayer 的話(huà)說(shuō)，景觀是一種顯露生態(tài)的語(yǔ)言(1998)。

除了上述基本原理外，景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)還強(qiáng)調(diào)人人都是設(shè)計(jì)師，人人參與設(shè)計(jì)過(guò)程。景觀規(guī)劃生態(tài)設(shè)計(jì)是人與自然的合作，也是人與人合作的過(guò)程。傳統(tǒng)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)師的個(gè)人創(chuàng)造，認(rèn)為設(shè)計(jì)是一個(gè)純粹的、高雅的藝術(shù)過(guò)程。而現(xiàn)代景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)則強(qiáng)調(diào)人人皆為設(shè)計(jì)師。因?yàn)槊總€(gè)人都在不斷地對(duì)其生活和末來(lái)作決策，而這些都將直接影響自己及其他人共同的未來(lái)。從每天上班出行的交通方式到選擇家具、裝修材料、水的使用、食物的選購(gòu)、垃圾的處理甚至于包裝袋的使用，都是一個(gè)生態(tài)的問(wèn)題。因?yàn)樗鼈兌紝?duì)整個(gè)社區(qū)和環(huán)境的健康有著深刻的影響，每個(gè)人的決策選擇都應(yīng)成為景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容。所以，從本質(zhì)上講，景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)包含在每個(gè)人的一切日常行為之中。對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，這意味著自己的設(shè)計(jì)必須走向大眾，走向社會(huì)，溶大眾的知識(shí)于設(shè)計(jì)之中。同時(shí)，使自己的生態(tài)設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)為大眾所接受，從而成為人人的設(shè)計(jì)和人人的行為。

6．問(wèn)題與討論

現(xiàn)代城市生態(tài)型景觀強(qiáng)調(diào)通過(guò)景觀生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)來(lái)優(yōu)化景觀格局及過(guò)程，減輕熱島效應(yīng)、水資源耗竭及水環(huán)境惡化、溫室效應(yīng)等環(huán)境影響。生態(tài)型景觀是包括地理格局、水文過(guò)程、生物活力、人類(lèi)影響和美學(xué)上的和諧程度在內(nèi)的復(fù)合生態(tài)多維景觀。現(xiàn)代景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一種整體論的學(xué)習(xí)、設(shè)計(jì)過(guò)程，旨在達(dá)到物理形態(tài)、生態(tài)功能和美學(xué)效果上的創(chuàng)新，遵循整合性、和諧性、流通性、活力、自?xún)裟芰Α踩浴⒍鄻有院涂沙掷m(xù)性等科學(xué)原理。

然而，就國(guó)內(nèi)目前的景觀設(shè)計(jì)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，無(wú)論是五一、十一的花壇，還是景觀大道或是城市廣場(chǎng)，也無(wú)論是郊野"自然公園"還是整治一新的市區(qū)水系；從普通的住宅綠地設(shè)計(jì)，到“花園城市”、“山水城市”的建設(shè)，人們所看到的卻是非生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)著不可持續(xù)的景觀的創(chuàng)造(俞孔堅(jiān)，吉慶萍，2000；俞孔堅(jiān)，2001)。

未來(lái)城市環(huán)境建設(shè)要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變；一是從物理空間的需求上升到人的生活質(zhì)量的需求。二是從污染治理的需求上升到人的生理和心理健康需求。三是從城市綠化需求到生態(tài)服務(wù)功能需求。四是從面向形象的城市美化到面向過(guò)程的城市可持續(xù)發(fā)展。用一句話(huà)概括，就是要引進(jìn)天人合一的系統(tǒng)觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟(jì)觀和以人為本的人文觀，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟(jì)化和人性化。

參考文獻(xiàn)：

Sim van der Ryn and Cown，Stuart，1996. Ecological Design，Island Press Washington.D.C。

