導語：如何才能寫好一篇縣域工業經濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)章丘市工業經濟當前規模水平

工業生產效益總體較好。20n年實現工業總產值1243.7億元，完成工業增加值287.2億元，比上年增長15.5%。實現銷售收入976.3億元，比上年增長17.7%;利稅88.2億元，增長18.5%;利潤抖.1億元，增長20.0%。骨干企業發展勢頭良好。2011年全市共有新口徑規模以上工業企業402家，規模以上工業總產值1039.7億元，銷售收入過億元企業達160家，規模企業主營業務收入993.3億元，同比增長21.2%;實現利潤47.46億元，增長31.6%;實現稅收11.62億元，增長23.8%。全市利稅過千萬元以上工業企業188家。有圣泉l家企業入圍中國民營企業500強。主導產業支撐帶動作用明顯。形成了交通裝備、機械制造、食品飲料、精細化工四大主導產業。20n年四大主導產業實現產品銷售收入783.42億元，同比增長20.0%，占工業總收入的80.3%。實現利潤49.23億元，增長24.0%;實現利稅76.13億元，增長23.2%。其中交通裝備產業實現銷售收入2鄧.3億元，占全市工業總收入的26.5%;機械制造產業實現銷售收入275.3億元，占全市工業總收入的28.2%;食品飲料產業實現銷售收入46.9億元，占全市工業總收入的4.8%;精細化工產業實現銷售收入202.9億元，占全市工業總收入的20.80/0。四大新興產業增勢強勁。初步形成了新能源、新材料、生物醫藥、電子信息四大新興產業，實現銷售收入刃.6億元，同比增長35.120/0，占全市比重6.10/0。高新技術產業發展較好。全市高新技術產業企業137家，占規模以上工業企業的34.1%;高新技術產業企業實現產值487.6億元，比上年增長9.3%，占規模以上工業總產值比重為46.9%。擁有濟南市級以上企業工程技術研究中心19家、企業技術中心27家。

(二)章丘工業發展的主要路徑

(l)興辦園區助推工業經濟騰飛。章丘搶抓機遇，1992年12月經省政府批準設立省級經濟開發區—山東明水經濟開發區，經過20年的建設發展，明水經濟開發區成為國家級新型工業化產業示范基地、國家級先進機械制造業特色產業基地、國家級重型汽車特色產業基地、國家級有機高分子材料基地、山東省科學發展示范園區。2012年10月順利升格為國家級開發區。一是開放型經濟持續快速增長。截至20n年，明水經濟技術開發區累計引進項目410個，合同投資人民幣96叮乙元，實際到位資金68叮乙元，世界印明雖企業中有5家在章丘投資興辦企業。開發區現有重點出口企業34家，產品出口到日本、韓國等國家和地區。二是高新技術產業發展勢頭良好。開發區現有國家級技術中心和工程研究中心4家，省級工程研究中心和技術中心13家;省級技術創新服務平臺2個;先后承擔國家科技計劃16項，96項科技成果達到國內領先水平;經國家新認定的高新技術企業發展到79家。三是特色產業集聚效應明顯。開發區現已形成交通裝備、機械制造、精細化工、食品飲料四大主導產業。四大主導產業銷售收入占開發區總銷售收入的85%以上。四是園區企業不斷做大做強。開發區現有規模以上企業217家，47家企業納稅過千萬;全區生產各類工業產品400多種，其中有5個為中國名牌產品，濟南圣泉集團、銀鷹集團、華凌電纜有限公司擁有中國馳名商標，擁有省著名商標11個，省名牌產品10個;山東章鼓的羅茨風機、天力干燥公司的干燥設備國內市場占有率處于全國首位;圣泉集團生產的高效空心防熱材料為神州八號飛船成功返回發揮了保駕護航的關鍵作用。五是園區發展環境日益優化。開發區累計投資近100億元，實現了路網、電網、水網、汽網、場地等“十通一平”，為項目建設和企業發展奠定了良好的基礎;區內排水、排污管網完善，已規劃建設污水處理廠3個，日處理能力巧萬立方。

(2)招商引資支撐工業經濟發展。重點抓招商引資，項目支撐作用明顯增強。黨政主要領導親自抓招商，成立專門的招商隊伍，瞄準世界50明雖和國內500強的企業招商，主動叩門招商，強化招商引資的激勵機制，不斷優化環境。堅持“三個并舉”:即數量與質量并舉、規模與效益并舉、引資與引智并舉，以商招商、專業招商、中介招商、對接招商等方式方法廣泛得到應用。

(3)規模發展提升工業竟爭力。大力實施規模發展戰略，全市2011年銷售收入超億元的企業有160家，其中過100億、5叮乙元各有l家。其中重汽屬地收入突破190億元，圣泉集團收入近6對乙元，過2叮乙元、10億元企業分別達到7家和l家。注重抓大項目和龍頭企業，支柱產業逐步形成。一是制定出臺扶持骨干企業的優惠政策;二是重點扶持大企業集團(2011年以來，章丘新增中國馳名商標2件);三是幫助企業拓展資本市場，成立企業上市領導小組。一大批規模企業成立了股份公司作為上市后備資源，現在深交所已上市企業有l家，上市辦理中的后備上市企業已達到了20家，預計到“十二五”末，上市公司將達到5家。

(4)科技創新激活工業經濟發展內在動力。多年來，章丘堅持走科技興企之路，牢固確立傳統產業高新化、傳統產品高端化、高新產業規模化發展戰略。高新技術產業產值占規模工業比重達到51.2%。(勻扶持本土企業避免產業空心化。一是規模檔次不斷提升。經過多年的發展，涌現出一大批規模大、創新能力強、成長能力突出的本土企業。圣泉集團的銷售收入和利稅從2006年的9.5億和1.7億增長到去年的64.8億元和8.5億元，5年間分別增長了7倍和5倍，從一個名不見經傳的鄉鎮企業成長為亞洲地區同行業最大生產廠家;伊萊特重工幾年間由一個手工作坊成長為年銷售收入對乙多、利稅近8000萬元，在國際風電相關領域有話語權的國際性企業。二是財稅貢獻越來越大。目前章丘已形成機械加工、鑄造鍛打、建筑塔機、羅茨風機、汽車裝備配件、炊具機械等本土企業集群。2011年，全市機械鑄鍛企業已達13刃家，產值7叮乙元，利稅8億元;建筑塔機企業46家，產值6叮乙元，利稅7億元;風機企業108家，產值4叮乙元，利稅5億元;炊具機械企業86家，產值8億元，利稅1.6億元;汽車配件企業42家，產值22億元，利稅4.6億元。三是創新能力日益增強。目前，全市初步建立起以圣泉、華凌2家國家級技術中心、9家省級技術中心(本土企業6家)、5家省級工程技術研究中心和l家省級工業設計中心(銀鷹炊具)為支撐的國家、省、市、縣四級企業技術中心體系，優秀本土企業已步入創新驅動、內生增長的發展軌道。四是優秀人才脫穎而出。在本土企業發展過程中，涌現出像圣泉集團的唐一林、伊萊特重工的牛余剛、華民鑄鍛的侯宇氓等一大批有思想、有魄力，開拓進取、善抓機遇的企業家群體。目前，本土企業擁有的各類人才中，碩士以上學歷15人、正高職稱10人、享受政府津貼l人。

(5)優化環境拓展工業經濟發展能力。一是制定優惠政策。制定了一系列支持工業發展的優惠政策;二是搞好服務。實行市級領導和部門包抓重點工業企業制度。所有服務部門全部進入政務大廳，為中小企業提供“一條龍”服務;三是積極營造規范有序的市場環境。通過提高政府辦事效率、減少收費項目，基本掃除了影響投資環境的政策障礙。

二、章丘工業經濟轉型升級面臨的問題

1.工業經濟總量不夠大，發展質量總體不高。章丘是濟南的工業重鎮，也是一個人口大市，工業經濟總量占到了濟南市的近10%，排縣域第一位。在濟南來看，章丘的工業有一定的特色，有較高的地位，有較強的實力。但放眼全省全國，可看到明顯差距。從上表可以看出，章丘市工業發展各項指標都不靠前:GDP排全省第11，規模以上工業產值比最少的平度還少8對乙元;固定資產投資僅高于鄒平;規模以上企業主營業務收入還沒有過千億，還不到鄒平、龍口的一半;規模企業利潤不到龍口的三分之一，新泰的一半。與國內先進地區相比，差距則更大。昆山市2011年工業總產值7001.29億元，比上年增長20.6%。規模以上工業企業實現主營業務收入6530.86億元;利稅總額512.16億元;利潤總額412.00億元;產品銷售率99.1%;規模以上工業經濟效益綜合指數211.4%。江陰市2011年工業企業實現產值5976.6億元，比上年增長18.2%。規模以上工業實現主營業務收入5942.4億元;實現利稅578.對乙元;利潤430.9億元。紹興縣2011年工業總產值達到3459.80元，比上年增長21.6%。規模以上工業總產值達到2939.23億元，增長28.9%，主要工業產品產量均保持較快增長。通過橫向對比，我們發現，章丘工業經濟總量還不夠大，整體竟爭力不強的現狀并沒有得到根本性改觀，還算不上真正意義上的工業強市。與發達地區相比，工業投入力度不夠、質量不高。“十一五”期間全市工業投入年均增長7.2%，工業增加值、銷售收入、利稅、利潤等指標年均增幅僅在20%左右，自2003年工業投入總量首次超過利稅總額以來，幾年差距逐步拉大，到2011年工業投入總量高出利稅總額23.7億元，這說明章丘仍未擺脫粗放型的增長模式。

2.產業集聚水平有限，大項目拉動作用不強。目前章丘僅交通裝備產業、機械制造、精細化工產業過百億，2011年的銷售收入分別達到2鄧.3億元、275.3億元和202.9億元，全市各門類工業的產業集中度和產業規模化經營水平函待提高。而昆山市已形成了l個千億級產業集群和8個百億級產業集群，其中千億級集群IT產業(通信設備、計算機及其它電子設備)實現產值3282.41億元。章丘工業企業規模小，帶動力弱。大企業不多，尤其是缺少頂天立地的大企業，拉動力不強。章丘全部工業單位總數為9845個，其中規模以上為402個，僅占4.0%，與省內部分工業強縣相比，差距十分明顯。龍口全部工業單位總數只有2548個，規模以上有310個，雖然比章丘少，但比重為12.0%，遠超章丘的4%;規模以上工業產值為2180.1億元，是章丘的兩倍。與榮成、鄒城、膠州等市比較，在規模以上企業個數、比重、規模以上工業產值等方面比較，差距也比較大。章丘傳統產業、傳統產品所占比重較大，市場竟爭力不強。金融危機爆發以來，部分企業出現產品滯銷、庫存增加，導致開工不足、不能滿負荷運轉。四大主導產業除食品飲料外，產業效益下滑明顯，對章丘工業經濟的拉動作用明顯減弱。

3.經濟結構不盡合理，結構調整壓力巨大。從產業結構來看，傳統工業比重大，新興工業發展相對緩慢。從企業組織結構來看，銷售收入過億元的企業僅占規模以上企業的39.8%，大部分企業規模偏小、抗風險能力差。從企業技術結構看，相當一部分企業技術裝備和工藝水平落后，主要依靠高能耗、高物耗、高排放來支撐企業發展。

