第一章總則

第一條為了培育和發(fā)展本省產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進資源優(yōu)化配置，制定本辦法。

第二條本省所屬國有、集體產(chǎn)權(quán)的交易，必須在江西省產(chǎn)權(quán)交易所(以下簡稱產(chǎn)交所)進行。鼓勵非國有、非集體所有的產(chǎn)權(quán)進入產(chǎn)交所交易。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱產(chǎn)權(quán)，是指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利。

第四條本辦法所稱產(chǎn)權(quán)交易是指財產(chǎn)所有權(quán)及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利通過市場進行有償轉(zhuǎn)讓的行為。

第五條產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、等價有償、誠實信用和公開、公正、公平的原則。

*年2月海口會議上，國務(wù)院國資委李榮融主任提出，要推動產(chǎn)權(quán)市場邁上一個新臺階。江西省產(chǎn)權(quán)交易所按照國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)的要求來拓寬工作思路，努力開拓新的交易品種，創(chuàng)新交易方式，提高了產(chǎn)權(quán)交易競價率，充分發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。*年，江西省產(chǎn)權(quán)交易所產(chǎn)權(quán)交易競價率達27%。

江西省產(chǎn)權(quán)交易所提高產(chǎn)權(quán)交易競價率的五條途徑是：

一、擴大信息范圍，廣泛征集買家，形成競價

江西省產(chǎn)權(quán)交易所對審查合格交易的項目，一律按規(guī)定期限在省產(chǎn)交所網(wǎng)站和省級媒體上掛牌公告，以落實職工和廣大人民的知情權(quán)，征集買家。為擴大信息覆蓋面，最大限度地披露信息，最大限度地發(fā)現(xiàn)投資者，最大限度地發(fā)現(xiàn)價格，江西省產(chǎn)權(quán)交易所還積極與上海、北京等全國產(chǎn)權(quán)機構(gòu)合作信息，征集投資人。*年，江西九江鋼鐵公司破產(chǎn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，就是通過上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交所開辦的長江流域產(chǎn)權(quán)共同市場網(wǎng)站披露信息，吸引上海奧盛投資集團公司等買家提出購買申請，最終由上海奧盛投資成功收購。

二、增加交易品種，擴大競價范圍

積極開展中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易。*年8月，我所分別與上海聯(lián)交所、北京產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心簽訂了中央企業(yè)在贛國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合作協(xié)議，現(xiàn)在已有多項在贛央企產(chǎn)權(quán)通過我所在北京成交，受到駐贛央企的歡迎。

為規(guī)范國有、集體產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有、集體資產(chǎn)流失，預(yù)防和治理產(chǎn)權(quán)交易中的腐敗現(xiàn)象及不正之風(fēng)，根據(jù)《省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法實施細(xì)則》、《關(guān)于規(guī)范市產(chǎn)權(quán)交易市場的若干意見》和《市人民政府關(guān)于印發(fā)加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理意見的通知》的要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣國有、集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、產(chǎn)權(quán)交易活動必須按照規(guī)定進入統(tǒng)一的交易市場

（一）國有、集體產(chǎn)權(quán)是指國有、集體所擁有的財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利。

（二）國有、集體產(chǎn)權(quán)交易包括改變財產(chǎn)所有權(quán)的國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和不改變財產(chǎn)所有權(quán)的國有、集體財產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利轉(zhuǎn)讓，其客體包括：