西蒙茲(俞孔堅(jiān)、王志芳、孫鵬等譯)，2000，景觀設(shè)計(jì)學(xué).中國(guó)建筑工業(yè)出版社。

篇8

（一）生產(chǎn)要素規(guī)模化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，產(chǎn)業(yè)集約化能夠有效控制企業(yè)成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在先進(jìn)科技的推動(dòng)下，依托于集約化與規(guī)模化生產(chǎn)，能夠在很大程度上降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)的規(guī)模，推動(dòng)企業(yè)供銷(xiāo)系統(tǒng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

（二）生產(chǎn)技術(shù)科技化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程在不斷加快，科技水平的高低能夠?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量造成直接影響。依托于先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的科技含量，并且依托于科技生產(chǎn)出更受消費(fèi)者青睞的產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品的個(gè)性化與獨(dú)特性，輔以更快速、更高效的物流系統(tǒng)，能夠大幅提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。

（三）經(jīng)營(yíng)組織一體化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在產(chǎn)品種植與供應(yīng)方面要以農(nóng)民為主體，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“鏈條效應(yīng)”的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需要進(jìn)行深加工，因而經(jīng)營(yíng)組織方面所涵蓋的內(nèi)容更廣，要努力拓展模式不同的一體化形式。

（四）生產(chǎn)環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上更趨專(zhuān)業(yè)化與精細(xì)化，這也是工業(yè)生產(chǎn)的表現(xiàn)形式之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由于生產(chǎn)的高度集中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)工業(yè)化的成分，而工業(yè)化生產(chǎn)的最大特點(diǎn)就是專(zhuān)業(yè)化程度高。因此，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要步驟。

二、貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

貴州的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要與國(guó)家的各項(xiàng)政策措施相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村都能更上一層樓為目標(biāo)，在發(fā)展一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把氣候、資源和生物多樣性的特點(diǎn)突出出來(lái)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)展適合本省省情的高效農(nóng)業(yè)作為目標(biāo)和方向，進(jìn)一步實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，充分發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步增長(zhǎng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步深化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到穩(wěn)定提升，得到市場(chǎng)的認(rèn)可。

三、貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不健全

目前在貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的出現(xiàn)的各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)結(jié)在一起的，生產(chǎn)和銷(xiāo)售、供應(yīng)都是在一起，養(yǎng)殖和種植以及加工也都是一體化特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是由各方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分享利益的共同體。但是，從貴州存在實(shí)際情況來(lái)觀察，目前還遠(yuǎn)未建立起這種有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。還有，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的聯(lián)系也不算緊密，都以自我為主，缺乏聯(lián)合的力量來(lái)維護(hù)自身的利益不被侵犯。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難以形成規(guī)模

從貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況來(lái)看，省內(nèi)各州各市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工基本完全重復(fù)，沒(méi)有區(qū)分細(xì)化的分工，什么都在嘗試去搞，最終都沒(méi)能形成大的產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)多且分散，使農(nóng)業(yè)發(fā)展一直原地踏步的情況，在貴州各地普遍存在。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏

一直以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)貴州農(nóng)業(yè)的發(fā)展都起到了重要的支持作用，特別是支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金。但在如何更科學(xué)的管理這筆資金和如何用這筆資金去支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，還存在較多的問(wèn)題，當(dāng)前，貴州省參與專(zhuān)項(xiàng)資金管理的單位太多，一度達(dá)到十幾家，對(duì)于支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用、安排及實(shí)施，缺乏整體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（四）缺乏龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，與這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加工、物流銷(xiāo)售、商貿(mào)服務(wù)等各個(gè)方面都有或多或少的關(guān)聯(lián)。龍頭企業(yè)對(duì)某一地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)頗大，一方面能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展，另一方面能影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各個(gè)環(huán)節(jié)以及互相之間的配合。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈條短