4.科技創新能力薄弱，高新技術企業偏少。目前，省級以上企業技術中心僅有11家，數量少，企業普遍存在技術開發資金投入不足，缺乏人才等方面問題，導致產品技術含量和檔次不高，附加值低，產品竟爭力不強。(l)企業開展科技創新的比例偏低。在402家規模以上工業企業中，大中型企業只有犯家，其中大型企業只有3家(不包括濟鋼、重汽)，還沒有形成理想的“紡錘型”優勢。面對激烈的市場竟爭，前景不容樂觀。(2)高技術產業研發投入不足，科技含量有待提高。工業經濟增長的方式仍為粗放式，高技術行業科技產出與先進水平差距較大。2011年全市高新技術產業增加值占工業增加值的比重為31.980/0，比重還比較小。(3)創新要素供給不足。特別是技術人才嚴重缺乏，影響了章丘工業企業科技創新的開展。在全部科技創新活動人員中，擁有高中級技術職稱的人員比例偏小，直接影響企業的創新能力。(4)工業企業重引進、輕消化，自有知識產權不多。在技術引進中，章丘企業對核心技術的引進不夠，大部分還是引進硬件，對技術及設計圖紙工藝專利的引進還很少。

5.對外開放程度不高。受地域、自然條件、思想觀念等因素的影響，對外開放度不高，利用外資偏少，經濟外向度較低。除與沿海幾個區市進出口、實際利用外資比較處于劣勢外，與新泰、鄒平、諸城相比，差距也比較大。

6.企業融資困難，導致發展后勁不足。2011年全市金融機構各項人民幣貸款余額190.6億元，而其中個體私營貸款比重非常小。了.土地供需矛盾突出，瓶頸急需破解。一方面土地供應指標緊缺，再加上存量土地相對不足，項目用地的實際需求得不到滿足;另一方面土地利用比較粗放。目前工業用地基準價都在10萬元/畝左右，遠低于土地開發成本，也比沿海等地低很多。跟發達地區比，章丘的土地利用效率仍然有較大的提升空間。

三、加快章丘縣域工業經濟轉型升級的對策建議

(一)培育園區特色，整合優勢資源，壯大工業經濟規模1.打造特色專業園區，夯實產業發展載體。一是加強一區四園建設管理。要乘著明水經濟技術開發區升級為國家級開發區的東風，對開發區項目區加大基礎設施規劃建設力度。二是持續打造特色園區。加快規劃建設濟南高端制造服務園區和章丘電子信息產業園，吸引一批域外新興產業項目落戶園區，發展電子信息、新能源、節能環保、新材料和生物制藥等戰略性新興產業，壯大新興產業規模，打造工業經濟轉型升級的新載體。三是著力引導集聚發展。支持中小企業較多的鎮(街道)規劃建設工業園區，積極引導中小企業進園區，打造中小企業集聚發展的新載體。2.整合優勢資源，促進集群發展。以大型優勢企業為核心，發展關聯及配套企業，堅持打造大型優勢企業與發展中小企業并重，推動產業升級與擴張產業規模并舉，爭取形成有特色、有優勢的縣域“塊狀經濟”與產業集群。3.壯大工業經濟規模，實現產業擴規提效。一是提升傳統產業。章丘要抓緊抓實四大主導產業提升行動。發揮資源優勢和品牌效應，引進龍頭項目，拉長產業鏈條，提升產業層次，做大做強交通裝備、機械制造、精細化工、食品飲料四大主導產業，確保主導產業銷售收入占規模以上工業比重穩定在80%左右。二是培育和發展新興產業。章丘工業要以實施四大新興產業培育行動為契機，立足產業基礎和發展趨勢，加強政策扶持引導，重點培育新能源、新材料、電子信息、生物制藥產業，力爭“十二五”末，新興產業銷售收入占規模以上工業比重達到10%以上。三是振興優勢產業。加快技術設備升級，加大品牌創新力度，改造提升以章丘重型鍛造等為龍頭的鑄鍛鑄造產業，以大漢建機等為龍頭的起動機械產業，以華明水泥等為龍頭的建工建材產業，以泉永印務等為龍頭的印刷包裝產業，力爭“十二五”末，實現銷售收入200億元以上。四是“保姆式”服務呵護優質實體項目。堅持和完善重點企業、重點項目“三定四包”責任制(即定項目、定責任、定時限，包項目建設進度、包問題協調解決、包政策落實到位、包項目產出效益)，對市級領導包重點企業和重點項目進展情況，實行定期調度、超期督辦和結果公示，每月一調度、一通報。4.加大上市推進力度，實現借力資本市場發展。一是找準市場定位，科學制定上市規劃。加快民企股份制改造，指導重點企業盡快上市，對已進入輔導期的企業，做好指導、協調、溝通工作;二是加大民營企業上市扶持力度。支持行業龍頭民營企業重組發展、做大做強。5.強化以企招商，實現現有企業增資擴股。做大做強現有企業，鼓勵企業重組整合。通過合資合作、股權收購等方式建立新的生產基地和子公司，開發新產業、培育新品牌、開拓新市場，引導現有企業通過增資擴股來做大做強，促進產業鏈的延伸，促進資源的高效集約利用，不斷放大現有企業的輻射帶動效應。

(二)調整工業結構，加快技術改造，推進循環經濟發展1.重視本土企業的發展，推動本土企業轉型升級。一是像伊萊特重工那樣拿出優勢資源尋求對外合資合作，在引進國內外資金、技術的同時，拓展市場;二是像章鼓那樣對企業進行包裝實施境內外上市，吸納更多資金，增強轉型升級能力;三是像圣泉那樣發揮自身資金、人才等優勢，利用國家產業政策，加強產品研發和技術改造，發展戰略性新興產業產品，實現內生擴張、自我轉型提升。2.深入推進“兩化”融合，實現信息化引領發展。一是提升企業信息化應用水平。加強企業內部研發、生產、管理、銷售等關鍵業務的綜合集成應用，集中打造“兩化”融合標桿企業;二是加強信息資源共享。加強信息技術培訓，使之適應經濟發展方式的轉變，為信息資源共享創造有利條件;三是加強重點領域信息技術應用。3.突出企業管理創新，實現提質增效發展。一是加強戰略管理的創新。調整企業內部價值鏈，加快品牌升級;二是重視精細化管理。企業要增強自我創新能力，在管理模式、業務流程、關鍵控制點、授權機制、監督機制、反饋機制、評估機制、分析模型等方面進行管理研究，要敢于進行業務模式重組(BMR);三是加強企業文化建設。營造一種知識分享、員工之間和諧相處的氣氛，創建獨具特色的企業文化。4.著力抓好市場開拓，實現促銷擴銷發展。一是多措并舉拓市場。突出抓好分公司營銷部所在地的客戶服務部建設，保持完善現有的客戶服務部;二是利用展會放大品牌。企業根據自身的需要，瞄準目標市場，積極搭建企業對外宣傳展示的平臺。5.抓好節能降耗，實現綠色低碳發展。一是以科技進步及創新提高節能效率。重點抓好關鍵技術開發、陳舊設備及落后工藝技術的更新改造工作，督促企業采用先進技術和節能措施;二是拉長產業鏈，加強資源的綜合利用。打造強的核心產業和企業，吸引各地更多的中小企業主動與之配套等;三是加快產業結構調整，以高新技術促進工業結構升級。大力實施四大優勢產業振興行動。加快技術設備升級，加大品牌創新力度，改造提升以章丘重型鍛造等為龍頭的鑄鍛鑄造產業，以大漢建機等為龍頭的起動機械產業，以華明水泥等為龍頭的建工建材產業，以泉永印務等為龍頭的印刷包裝產業，力爭“十二五”末，實現銷售收入20叮乙元以上。

(三)提升創新能力，注重人才培養，實現創新驅動發展一是堅持走產學研相互合作的研發途徑。高校、科研單位和企業形成技術創新聯盟，雙方進行緊密合作，優勢互補，有利于提高自主創新的能力。企業自身也要加大對研發的投入，以爭取在合作中占優勢。二是通過海外購并提升自主創新的能力。企業可以通過收購、兼并擁有先進技術的企業或科研單位，從而獲得這個企業的技術創新成果和能力，將企業外部的技術資源轉為企業的內部資源。三是加強知識產權保護，積極打造自己的第一品牌。加強知識產權保護，為技術創新活動建設一個良好的法律環境，保護企業技術創新的合法權益。大力實施品牌戰略，將品牌創建工作納入企業重要發展目標來重點落實。四是加強人才隊伍建設。切實加強吸收凝聚海外高層次人才和創新團隊工作，重視引進戰略科學家和科技領軍人才，引進緊缺人才和特需人才，特別要重視吸引出國留學人員和華人科學家。

(四)拓展開放空間，優化發展環境，完善各項配套體制機制一是優化軟環境。努力營造面向各類投資者公平、透明、穩定的竟爭環境，努力營造高效率、低成本、無障礙的開放環境，努力營造全社會積極支持和參與開放型經濟發展的濃厚人文環境，營造適合外企發展的社會環境。二是優化硬環境。繼續搞好交通、能源、通訊、供水等投資硬環境建設。加強土地政策性的扶持力度。建立健全政府方面的土地審批制度，加大對優質項目的土地供應量，切實保障開放型經濟健康持續的發展。三要大力培育和引進大企業。通過兼并重組大力實施大企業大集團戰略。依托優勢產業加強與國內外大型企業集團對接合作，重點引進一批產業關聯度高、科技含量高的項目。四是以開發區和工業園區建設為重點，加大引資引智力度。大力推進縣域開發區和工業園區建設，以開發區和工業園區為招商引資的主要載體，采取靈活多樣的招商形式。

篇2

雖然產業結構方面，近年來發生了較大變化，但與發達地區相比，與市場經濟迅猛發展的態勢相比差距甚大。與東部工業經濟發達的地區相比，該地區企業人才隊伍建設還有較大差距，工作中還存在許多不容忽視的矛盾和問題：少數企業人才意識還不夠強；傳統單一型人才多，高層次復合型人才少；隊伍建設機制落后，人才市場化配置程度不高；企業人才隊伍結構不夠優化，企業家人才隊伍老化且后備力量不足的問題較為突出，特別是創新型專業技術人才匱乏問題亟待解決。

土地征用難、土地后續管理難是當前制約該地區縣域工業經濟發展的最大瓶頸。想進來的企業沒土地，已經用地的企業沒效益，這種“兩難”處境普遍存在；在企業融資問題上，由于缺乏很好的融資渠道，加之銀行貸款手續過于繁瑣，更增加了企業的貸款困難，縣域工業企業現在能貸到現款的寥寥無幾。

黨的十報告提出了全面深化經濟體制改革，強調了“兩個毫不動搖”，其中第二個毫不動搖是：鼓勵、支持、引導非公制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參于市場競爭、同等受到法律保護。因此，應搶抓機遇，謀求新發展，把創新作為靈魂，堅持與時俱進。

（一）推進觀念創新，在解放思想上尋求突破

認真學習十精神，解放思想，更新觀念，以科學發展觀為指導，牢固樹立發展是第一要務，始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進。首先樹立新的發展觀。牢固樹立縣域經濟以民營為主，走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化一體的發展道路的新理念；其次樹立新的辯證觀。任何問題都是即統一又對立的，在一定的條件下可以相互轉換，不是一成不變的。目前該地區盡管發展障礙重重，但從辯證的觀點來看，這種障礙其實就是發展的動力，因此要正確引導，牢牢抓住難得的歷史性機遇，奮力爬坡、勇于進取。

