【摘要】本文給出了保稅物流中心明確的概念，并探討了建設保稅物流中心對企業、對所屬地區、對國家對外貿易的重要經濟意義。對保稅物流中心內的企業而言，通過“保稅物流中心”的信息化管理，提高了企業通關的效率，縮短了貨物流通的時間，大大降低了企業的費用和成本，增強了企業的競爭力。

【關鍵詞】保稅物流意義

一、保稅的概念

(一)保稅

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保稅是指貨物進口后、保持一種暫不交相應關稅的狀態，保稅制度是指經海關批準的境內企業所進口的貨物，在海關監管下，在境內指定的場所儲存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進口稅費的一種海關監管業務制度.保稅制度始創于英國，由于企業暫時免交稅賦、減少企業資金占用與利息支出、降低貿易成本，有利于促進國際貿易的發展，從而在全世界推廣開來。保稅不等于免稅，目前我國的保稅制度適用于三種情況：未辦清手續(暫免納稅)、復運出口、加工制造。

一、保稅物流中心簡介

(一)概念

“保稅”是指對進口貨物暫不征稅，而采取保留征稅予以監管。“物流”是指指物品從供應地到接受地的物品流動過程，包含了物品的運輸，配送，裝卸，倉儲，包裝，加工和信息傳遞的各種活動。“保稅物流中心”是指境內企業在在海關的監管下，從事貨物的采購，存儲，簡單加工，分撥分銷，流轉等業務，享受出口退稅，進口保稅等特殊稅收優惠的特定場所。它連結國內外兩個市場，是中國特色的自由貿易區，具有“境內關外”的特征。保稅物流中心分為A型與B型。A型與B型功能相似，其最大的區別在于保稅物流中心A型的經營者為一家企業，而B型為一家企業經營，多家企業進入。

(二)功能

根據《中華人民共和國海關對保稅物流中心（A型）的暫行管理辦法》的第4條，第13條，第29條，第31條與《中華人民共和國海關對保稅物流中心（B型）的暫行管理辦法》第3條，第15條，第33條，35條，可以歸納出保稅物流中心具有如下功能。

1.可存放的貨物多。主要有:國內出口貨物；轉口貨物和國際中轉貨物；外商暫存貨物；加工貿易進出口貨物；供應國際航行船舶和航空器的物料、維修用零部件；供維修外國產品所進口寄售的零配件；未辦結海關手續的一般貿易進口貨物；經海關批準的其他未辦結海關手續的貨物。

為充分放大*港港口資源優勢，扶持發展*港航運和貨運市場，充分發揮*保稅物流中心功能作用，促進港口現代物流業加快發展，提升*產業層次，增強競爭力，特制定本政策意見。

第一條：財政獎勵

一、獎勵范圍：

1.在港區（含浮橋鎮）新注冊設立的航運和貨運企業。

（1）航運企業必須在*港開辟1條以上航線；

（2）貨運企業必須每年從*港進出集裝箱達到0.5萬標箱以上。

2009年2月11日，沈陽保稅物流中心(b型)正式獲海關總署、財政部、國家稅務總局、國家外匯管理局批準設立，成為國家23家海關監管擴大試點單位之一，同時也是東北內陸地區唯一的保稅物流中心。

一、對沈陽保稅物流中心的認識

沈陽保稅物流中心(b型)，規劃面積10平方公里，一期建設750畝，總投資20億元，功能分區主要包括保稅倉庫、監管倉庫、集裝箱堆場、海關查驗區、海關綜合辦公樓、保稅商品展示中心。沈陽保稅物流中心的設立，其好處為出口企業可分次提貨、分次繳稅，避免了一次繳納大額的關稅，緩解了資金壓力;在當前金融危機的背景下，進口原材料價格便宜，企業可充分利用這一平臺，一次性囤積貨物，為今后出口積累大量的資源;減少企業進出口貨物在邊境口岸的留站壓車費等多種好處。