目前，貴州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很多是以公司和農(nóng)戶(hù)以各種形式進(jìn)行結(jié)合，這種生產(chǎn)模式具有自身的缺陷，因?yàn)橹粚?shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求之間的連接，并沒(méi)有把生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和之后的銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)炔糠趾芎玫倪B成一體化的發(fā)展鏈條，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短也引發(fā)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力都十分有限，同時(shí)也使農(nóng)戶(hù)在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中難以達(dá)到預(yù)期的收益，農(nóng)戶(hù)和企業(yè)之間的利益矛盾沖突也逐漸加劇，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也得不到提升。

四、推動(dòng)貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)參與者素質(zhì)和能力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力一定程度上取決于其經(jīng)營(yíng)管理者和成員的素質(zhì)，這一點(diǎn)在任何時(shí)候都是應(yīng)該被重視的。首先，重視教育和培訓(xùn)，增加農(nóng)民受教育和受培訓(xùn)的資金來(lái)源渠道；其次，把科研成果的推廣應(yīng)用與農(nóng)民的教育培訓(xùn)緊密地結(jié)合起來(lái)；最后，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為核心，使得農(nóng)民能與市場(chǎng)有更多的關(guān)聯(lián)，對(duì)市場(chǎng)有更多的了解。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化發(fā)展

把承包責(zé)任制落實(shí)好，使所有權(quán)與承包權(quán)、使用權(quán)分離，激活經(jīng)營(yíng)權(quán)；使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，妥善處理荒地；健全政策激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中各方面的積極性；建立好有關(guān)法律法規(guī)和政策體制。

（三）積極改善農(nóng)業(yè)金融環(huán)境

要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的金融問(wèn)題，不僅要有對(duì)應(yīng)的制度，更要有完善的農(nóng)村金融體系。一是要加大資金投入力度，打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)；二是構(gòu)建完善的農(nóng)村金融體系；三是增進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資本運(yùn)營(yíng)管理。

（四）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化程度

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，怎么樣開(kāi)展創(chuàng)新很重要。一方面，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加科技創(chuàng)新投入；另一方面，增強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，共同引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)來(lái)幫助開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

篇9

【摘要】在城市化進(jìn)程不斷加快的發(fā)展背景下，城市作為一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)集中地，在城市人口、工商業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面呈現(xiàn)高度聚集的特征。同時(shí)，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，迫切地需要構(gòu)建生態(tài)型城市與建筑。因此，本文以促進(jìn)建筑可持續(xù)發(fā)展，提高城市空間利用率為目的，對(duì)城市與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了初步論述。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；建筑設(shè)計(jì)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；城市空間；空間肌理特征

隨著城市化率的不斷提高，城市人口、工商業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等高度聚集，城市空間狹窄、資源短缺、生態(tài)脆弱等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)出來(lái)。迫切地需要分析與討論城市與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地利用城市空間，滿(mǎn)足城市與建筑規(guī)劃的縱深度。近些年來(lái)，盡管城市與建筑規(guī)劃爆炸式增長(zhǎng)，但是由于在論證、編制、出臺(tái)和實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的評(píng)估和監(jiān)管程序，許多的城市規(guī)劃并沒(méi)有引導(dǎo)城市走向理性發(fā)展的道路，反而使得城市發(fā)展陷入新一輪的大遷大建中。這種情況下，需要進(jìn)一步提高城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和有效性，正確發(fā)揮對(duì)城市發(fā)展與規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

1 城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的定義

城市規(guī)劃是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和管理各項(xiàng)資源、安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。從某種意義上講，城市規(guī)劃就是一種空間地域規(guī)劃，其總?cè)蝿?wù)是為各種城市發(fā)展與建設(shè)活動(dòng)（如土地利用）提供空間結(jié)構(gòu)和規(guī)劃指導(dǎo)。

建筑設(shè)計(jì)，通常情況下是指建筑物內(nèi)部各種使用功能和使用空間的合理安排，建筑物與周?chē)h(huán)境、與各種外部條件的協(xié)調(diào)配合，以及建筑與結(jié)構(gòu)、建筑與各種設(shè)備等相關(guān)技術(shù)的綜合協(xié)調(diào)，其目的是使建筑物做到適用、經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)固、美觀。

