摘要：建立和完善具有中國特色社會主義現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，是推進(jìn)公立醫(yī)院改革獲得成效的關(guān)鍵。通過完善外部監(jiān)管體系和內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制保障措施，加大財(cái)政扶持和健全補(bǔ)償機(jī)制，明確法人治理機(jī)制與治理結(jié)構(gòu)等，建立起科學(xué)長效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度保障機(jī)制，才能有效的發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的作用，更好的提升醫(yī)院管理水平和管理質(zhì)量，加快醫(yī)院優(yōu)勢發(fā)展的步伐，切實(shí)推進(jìn)健康中國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代醫(yī)院;管理制度;保障機(jī)制

黨的十八屆三中全會提出:“要推進(jìn)國家治理體系和治理現(xiàn)代化”，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公立醫(yī)院改革如何遵循現(xiàn)代化理念，與時(shí)俱進(jìn)，趟過“深水區(qū)”，走向成熟和成功，關(guān)鍵在于建立和完善具有中國特色的社會主義現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度是指適應(yīng)社會發(fā)展需求和公立醫(yī)院改革要求，能夠有效改進(jìn)醫(yī)院管理，提高醫(yī)院運(yùn)行效率，保障醫(yī)院公益性質(zhì)的符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的一系列醫(yī)院制度的總和［1］。迄今為止，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的保障機(jī)制仍是需要不斷探索和完善的重要環(huán)節(jié)，其設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于保證醫(yī)院現(xiàn)代化管理功能的實(shí)現(xiàn)，但是現(xiàn)代醫(yī)院管理制度仍面臨不少問題，只有針對這些問題建立和完善科學(xué)長效的保障機(jī)制，才能更好的發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的作用，切實(shí)推進(jìn)健康中國建設(shè)。

1現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建立和完善面臨的問題

1.1政府監(jiān)管失靈

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，醫(yī)院產(chǎn)權(quán)大多隸屬于行政主管部門，醫(yī)院因自身不具有法人產(chǎn)權(quán)和自主權(quán)，經(jīng)營管理缺乏靈活性。目前，雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但這種行政管理的模式并沒有發(fā)生根本變化，政府對醫(yī)院監(jiān)管權(quán)力過大，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子全部由上級組織部門任命，院長負(fù)責(zé)醫(yī)院的全面工作，卻無法選擇副職，管理權(quán)力和能力多受限制;政府對醫(yī)院事務(wù)直接干預(yù)的隨意性過大，衛(wèi)生資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)，勢必影響衛(wèi)生服務(wù)的公平性，造成工作效率低下。在調(diào)整權(quán)責(zé)的時(shí)候，基于權(quán)、利、責(zé)一致性的要求，在擴(kuò)大權(quán)力的過程中，應(yīng)同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任，而實(shí)際操作中卻往往只對衛(wèi)生行政部門權(quán)力集中鞏固較為重視，而相應(yīng)的責(zé)任，卻缺乏有效的強(qiáng)化［2］。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域各行為主體沒有統(tǒng)一集成的法律規(guī)范約束，甚至一些基本的責(zé)任問題沒有用法律予以明確，規(guī)制機(jī)構(gòu)間存在沖突或協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，相互推諉的現(xiàn)象履見不鮮，規(guī)制體系運(yùn)行效率無法讓人滿意。另外，醫(yī)院的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不屬于衛(wèi)生行政部門，其作為醫(yī)院的監(jiān)督管理者，與醫(yī)院的經(jīng)營者之間信息不對稱，且醫(yī)院的經(jīng)營績效無法實(shí)際及時(shí)地測量，在監(jiān)管過程中，衛(wèi)生行政部門缺乏收集信息的主動性和積極性，也缺乏效率和責(zé)任心。政府缺乏對醫(yī)院相應(yīng)的監(jiān)管控制和責(zé)任介入，對醫(yī)療市場管理力度較弱，對醫(yī)療服務(wù)市場的失靈治理不到位，政府定價(jià)與價(jià)格管制，非但沒能產(chǎn)生明顯正面效應(yīng)，反而抑制了價(jià)格的合理競爭，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格混亂導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上漲。

各縣、區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國發(fā)〔2005〕43號)、《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(浙政發(fā)〔**〕5號)（以下簡稱國務(wù)院和省政府《通知》）精神，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固和提高義務(wù)教育水平，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，市政府決定，從**年起分步實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革重要性的認(rèn)識