沈陽保稅物流中心是我國海關適應跨國公司運作和現代物流發展需求，對保稅倉儲物流監管制度的重大改革，是對傳統海關監管模式“兩倉”即出口監管倉和保稅倉的整合、提升，其功能和作用僅次于自由貿易港，是一個集國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易的運作平臺，它的功能涵蓋了海關直通監管點、公共保稅倉庫、出口監管倉庫等進出口保稅的各項功能，它是海關全封閉監管的特殊區域，從實際意義上講就是一個小型的自由貿易區。

沈陽保稅物流中心具有諸多功能：

(一)保稅倉儲——可保稅存儲各種貿易方式的進口貨物和已申報出口的貨物。

2009年2月11日，沈陽保稅物流中心(b型)正式獲海關總署、財政部、國家稅務總局、國家外匯管理局批準設立，成為國家23家海關監管擴大試點單位之一，同時也是東北內陸地區唯一的保稅物流中心。

一、對沈陽保稅物流中心的認識

沈陽保稅物流中心(b型)，規劃面積10平方公里，一期建設750畝，總投資20億元，功能分區主要包括保稅倉庫、監管倉庫、集裝箱堆場、海關查驗區、海關綜合辦公樓、保稅商品展示中心。沈陽保稅物流中心的設立，其好處為出口企業可分次提貨、分次繳稅，避免了一次繳納大額的關稅，緩解了資金壓力;在當前金融危機的背景下，進口原材料價格便宜，企業可充分利用這一平臺，一次性囤積貨物，為今后出口積累大量的資源;減少企業進出口貨物在邊境口岸的留站壓車費等多種好處。

沈陽保稅物流中心是我國海關適應跨國公司運作和現代物流發展需求，對保稅倉儲物流監管制度的重大改革，是對傳統海關監管模式“兩倉”即出口監管倉和保稅倉的整合、提升，其功能和作用僅次于自由貿易港，是一個集國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易的運作平臺，它的功能涵蓋了海關直通監管點、公共保稅倉庫、出口監管倉庫等進出口保稅的各項功能，它是海關全封閉監管的特殊區域，從實際意義上講就是一個小型的自由貿易區。

沈陽保稅物流中心具有諸多功能：

(一)保稅倉儲——可保稅存儲各種貿易方式的進口貨物和已申報出口的貨物。

本文作者：張運河工作單位：中鐵第四勘察設計院集團有限公司線站處

鐵路口岸物流中心是開展國際物流服務的主要載體,是對口岸站主體功能區作業能力的有效補充。其規劃過程中應首先分析主要影響因素,包括物流需求預測、與相關規劃的銜接、不同軌距系統的疏解等,在此基礎上進行功能需求分析,準確得出功能定位,核心內容是深入研究中心選址、物流動線和空間規劃布局。影響規劃的主要因素(1)物流需求預測物流需求預測是決定物流中心各功能區規模、布局方案、作業模式等的主要依據,口岸物流量主要由口岸地區的地方進出口鐵路貨運量、口岸地區以遠的進出口中轉鐵路貨運量、進出口滯留鐵路貨運量及地方內貿鐵路貨運量四部分組成。通過分析口岸地區經濟社會、物流業發展現狀與趨勢,結合物流中心功能定位、產業布局與發展、國際貿易特點及口岸站生產作業流程,運用回歸預測法、時間序列法、灰色模型等方法預測物流中心總的物流需求量,然后按照口岸站物流需求特征及口岸站主體區配套輔助功能需求,結合貨物品類及作業要求,劃分物流中心內部物流功能區塊,并合理分配物流作業量,從而為確定各功能區規模、布局方案、作業模式提供有效基礎支撐。(2)與口岸站主體功能區的合理分工口岸站主體功能區負責完成傳統的口岸作業功能,包括寬、準軌到發解編及貨物換裝交接;口岸物流中心則用于開展國際化的鐵路物流服務,包括倉儲、流通加工、配送、特貨配載、綜合保稅、出口加工、展示交易、信息服務等。口岸物流中心是鐵路口岸站開展國際物流服務的主要載體,是對主體功能區口岸作業能力的有效補充。要實現這些功能要求,就必須把鐵路作業線布置與物流功能區布局緊密結合起來,相互協調,統一配置,力求做到功能性、先進性與適應性的協調統一。主體功能區采用貨物整列到發裝卸方式,以保障主體功能區的有效發揮,暢通口岸運輸;物流功能區則負責對進出口岸站的貨物開展物流服務,滿足口岸地區及其所輻射影響區域快速增長的國內、國際物流需求。(3)與相關規劃的充分銜接根據國家標準《物流術語》,物流中心是從事物流活動且具有完善信息網絡的場所或組織,具有物流功能健全、集聚輻射范圍大、存儲吞吐能力強等特點。鐵路口岸物流中心依托口岸站準、寬軌系統連通國內外鐵路網,較之一般的物流中心可提供更為強大的物流服務能力,實現物流規模效益,為此必須將口岸物流中心規劃建設與口岸地區總體規劃、工業園區規劃、產業布局規劃及其他相關專項規劃等緊密結合,充分銜接,合理確定物流中心、工業園區、產業園區等的位置,才能形成相輔相成、合作共贏、共同發展的良好局面。(4)不同軌距系統的疏解由于多數情況下國家間采用的軌距不同,鐵路口岸站勢必形成準軌和寬軌到達、解編、出發車場兩套系統獨立存在,同時往往需要修建各車場之間的聯絡線及車場與換裝區之間的聯絡線[7]。為盡量避免交叉,物流中心宜選址于準、寬軌場均接軌便利的中間位置,三者間呈縱列布置;物流服務區內部各作業區橫列布置,準、寬軌線路分別從兩端引入后平行布置,互不交叉干擾。