2 現(xiàn)代城市發(fā)展背景下的城市規(guī)劃

社會(huì)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的情況下城市空間的肌理不斷地呈現(xiàn)新的變化。因而，中國(guó)現(xiàn)代城市在不斷發(fā)展與變化的過(guò)程中形成了新的空間肌理特征，具有了工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文化區(qū)、旅游區(qū)等功能劃分，且每個(gè)區(qū)內(nèi)的建筑密度、高度、體量、布局方式等也都有所差異，形成了整體的不均質(zhì)、粗獷的空間肌理，并在不同的空間層次上都有新的變化。其實(shí)，城市是一個(gè)連續(xù)生長(zhǎng)和不斷更新的有機(jī)體，其發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。而城市規(guī)劃嚴(yán)格意義上講，同樣應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市建筑發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中所存在的動(dòng)態(tài)因素，才能有效地發(fā)揮整體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)用性，滿(mǎn)足城市綜合發(fā)展的需要與人們對(duì)生活的要求。

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的中間環(huán)節(jié)，是城市規(guī)劃管理的主要依據(jù)和土地有償使用的前提條件，也是城市管理與建設(shè)的主要依據(jù)和核心引導(dǎo)。其主要控制指標(biāo)包括以下內(nèi)容：

2.1 用地性質(zhì)控制：城市規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃的需要，對(duì)某一區(qū)域具體用地所規(guī)定的用途，例如商業(yè)用地、住宅用地等。

2.2 用地范圍控制：規(guī)劃區(qū)域地塊的使用范圍是由建筑紅線(xiàn)與道路紅線(xiàn)共同完成的。

2.3 用地強(qiáng)度控制：通過(guò)容積率、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率等指標(biāo)共同實(shí)現(xiàn)。對(duì)容積率、建筑覆蓋率最大值及綠化覆蓋率最小值進(jìn)行限定，可將地塊使用強(qiáng)度控制在一個(gè)合適的范疇之內(nèi)。用地強(qiáng)度是城市空間規(guī)劃中非常重要的一項(xiàng)控制指標(biāo)，其中綠化覆蓋率是改善城市生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)城市和建筑的關(guān)鍵內(nèi)容。

2.4 建筑建造控制指標(biāo)：對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑物布置，以及建筑物之間的群體關(guān)系所做出的必要技術(shù)規(guī)定，包括建筑高度、建筑間距、建筑后退等，以及消防、抗震、衛(wèi)生防疫、安全防護(hù)、防洪、交通等。其中，建筑后退一般要求建筑控制范圍的控制線(xiàn)從紅線(xiàn)退后一定距離。

2.5 配套設(shè)施控制指標(biāo)。配套設(shè)施控制是指對(duì)規(guī)劃用地區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)提出定量配置要求，包括文化、教育、體育、公共衛(wèi)生等公共設(shè)施，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等生活服務(wù)設(shè)施。

3 影響城市規(guī)劃實(shí)用性的相關(guān)因素及改善措施

由于城市建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，城市規(guī)程中必然遇到許多不可預(yù)見(jiàn)性因素。例如，不斷變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為一種政府行為，同樣受制于政府決策。受到城市招商引資的影響，政府經(jīng)常向開(kāi)發(fā)商做出妥協(xié)，強(qiáng)制干預(yù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，一定程度上影響了規(guī)劃有效性的發(fā)揮。因此，有必要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)因素對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，建立一個(gè)剛性與彈性相結(jié)合的控規(guī)指標(biāo)體系，以滿(mǎn)足城市規(guī)劃對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃有效性的要求。并且，在法制層面上給予規(guī)劃一定的權(quán)限，提高自身的權(quán)威性，進(jìn)而減少政府干預(yù)。除此之外，為了提高城市規(guī)劃的實(shí)用性，在建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下內(nèi)容：