在建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下，實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是各級政府踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民理念的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會公平，提高全民素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各地各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有效措施，切實(shí)把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策落到實(shí)處。

二、明確任務(wù)，全面把握義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院《通知》提出的“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，建立各級政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

如何落實(shí)“三真”要求，建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)重要課題。今年富陽市在高橋鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市建立健全了村干部激勵(lì)保障機(jī)制，把“事業(yè)留人”與“待遇留人”結(jié)合起來，提高基層干部的工作積極性，推進(jìn)基層組織建設(shè)，取得了初步成效。

一、問題和背景

改革開放以來，富陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人民的生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，在2007年全國百強(qiáng)縣排名中，富陽市位列28位。這些成績的取得，與村干部發(fā)揮帶頭致富、帶領(lǐng)致富的作用是分不開的。近年來，富陽市積極落實(shí)“三真”要求，關(guān)心愛護(hù)村干部。2000年，富陽市委下發(fā)《富陽市農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理辦法（試行）》，對富陽市村黨支部書記在任期內(nèi)享受的經(jīng)濟(jì)待遇作了規(guī)定，經(jīng)濟(jì)待遇包括固定補(bǔ)貼和目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼兩部分,其中年終目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼3000元。2003年，富陽市委、市政府建立了行政村主要干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對富陽市在任的行政村黨組織書記、村委會主任參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法進(jìn)行參保。但是由于種種原因，目前村干部隊(duì)伍建設(shè)也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，村干部工作報(bào)酬相對較低，經(jīng)濟(jì)上沒“甜頭”。近年來，我市經(jīng)濟(jì)雖然得到了快速發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，可用財(cái)力依然有限。同時(shí)，由于我市的村級集體經(jīng)濟(jì)總體上還不雄厚，村集體可分配收入較多的村不多。據(jù)調(diào)查，全市611個(gè)村中，村集體可分配收入在1萬元以下的有86個(gè)村；村集體可分配收入在1000元以下的有62個(gè)村；沒有村集體可分配收入的有55個(gè)村。經(jīng)濟(jì)條件的制約，使現(xiàn)任村干部工資待遇沒有得到相應(yīng)的提高，對離任村干部的生活補(bǔ)助更少。一是工資總額偏低。我市現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任平均工資在5000元左右/年，最低年工資只有幾百元；其他村干部工資更少。二是工資折扣偏多。少數(shù)村由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，根本無法給村干部發(fā)工資、發(fā)補(bǔ)貼。一年下來，村干部只能拿到部分錢。據(jù)調(diào)查，目前全市有147個(gè)村的部分村干部不拿工作報(bào)酬，一部分是由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱拿不到報(bào)酬，另一部分是自己不要村里報(bào)酬。三是自身支出較多。由于部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村里搞建設(shè)、搞活動沒有錢，只有村干部先掏錢墊著。

2、由于缺乏長效激勵(lì)機(jī)制，村干部提拔晉級較難，政治上沒“奔頭”。雖然，近年來我市積極動員并組織優(yōu)秀村干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試，但通過此途徑招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的村干部畢竟是少數(shù)，到目前為止，已有7位村干部被錄用為公務(wù)員。村干部不是國家公務(wù)員，在選拔錄用方面基本是只能下不能上，基本在村內(nèi)流轉(zhuǎn)，政治前途不大。村干部離職后，在醫(yī)療保健、政治榮譽(yù)等方面沒有什么特別照顧，在職時(shí)倍受重視，離職后無人關(guān)心，家庭不理解，社會有偏見，自己心里上不平衡。

3、由于缺乏必要的保障體制，村干部社會保障不夠完善，離職后沒“靠頭”。一是現(xiàn)任村干部社會保障不夠完善。我市雖然從2003年開始對現(xiàn)任村書記、村主任實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，對其他村干部沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，部分村干部退無所依。二是離任村干部生活補(bǔ)助偏低。目前，我市對離任村干部的生活補(bǔ)助，均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行制定政策，市里沒有統(tǒng)一政策，市財(cái)政沒有給予補(bǔ)助。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只對離任正職村干部進(jìn)行一定的生活補(bǔ)助，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低不一，一般在50元左右/月，有的甚至沒有。少數(shù)村干部工作了幾十年，退下來后生活補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低生活保障線。三是特困村干部生活救助較難。雖然，近年來我市建立了生活困難黨員干部幫扶機(jī)制，但對困難村干部的幫扶也是杯水車薪，少數(shù)村干部有病無錢醫(yī)、有事無人管、生活無著落的問題在一定范圍內(nèi)依然存在。