（二）創造優質環境，打造一流服務

環境就是品牌，環境也是影響力，也是生產力，更是核心競爭力。一流的發展環境，就能留住一流的企業，創造一流的效益。工業經濟的發展，歸根結底，還是取決于環境。因此應著力抓好與客商利益最直接的服務環境。縣、市領導要掛鉤聯系總投資在一億元以上的規模企業，招商引資單位要自始至終做好招商服務工作，將客商當作自己的親人，把客商創辦的企業當成自己的實業，對客商提出的困難和問題，只要是合理合法的，都要努力地解決好，不做損害客商利益的事，一旦發現有損害客商利益的事情，要及時查處，給客商一個滿意的交待，真正體現出皖西北人民熱情好客的客家風范。

（三）推進結構創新，在培育縣域工業經濟特色上尋求突破

因為皖西北各縣市地理位置、資源狀況、經濟基礎等方面差別不大，縣域經濟從本質上講就是要發展特色經濟，有特色才有影響力、競爭力、生命力。縣域經濟只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。例如界首市重點在發展循環經濟上做文章，做大做強再生金屬和再生塑料兩大行業；潁上縣依托豐富的煤炭資源，加快形成以煤炭生產基地為主的最具特色的新興產業，建成煤電一體化能源輸出基地；臨泉縣根據自身實際，做大做強以化工、紡織、食品釀造、農副產品精深加工為主導的產業，同時做好服裝、新型建材等加工業。

（四）科學合理配置和利用土地資源

強化土地規劃，推行工業土地利用集約化，并通過工業園區使企業在空間上相連接、關聯產業鏈上相配套；建立項目評估制度，防止惡意圈地；建立工業土地進入和退出機制，杜絕工業土地隨意變更，加大閑置土地的處理力度；創新土地征用補償安置辦法，探討“以土地換保障”的補償安置辦法，以保障失地農民的長遠利益。

（五）創新金融機制，為工業經濟的健康發展提供良好的金融環境

篇3

陜西省縣域工業發展現狀及特點

縣域工業發展加快。據統計，2007年陜西83個縣（市）域規模以上工業企業2498戶；實現工業增加值1455.1億元，占縣域生產總值2689.66億元的54.1%，高于全省平均水平7.5個百分點，其中11個縣（市）比重超過70%。據省中小企業局資料，去年前9個月，全省縣域工業企業實現營業收入2267.98億元、增加值816.81 億元，同比分別增長24.20%和19.8%。其中規模以下工業企業同比分別增長23.6 %和24.1 %。縣域工業為縣域經濟的持續快速發展打下了良好基礎。

園區經濟迅速發展。各類園區經濟已成為縣域經濟最重要的增長極。目前，全省縣域工業園區187個，2007年完成固定資產投資354.6億元，同比增長30%。縣域工業園區實現營業收入2078.2億元，實現工業增加值623.5億元，分別占全省中小企業營業收入的32.9 %、增加值的30.4%。

招商引資成效顯著。累計引進各類項目3020個，建成投產1000萬元以上重點項目1279個，多為技術、資本密集的產業項目和農產品加工項目。近年來，一些縣市圍繞主導產業，促進產業集聚，已經形成相對集中有特色的產業密集區263個。

帶動農民增收作用明顯。全省縣域農產品加工企業有11萬戶，其中規模以上的551個。2007年實現營業收入726億元，為農民支付農產品收購款145億元，為農民提供工資性收入人均980元，占全省農民人均純收入的38%。去年前9個月，全省農產品加工企業實現營業收入405.3億元，同比增長17%。

縣域工業發展面臨的困難和機遇

陜西縣域工業經濟發展中的問題及環境制約因素主要表現：一是縣域工業企業數量少、規模小，其中規模以上工業企業戶均產值6817萬元。企業創新能力弱，大部分企業基本不提取研究開發經費，名優產品少，農產品加工業滯后，高新技術產業比重低。二是資金更趨緊張。目前，由于流動資金不足使一些企業達不到設計生產能力，有的企業不得不限產或停產。大部分縣經濟基礎薄弱，財源匱乏，財政無力投入生產建設，擔保機構不健全，遠遠不能滿足需要。三是缺乏統籌規劃。多數縣域工業分布零散，企業規模小，相關產業未能有效地向重點城鎮集中，造成土地資源和資金的浪費，既產生不了產業集群效應，也不利于工業污染治理。四是人才缺乏問題日益突出。由于地理位置偏僻，難以吸引高技術高素質人才。多數縣域工業企業創業人才少，管理人才少，人才外流現象嚴重，一些發展較快的企業招工難、招技術工更難。五是受國際金融危機傳導影響，外貿商品出口下降。

雖然國際金融危機的影響還在蔓延，但陜西經濟發展基本態勢沒變，特別是經過三十年改革開放和連續五年的快速增長，抵御風險、應對挑戰的能力大大增強。中央提出擴大內需、促進經濟增長的十條措施，以投資帶消費、以消費促增長，為發展縣域工業提供了更為廣闊的空間。總體看，我國仍處于重要的戰略機遇期，只要我們把認識和行動統一到中央的部署上來，就能把握發展的主動權。

陜西省委、省政府高度重視發展縣域工業，把推進縣域工業化作為發展縣域經濟的突破口，作為建設西部強省的戰略措施，不斷加大支持力度，積極構建長效機制。中央、省財政支持中小企業的政策陸續出臺，有望緩解縣域工業企業融資難的問題。省再擔保公司的成立，小額貸款公司試點范圍的擴大，必將促進民間融資趨于活躍，為推進縣域工業化提供了重要的政策保障。

陜西縣域資源儲備豐富，經濟各具特色，絕大多數中小企業以開發當地資源為主，產品主要面向省內及周邊市場，出口相對較少。隨著經濟全球化和國際國內產業轉移趨勢加速，特別是裝備制造業向內地轉移的步伐不斷加快，我省大部分縣（市）憑借土地、勞動力等條件，具備了承接先進技術、資本和產業轉移的條件和能力。同時，省內優化城市發展空間，調整工業布局，也為產業向縣域轉移創造了有利條件。

加快推進縣域工業化的對策建議

面對當前諸多不利因素，我們只有緊密結合縣域實際，因地制宜，突出特色，培育龍頭，扎堆發展，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源充分發揮的新型工業化之路，才能真正加快推進縣域工業化。

以催生小企業為重點，擴大非公有制經濟規模。一是進一步放寬市場準入條件，降低民營企業的注冊門檻，激活民營企業發展的巨大潛能，培育一批發展前景良好、經濟效益穩定、市場競爭力強的民營高科技企業和民營優勢企業。二是支持各地建設中小企業創業基地和企業“孵化器”，鼓勵農村能人和外出務工返鄉人員創辦企業，大力倡導發展家庭工業。三是實施中小企業成長工程，培育一批主業突出、核心競爭力強、法人治理結構完善、產業帶動作用較大的骨干企業。四是鼓勵非公有制企業通過參股、控股、兼并、收購等方式，參與國有、集體企業改革，形成一批新的非公有制企業。五是鼓勵和支持我省科研院所的科技成果更多地在省內轉化，催生一批科技型小企業。

以特色產業為突破口，培育工業發展的主力軍。在產業發展上，要根據非均衡發展理念，推動資源向優勢地區、優勢產業和優勢企業集中，打造縣域工業經濟的產業“主心骨”。一是依托優勢產業，加強產業整合，培育產業“航母”，打造特色板塊經濟，提高支柱產業產值在縣域工業總產值中的比重。二是做強優勢企業。對龍頭企業、重點企業實行服務聚焦，政策上適當傾斜，用地上優先保證，資金上重點扶持，培育一批具有永續競爭力的大企業，破除縣域工業企業“山多峰少”局面。三是培育優勢品牌。關鍵在科技創新、品牌帶動。要繼續大力實施“品牌興企”、“品牌興縣”戰略，通過政府引導、企業主體、銀企合作、部門配合，加快培育名品牌、名商標，迅速壯大名牌產品群，發揮品牌在推進縣域工業化中的帶動效應。

以園區建設為引擎，打造工業發展主戰場。縣（市）要強化工業集中區建設，每縣重點抓好一個工業園區，配套發展各具特色的鄉鎮工業小區，建立專項資金，引導民間投入，支持各具特色的園區建設，重點扶持農副產品加工業。一要統籌協調縣域內的園區發展，理順園區與園區所在地行政機構的關系，避免無序競爭和重復建設，建立園區與園區企業互利互贏的良性互動機制，共同構建和諧發展環境，形成促進園區發展的強大合力。二要高標準、高起點做好園區規劃，增強園區承載力。要實現連片統征土地，建立園區土地儲備庫，科學調度工業項目用地，提高園區土地等資源的綜合利用率，提高園區對項目的吸納和承載力。三要準確定位園區發展路徑和方向，把特色園區做大做強，把產業集群做專做精。要依托陜北能源化工基地、關中―天水經濟區和陜南漢江工業走廊，全力推進縣域園區基礎設施建設，著力構建適應新型工業化發展的產業服務體系，切實增強園區綜合實力。

以招商引資為總抓手，強力推進項目建設。一是抓大項目。要建立項目庫，加強項目可行性研究，做好項目策劃和推介。要以提高項目質量和效益為中心，集中力量建設牽動全局的產業發展項目、基礎設施項目、社會事業項目，做到可上的項目積極上，應保的投入力求保，能建的工程抓緊建，使工業總量在大投入的推動下實現新一輪擴張。二是招大客商。要把招商引資作為“一號工程”，強化招商責任，健全招商機制，優化發展環境，重獎有功之臣，形成大抓招商、招大商的良好格局。三是創新招商方式。要改進傳統的招商模式，堅持以承接發達地區產業轉移為目標，主攻央企、跨國公司以及戰略投資者，組織境內外企業家來陜考察投資，圍繞特色產業興企辦廠、掛牌建園，注重選商招商留商，提升招商質量和對外開放的水平。

以拓寬融資渠道為著力點，解決縣域中小企業融資難問題。充分利用國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用財稅杠桿，引導更多信貸資金和社會資金投向縣域工業項目。一是實施“百千萬中小企業發展工程”。從2009年起，通過財政貼息、補助、擔保、風險補償等方式，每年培育100戶規模以上企業、支持1000戶高成長企業的技術改造、發展10000戶小企業，使之成為縣域工業化的新生力量。二是搭建銀企合作平臺，鼓勵金融機構設立為縣域中小企業服務的專營機構和專門通道，擴大縣域和園區銀行網點覆蓋范圍，開發新的金融產品和服務項目，開展綜合信貸服務，引導金融機構向縣域工業企業擴大貸款規模。三是規范發展多種形式的新型農村金融機構和地方商業銀行、村鎮銀行，有序發展民間信用合作組織。四是繼續抓好信用擔保體系建設，重點推進市縣建立擔保機構，完善制度，提高素質，落實風險補償，提升擔保能力。

篇4

1996年秋，縣委、縣政府推出了開發建設涇河工業園區的發展思路，將“工業興縣”的基石植入涇渭三角洲。十余年來，涇河兩岸神奇般地崛起一座20平方公里的現代化工業城。在合同投資額200億的200多入區項目中，億元以上的19個，形成了汽車、石油設備、新材料、精細化工及食品、飼料等關聯度強、產業鏈長、附加值高的五大支柱產業，以勢不可擋之力推動著園區和縣域經濟發展，把高陵從傳統的農業縣一步步推上了工業強縣、發展快縣的軌道。使高陵圓滿完成了從農業小縣、財政窮縣向工業強縣、財政大縣乃至經濟新區的歷史性大跨越。