1、國有或集體企業(yè)擁有的整體或部分產(chǎn)權(quán)；

2、國有或集體單位在股份制企業(yè)中持有的產(chǎn)（股）權(quán)；

市場調(diào)研報告

上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所和上海產(chǎn)權(quán)交易所共同組成了上海產(chǎn)權(quán)交易的有形市常雖然這個有形產(chǎn)權(quán)交易市場形成較晚，但無論從交易規(guī)模還是活躍程度上，都居全國首位。2002年上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所和上海產(chǎn)權(quán)交易所成交額都在千億元以上，即使在統(tǒng)計方法調(diào)整后(上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所和上海產(chǎn)權(quán)交易所對成交金額實行雙向統(tǒng)計，即實際成交額乘以2)，也仍數(shù)十倍于其它地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易額。各地紛紛效仿上海產(chǎn)權(quán)市場的經(jīng)營模式和運作機制，但結(jié)果多是門庭冷落，交易清淡。從產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的微觀運作模式看，各地交易所在性質(zhì)和交易機制上基本大同小異，作為解釋這種現(xiàn)象的決定因素實在牽強。地區(qū)經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及金融市場的發(fā)達程度固然能夠解釋部分原因，但是否是解釋像北京和深圳這樣經(jīng)濟發(fā)達、金融市場也相對發(fā)達的城市沒有取得同樣效果的主要原因？除了先天稟賦外，上海發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場的經(jīng)驗到底是什么？政府在其中發(fā)揮了什么作用？本文主要從制度建設(shè)的角度對以上問題給出答案。一、發(fā)展歷程：經(jīng)濟體制改革的深化和產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展相互促進

縱觀上海產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，可以看到它反映了經(jīng)濟體制改革的階段性進展。從1994年上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所成立算起，產(chǎn)權(quán)交易市場大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一階段：1994~1996年。上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所一誕生便處在矛盾中：一方面，上海正處于國企改革的關(guān)鍵階段，需要一個有效的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為盤活國有資產(chǎn)、規(guī)范國有企業(yè)購并和防止國有資產(chǎn)流失服務(wù)；而另一方面由于四川樂山出現(xiàn)了所謂的“籮筐交易市潮(即當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易所繞開證券監(jiān)管機構(gòu)，將未上市的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)拆細(xì)，公開交易這些企業(yè)的股票)，國務(wù)院明令禁止新設(shè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。因此，盡管上海有推進和規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的需要，但仍只能進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易。

直至1995年7月，原國有資產(chǎn)管理局草擬了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法，上海市委才能放手把產(chǎn)權(quán)市場作為促進國企改革的一個環(huán)節(jié)。1996年3月，在城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所的基礎(chǔ)上改組成立了產(chǎn)權(quán)交易所,標(biāo)志著上海產(chǎn)權(quán)市場進入實質(zhì)性發(fā)展階段。

第二階段：1996~1999年。這一階段的特點是建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體系，以盤活存量國有資產(chǎn)、防止國有資產(chǎn)流失為主要目標(biāo)，以國有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)交易為主要特征，以政府行政撮合為主要交易手段。從1996年開始，上海市政府出臺了近10部有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的政府規(guī)章，其中有9部是在1999年前制定的(產(chǎn)權(quán)交易法律事務(wù)，張海龍主編，上海社會科學(xué)院出版社。這些規(guī)定是：《上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法實施細(xì)則》、《關(guān)于進一步規(guī)范本市產(chǎn)權(quán)交易市場的若干意見》、《關(guān)于進一步完善產(chǎn)權(quán)交易過程中產(chǎn)權(quán)變動和工商變更工作的通知》、《上海市產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》、《上海市產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟機構(gòu)管理暫行辦法》、《破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易實行規(guī)則》、《上海市企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》、《上海市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處辦法》)。內(nèi)容涉及產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)資格認(rèn)定等，不僅為上海國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造了較為完備的法制環(huán)境，更為以后產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范發(fā)展奠定了制度基矗在此期間，產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模迅速擴大，上海產(chǎn)權(quán)交易所的交易額從1996年的近40億元猛增到1999年的270多億元。

第一章總則

第一條（目的）

為了培育和發(fā)展本市產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進資源的優(yōu)化配置，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

凡在本市從事產(chǎn)權(quán)交易活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條（交易原則）

為認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加快建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村的若干意見》文件精神，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有序流動，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)就規(guī)范我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理提出如下意見：