功能需求分析口岸物流中心主要為落地貨物提供各種物流服務,主要的需求功能包括倉儲、流通加工、配送、多式聯運、保稅、集裝箱服務、展示交易、信息服務等[8]。(1)倉儲倉儲的功能在于調節,它能夠調節生產環節、銷售環節、回收環節中的物資存儲、中轉,合理的倉庫規模及位置的設定,能夠促進生產效率、縮短產品從生產到消費在時間和空間上的距離、并能夠降低企業的倉儲成本。現代物流倉儲區的主要功能是生產物資的倉儲轉運、配送加工,是現代化生產流通中不可或缺的一部分,是物資在進入下一環節的中轉站。口岸物流中心宜通過開發建設標準倉庫,提供高標準的公共倉儲服務,在口岸打造具備相當規模的公共倉儲中心,并力爭在油品、冷鏈等高附加值貨物倉儲方面做大做強。(2)流通加工流通加工主要是為生產企業、物流企業、工貿企業提供過磅、拆箱、包裝、分割、計量、分揀、刷標志、拴標簽、組裝等流通加工增值服務,完善物流中心的綜合服務功能。(3)配送配送的主要功能包括生產物資的倉儲轉運、配裝取送,是現代化生產流通中不可或缺的一部分,是物資進入下一環節的中轉站。口岸物流中心可充分借助口岸鋼鐵、化工、機械制造、農副產品加工等出口加工型產業的發展契機,為重點企業提供定制化的大宗原材料、產成品物資的倉儲配送服務,實現園區與產業的聯動發展。(4)多式聯運主要指將鐵路到達的貨物,化整為零,利用公路等其他運輸方式分方向、分地區運送到客戶地點;將來自較遠內陸地區途經本地區須由鐵路運往其他距離較遠地區、批量較大的貨物,利用鐵路運輸集中集零為整,以最快的速度、最少停留時間,運送到客戶需求地。(5)保稅主要為進入物流中心保稅區內的貨物提供保稅倉儲、出口加工、國際中轉等服務。(6)集裝箱服務集裝箱服務區設有集裝箱裝卸設備,集裝箱堆存場地,具有實現集裝箱整列裝卸、辦理集裝箱多式聯運及門到門服務的功能;設有空箱裝卸作業設備及堆存場地,具有集裝箱儲存和空箱調配的功能;設有拆裝箱倉庫和場地,具有辦理集裝箱拆裝箱作業的功能;通過管理信息系統可以實現鐵路運輸和場站內集裝箱信息處理和傳輸的功能。(7)展示交易依托國際貿易,提供展覽品、樣品及其他產品看樣訂貨的展示、交易平臺,用以拓展國內外市場,擴大國際交易量。(8)信息服務建設物流公共信息平臺、完善物流信息網絡建設,通過信息系統完成物流狀態查詢、物流過程跟蹤、物流要素信息記錄儲存與分析、物流客戶關系管理、物流決策支持,以及方便報關、結算、利稅等單據處理,提高工作準確性以及工作效率,簡化手續。33規劃布局研究(1)規劃選址分析口岸物流中心規劃選址根據鐵路口岸站自身布置特點、地形條件及與地方規劃結合情況分為兩種情形,即鐵路口岸站原址建設及遠離鐵路口岸站單獨選址。淤鐵路口岸站原址建設考慮到新建鐵路口岸站平面布置條件寬裕,與相關規劃銜接緊密,因而物流中心適宜與口岸站主體功能區同址合并設置。該選址方案平面布置緊湊,準、寬軌系統交叉干擾小,同時近、遠期工程便于同步實施,工程投資省,也有利于實現口岸功能和物流功能的集聚規模效益。于遠離口岸站單獨選址口岸物流中心遠離鐵路口岸站單獨選址往往適用于既有鐵路口岸站。既有鐵路口岸站一般地處城鎮中心地帶,由于歷史原因,缺乏系統的總體規劃,與城市規劃發展也不協調,用地局促,發展條件困難,因而其發展都是在局部擴能的基礎上逐步進行的,導致布局分散,不具備物流中心與主體功能區合并設置的條件。單獨選址方案會引起新建準、寬軌線路與既有鐵路口岸站的平面或立體疏解,且物流中心內部需新建準、寬軌場,工程投資較貴。(2)主要作業流線分析對于進口貨物而言,通過貨物在口岸站主體功能區作業后經準軌列車發往國內,落地貨物進入口岸物流中心通過多式聯運方式直接送達目的地,或開展相關物流作業后再發往目的地,或進入保稅港區開展相關物流作業。詳見圖1。圖1鐵路口岸站進口貨物作業流程對于出口貨物而言,通過貨物在口岸站主體功能區作業后經準軌列車發往國外,落地貨物進入口岸物流中心開展相關物流作業后再發往國外,或進入保稅港區開展相關物流作業。詳見圖2。(3)物流中心規劃布局淤空間布局能對于鐵路物流配套服務區、商貿物流區、保稅區均具有支撐作用,因而宜設于三者之間,以便做到充分銜接。保稅區可為進入物流中心的貨物提供保稅倉儲、出口加工、中轉配送、轉口貿易等保稅物流服務,宜設于距鐵路作業區較近位置,以便貨物進出保稅區作業便利。當進入保稅區貨運量需求較大時,為提高作業效率,也可考慮將鐵路線路引入保稅區。口岸物流中心內部功能區布局詳見圖3。