縣域經濟業績斐然

2008年全年地方生產總值完成84.98億元，可比價增長33.1％；工業總產值完成203.32億元，全社會固定資產投資完成100.24L元，2008年城鎮居民可支配收入首次突破萬元大關達到1.19萬元，農民人均純收入達到4708元，連續兩年進入陜西縣域經濟社會發展十強縣之后，在2009~7月26日揭曉的第九屆西部百強縣(市)評選中，高陵跨入西部百強縣行列。

一、園區工業增長迅猛

2008年全縣工業總產值完成203.32億元，其中規模以上工業實現總產值191億元，占到全縣工業的94％；工業增加值完成60.55億元，同比增長39.4％，其中規模以上工業增加值為52.99億元，占到全縣工業增加值的87.5％。全縣工業總產值、工業增加值連續三年增速保持在30％以上。截至2008年底，涇河工業園共引進項目309個，投資過億元項目67個，建成投產企業216家，產值過億元企業20家。全年實現工業總產值193億元，同比增長45％，占全縣工業總產值的比重達到95％。其中最具代表的汽車制造業、石油設備制造業、新材料制造業、化工醫藥業、農副產品深加工業五大支柱產業實現產值164.4億元，占園區產值的85.2％。2008年全縣工業增加值占地方生產總值的比重為71.3％，較2007年提高0.3個百分點，工業生產雖受金融危機影響，增速有所放緩，但對全縣經濟的支撐作用依然強勁。

二、招商引資成效顯著

全年共引進項目21個，合同投資累計達到824L元。在洽談引進的項目中，香江國際項目總投資28億元，汽車零部件基地項目總投資31億元；投資150億元的兵器工業集團項目和投資32.5億元西化搬遷項目也順利落戶高陵。2008年高陵縣共安排市、縣在建項目70個，計劃總投資62.7億元，完成投資68.4億元，完成年計劃的109％。在建項目的順利實施，為全縣固定資產投資的完成起到了重要的支撐和促進作用。

三、農村經濟穩步增長

農業產業結構進一步優化升級。總投資3000萬元的現代農業基地建設進展順利，西閻果蔬產業帶新增果蔬面積4480畝；設施蔬菜產業基地新建日光溫室大棚2000棟；萬畝紅蘿卜基地新增種植面積2200畝；萬畝優質小麥良種基地播種面積達1.72萬畝。建成農村沼氣池1200口。2008年全縣糧食總產量完成21.05萬噸，農林牧漁業實現產值14.9億元，同比增長8％。

農村基礎設施不斷完善。完成了總投資4000余萬元的農田水利工程建設、農村飲水工程、農村道建設。新農村建設工作成效顯著，全面完成了10個新農村重點村建設任務，完成20個省、市“一村一品”示范村建設。一系列強農、惠農政策的有效實施，使農民增收步伐進一步加快。

園區工業成為縣域發展的支柱

高陵縣域經濟能躍進西部百強，關鍵靠工業園區的快速拉動。在推進園區發展上，高陵縣很好的發揮了后發優勢、科學規劃，使園區創建伊始就定位在高起點、高要求、高標準的基礎之上，在當時西安已有高新技術產業開發區和經濟技術開發區的基礎上，將園區功能定位為西安裝備制造業基地，并以此為目標實施產業招商、服務安商、項目跟進、提升環境，實現了園區工業的大發展、縣域經濟的大跨越。

一是堅持招大商、引大資，用大項目支撐工業園快速發展。高陵縣牢固樹立招商決定發展、招商決定未來的思想觀念，緊緊圍繞陜重汽、中鋼西重、西部新材料等項目，進行產業招商。堅持把5000萬元以上投資額作為標準，加大對外宣傳力度，創新招商引資方式，著力引進大項目、好項目。

二是推行優質高效的全程服務，兌現承諾的安商政策。堅持全天候為企業服務。積極推行不出一個會議室、不超過兩個小時、不花企業一分錢的“三不制度”，為企業辦完縣內所有手續。全面實行首問負責、二問辦結、三問追究的“首問負責制”，著力為企業搞好服務，為園區的發展創造了優質的環境。進一步完善招商引資優惠政策，積極兌現安商獎勵政策。

三是全面推進項目落實責任制，提高簽約項目履約率。把抓好項目落實作為工作的重點，對每個項目從簽約開始實行縣長負責制，進行跟蹤服務，直至建成投產。

四是加強基礎設施建設，不斷提升園區環境。運用政府投資和社會融資相結合的方式，不斷加強園區基礎設施建設。截至目前，園區基礎設施累計投入17億元，南區已全部達到了“七通一平”，北區一期用地17平方公里基礎設施配套基本完成。區內基礎配套設施建成投入使用，三產服務業已初具規模，園區城市綜合服務功能不斷配套完善。

高陵縣累計引進項目298個，合同投資額330多億元，其中投資過億元的項目67個，過千萬元的項目l 80個，其中208家企業已建成投產，46個項目正在建設。已形成了以陜重汽為龍頭的汽車及其零部件裝備制造業、以中化近代為龍頭的醫藥化工產業、以西部鈦業為龍頭的新材料產業、以中興林產為龍頭的農產品深加工產業、以長慶為龍頭的石油天然氣裝備制造業等五大支柱產業。

統籌城鄉發展建設西部強縣

高陵以城鄉統籌為抓手，加大工業園區項目實施力度，繼續壯大工業經濟，抓好民生工程，增加城鄉居民收入，促進縣域經濟持續高速發展。

一、做好統籌城鄉試點工作，努力建設全域高陵

堅持規劃先行，在總體規劃的基礎上編制好專項規劃，重點圍繞涇渭新城、現代農業示范帶、千億元先進制造業基地“一城一帶一基地”建設，不斷完善綜合服務功能，在人力、物力和財力上傾斜，引導城鄉產業對接延伸，聯動發展。

二、以項目建設為載體，繼續加大投資力度

緊緊抓住中央進一步擴大投資、拉動內需的機遇，充分把握國家投資方向，加強與省市部門的溝通與聯系，發揮投資對經濟增長的拉動作用。2009年計劃安排全縣固定資產投資130億元，安排重點在建項目102個，抓好項目建設，加大招商引資力度。

篇5

縣經貿局局長

一、制約我縣工業經濟發展的因素

（一）多頭管理，企業積極性難調動。目前，縣域工業企業分別由經貿局、計委、建設局、中小企業局、畜牧局、農業局、民政局管理，服務機制不健全，服務成本高，服務效率低，企業管理、技術運用和產業政策的咨詢、信息服務、招融資服務等諸多涉及到企業利益的具體問題很少有人問津，全面協調的企業服務體系尚未建立，致使企業內部始終存在重組織生產、輕內部管理和市場開拓的傾向，科學管理、市場開拓、市場營銷制度設計和人才培養、崗位培訓落后，市場駕馭能力低下，不適應市場節奏變化，市場一旦疲軟，企業便手足無措，極為被動。

（二）融資機制不完善，企業貸款難。一方面由于我縣工業企業規模小，帶動能力不強，生產效益低，隨著國家產業扶持政策的調整，得到國家、省的項目資金支持力度極小；另一方面，由于信貸體制調整和地方企業經營水平及信用度雙重影響，企業信貸舉步維艱；第三，我縣工業企業技術含量不高，市場占有份額小，利用和吸引民間資金效果差。目前，全縣部分工業企業受資金短缺的影響，不得不停產歇業，有的為維持必要的運轉，或者不斷打壓生產負荷，一再縮小生產規模，或者轉向民間借貸，或者廣泛采用賒銷，企業應收賬款不斷膨脹，流動資金越來越少，資本周轉慢，成本上升利潤下降，風險極大。

（三）經濟發展環境有待進一步優化，投資或經營者預期效益難實現。一是政策缺乏應對性，對企業傾斜、扶持不夠。一些部門對自身的點滴利益看得過死，經常用上級主管部門紅頭文件牽制全局決策的問題仍然突出，在用地、收費、征稅、許可等方面設置門檻。執法趨利現象普遍，機械、教條執法問題尚未得到有效解決；對政策信息反應不夠靈敏，缺少前瞻性和預期性，未建立起任何可行的預警機制，信息收集、分析、決策、服務遲緩，宣傳、引導、實施力度不夠，以致國家調整政策時，完全處于被動；同行業稅賦和扶持力度不平衡，外來企業和本地企業在政策優惠等多方面未得到均衡調節；辦事效率不高，不合理的行政事業性收費依然較多，變相的“吃、拿、卡、要”行為還不同程度存在。二是縣域基礎設施較差。我縣至今沒有鐵路和高等級公路，一級二級公路少之又少，機耕道和七、八十年代的鄉村公路仍占據絕大部分，企業運輸成本偏高，工業性用水電氣價格多年來居高不下，并且還有上漲的趨勢。

（四）工業原料供應不足，基地建設有待規范。====年，我縣=個辦事處的==個基地鄉鎮共出產蘑菇=======公斤，蘑菇品質普遍較低，級內菇只占到了==%左右，廣益食品有限公司僅運轉了==%的生產能力。其他農產品供給情況如下表：

====年我縣部分工業原料供給情況表

今年=－=月，全縣兩個畜產品加工企業僅收購生豬==多萬頭，三家重點糧油加工企業收購小麥、油菜籽、稻谷不足=萬噸。農產品原料嚴重不足,傳統優勢日漸模糊,企業無法進行正常生產。我縣工業原料基地建設一是農技推廣體系不健全，縣、鄉（鎮）、村任務層層落實、政策指導性不夠。農村大量青壯年外出務工，勞動力緊缺，飼料、糧食等價格上漲幅度較大，非意愿種養農戶比例較大；二是中間環節過多，涉及層次和人員較多，“吃回扣”或抽成現象普遍存在，原料價格低廉誤導種植戶。基地原料種養補助專項資金或被挪用或被截留遲遲兌現不到種養戶手中，專合組織作用又難以正常發揮，種養戶利益往往得不到保護，生產積極性不高；三是原料基地不“綠”。一家一戶分散經營，缺乏專業指導和標準化生產流程，多數種養戶只憑經驗進行種養生產，滯后的社會化統一服務體系導致我縣基地原料生產粗放落后，藥肥超標。

（五）自身實力不強，帶動主體作用難發揮。一是工業企業規模小，整體水平不高，難以適應激烈的市場競爭。全縣工業企業中，固定資產總額在====萬元以上的僅=家。多數企業生產設備陳舊、簡陋，無力引入高水平的生產工藝，技術力量落后。二是科技含量低，產品單一，附加值低。以原材料的供給或粗加工為主的企業，基本上停留在原材料的水平上。以傳統產業為主的企業，缺乏高新技術注入改造升級，工藝流程簡單。有一定現代科技含量的企業，大都分布在公共產品行業；三是現代企業管理機制不健全，沒有形成真正的新型運營機制。公司的機構形同虛設，董事長或總經理決定一切，“家長制”盛行，企業內部缺乏有效的制衡和監督機制。部分公司法人代表素質偏低，管理經營能力差。公司的財務管理不規范，財務收支隨意，有的公司甚至不設會計賬薄或是做假賬。企業既缺少合格的管理人才，更缺少技術開發人才，還缺乏適用的技術工人和真正意義上的市場營銷人才。