摘要：農(nóng)村小學(xué)美術(shù)教育保障機(jī)制的建立已是迫在眉睫。從整體上看，我們應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全教育機(jī)制，加大教育投入，改變農(nóng)村教學(xué)條件，加強(qiáng)教師師資隊(duì)伍的建設(shè)。教師應(yīng)該改變農(nóng)村的教學(xué)方式，開發(fā)教學(xué)資源，解決農(nóng)村小學(xué)美術(shù)教育的相關(guān)問題。為當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)美術(shù)教育提供機(jī)制保障能讓農(nóng)村的小學(xué)生接受到美術(shù)教育，培養(yǎng)他們的藝術(shù)素養(yǎng)，為其日后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。我們在農(nóng)村為小學(xué)美術(shù)教育建立保障機(jī)制就能解決農(nóng)村小學(xué)美術(shù)教育的各種問題。

關(guān)鍵詞：小學(xué)美術(shù)；教育保障；建立政策

我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國中小學(xué)教育保障機(jī)制條例對農(nóng)村小學(xué)美術(shù)教育建立起相應(yīng)的機(jī)制。對于那些偏遠(yuǎn)教育機(jī)構(gòu)而言，學(xué)校自己要加強(qiáng)對教育的重視，根據(jù)學(xué)校以及當(dāng)?shù)氐那闆r改變過去那種一窮二白的教育條件。我們要逐步提高小學(xué)美術(shù)教育的質(zhì)量，創(chuàng)造新的美術(shù)教學(xué)方式。教師要進(jìn)一步認(rèn)識到美術(shù)教育對提高小學(xué)生素質(zhì)的重要性。農(nóng)村小學(xué)美術(shù)教育的開展需要相關(guān)機(jī)制來提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，小學(xué)美術(shù)教育仍然有很多的問題。這就需要學(xué)校和政府共同努力來解決。

一、改變傳統(tǒng)觀念，提升教師質(zhì)量

當(dāng)前，農(nóng)村小學(xué)美術(shù)教學(xué)中最大的問題就是教師質(zhì)量參差不齊。許多小學(xué)沒有專門的美術(shù)教師，都是由其他的課任教師來代替的。小學(xué)的美術(shù)課也只是一種擺設(shè)的課程，教師并沒有真正地去研究。只有增強(qiáng)了小學(xué)美術(shù)的師資力量，才能夠改善他們的教學(xué)環(huán)境，使其認(rèn)識到教育在社會發(fā)展過程中的重要作用。教師自身應(yīng)當(dāng)去參與一些專業(yè)的培訓(xùn)，定期去參觀美術(shù)氣息濃厚的學(xué)校，以此來提高自身的美術(shù)素養(yǎng)，從而更好地去教授學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)氣息。教師是陶冶學(xué)生情操與培養(yǎng)其藝術(shù)素養(yǎng)的重要引領(lǐng)人。對于沒有資金來引進(jìn)教師的學(xué)校來說，學(xué)校可以通過其他的一些手段來加強(qiáng)學(xué)生身心的健康發(fā)展，從側(cè)面來達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生的目的。比如，有的農(nóng)村小學(xué)美術(shù)教師是由其他任課教師臨時(shí)代替的。這樣學(xué)生就不能夠真正了解到美術(shù)的含義，因?yàn)榻處煂τ诿佬g(shù)這個(gè)專業(yè)并不是十分了解。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)一些在職的美術(shù)教師。另外，學(xué)校還可以對這些教師進(jìn)行在職培訓(xùn)，改變教師的思想，提高教師的思想品德素養(yǎng)。有些傳統(tǒng)觀念認(rèn)為美術(shù)教師是一個(gè)可有可無的職位，美術(shù)教師也可以由其他教師擔(dān)任。這樣的想法是錯(cuò)誤的。教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的教育實(shí)際情況，安排農(nóng)村美術(shù)教師與其他城市美術(shù)教師進(jìn)行交流，使其獲得一些經(jīng)驗(yàn)與啟發(fā)。