3.1 結(jié)合建筑物周?chē)h(huán)境，綜合考慮如何設(shè)計(jì)建筑

城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑物的整體輪廓應(yīng)當(dāng)與周?chē)h(huán)境相適宜，尤其在虛實(shí)對(duì)比、色彩處理方面。因?yàn)椋c周?chē)鞘锌臻g肌理特征相呼應(yīng)的建筑物能夠給人帶來(lái)舒適的感覺(jué)，也更加能夠滿(mǎn)足合理設(shè)計(jì)城市空間的要求。

3.2 塑造獨(dú)特風(fēng)格，不變中求變化

雖然，我們要求規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建筑物的整體結(jié)構(gòu)等與周?chē)h(huán)境相呼應(yīng)，但是仍然需要具有一定的獨(dú)特風(fēng)格，才能足夠吸引眾人的注意，獨(dú)樹(shù)一幟。因此，建筑設(shè)計(jì)除了要考慮周?chē)h(huán)境，還應(yīng)當(dāng)具有自己的風(fēng)格與造型，盡量體現(xiàn)城市現(xiàn)代感。

3.3 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合

建筑設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃中一個(gè)子系統(tǒng)，只有充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏，才能夠使建筑物滿(mǎn)足使用者和城市發(fā)展的各種要求。在城市生態(tài)環(huán)境日漸惡化的情況下，建筑設(shè)計(jì)需要引進(jìn)生態(tài)建設(shè)觀念，打造綠色建筑物，滿(mǎn)足城市可持續(xù)發(fā)展的需要。例如，采用太陽(yáng)能裝置提供供熱，較少耗能量的生活用品。

4 總結(jié)

在城市空間狹窄，建筑群密集的情況下，需要進(jìn)一步提高城市規(guī)劃和建筑建設(shè)的科學(xué)性與有效性，充分發(fā)揮控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理與指導(dǎo)作用。為了改善城市的生態(tài)環(huán)境，在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)十分注重綠地覆蓋率，提高城市綠地的建設(shè)范圍。同時(shí)，有必要將生態(tài)觀念引進(jìn)建筑設(shè)計(jì)當(dāng)中，打造綠色建筑物，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 王愛(ài)蘭. 加快我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的思考[J]. 城市. 2008. (04).

篇10

關(guān)鍵詞 漁業(yè)；發(fā)展回顧；“十二五”；主要任務(wù)；規(guī)劃；安徽蒙城

中圖分類(lèi)號(hào) F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）01-0363-02

1 “十一五”漁業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，是蒙城縣漁業(yè)快速發(fā)展的5年，也是面臨重重困難和巨大挑戰(zhàn)的5年。5年來(lái)，全縣水產(chǎn)界廣大干群認(rèn)真貫徹中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊圍繞“漁民增收、漁業(yè)增效”這一中心，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范與推廣，通過(guò)精心組織實(shí)施全省漁業(yè)富民工程、漁業(yè)三進(jìn)工程、漁業(yè)跨越工程，推動(dòng)了漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，使之成為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。2010年全縣養(yǎng)殖面積達(dá)2 955 hm2，較2009年的2 869 hm2增加3%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量11 353 t，比2009年的10 761 t增加5.5%，在分類(lèi)產(chǎn)量中，蟹類(lèi)產(chǎn)量為368 t，比2009年的338 t增加9%；2010年，全縣養(yǎng)殖的名優(yōu)水產(chǎn)品2 552 t，捕撈的名優(yōu)水產(chǎn)品400 t，全縣名優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量2 952 t，占全縣水產(chǎn)品總產(chǎn)量的26%；2010年，全縣漁業(yè)總產(chǎn)值11 295萬(wàn)元，比2010年的10 194萬(wàn)元增加10.8%[1-2]。目前，全縣漁業(yè)生產(chǎn)已逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域化、布局規(guī)模化。2008年建成市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地蒙城縣河蟹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地；2009年蒙城縣建立芡河鱖魚(yú)青蝦水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，目前全縣有4個(gè)漁業(yè)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，1個(gè)河蟹注冊(cè)商標(biāo)“南芡北淝”，形成以芡河、北淝河為主的蒙城縣河蟹養(yǎng)殖區(qū)，以茨淮新河、渦河為主的網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖區(qū)，以界阜蚌高速公路兩側(cè)的池塘和許壇煤礦塌陷區(qū)為主的池塘精養(yǎng)區(qū)。蒙城縣水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和肯定，并多次受到省市各級(jí)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2 “十二五”漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