二、加快我縣工業經濟發展的對策與思考

（一）切實轉變政府職能，進一步改革行政管理體制。一是改變現行的政府部門對企業的條塊分割管理方式，實施跨所有制、跨部門、覆蓋全行業的管理。對企業管理權進行清理，對與工業企業關系不大或在市場經濟條件下已不能更好履行管理服務職能的部門，收回其管理權限，將企業管理權統一，明確相關單位為企業服務的義務，徹底改變過去多頭管理，各自為政的無序局面；二是加快政府和各部門職能由管理型向服務型轉變。建立高效、柔性的服務機制，把優化結構、實現投入產出的快速循環放在優先地位，以統籌、協調、服務、監督的功能為主進行結構調整，為企業提供全面、科學、多層次的信息、法律、人才交流、資金、政策服務，充分吸納和利用各方面的資金和資源，為企業發展創造溫室效應。三是積極引導建立各種利益聯結機制。規范管理生豬、毛兔、中藥材、雪梨、紅獼王等專業合作組織，建立行業通行的農藥殘留、重金屬超標檢測室和農畜產品檔案室，建立標準的農產品綜合開發體系，積極發揮橋梁紐帶作用，按照行業自律的原則，調節各方利益分配，最大可能性地調動我縣農產品種養積極性。培育一大批有頭腦、有知識、有較強市場開拓能力的經紀人，廣泛參與市場競爭，有效銜接公司與基地、種養戶市場之間的利益。

（二）積極協調銀企關系，切實解決融資難。既要考慮工業經濟的發展，又要考慮金融部門的風險、責任和利益，強化政銀、銀企日常協調機制，縱深推進銀企合作，積極幫助企業拓寬融資渠道，優先幫助重點企業解決資金矛盾。積極配合我縣金融機構和各類法人實體，以入股、債轉股、投資分紅等多種形式啟動成立我縣中小企業發展擔保公司或以投融資為主各類型投資、咨詢、策劃公司，發揮信用擔保風險補償金作用，擴大擔保規模，切實解決中小企業融資難問題。建立政府和企業信用制度，大力推進政務公開，完善落實服務承諾制，與我縣金融機構、中介機構聯合建立信用管理機構，鼓勵企業信用發展，同時配套建立相應的保障機制和懲罰機制，營造良好的縣域信用環境，為我縣企業發展壯大打牢基礎。

（三）構建發展平臺，加大投入力度。一是堅持增量帶動調整、項目拉動增長的理念，強化措施加大投入力度。在目標上要高點定位，自我加壓，把發展的壓力轉化到“找大項目、找好項目、找結構調整項目”的壓力上，瞄準新目標，開辟新陣地，形成新攻勢。加大跑項目的力度，創新工作思路和方法，力求巧中爭先，緊中突破。在投入總量擴張的同時，還要注重投入的有效性，提高設備投入占比，擴大投入產出能力。二是大力提高產業集中度。按照資源集約、產業集群、企業集中的思路，合理調整布局，推動工業項目向集中發展區集聚。突出重點，整合工業集中區載體資源，撤并規模小、區位條件不優越、投資吸引力不強的的工業集中區，建好兩個工業集中發展區。科學布局產業分布，基礎設施集中投入，最大程度地實行園區共建、共享、共用，走組團式發展之路。三是大力發展循環經濟。正確處理生產、生活、生態的關系，集約節約利用資源，提高能源和資源的循環利用率。完善企業、項目進入退出機制，嚴格禁止高物耗、高能耗、高污染、低產出項目進入工業集中發展區，對現有的“三高一低”企業限期整治，不達標的責令關閉，退出市場，著力培育扶持創新型、科技型為特點的現代工業項目，大力發展集約化、信息化的民營科技經濟，努力提高資源和環境的承載能力。四是加大招商引資力度。抓住某省對口幫扶機遇，積極到某省引進企業。以增量投入帶動產業結構調整，發揮比較優勢，結合集中發展區整合提升開展特色招商，形成個性鮮明的特色產業和板塊經濟。立足長遠，倍加注重項目的選擇，重點招引電力、化工、農產品深加工等大項目，做精打粗產業鏈，避免低層次盲目擴張。繼續推行縣級部門招商引資目標責任制，圍繞農業產業化、企業改制、基礎設施建設，不斷加強招商引資工作。

（四）加大整治力度，進一步優化發展環境。一是進一步清理收費項目，創建無費區，堅決廢止收繳分成制度，嚴禁各種形式的攤派和不正當罰款，全面推行扎口收費，實行“一費制”。二是完善縣級領導聯掛制度，整合干部力量，實行四大班子成員掛聯項目和產業責任制，糾正鄉鎮干部包村、轉田坎的工作方法，主要精力用于分管產業，提高行政管理的投入產出比。三是以維護市場主體合法權益為中心，強化法制環境建設。規范檢查行為，改革檢查方法，堅持檢查批準制和聯檢制度。探索推行集中執法，整合行政執法機構，嚴懲有礙經濟發展，破壞軟環境的單位和個人，創建職能清晰，運轉有序，行為規范，透明高效的綜合執法體制。

篇6

【關鍵詞】工業設計教育；人才培養；產業發展

改革開放30多年來，深圳創造了世界矚目的經濟奇跡。然而，隨著市場供求關系的改變和生產成本的提高，傳統的發展模式已難以為深圳的可持續發展提供充足的動力，產業的轉型升級迫在眉睫。以創新為重要特征的工業設計，貫穿于制造業上、中、下游的諸多環節，是促進工業技術進步和產業升級的核心動力。深圳充分認識到工業設計帶動制造業轉型升級的重要作用，出臺了多項措施推動工業設計產業的發展。目前，深圳聚集了全國近70%的工業設計公司，工業設計行業在全國居于領先地位。與發達的工業設計產業相比，深圳本土的工業設計教育無論是在質量還是規模上都顯得相對薄弱。深圳大學在1987年就開辦了工業設計專業，是當時全國高校為數不多的工業設計專業之一，深圳目前已初步形成職業教育、本科教育及研究生教育多層次的工業設計人才培養體系。自上世紀80年代以來，深圳地區的高校累計為社會培養工業設計專業畢業生近3000人，但與深圳乃至珠三角巨大的制造業需求相比，深圳工業設計教育的規模嚴重不足，無法給產業發展提供相應支撐。設計教育承擔著向設計產業輸送專業化的人力資源和知識資源的重任，也是推動產業轉型的重要環節，根據深圳及珠三角的經濟發展趨勢，深圳工業設計教育的未來還將承載更多的壓力。

一、深圳工業設計教育存在的問題

（一）人才培養規模跟不上產業發展速度

作為中國第一個獲得“設計之都”稱號的城市，深圳在目前全球七大設計之都中擁有獨立設計學院數量最少，目前只有深圳大學、深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院3所與工業設計相關的院校，而且都包含在綜合類大學里面，沒有獨立設置的設計學院。而柏林擁有4所獨立的設計學院，服裝設計學校更是多達9所。即便與同為“設計之都”的上海相比，深圳的工業設計教育無論規模還是教學質量都與之相距較遠。深圳聚集著全國最多的工業設計從業人員，但大部分工業設計從業人員是輸入性的，并存在隨時被分流的可能。對于這一點，深圳朗圖設計有限公司創作總監馮志鋒感觸頗深，“早些年，很多國內著名高校的畢業生都會來深圳，但隨著各地設計業的發展，人才南下的情況已越來越少，目前很多深圳的公司都感受到了這種壓力。”而深圳本土的設計院校——深圳大學、深圳職業技術學院等每年培養的工業設計專業的畢業生加起來不過百人。可以說，深圳工業設計人才的培養規模與工業設計行業的發展需求極其不匹配，與珠三角制造業基地的強大需求更是嚴重脫節。

（二）人才培養模式與產業發展需求脫節

隨著現代科學技術的進步，設計產業與其他產業的結合日趨緊密，設計的內容、形式、手段都出現了新的變化。設計不僅要處理硬件與人的關系，而且還要處理軟件與人的關系。設計的形式也不僅限于物質化，正在更多地向著非物質化的方向發展。科技與文化的融合創新主導著現代設計創新的趨勢。信息通訊技術、計算機輔助設計技術和3D打印技術的進步為現代工業設計的發展提供了無限可能。可以說，工業設計領域新的技術和新的問題層出不窮，傳統的人才培養模式已經跟不上現實的發展要求。廣州美術學院教授童慧明曾指出：“在整個設計教育中間，全國各地高校在培養學生的時候更多地側重于造型，80%甚至更多時間是在讓學生考慮形態的設計，這種狀況必須改變。”清華大學教授柳冠中也曾經痛心疾呼：“設計教育應該給社會提供什么樣的勞動者是值得反思的，土法煉鋼出產的只能是毫無用處的鋼渣，還浪費了寶貴的資源。”深圳是中國科技創新的前沿城市，理應在工業設計教育改革方面先行一步，打破固有的人才培養模式，切實發揮教育對產業的推動作用，為全國其他高校做出良好的示范。

（三）本土工業設計教育存在被邊緣化的危險

盡管深圳本土工業設計教育的起步較早，但其整體規模偏小、辦學層次偏低、社會影響力有限，在與內地眾多名牌院校和我國香港地區高校的競爭中存在日趨邊緣化的危險。毗鄰我國港澳地區的區位優勢使深圳的設計產業發展習慣于以港澳地區為藍本，這在一定程度上使得我國香港地區的設計教育在深圳設計產業具有較為強勢的話語權。在大學品牌的強勢導向下，深圳本地的高科技企業也傾向于選擇香港高校而不是深圳本土高校作為產學研合作的伙伴。深圳本土工業設計教育也因此失去了很多與地方產業深度結合的發展機會，在一定程度上加劇了被邊緣化的風險。

二、深圳工業設計教育面臨的機遇和挑戰

深圳工業設計教育面臨的機遇和挑戰體現在4個方向。一是經濟結構調整和產業轉型。作為改革開放的前沿城市，深圳已經著手改變經濟增長模式，力爭實現從“中國制造”向“中國創造”的跨越式轉型。而改變過去粗放型的經濟增長模式、淘汰落后產能、逐步向產業鏈高端轉移的關鍵是自主創新。設計一端連接需求，另一端連接科技，是科技創新向經濟價值轉化的助推器。本土設計教育應如何應對這種變革，是值得人們深入探討的重要課題。二是文化創意產業的發展。文化創意產業已被劃定為支撐深圳未來發展的重要產業，伴隨文化產業、創意產業的發展，設計產業也應齊頭并進，因為文化產業、創意產業要實現其價值最終都要落實到設計上來。如何對工業設計教育加以改變和調整，使其順應文化創意產業的發展，關乎整個設計教育的未來。三是關于“設計之都”的建設。2008年，深圳正式獲得了聯合國教科文組織授予的“設計之都”稱號。這一稱號無疑將增強深圳對創意資源和人才的號召力和凝聚力，并為設計產業在國際舞臺上提供新的發展空間和市場，同時，也將設計行業推向了更為激烈的國際市場。設計教育如何應對這種變化、如何更好地參與其中，也值得人們深入探討。四是國際化、設計一體化的趨勢。當前設計的國際化、設計一體化趨勢越來越明顯，設計教育如何充分利用經濟特區及毗鄰我國港澳地區的優勢，順應形勢發展，主動出擊并有所建樹，將在未來相當長的一段時期內決定本土設計教育的地位和形象。