二、加大精力投入，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境

本文作者：李長健韋冬蘭朱閔工作單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢的發(fā)展,協(xié)調(diào)成為區(qū)域發(fā)展中最為關(guān)鍵性的因素,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志,也是一個(gè)國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理是順應(yīng)區(qū)域發(fā)展階段性要求,是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和/五個(gè)統(tǒng)籌0必然要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是構(gòu)筑于一定的資源系統(tǒng)之上,并與之發(fā)生耦合關(guān)系的系統(tǒng)。資源、環(huán)境的變化不僅是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)構(gòu),而且會直接反饋于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。加快促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要保護(hù)好環(huán)境,充分提高資源的利用率,實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。法治作為推動區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的保障。因此,在這樣的背景下,開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的法律保障機(jī)制研究具有重要的意義。

一、理論導(dǎo)入:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的法價(jià)值理性

(一)目標(biāo)價(jià)值定位

社會公平正義正義和公平自古以來就是人類社會所追求的最高理想,黨中央更是從歷史的高度將公平正義確定為社會主義和諧社會的基本特征和社會主義法治的重要理念。古往今來,數(shù)不勝數(shù)的思想家、哲學(xué)家對正義的真諦進(jìn)行了不懈的追求和探索,并從不同角度、不同方面和不同側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了闡釋。柏拉圖在5理想國6中花了大量篇幅討論了正義問題,指出正義是善的城邦的美德之一,其總的原則是/每個(gè)人都作為一個(gè)人干他自己分內(nèi)的事,而不干涉別人分內(nèi)的事0。亞里士多德在5尼可曼倫理學(xué)6中強(qiáng)調(diào),正義指的是/各得其所0,也就是每個(gè)人都應(yīng)得到他資格內(nèi)理應(yīng)得到的那一份。亞里士多德認(rèn)為正義指的是合法、公正和公平。約翰#羅爾斯對正義作了精辟闡釋:/正義是社會制度的首要價(jià)值,正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。0/正義是促進(jìn)事物向公平方向發(fā)展并維持公平狀態(tài)的一種道德力量。0/公平是正義的基礎(chǔ),正義不外乎公平。正義和公平是一對孿生兄弟0。公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)社會和諧的基本條件,那么區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源環(huán)境統(tǒng)籌管理的法律保障機(jī)制當(dāng)然也是以公平正義為目標(biāo)趨向的。正義意味著公平、公正、公道、合理。在我國法治建設(shè)中,正義應(yīng)當(dāng)成為我國社會法律體系的核心價(jià)值。社會公平正義的內(nèi)涵有:一是權(quán)利的公平,這是社會公平正義的核心和基礎(chǔ)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的過程中,必定要通過法律的形式,將權(quán)利的形式、內(nèi)容、種類等予以確立,以切實(shí)保障公民的應(yīng)得權(quán)利,這也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的首要價(jià)值目標(biāo)。二是機(jī)會的平等,它是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的前提條件。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的目標(biāo),必定需要通過合理的制度設(shè)計(jì),保障區(qū)域成員都有同等的機(jī)會,這樣才有可能實(shí)現(xiàn)權(quán)利的公平。三是分配的公平,這是社會公平正義的具體標(biāo)準(zhǔn)和歸宿。和諧最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是利益的和諧,利益是一切行為的根源,因此要實(shí)現(xiàn)區(qū)域與資源、環(huán)境等不同區(qū)域各個(gè)領(lǐng)域不同階段利益的和諧,就要達(dá)到分配公平這一基本要求,即法律制度的設(shè)立要以公平方式分配社會的權(quán)利和義務(wù),合理分配社會的利益,使區(qū)域所有成員都可以公平地獲得其應(yīng)得和可得利益,這也是評判社會公平正義的最主要依據(jù)。

(二)發(fā)展價(jià)值定位)))政治民主

各縣區(qū)委和人民政府，市直機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**精神和“三個(gè)代表”重要思想的新要求，切實(shí)把中辦廳字[2**]61號和冀辦字[20**]31號文件精神落到實(shí)處，從根本上解決離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)（以下簡稱“兩費(fèi)”）的反復(fù)拖欠問題，確保離休干部離休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放和醫(yī)藥費(fèi)按規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳冀辦字[20**]32號《關(guān)于建立和完善離休干部“兩費(fèi)”保障機(jī)制的意見》文件精神，按照“單位盡責(zé)，社會統(tǒng)籌，財(cái)政支持，加強(qiáng)管理”的原則，制定如下意見：