一、充分認(rèn)識規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的重要意義

近年來，我縣通過政策引導(dǎo)、機制創(chuàng)新，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得一定成效，林權(quán)、養(yǎng)殖水面（河塘等）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也不同程度開展，但目前農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)和交易以“散戶—散戶”模式為主，流轉(zhuǎn)和交易品種比較單一，缺乏促進農(nóng)村資源有序流動并實現(xiàn)資本化的有效平臺，難以滿足外來投資者特別是工商企業(yè)對農(nóng)村資源多樣化的投資需求。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、金融支農(nóng)創(chuàng)新工作的進一步推進，對加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求越來越強烈。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理，有利于推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于增加村級集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入，保障合理、合法收益；有利于推進農(nóng)村廉政建設(shè)，促進農(nóng)村和諧。各級各有關(guān)部門要高度重視引導(dǎo)與支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展，加快建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的有效流轉(zhuǎn)。

二、積極創(chuàng)新服務(wù)載體，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺

縣成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“縣農(nóng)產(chǎn)交易中心”），歸口縣農(nóng)辦管理，為全縣各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)辦授權(quán)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動，并按“六統(tǒng)一”模式進行管理，即統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一平臺建設(shè)。有關(guān)部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要創(chuàng)造條件提升各類產(chǎn)權(quán)價值，降低交易成本，鼓勵農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進場交易，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，本縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股或其他方式交易的，原則上應(yīng)在縣農(nóng)產(chǎn)交易中心或授權(quán)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)辦公開、公平進行交易。

三、堅持服務(wù)“三農(nóng)”根本宗旨，依法有序開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

一、發(fā)展歷程：經(jīng)濟體制改革的深化和產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展相互促進

縱觀上海產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，可以看到它反映了經(jīng)濟體制改革的階段性進展。從1994年上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所成立算起，產(chǎn)權(quán)交易市場大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

第一階段：1994~1996年。上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所一誕生便處在矛盾中：一方面，上海正處于國企改革的關(guān)鍵階段，需要一個有效的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為盤活國有資產(chǎn)、規(guī)范國有企業(yè)購并和防止國有資產(chǎn)流失服務(wù)；而另一方面由于四川樂山出現(xiàn)了所謂的“籮筐交易市場”(即當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易所繞開證券監(jiān)管機構(gòu)，將未上市的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)拆細(xì)，公開交易這些企業(yè)的股票)，國務(wù)院明令禁止新設(shè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。因此，盡管上海有推進和規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的需要，但仍只能進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易。

直至1995年7月，原國有資產(chǎn)管理局草擬了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法，上海市委才能放手把產(chǎn)權(quán)市場作為促進國企改革的一個環(huán)節(jié)。1996年3月，在城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所的基礎(chǔ)上改組成立了產(chǎn)權(quán)交易所,標(biāo)志著上海產(chǎn)權(quán)市場進入實質(zhì)性發(fā)展階段。

第二階段：1996~1999年。這一階段的特點是建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體系，以盤活存量國有資產(chǎn)、防止國有資產(chǎn)流失為主要目標(biāo)，以國有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)交易為主要特征，以政府行政撮合為主要交易手段。從1996年開始，上海市政府出臺了近10部有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的政府規(guī)章，其中有9部是在1999年前制定的(產(chǎn)權(quán)交易法律事務(wù)，張海龍主編，上海社會科學(xué)院出版社。這些規(guī)定是：《上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法實施細(xì)則》、《關(guān)于進一步規(guī)范本市產(chǎn)權(quán)交易市場的若干意見》、《關(guān)于進一步完善產(chǎn)權(quán)交易過程中產(chǎn)權(quán)變動和工商變更工作的通知》、《上海市產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》、《上海市產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟機構(gòu)管理暫行辦法》、《破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易實行規(guī)則》、《上海市企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》、《上海市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處辦法》)。內(nèi)容涉及產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)資格認(rèn)定等，不僅為上海國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造了較為完備的法制環(huán)境，更為以后產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。在此期間，產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模迅速擴大，上海產(chǎn)權(quán)交易所的交易額從1996年的近40億元猛增到1999年的270多億元。