三、深圳工業設計教育的應對策略

（一）新建工業設計學院、研究院，擴大人才培養規模

“十二五”期間，深圳市為適應經濟社會發展的重大需求，采取國外高水平大學與本市高校、科研機構、知名企業聯合共建的方式，在文化創意、生物、互聯網、新能源、新材料、新一代信息技術等產業領域高起點建設10所特色學院。目前，與藝術設計相關的已經掛牌成立了深圳大學（鹽田）工業設計特色學院、深圳大學金鐘音樂學院、深圳大學列賓美術學院、深圳大學服裝設計特色學院及深圳創新設計研究院。深圳大學（鹽田）工業設計特色學院是深圳市鹽田區政府、深圳大學聯合企業及國外高校合作建立的首個直接面向產業界的工業設計學院。該學院立足于地方產業的需求特點，制定合理的人才培養計劃，搭建重點項目實驗室，吸引國際一流的設計師來主動承接設計項目，并讓學生參與項目的開發，在實踐的過程中幫助學生增加工業設計的知識儲備、提升相關技能，培養能夠滿足企業需要的人才。這在一定程度上能夠緩解產業人才需求的壓力。深圳創新設計研究院是由中科院深圳先進技術研究院和深圳市工業設計行業協會聯合發起，將有力提升傳統制造業自主創新的能力，提升深圳設計公司的設計水平及工業轉型的能力，推動新興產業的國際化、高端化發展。深圳創新設計研究院實現了體制與機制的創新，將為深圳加快轉型升級探索出一條示范之路，助力深圳特區經濟的升級。

（二）結合地方行業特點調整教學內容，加強教學管理

高新技術和文化創意是深圳的兩大支柱產業。設計服務業推動了科技與文化的融合創新，深圳高校設計教育的內容也要順應這一趨勢做出相應的調整。首先，教師隊伍應由多專業人才組成，囊括機械、電子、材料、藝術等多方面的專家。擁有跨學科知識背景的教學團隊能為科技型產品創新設計提供多元支撐。學生不僅要具備多學科的基礎知識，還要善于團隊合作、共同攻關。其次，根據深圳的傳統特色產業如珠寶、電子、醫療器械等設立相應的產品設計研究專題，高校應引導學生在特色產業中探索、創新，可有針對性地聘請企業專家對學生的創作進行實踐指導，密切聯系教學實踐與行業發展的最新動態。再次，學校可加強設計管理的教學，提高學生的項目管理能力、團隊組織能力和項目執行能力。最后，學校要加強設計教育的管理，對設計教育本身進行目標管理、過程管理，如制訂詳細的教學管理手冊，使學生明確每一個教學步驟應該達到的學習目標，實行雙導師評分制，減少評分過程中的主觀因素，促進教師間的學習交流等。

（三）緊跟科技發展趨勢，加強實驗室建設

設計是一門實踐性較強的學科，很多研究成果是在實驗室中取得。良好的實驗及試驗設備使得設計能夠順利地從圖紙轉化為產品。以英國布魯內爾大學為例，學校配備良好的試驗車間和風洞試驗室，學生在畢業的最后一年基本上是待在試驗室中反復設計和試驗自己的產品。布魯內爾大學的畢業生塞繆爾•哈里斯僅用了6個月的時間設計并制造出一套緊急逃生設備，這得益于學校提供的先進的3D打印設備和機床加工設備。借助3D打印機，他選擇打印了20多個產品模型，從而十分直觀地展示了產品的各項性能測試結果。產品樣機也是直接利用學校的機床設備在試驗車間中加工出來的。因此，學校不僅要為學生提供良好的實驗及試驗設備，還要加強相關設備的管理，配備技術嫻熟的指導教師。英國溫徹斯特藝術學院的實驗設備上均以不同的色彩標注不同的使用級別，分為從學生可以自由使用到在教師指導下使用的不同等級。實驗室管理簡單而清晰，且每個實驗室都配備有專業的實驗指導教師，學生在實驗操作時遇到任何問題都可以咨詢教師，確保試驗過程安全有效。

（四）建立國際院校合作聯系，開展校際師生深度交流

教師的素質和能力是推進設計教育發展的關鍵環節。我國香港理工大學的學者塞斯•德•邦特通過對中國設計院校的調研，指出教師的專業能力不足是中國部分設計院校應解決的首要問題。“中國大多數設計院校的很多教師能夠勝任一部分學科，但沒有幾個人對什么是設計有全面的了解，他們中有一部分人沒有受過設計方面的訓練，也沒有參與過設計相關的實踐。與此同時，大部分設計教師無法閱讀英文，因此很難通過很多與設計有關的優秀學術期刊來進一步積累和更新自己的知識，缺乏這種獲取途徑對設計教育的質量有相當大的影響。”深圳大學已經意識到了這個問題，正在積極引進優質設計教育資源，提高教學水平，目前已經與英國伯明翰城市大學、德國慕尼黑工業大學等建立了廣泛的合作聯系。筆者認為，學校應進一步出臺相關政策鼓勵教師參加國際會議、高級研討會和相關職業培訓，切實深化教師的專業知識和技能，并依靠地緣優勢與我國香港設計界建立廣泛的合作聯系。

（五）擴大國內外知名度，建立設計教育品牌

隨著全球化的發展，設計教育自身的品牌建設也不容忽視。深圳工業設計教育界要把握建立“設計之都”城市品牌的機遇，加強與政府和企業的合作聯系。首先，深圳具有發展工業設計教育的良好產業基礎。深圳的工業設計院校應開展深度的校企項目合作，在珠寶、電子等產品類別建立設計教育的品牌特色。政府應協助院校組織作品參與全球知名設計展，擴大本土設計教育品牌的國際影響力，進一步吸引各國設計人才來深圳學習和工作，同時提高城市品牌的吸引力和競爭力。其次，深圳工業設計院校應與國際知名設計院校建立廣泛的合作聯系，組織雙方教師和學生共同參與設計項目，從設計思維、設計方法、設計管理等方面進行深度交流與碰撞，使本土設計教育與國際接軌。最后，要加強本土設計教育的理論研究，創辦本土設計教育期刊，傳播設計知識，分享設計成果。

結語

面對城市產業結構的調整和轉型，深圳本土設計教育唯有從自身的改革做起，把握機遇，整合有利資源，擴大辦學規模，調整教學內容和方法，加強教學管理，建立先進的實驗平臺，開展廣泛的國內外交流，以期建立起具有深圳本土特色的工業設計教育品牌，與“設計之都”的城市品牌形成良性的互動。

參考文獻:

[1]塞斯•德•邦特.中國的設計教育及政策措施[J]，機械工程導報，2014（2）.

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[關鍵詞] 供應鏈 商業 競爭 風險

面對全球經濟劇烈競爭的挑戰，引入供應鏈管理的各界產業鏈的運作都具有極強的商業屬性。因為無論是核心企業、供應商、分銷商和客戶都是以追求低成本、高利潤、低風險為重要目標。供應鏈管理是一種全局性的運作管理，它追求的是全局產業鏈的持續穩定，確保產業網絡中所有積極的、優秀的節點企業加強緊密合作。無論是來自供應鏈內部的利益沖突，還是外界各種影響因素產生的沖擊負荷對供應鏈的影響，核心企業都將試圖保持供應鏈系統的全局穩定。基于穩定供應鏈的商業競爭必定追求高收益，高收益則必然帶來高風險。這是商業活動最主要的特點。

一、穩定供應鏈的構建

無論是哪一種產業鏈的有效運作，都必須在一種相對穩定的環境下進行，即使受到內部或外部的沖擊，供應鏈系統都應具有較強的抗沖擊性能和系統結構的穩定性，否則，當受到各種沖擊負荷的作用后，供應鏈就會斷裂，動態運作就會失效。由于穩定的供應鏈具有信任、親密、滿意、共享等特點。穩定供應鏈構建的方法主要有：

1.建立合作成員的誠信機制

穩定的合作狀態是供應鏈有效運作的基本保證，既然供應鏈管理帶有較強的商業屬性，那么要使供應鏈成員的合作穩定，關鍵是要獲得供應鏈的整體績效。整體收益高，各合作企業在利益的驅使下才能將競爭優勢投入到供應鏈。為保證整體利益的提高，供應鏈合作企業之間的誠信機制是至關重要的，另外還要構建調節機制，從而化解矛盾，通力合作。

2.建立相對穩定的供需關系

產品的供應與需求是供應鏈動態運作的基本目標，產品的生產能力、創新能力、供應與運輸服務能力以及企業的營銷能力都集中體現在供應鏈的核心競爭能力上。為此，要以商業需求為目標，合理地調節生產和供應服務，堅持合理的利益分配原則，以保證商品供需渠道的暢通，從而提升供應鏈的活力和整體競爭能力。

3.建立動態的合作機制

在構建供應鏈時，核心企業選擇理想的合作伙伴作為節點企業是全局供應鏈有效運作的關鍵。由于供應鏈管理主要是合作企業之間關系的管理，供應鏈的穩定性往往是由合作企業之間的管理決定的，并且包括節點企業自身的運作能力。由于合作企業水平和能力的差異，對于長期、穩定的合作，必然優勝劣汰，進行動態調整，保持供應鏈運作能力的整體優化和提升。

4.建立整體抗沖擊的穩定結構

供應鏈的運作是處于激烈競爭的環境之中，在外界不利因素的沖擊下，供應鏈會產生劇烈的振動，當振動偏差超過結構穩定的容許偏差時，供應鏈就會失穩。所以穩定的供應鏈不僅能夠抵御內部固有振動的影響，而且還應具有較強的抵御外部環境沖擊的影響。

二、商業鏈競爭的特點

1.追求商業合作成員的緊密合作

商業競爭要求商業供應鏈的上游企業與下游分銷商形成合作的共識，從而形成商業鏈中的各個成員之間的信息共享、資源調配、優勢互補，才能實現商業鏈的整體優勢，達到核心企業、供應商、分銷商和客戶的共贏。

2.追求商業鏈運作過程的市場研發

商業經營的根本目標已經無容置疑，就是在有限資源的條件下，追求商業企業利潤的最大化。在追求利潤最大化的目標驅動下，商業企業勢必追求占有更多的市場份額以及開拓更廣泛的市場領域，這就需要商業鏈在運作過程中，追求市場的研發，從而保證商業鏈在受到需求和外部經濟環境的沖擊下持續穩定。

3.追求行業的持續發展

如果商業企業供應鏈能夠具有較強的競爭能力，重要的問題是具有行業持續性發展的能力。首先商業產品的種類和數量能夠滿足客戶的需求，無論是短期需求還是長期需求；其次，能夠分析和預測在商場競爭環境下，該類產品的替代品的產生和發展前景，同時還具有研發新產品的技術創新能力；三是能夠分析商業鏈合作企業發展的持續性，以及資源供應的長期性。四是有能力構建商業的滲透和融合性，在穩定的商業鏈系統中，拓寬產業資本和商業資本的外延，形成獨立的產業資本和商業資本的滲透和融合。

三、商業競爭的風險

通過對穩定供應鏈構建方法和商業鏈競爭特點的分析，穩定供應鏈的商業風險主要包括內部風險和外部風險。

1.內部風險

商業競爭的內部風險主要是指由于商業鏈系統結構的原因產生的商業鏈整體失穩。

(1)整體績效低下，合作企業優勢離去。由于利益驅動，整體管理透明度不高，合作企業之間矛盾難以解決，商業鏈內部產生內耗，整體營銷不利，預期利潤難以實現，節點企業撤走了運作優勢或者優勢企業直接違約離去，造成供應鏈斷裂。