“十二五”蒙城縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)：一是優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建設(shè)水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作組織，提高漁民自我發(fā)展能力和組織化水平[3]；積極發(fā)展?jié)O業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)，提高綜合效益，確保漁民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；加快發(fā)展高效、生態(tài)、健康漁業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)品市場(chǎng)信息和物流體系建設(shè)，完善水生動(dòng)物防疫、水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系和生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管體系，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障水產(chǎn)品供給安全、優(yōu)質(zhì)、充足；落實(shí)漁業(yè)扶持政策，保護(hù)漁民合法權(quán)益；加強(qiáng)漁業(yè)法制和依法行政能力建設(shè)，為漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；實(shí)施水生生物資源保護(hù)，推進(jìn)資源、環(huán)境、生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 “十二五”漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

3.1 工作目標(biāo)

“十二五”漁業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：至2015年，養(yǎng)殖生產(chǎn)的科技水平顯著提高；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理，產(chǎn)業(yè)效益大幅提高；水產(chǎn)資源利用、開(kāi)發(fā)與保護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)。養(yǎng)殖證制度和苗種生產(chǎn)許可證制度全面建立；能夠控制水產(chǎn)養(yǎng)殖重大病害的暴發(fā)趨勢(shì)；基本規(guī)范漁藥、飼料等投入品的使用，水產(chǎn)品主要藥殘指標(biāo)檢測(cè)合格率超過(guò)90%；重大違法漁業(yè)案件發(fā)生率降低；重大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故得到控制；科技成果轉(zhuǎn)化率和漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)50%；蒙城縣人工繁殖優(yōu)良苗種1.8億尾，漁業(yè)產(chǎn)值2億元；養(yǎng)殖面積達(dá)3 600 hm2，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.5萬(wàn)t，其中名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到1 800 hm2，產(chǎn)量達(dá)6 000 t。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分年度規(guī)劃見(jiàn)表1。