隨著口岸地區產業園區規劃建設和國際間經貿合作的快速發展,鐵路口岸物流中心的規劃建設日益迫切。從分析鐵路口岸站物流發展現狀及存在的問題入手,提出鐵路口岸物流中心規劃建設的必要性,并對影響鐵路口岸物流中心規劃的主要因素和物流中心功能需求進行分析,最后從物流中心選址、主要作業流線及規劃布局三個方面對規劃方案進行深入研究,對指導鐵路口岸物流中心規劃設計具有一定的參考價值。

促進加工貿易轉型升級，是海關貫徹落實國家“加快轉變經濟發展方式”戰略部署的重要舉措，是保稅貿易在新的歷史時期實現再發展的必由之路。改革開放以來，我國保稅貿易的發展重點一直放在保稅加工，即傳統意義的加工貿易上，這是我國在改革開放初期缺乏資金、技術、原材料、市場的歷史條件下，發揮人力資源和土地資源的比較優勢，提高出口創匯，加快工業化進程的必然選擇。近年來，隨著經濟全球化的不斷加快和電子商務的廣泛應用，與加工制造業密切相關的物流業發展迅猛，特別是作為連接國際、國內兩個市場的保稅物流業務已成為衡量一個地區經濟發展水平和競爭能力的重要標志。保稅貿易是包括保稅加工、保稅物流以及保稅服務等在內的一種國際貿易常態形式。圍繞著“促進加工貿易轉型升級”的核心目標，廣州海關就如何推動保稅物流業務發展進行了深人研討，現將有關情況報告如下：