(2)商場需求預測不準，出現超額庫存。在保證及時供應的前提下，實現零庫存是商業鏈優化的總體目標。但是由于對商場中需求商品的種類和數量預測不準確，甚至是需求時間和供貨時間不準確，造成庫存費用急劇升高和產品滯銷，將會導致資金流的堵塞。

(3)合作伙伴選擇不當，失去持續發展的能力。合作伙伴選擇不當的后果是商業欺騙，具體表現在市場預測結果不準或滯后，新產品研發和技術創新能力低下，資源的融合性消失，使得核心企業已經沒有必要的時間和能力進行動態調整，造成商業鏈無法生存。

2.外部風險

商業競爭的外部風險主要是指社會政治、經濟環境的變化，以及不可預見事件發生對商業鏈的沖擊所引發的風險。以及相關產業鏈的競爭和壟斷所引發的商業鏈失穩的風險。

四、對應策略

規避穩定供應鏈的商業競爭風險，首先應提高預測能力，包括：商場供需預測，合作企業水平預測，新產品研發預測，資源供應預測等。其次，核心企業管理跨度要適中，以提高商業鏈的抗沖擊能力。因為，管理跨度大，成本低，收益高，抗沖擊能力低；管理跨度小，成本高，收益低，但抗沖擊能力高。

參考文獻：

[1]Wang Xu, Jia Yanmin and Yu Tianlai, “Research on dynamic scheduling operation method in supply chain based on ant colony optimization”, Proceedings-IEEE INDIN 2008: 6th IEEE International Conference on Industrial Informatics, 2008,825～830

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一、概述

車集選煤廠以集團公司“內部市場化”管理為契機，深入開展精細化管理，優化流程，降低成本，向管理規范化、制度化和科學化邁進，經過不斷探索和創新，企業實現了持續快速健康發展，成為同行業中的佼佼者。績效考核作為績效管理的一個重要手段,位置越來越顯重要。但由于缺乏科學完善的績效考核制度，責任不明，工作任務無法進行科學分解，競爭、激勵、淘汰機制沒有充分體現，管理人員缺乏創造性和執行力，廣大員工缺乏參與管理的積極性和主動性，導致管理體系不完善、管理目標不明確、管理效果低下等局面，為此，車集選煤廠逐層征求意見，通過透析績效考核效率低下的原因，按照精細化的原則，對原有績效考核辦法逐步細化，規范工作標準 細化考核方案，優化考核管理流程，擴大考核范圍，加大考核和獎罰力度，同時引入現代化管理理念，激活企業各組織細胞，達到了選煤廠贏得管理與效益，員工贏得自我認識、改進與發展的雙贏效果。

(一)績效考核精細化管理的含義

以精細化管理理念為指導、以追求更高的整體效益和效率為目的，對績效考核標準精確定位、精益求精，細化目標、細化考核。精確定位是指對每個單位、部門和崗位的職能職責都要定位準確，對每個系統的各道工序和各個環節都要規范清晰、有機銜接；精益求精是要求對待工作標準高、要求嚴，做到盡善盡美；細化目標是指對任務進行層層分解，指標落實到人；細化考核是指考核做到定量準確、考核及時、獎罰兌現。

（二）推行績效考核精細化管理的基本思路

為有效推行績效考核精細化管理，車集選煤廠確定了兩條線同步實施的基本思路。

一是廣泛進行宣傳發動，營造氛圍，培植意識。精細化首先是一種理念、一種認真的態度、一種精益求精的文化。因此，績效考核精細化管理要與企業文化建設緊密結合起來，努力營造追求精細的文化氛圍，培養員工精細管理的思維習慣。各職能部門、車間充分利用會議、講座、報刊、辦公自動化系統等各種載體，向全體員工宣傳實施精細化管理的必要性和重要意義，讓大家真正理解掌握精細化管理的內涵、宗旨、核心和靈魂，為實施精細化管理營造濃厚的輿論氛圍；倡導員工學習《精細化管理》系列書籍，動員全體員工積極行動起來，做到從現在開始、從現狀開始、從自己開始，大膽探索切合本單位、本部門、本崗位實際的精細化管理方式、方法，使精細化管理成為員工的自覺行動。

二、實踐操作線。具體分四個步驟進行

第一步，分析診斷。各部門、車間、每位員工都結合各自實際，客觀分析工作現狀，進行自我診斷，認真查找存在的各種問題。按照“哪里不合理，就從哪里入手”的原則，找準切入點，是系統問題就從優化入手，是環節問題就從理順環節入手，是制度問題就從完善制度入手，是操作技能問題就從提高操作技能入手，是責任問題就從明晰責任入手，是組織問題就從調整結構入手，相應制定出針對性強、操作性強的改進措施。

第二步，實施整改。針對查找出的問題，立即實施整改，逐步擴展延伸，實現由點到面、由線到面，優化整個流程；在此基礎上，合理劃分工作職能，清晰界定工作權限，杜絕職能的交叉、重疊；在合理劃分工作職能的基礎上，優化組織結構，能合并的合并，能撤除的撤除，減少管理層次，提高管理效能；根據各部門的工作職責，優化勞動組合，按照精干高效的原則，該充實的充實、該精簡的精簡，實現員工工作的快節奏、高效率。同時，根據不同崗位要求，分別制定出具體的工作標準和規范的操作標準，落實到每個人、每個工種、每個崗位、每道工序、每項作業、每個動作，并建立科學合理、切實可行的評價體系與考核機制。

第三步，整合提煉。實施整改完成以后，要“回頭看”，認真評估實施效果，客觀評價成敗得失，對行之有效的做法和經驗用制度的形式固定下來，進行全力推廣；對執行過程中出現的各種問題，及時反饋、及時分析、及時糾偏，實現管理水平的有效提升。在此基礎上，著眼于提高整個系統的運作效率，進行系統思考，加以整合提煉，最終形成一套完整的績效考核精細化管理標準。

第四步，持續改進。針對改進后執行過程中出現的新問題，進一步實施再分析、再完善、再總結、再提高，做到循環遞進，螺旋上升，最終形成持續改進、不斷創新的工作機制。

三、績效考核精細化管理實施方法

一是車集選煤廠從績效考核的考核目的、考核原則、考核對象、考核組織、考核內容、考核標準、考核流程、考核周期以及考核反饋和結果應用等方面著手，構建了廠對車間、車間對班組、班組對個人的三級百分制績效考核體系。廠對科室、車間的考核，評出第一和最后一名，其有關領導和管理人員工資相應浮動，車間對班組的考核評出五好班組，班組對個人考核評出優秀和試用員工，優秀員工工資上浮20%，試用員工工資下調20%。年度內累計三次為試用員工者，進入廠內勞務市場，參加學習培訓后才能重新競聘上崗。通過三級百分制績效考核，拉開了車間、班組、個人分配差距，杜絕了平均主義，建立了科學有效的績效激勵機制，調動了員工的積極性，形成了車間、班組、個人層層競爭、人人競爭的良好氛圍。

二是實施流程管理，推動績效考核精細化管理向更層次發展。在推行三級百分制績效考核精細化管理活動中，按照“精”、“細”、“嚴”、“實”、“高”五字指標，由點到面，逐步深入，步步提高，全面推行精細化管理。一是建立科學嚴密的規章制度，從完善、細化規章制度和工作標準入手，建立一整套包括組織結構設計、職能分工、崗位職責說明、工作流程以及各個專業的工作標準和管理制度，形成了覆蓋全面、便于操作、合乎規范的制度體系；二是優化流程，選煤廠工作是一個強調業務聯系、協同作戰的系統，要求各單位各司其職、互相配合，為此選煤廠抓住關鍵流程，進行業務的簡化、整合、增加、調整，達到了流程清晰、運轉高效等目標；三是嚴格考核，建立流程管理體系，實現流程的持續改進，逐步推進精細化管理向更高層次發展。

三是落實“管理四步曲”，夯實精細化績效考核管理基礎

為了全面提升管理人員執行力，改善工作作風，提出了“管理四步曲”概念，即“工作布置=0；工作布置+執行力=50%；工作布置+執行力+檢查=75%；工作布置+執行力+檢查+激勵=100%”，管理四步曲的提出對加強和改善管理人員工作作風起到了積極效果，一是轉變了管理人員的工作作風，使深入車間注重調查研究、掌握現場第一手資料成為各項工作的出發點和落腳點，二是提升了制度的執行效果，提升了職能科室的工作效果，加強了車間的執行力度，同時也大幅度提高了考核和監督力度，從而促進管理水平穩步提升。

四、績效考核精細化管理實施效果

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一、非公經濟組織，加失業保臉的現狀

到2006年9月末全省非公經濟組織參加失業保險的人員僅為23.81萬人，僅占非公經濟組織職工人數的8.16%，其主要原因是:

(一)由于非公經濟組織人員情況特殊，真實情況很難掌握。一是注冊不夠規范。有的一個企業注冊多家;有的企業為開展對外貿易，虛擬擴大企業規模、資金、就業人數，以達到對外貿易的要求江商局統計的數字與實際情況差距較大，在進行參保登記時，往往無據可查。二是縣域非公企業在生產上不成規模、不成氣候，生產季節性又很強;有的生存時間短，效益不好，說黃就黃。三是非公經濟組織用工不規范，人員構成復雜，流動性較大。有些企業雇用退休人員、已參保的失業人員、外地人員、農民工等，所以大部分企業存在著只是給幾個技術骨干或親屬參保，不能全員參保。有的企業不同程度地存在著少報瞞報現象。

(二)非公經濟組織法人參保意識不強。客觀上.由于經濟發展慢，經濟組織規模較小，效益較差，沒有能力參保。主觀上，民營企業法人認為參保繳費，使企業成本增加，利益驅動使民營企業法人及私營業戶認識不到社會保險是利國利民的事。

(三)企業員工待遇較低，參保意識不強。有些民營企業的員工個人沒有長遠考慮，即使老板愿為員工參保，但有的員工考慮到要從有限的工資中扣除個人繳費，就拒不參保。特別是部分服務行業的員工工資水平很低，眼前的生存壓力大也制約了企業和個人繳費的積極性。

（四)轉制企業員工不能全員接續社會保險關系。在國企改革改制中，職工與原單位解除勞動關系后應辦理個人續保手續，但目前有人只接續了養老保險關系卻不接續失業保險關系。因為相當一部分員工在原企業工作時，繳納失業保險費已經超過了10年時間，這些人認為，不用再接續失業保險關系了，若是失業了，也可領取最長期限的失業保險金。

(五)一些企業鉆政策空子，為逃避繳納失業保險費義務，有意與職工終止勞動合同，由原來的企業再重新回聘，不與職工簽定勞動合同，降低企業應繳納養老保險費的比例，由職工個人到個體窗口繳費，致使失業保險參保人數流失。

(六)政策宣傳還需加強，應充分發揮新聞媒體的作用，對積極參保的民營企業進行宣傳表揚，對不按規定參保繳費的進行曝光。

(七)協調工作不到位。非公經濟組織參保、轉制企業員工接續社會保險關系是一項系統工程，需要各相關職能部門密切配合，一些具體的問題還需要政府和相關部門協作解決。

(八)政府傾向軟環境建設，忽略非公企業參保。有的領導只看眼前利益要政績，不是從長遠建設和穩定大局著想，忽略了社保對其長遠建設和社會穩定上所起的重大作用，甚至有時不惜犧牲社保利益。