一、健全和完善離休干部離休費(fèi)保障機(jī)制，保證離休干部基本離休費(fèi)和各項(xiàng)補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放

（一）離休干部離休費(fèi)保障機(jī)制，主要是保障納入省級統(tǒng)籌范圍的離休干部基本離休費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)貼、津貼等，必須按時(shí)足額發(fā)放。已參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，由勞動和社會保障部門從養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中按時(shí)足額優(yōu)先支付，實(shí)行社會化發(fā)放。未參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位要依照有關(guān)政策規(guī)定盡快參加，參加社會統(tǒng)籌前的離休干部離休費(fèi)由離休干部原單位和主管部門確保全額發(fā)放，特困企業(yè)、事業(yè)單位落實(shí)離休費(fèi)有缺口的，經(jīng)勞動和社會保障、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等部門審核認(rèn)定后，由同級財(cái)政幫助解決。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支的離休干部離休費(fèi)，統(tǒng)一實(shí)行“鄉(xiāng)籌縣管”辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及時(shí)足額籌集資金上繳縣財(cái)政，縣財(cái)政設(shè)立專戶專賬，統(tǒng)一管理，按時(shí)足額發(fā)放。經(jīng)審核對籌資確有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財(cái)政要幫助解決。

（三）各參保單位要按時(shí)、足額繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。行政機(jī)關(guān)和財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位離休干部離休費(fèi)，由同級財(cái)政部門足額列入當(dāng)年預(yù)算，不留缺口，設(shè)立專戶，負(fù)責(zé)按時(shí)足額上繳統(tǒng)籌基金或發(fā)放。

本文作者：廖靜怡工作單位：四川省社會科學(xué)院

社會管理創(chuàng)新是對新形勢下政府與社會關(guān)系的新探索，社會管理需要?jiǎng)?chuàng)新，社會管理如何創(chuàng)新是我們正在探尋的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定始終是相互促進(jìn)、相輔相成的。法律保障則為政府治理提供了形式上的合法性。社會管理創(chuàng)新首先應(yīng)該在法治的框架下進(jìn)行，只有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益，這是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要環(huán)節(jié)。

一、社會管理創(chuàng)新的提出

轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國面臨諸多社會問題，教育、醫(yī)療、住房、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)領(lǐng)域不斷積聚能量，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重犯罪活動影響嚴(yán)重，還有一系列天災(zāi)人禍給公眾內(nèi)心帶來的顛簸、震動。面臨這一系列關(guān)系民生的棘手社會問題，社會管理體制需創(chuàng)新。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。社會管理創(chuàng)新成為構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容。2007年，黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月19日，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，這是中央從發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)全局出發(fā)、科學(xué)分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)作出的戰(zhàn)略決策。社會管理創(chuàng)新，是在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。①

二、社會管理創(chuàng)新的法治基礎(chǔ)

社會管理創(chuàng)新的目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。社會管理創(chuàng)新不能突破法律底線，必須在法治的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保問題的重要性日益顯現(xiàn)。我國的資源浪費(fèi)問題以及生態(tài)失衡問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也在一定程度上對生活居民產(chǎn)生了危害影響。黨的十八大指出，應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明放在突出地位。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”。環(huán)保問題得到了國內(nèi)學(xué)者的大量關(guān)注，目前已有較多的學(xué)者從環(huán)境保護(hù)支出效率、投入產(chǎn)出率等方面進(jìn)行研究。譬如，朱浩等（2014）[1]從環(huán)境保護(hù)支出的角度研究了環(huán)境保護(hù)支出的效率，以及分析了對環(huán)境保護(hù)支出效率產(chǎn)生影響的因素。孫開,孫琳（2016）[2]基于投入產(chǎn)出率對環(huán)境保護(hù)支出效率進(jìn)行了研究。金榮學(xué),張迪（2012）[3]研究了針對省級政府的環(huán)境治理情況進(jìn)行了分析。戚揚(yáng)（2014）[4]從環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入角度分析了財(cái)政保障機(jī)制研究現(xiàn)狀以及存在的問題。張計(jì)超（2013）[5]針對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策進(jìn)行了研究和分析。李敦亮（2005）[6]從環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策角度研究了治理解決環(huán)境污染的主要政策手段。逯元堂（2011）[7]分析了財(cái)政環(huán)境保護(hù)的預(yù)算支出，并提出了優(yōu)化建議。羅賢東（2012）[8]分析了財(cái)政預(yù)算對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的影響。本文受到河南省政府招標(biāo)決策課題（財(cái)政專項(xiàng)，2016BC326）的資助，在以往研究的基礎(chǔ)上從環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀、存在的主要問題以及解決方法這幾個(gè)主要方面對河南省環(huán)境保護(hù)進(jìn)行分析。