一、大力發展保稅物流的重要意義

現代物流可分為保稅物流與非保稅物流，保稅物流是現代物流的一個重要分支，是從現代海關管理的角度來審視物流而得到的一種印象。在我國海關制度中，保稅是指貨物經海關批準未辦理納稅手續進境，在境內儲存、加工、裝配的過程。因此，我們可以作以下定義：保稅物流是指經營人經國家管理機關批準，將保稅貨物從供應地到需求地實施空間位移過程中的服務性經營行為，包括進出口貨物在口岸與企業、口岸與特殊區域、保稅場所之間、在特殊區域與保稅場所的內部、特殊區域和保稅場所之間，以及境內區外進出口貨物與特殊區域、保稅場所之間的流轉。近30年經濟的高速發展已使中國成為全球重要的制造中心和國際貿易的重要市場，這就需要中國建立高效率、低成本的現代物流體系，特別是建立類似國外自由貿易園區的海關監管制度和體系，這樣才有可能以更快速度、更低成本和更小風險開展國際采購、轉口貿易、國際配送、流通性加工與增值、供應鏈綜合管理等現代物流活動。在這種背景下，有中國特色的保稅物流概念應運而生，多層次的保稅物流體系也逐步形成。

(一)保稅物流在整個產業價值鏈中的地位和作用

從產業價值鏈的角度分析，保稅物流在保稅貿易的生產、交換和消費等諸環節中地位十分重要。圍繞保稅加工和保稅服務，保稅物料經由采購、儲存、分撥、運輸、加工、組裝而形成制成品；根據生產和消費等市場需要，中間產品或制成品按照合同約定運往消費地，并相應產生生產性服務和消費性服務，在整個過程中，保稅物流都是必經環節。從加快轉變經濟發展方式的角度審視，發展保稅物流具有以下作用：一是有利于產業鏈從保稅加工向保稅服務環節延伸，從而實現保稅政策對產業鏈的全覆蓋；二是有利于降低企業運營成本，提高保稅加工的附加價值，降低產業價值鏈的“凹度”；三是有利于促使更多企業進入較高附加值產業，從而使價值鏈從低端向高端躍升；四是有利于吸引產業鏈前端研發設計的進入和后端營銷渠道的建立，從而取得各個產業價值鏈環節的競爭利益。

(二)當前經濟發展形勢對保稅物流的需求

*出口加工區拓展保稅物流等功能新聞會暨保稅物流項目簽約儀式日前舉行，12家保稅物流企業與北海出口加工區簽訂了投資合同。

這個中國西部唯一臨海、最靠近東盟國家的出口加工區于今年1月獲準拓展保稅物流等功能，這意味著它將在原有單一的保稅加工制造功能上新增保稅物流以及研發、檢測、維修等功能，允許入園的企業范圍、企業的經營范圍、企業享受到的各方面的優惠政策都將得到擴展。

“這將對先進制造業和現代服務業企業形成強大的吸引力。”北海市副市長*說，北海在加工區的硬軟件設施、招商、新區建設等各方面都已經做好了充足準備。

和北海出口加工區一樣，*其他幾個保稅區的建設目前也正在加速推進，一個功能齊全、完善的*灣經濟區保稅物流體系正逐漸成形。

臨海的*灣經濟區地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，擁有發展保稅物流的天然優勢。已經上升為國家戰略的*灣經濟區開放開發以及《*灣經濟區發展規劃》明確指出，國家支持北部灣經濟區在符合條件的地區設立保稅港區、綜合保稅區和保稅物流中心，拓展出口加工區保稅物流功能。