二、非公經濟組織參加失業保險的對策

當前.由于認識不足，非公從業人員的維權意識不強，因不參加失業保險而造成侵犯勞動者權益的問題還普遍存在，非公經濟組織參加失業保險是當前失業保險工作的重點.也是難點。解決非公經濟組織參加失業保險一方面要有政策措施作為依據，另一方面還要靠政府相關部門的大力支持，同時還要有持之以恒的工作態度和不畏艱險敢于堅持原則的決心與信心。

(一)切實加強制度建設，為開展工作提供充分法律依據。目前，靈活就業人員參加失業保險，國家尚未有明確規定，因此必須盡快出臺非公經濟組織特別是靈活就業人員參加失業保險的相關政策。要認真貫徹落實《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》、《吉林省失業保險辦法》和政府相關部門(12個單位》聯合下發的《關于進一步抓好非公經濟組織擴面參保工作的通知》文件精神，將失業保險納入政府的重要議事日程，建立目標責任制度，依法推進非公經濟組織參加失業保險工作。

(二)各相關部門努力協同，從源頭入手，抓好非公經濟組織參加失業保險工作。在國家或地方人大未出臺強制性法律法規之前，應抓好以下幾項工作:一是在作好勞動用工年審及工商年檢、審計、新企業注冊登記、納稅登記的同時.要求非公經濟單位必須參加失業保險;二是各級社保應與勞動監察互通信息，對參加基本養老保險而未參加失業保險的單位進行清理.督促這些單位參加失業保險;三是借助社會審計力t，對非公經濟單位的人數和繳費基數進行審計稽核，要求其按核定的人數和繳費基數參保繳費。四是加大勞動監察執法力度，運用法律、行政手段進行綜合治理。

(四)建議政府給予民企參保優惠政策，以此來吸引民企參保繳費。一是對參加失業保險的民企提高營業稅和個人所得稅的起征點。二是對參加失業保險的民企在嚴格執行《土地法》有關規定，確保在足額收取土地統征費的基礎上實行地價優惠。三是對參加失業保險的民企提高招收失業人員相關優惠政策，增強民企參保積極性。

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關鍵詞 縣域經濟；新型工業化；形勢和問題；思路

經過28年的改革開放，我國已經發展成為世界經濟大國之一，在國際上處于重要地位，從工業總量上來說，中國已是名符其實的“工業大國”，世界文明史表明，發達國家和地區的發展是由工業化帶動的，工業是經濟起飛的引警，工業化是實現現代化不可逾越的階段，沒有工業經濟的充分發展，就不可能進入發達經濟階段，也就談不上實現經濟的現代化。工業是國民經濟的基礎。工業化是現代化的必由之路，大力發展工業是我國小康社會建設和構建和諧社會的基本要求。加快工業發展是提高國家競爭力和整體實力的迫切需要。

一、工業在縣域經濟發展中的重要作用

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是以縣域為中心，以鄉鎮為紐帶，以農村為基礎和腹地，相對獨立，功能齊備的經濟體系。縣域經濟的強弱直接影響國民經濟的發展速度、運行質量和后勁，是我國國民經濟的基礎經濟，基本支柱和統籌城鄉經濟社會發展的重要環節，發展壯大縣域經濟，對于解決我國的“三農”問題，推進國家的經濟和社會發展的現代化進程，全面建設小康社會具有十分重要的戰略和現實意義。

(一)發展縣域經濟首先要發展工業

加快工業化，推動社會分工的發展和經濟要素空間的調整，是新一輪經濟增長階段縣域經濟發展的核心主題。在落實科學發展觀，全面建設小康社會，大力構建和諧社會的新階段，縣域工業化將按照轉變經濟增長方式，建設新型工業的要求成為縣域經濟發展的主題和核心，縣域工業的發展也決定著我國工業化能否充分、徹底實現而成為關鍵因素。

(二)工業是縣域經濟的主體，是農業產業化和城鎮化的基礎，是解決就業的基本渠道和增加農民收入的根本途徑。

經過20多年的發展，工業在縣域經濟發展中已占據主導地位。是創造產值最大，對財政貢獻最大，容納就業崗位最多的產業，每百元凈產值創造的財政收入來看，工業是農業的2倍，工業的勞動生產率是農業的10倍多，工業化已成為農產品加工業的市場條件，農業產業化的基礎和前提，帶動農村勞動力轉移和就業的主渠道。工業化也是城鎮化的基礎和依托，只有實現城鎮工業化，城鎮發展才會有強有力的產業支撐和資金保障。沒有發達工業的帶動和支撐，扭轉財政困難，增加城鄉居民收入就無從談起，工業經濟已成為縣域賴以發展、實現強盛的根本所在。

二、縣域工業發展面臨的形勢和問題

資料表明，大部分工業基礎較好的縣，財政收入的80%來自工業，工業成為縣域經濟跨越式發展的主要推動力。要保持工業持續、健康、快速發展，既符合國家產業政策又能結合縣的實際又快又好發展，還要解決很多深層次的矛盾和問題。一是資源依賴型產業比較突出；二是龍頭、支柱企業的規模和帶動作用還不夠強：三是產業鏈還不完整，節能減排，循環發展的新型工業體系還沒形成。四是企業科技創新和管理水平還要大幅度提高。環境保護方面的制約和融資難的問題還沒有根本的解決辦法。

綜合分析國內外形式勢，縣域工業經濟發展也面臨著許多有利條件和發展機遇：一是有資源、市場和勞動力優勢。二是國家實施中部崛起戰略，可以獲得更多的政策和資金扶持，也能更多承接沿海發達地區的產業轉移；三是在原有的工業基礎上培育優勢企業，可以形成新的經濟增長點和招商引資平臺，有利于工業在一個較高和較好的基礎上加快發展。四是國家大力轉變經濟增長方式，發展循環經濟有利于利用高新技術和綠色技術改造提升傳統產業。

三、加快建設新型工業的思路

實現縣域工業又好又快發展，就要全面貫徹落實黨的“十七大”關于科學發展、構建和諧的指導思想，堅持走資源消耗低、科技含量高、環境污染少、經濟效益好的新型工業化道路。科學合理配置資源，調整優化產業結構發展循環經濟的，加快科技創新發展新興工業，努力提升工業經濟運行的質量和效益，推動縣域經濟又好又快發展。

(一)擴張規模、培育支柱，做大做強優勢主導企業和產業。實施大企業、大項目帶動戰略。

培植一批骨干企業，是引領工業發展的重要保證，實踐也證明重點大企業是拉動縣域經濟發展的重要力量，要有工業振興靠骨干的意識，堅持擇優扶強，培育優勢重點企業。要按照規模經濟的要求，以優勢企業為龍頭，以資產聯系為紐帶，促進生產要素的優化組合，按照做大做強的原則，通過市場機制作用和政府推動手段，搞好現有企業整合和發展，實現規模擴倍、效益翻番，形成大企業集團。

(二)調整工業結構，加快技術改造，推進節能減排，發展循環經濟。

縣域經濟中的各種資源是相對有限的，只有把各種資源和生產要素配置在最有前景的產業上，才能取得效益的最大化。經過努力大部分縣已處步形成了支撐全縣工業經濟發展的大產業，但基本上還都是原材料和初加工產品，附加值低，竟爭力還不強。已形成的產業鏈條上的企業之間缺乏緊密聯系，相互之間的優勢難以互補，集群競爭優勢難以顯現。因此選準并主攻特色主導產業并形成產業鏈是縣域工業化的關鍵。

(三)加快工業園區和中小工業項目集聚區建設，積極扶持中小企業發展，大力發展民營工業經濟。

工業園區和中小工業項目集聚區是工業經濟發展的載體，也是推進工業化帶動城鎮化的有效途徑。從工業化的發展趨勢看，中小企業有恒久的存在價值，并且向著“小而專、小而精、小而高、小而強”的方向發展，在縣域經濟發展中有其獨特的作用和功能。我國改革開放以來發展起來的一些經濟強縣就是依靠中小企業起步的。要根據資源特點和地域條件規劃鄉鎮工業園。建設工業園區解決了工業項目集約用地，避免了基礎設施重復建設，克服了環境容量不足等工業發展與產業政策之間的深層次矛盾，將在縣域內形成功能定位明確、特色鮮明、具有較強競爭力的塊狀經濟區域，推動縣域工業化向更高層發展。

(四)立足于農業資源加快發展農產品、畜產品加工工業，以農業產業化和城鎮化促進工業化。

縣域都擁有豐富的農產品資源，立足于農業資源發展工業，是縣域工業的自然選擇，也是帶動新農村建設的有效途徑。農牧產品加工業投資相對少、成本相對小、加工層次多、加工潛力大，是縣域現實的工業化帶動農業產業化、城鎮化道路，應大有可為。要謀劃更多的有規模、有品牌、能前延后伸拉長產業鏈的農產品、畜產品加工工業項目。出臺優惠和鼓勵政策，降低項目準入門檻，推行承諾服務，簡化辦事程序，提高行政效率，廣泛吸引外來資本和社會資本投入項目建設，改革了縣鄉財政體制，這些都可以為加快工業建設起到了很大作用，還要結合實際研究財政支持工業，工業反哺農業的政策和措施。尤其在項目的前期投入和服務上要給予更多的財政支持。

(五)解決好建設新型工業的融資難問題，促進縣域工業健康、持續發展。

適時、充足的資本供給是制約縣域工業發展的基本保障。疏通縣域中小企業的融資渠道，解決縣域工業發展中的資本短缺，一是在國有銀行內部建立專門以縣域民營企業為主要服務對象的中小金融部門，進而探討成立專業銀行，進一步促進對縣域民營企業等中小企業融資的支持力度。二是鼓勵各級政府協助建立面向縣域民營企業發展的商業化經營的投資基金。以專業基金貸款方式對縣域民營企業進行融資支持。基金籌措可以縣域民營企業的互組金、信用擔保金、財政基金為主要來源。三是建立縣域民營企業的信用擔保機制緩解貸款擔保難，以政府的積極介入為前提，以市場的有效運作來推動。四是采用股份制動員民間資本進行投資。支持、規范、引導、監督民間融資，改善投資環境，引進外資。

(六)加強企業管理，全力協調工業經濟運行，大力發展工貿一體化外向型經濟。

提高工業經濟運行的質量和效益是縣域工業又好又快發展的重要方面。要一手抓企業管理，一手抓科技創新。完善監測分析和預測預警手段，做好政策指導和信息引導，為企業經營提供決策依據，協調解決企業在生產經營中的問題，引導企業強化管理，安全生產，節能降耗，提高效益。縣域工業提高經濟效益，增強竟爭力必須適應市場需求的變化，依靠科技，不斷推出新產品。企業是技術創新的主體，要鼓勵企業堅持技術引進與自主創新相結合，技術的先進性相統一，大力發展高新技術產業，培育一批以資金、技術、知識密集型為主體的科技先導型企業，開發具有獨特風格的先進實用技術，形成一批具有比較優勢行業和產品。鼓勵和扶植大企業和有條件的企業建立自己的研發機構和科技中心。是要大力扶植這些企業創造一批名牌產品，造就一批名牌企業，縣域工業的知名度和競爭力。

在經濟全球化的今天縣域工業產品不僅要在國內競爭，還要緊盯國際市場調整產品結構、降低生產成本，融入全球流通體系。發展外向型工業的意識要加強，步子要跟上，一是抓合資、外資企業搞出口產品，二是要下大力氣抓科技創新創國際名牌產品，力爭在短時間取得突破。