二、河南省環(huán)境保護(hù)的財(cái)政現(xiàn)狀

河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出情況如下圖：圖1如圖1所示，近10年，河南省的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的規(guī)模總體呈現(xiàn)增大趨勢，但增速整體較為緩慢，從絕對規(guī)模來看，河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出從2007的60.92億元上升到2014年的119.95億元，年均增長10.55%，但主要增幅集中在2007至2010年，河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出增長率從2008到2011呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，2011年以后有所上升，但沒有回蘇到之前的較高水平。從相對規(guī)模來看，河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出占河南省財(cái)政一般預(yù)算支出總額的比重逐年下降，從2007年的3.2567%下降到到2014年的1.9897%。由此可知，河南省政府逐步意識到了環(huán)境保護(hù)的重要性，全省公共財(cái)政對環(huán)保投入的力度不斷加強(qiáng)，財(cái)政的節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模基本保持增長，但節(jié)能環(huán)保支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重并沒有得到持續(xù)的提升，比重較低的問題一直存在。

三、河南省在支持環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入上存在的主要問題

通過與云南和山東相比較，盡管在環(huán)保支出方面，河南省的支出總額絕對值要大于云南省，但在環(huán)境保護(hù)支出占一般預(yù)算支出總額的比重上，河南省明顯低于云南省。從長期趨勢來看，河南省財(cái)政財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出占財(cái)政一般預(yù)算的比重有所下降。與山東省相比，盡管山東省在前期對于環(huán)境支出的比重較低，但在加深對環(huán)保方面的重視后一直保持較高水平。總體來看，河南省對于環(huán)保方面的支出規(guī)劃依然需要完善。

為把“平安”建設(shè)的各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)，保障“平安”建設(shè)的“三七”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)黨委、政府積極建立健全“平安”建設(shè)的組織保障機(jī)制，充分發(fā)揮和調(diào)動一切積極因素，建立和完善“指揮暢通，運(yùn)作有序，網(wǎng)絡(luò)健全，保障有力”的組織保障機(jī)制。為健全完善“平安”建設(shè)組織保障機(jī)制順利實(shí)施，特制訂以下計(jì)劃：

一、健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1、綜治辦作為平安建設(shè)的具體辦事機(jī)構(gòu)，要切實(shí)負(fù)起總責(zé)，當(dāng)好黨委政府的參謀和助手，及時(shí)提出建議和工作意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。要制定有關(guān)對策、辦法、意見和制度，加強(qiáng)對平安建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查和情況調(diào)度，促進(jìn)平安建設(shè)工作整體上水平。

2、建設(shè)“平安”，各單位、各部門負(fù)責(zé)人、各村黨支部書記是第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)；要靠上抓，具體負(fù)責(zé)；其他同志要共同干，形成工作合力。綜治辦要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要把“七個(gè)零”、“七個(gè)較低”、“七個(gè)位居前列”建設(shè)目標(biāo)列入各單位、各村年度工作要點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)，納入社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的整體布局，同部署、同檢查、同落實(shí)。

3、要把“平安”建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)計(jì)劃分解到單位和個(gè)人，層層簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級的責(zé)任體系。

4、各單位要認(rèn)真落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，并與“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”有機(jī)結(jié)合起來，扎實(shí)有效地指導(dǎo)本系統(tǒng)開展工作，形成“板塊效應(yīng)”，以小平安營造大平安，確保本單位平安和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人，為了保持全市農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指引，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從解決農(nóng)村干部的生活保障入手，以建立農(nóng)村干部隊(duì)伍積極進(jìn)取、奮發(fā)有為、甘于奉獻(xiàn)和建功立業(yè)的長效激勵(lì)機(jī)制為目標(biāo)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和干部保證。

二、主要內(nèi)容

在農(nóng)村干部中推行激勵(lì)保障機(jī)制，就是要以制度的形式，每年對農(nóng)村干部的特定對象發(fā)放補(bǔ)貼。

（一）保障范圍