3.2 發(fā)展重點(diǎn)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的總體形勢(shì)并結(jié)合蒙城縣的實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好兩大苗種生產(chǎn)基地（蒙城縣魚(yú)苗養(yǎng)殖場(chǎng)、楚村陳橋魚(yú)苗場(chǎng)）、三大養(yǎng)殖區(qū)（河蟹攔網(wǎng)養(yǎng)殖區(qū)、池塘精養(yǎng)區(qū)、網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖區(qū)），建設(shè)3個(gè)市級(jí)、1個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖示范（場(chǎng)）區(qū)，建成1個(gè)水生動(dòng)物疫病防治站、4個(gè)水產(chǎn)區(qū)域服務(wù)站、2個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，6項(xiàng)重點(diǎn)工程（種苗工程、標(biāo)準(zhǔn)化河溝養(yǎng)殖工程、標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造工程、水產(chǎn)品質(zhì)量安全工程、品牌工程、漁業(yè)生態(tài)修復(fù)工程），創(chuàng)建2～4個(gè)水產(chǎn)品牌，培養(yǎng)50個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶(hù)，8個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（甲魚(yú)、河蟹、青蝦、小龍蝦、泥鰍、烏鱧、鱖魚(yú)、黃鱔），培育2個(gè)市級(jí)、1個(gè)省級(jí)水產(chǎn)龍頭企業(yè)，1個(gè)漁用飼料生產(chǎn)企業(yè)、打造1個(gè)水產(chǎn)品加工中心，積極引導(dǎo)蒙城縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化、產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展軌道。一是強(qiáng)力培育壯大龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市支持龍頭企業(yè)發(fā)展的一系列政策，積極扶持各類(lèi)水產(chǎn)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平。蒙城縣芡河水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，要充分發(fā)揮排頭兵作用，率先在全市乃至全省脫穎而出，力爭(zhēng)2年內(nèi)成為市級(jí)龍頭企業(yè)。其次，要因地制宜，集中力量發(fā)展一批能夠拉動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的水產(chǎn)品加工、漁用飼料產(chǎn)業(yè)。二是加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。各地和各有關(guān)部門(mén)要按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、示范推廣等措施，積極引導(dǎo)漁（農(nóng)）民組建各類(lèi)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。現(xiàn)階段，在進(jìn)一步發(fā)展、完善蒙城縣河蟹養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社的同時(shí)，快速組建甲魚(yú)、黃鱔、小龍蝦等專(zhuān)業(yè)合作社。三是加快建設(shè)良種繁育體系和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地[4]。在苗種生產(chǎn)上，要加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)活力，盤(pán)活資源存量、加大投入，鞏固完善現(xiàn)有的蒙城縣市級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)良種比重，建設(shè)適度規(guī)模的多品種良種繁育基地，3年內(nèi)發(fā)展成省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)。在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地上，要以市級(jí)蒙城縣河蟹標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖示范基地為載體，進(jìn)一步推廣標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)。3年內(nèi)將小澗鎮(zhèn)建成33.33 hm2市級(jí)龍蝦標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)，將小辛集鄉(xiāng)建設(shè)成為13.33 hm2市級(jí)甲魚(yú)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。四是強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。水產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，從生產(chǎn)源頭上采取有效措施，對(duì)養(yǎng)殖基地投入品、漁業(yè)水域環(huán)境等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，確保質(zhì)量安全。同時(shí)，加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證步伐，力爭(zhēng)每年新增無(wú)公害產(chǎn)品1~2個(gè)。五是培育河蟹水產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。以立倉(cāng)、常興2個(gè)鮮活水產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，建成蒙城縣河蟹水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。以營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人為紐帶，加快市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)步伐，促進(jìn)產(chǎn)后流通經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，并打造河蟹名品、精品，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不斷提高蒙城縣河蟹水產(chǎn)品的知名度和養(yǎng)殖效益。六是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平[5-6]。首先是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出區(qū)域特色。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著“一村一品”，組織實(shí)施省水產(chǎn)跨越工程，積極發(fā)展各具特色的魚(yú)鱉混養(yǎng)、蟹鱖混養(yǎng)、禽（畜）基魚(yú)塘等生態(tài)漁業(yè)綜合養(yǎng)殖，重點(diǎn)抓好河蟹、鱖魚(yú)、甲魚(yú)、龍蝦、黃鱔、泥鰍等水產(chǎn)品養(yǎng)殖，形成產(chǎn)業(yè)帶，并以此為依托，建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，實(shí)現(xiàn)基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。其次是拓寬漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，打造多功能漁業(yè)文化。圍繞城鎮(zhèn)郊區(qū)，加快發(fā)展?jié)O家樂(lè)等形式的休閑漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。打破單一養(yǎng)殖的簡(jiǎn)單模式，形成集養(yǎng)殖、觀賞、旅游、垂釣、餐飲、住宿為一體的新型漁業(yè)功能領(lǐng)域。

3.3 保障措施

一是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大扶持力度；二是以項(xiàng)目為抓手，大力提升蒙城縣現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平；三是以龍頭企業(yè)為支撐，大力推進(jìn)蒙城縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程；四是加快漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；五是繼續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)良種體系建設(shè)；六是創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；七是強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理；八是加強(qiáng)漁業(yè)安全管理，實(shí)施養(yǎng)殖證和禁漁制度，抓好漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；九是大力推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，加快水產(chǎn)新品種、新技術(shù)的研發(fā)；十是抓好自身隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

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