從去年5月到今年2月不到一年的時間里，國務院就先后批準設立了欽州保稅港區、*憑祥綜合保稅區和南寧保稅物流中心，北海出口加工區也獲準拓展保稅物流功能。

特殊經濟區域是指在我國境內經國務院批準設立，由海關封閉管理，并實行區別于境內一般地區的特殊政策的經濟區域。我國特殊經濟區域根據功能的不同，又分為保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅物流中心、保稅港區等多種特殊經濟區域。特殊經濟區域依靠政策、區位等優勢在地區招商引資、發展對外貿易進而帶動區域經濟增長上發揮著重要作用。但隨著我國加入世貿組織，關稅壁壘逐漸減弱，特殊經濟區域的政策優勢不斷弱化，而特殊經濟區域外匯政策被動跟隨、調整滯后，不系統、不完善等問題日益顯現。特殊經濟區域外匯管理政策同區外政策之間以及特殊經濟區域之間政策有何異同，如何更好地整合特殊經濟區域的外匯管理政策等問題需要進行深入的調查與分析。

我國海關特殊監管經濟區域的發展概況

現有特殊經濟區域發展概況及存在的問題

我國自1990年批準設立第一個海關特殊經濟區域上海外高橋保稅區后，又相繼在大連、天津、深圳等沿海地區設立了14個保稅區。2000年，為了便利引進外資和先進技術，發展以出口為導向的加工工業，實現工業生產與對外貿易的緊密結合，在部分地區開始試點出口加工區，目前共設立了39個出口加工區。2003年底，國家又陸續批準上海、天津等8個地區設立保稅物流園區以實現“區港聯動”，2004年國家在蘇州工業園區設立海關保稅物流中心（B型），保稅物流園區和保稅物流中心通過區內的國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易等功能，重點發展國際物流產業。

特殊經濟區域十幾年的發展為各地經濟增長作出了貢獻，而近年來出現的一些問題也制約著區域的進一步發展：一是海關監管制度建設滯后，外匯政策不統一，各特殊經濟區域缺少統一的政策、法規體系；二是特殊經濟區域功能定位存在交叉，缺少統一的整體規劃；三是目前特殊經濟區域以海關作為監管主體，但由于海關不是國家的綜合經濟管理部門，其職能主要是監管和征收關稅，海關的綜合協調能力和決策能力因職能原因受到限制。

未來特殊經濟區域的發展方向——保稅港區

從1990年5月國務院批準建立第一個保稅區到現在，中國已建有上海外高橋、天津港、深圳富田，沙頭角和鹽田港，大連、廣州、張家港、海口、廈門象嶼、福州，寧波、青島、汕頭、珠海等15個保稅區。十多年來，全國15個保稅區的保稅倉儲，轉口貿易，商品展示功能有了不同程度的發展，具備了一定規模的國際物流基礎。截至2001年末，已有13180家外商投資企業在保稅區登記注冊，投資總額超過170億美元，這些投資來自世界80多個國家和地區。資本的國際化為物流國際化奠定了基礎。事實上，經過幾年的探索和實踐，中國務大保稅區國際物流確實得到了長足的發展。

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初具規模富有活力

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上海外高橋保稅區是中國規模最大，實力最強的保稅區，其GDP、工業總產值、運輸量、利稅等經濟指標大于國內其他14個保稅區的總和。上海外高橋保稅區利用其地理區位(港區一體化)，政策環境、產業規模、基礎設施等方面擁有綜合優勢，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。日本的佳能、松下、美能達、JVC；美國的通用電氣、寶利來、施樂；德國的金鐘—默勒等均在這里設立了分撥中心。目前有近70家位居世界500強的跨國公司進入上海外高橋保稅區，針對國內市場的分撥和采購活動發展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區的物流分撥額就已經達到601億元。目前，外高橋已形成海運與空運，保稅物流與非保稅物流，區外物流與區內物流、自營物流與外協物流相結合的物流產業。據悉，外高橋物流基地建設采取兩翼展開、全面推進的方略。北區，依托外高橋港區，以發展海運物流為主，擴建方圓1.2平方公里的現代國際物流園區，為中外物流企業提供一個集裝箱快速集并，中轉，分揀。分送的全方位的高效服務平臺；南區，以園區跨國公司高科技產品出口加工業為支撐，依托浦東國際機場，發展空運物流。現在，外高橋地區已成為上海重要的航運物流樞紐。目前已有國際班輪干綫9條，支綫20余條與外高橋連接，全球排名前20位的航運集團陸續進駐港區，而其中保稅區內物流企業已超過600家。

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