第三階段：1999年至今。這是上海產(chǎn)權(quán)交易市場的轉(zhuǎn)型階段，隨著政策重點轉(zhuǎn)向鼓勵并購和促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的功能、成交機制和交易主體發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。在功能上，從最初的主要服務(wù)于盤活國有資產(chǎn)存量和防止國有資產(chǎn)流失，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M各種所有制的產(chǎn)權(quán)交易和資本流動；在成交機制上，建立在自愿基礎(chǔ)上的競價方式取代了政府的行政撮合；在交易主體的所有制形式上，從以公有制企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚋黝愃兄破髽I(yè)。標(biāo)志著上海產(chǎn)權(quán)交易市場進入轉(zhuǎn)型階段的主要事件有三：一是1998年專門針對高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化全過程的政府法規(guī)，即《上海市促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》（簡稱十八條）的出臺；二是1999年底上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的成立，標(biāo)志著促進資本在高新技術(shù)領(lǐng)域進入和退出的有形產(chǎn)權(quán)市場的形成；三是2002年4月上海市政府《關(guān)于外資并購本市國有企業(yè)的若干意見》的出臺，使國際資本進入上海資本市場發(fā)展到一個新階段。當(dāng)前另一個顯著特點是跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易漸成規(guī)模，上海產(chǎn)權(quán)市場在全國產(chǎn)權(quán)交易中地位不斷提高。

首次公告掛牌價不得低于評估結(jié)果交易資金實行統(tǒng)一進場結(jié)算

為統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易行為，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會16日《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則（征求意見稿）》，明確規(guī)定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)以資產(chǎn)評估結(jié)果為基礎(chǔ)，對涉嫌侵犯國有資產(chǎn)合法權(quán)益的，國資監(jiān)管機構(gòu)可以要求終結(jié)交易。

據(jù)了解，該征求意見稿由國資委組織京、津、滬、渝4地國資委和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)研究并擬定。意見稿共分八章，涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請受理、轉(zhuǎn)讓信息、受讓意向登記、組織轉(zhuǎn)讓交易簽約、結(jié)算交易資金和出具交易憑證等產(chǎn)權(quán)交易的具體環(huán)節(jié)。

意見稿規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體在履行相關(guān)決策和批準(zhǔn)程序后，通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，公開競價轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的活動。

意見稿指出，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓首次信息公告時的掛牌價不得低于經(jīng)備案或者核準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的資產(chǎn)評估結(jié)果。如在規(guī)定的公告期限內(nèi)未征集到意向受讓方，轉(zhuǎn)讓方可以在不低于評估結(jié)果90％的范圍內(nèi)設(shè)定新的掛牌價再次進行公告。新的掛牌價低于評估結(jié)果90％時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)重新獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機構(gòu)批準(zhǔn)后，再產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告。

為了保護國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中不受損失，意見稿規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，涉嫌侵犯國有資產(chǎn)合法權(quán)益的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以要求產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)終結(jié)產(chǎn)權(quán)交易。

**省產(chǎn)權(quán)交易所作為**省資本市場的重要組成部分，經(jīng)過不斷的實踐和探索，積累了豐富的運作經(jīng)驗，在優(yōu)化資源配置、增強市場調(diào)節(jié)功能、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為、確保國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了重要作用。設(shè)立**省產(chǎn)權(quán)交易所**辦事處，是我市與**省產(chǎn)權(quán)交易所建立合作關(guān)系，利用其先進的管理模式、豐富的管理經(jīng)驗和靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)體系，促進我市國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的重要舉措；是進一步推動我市國有、集體企業(yè)改革和資產(chǎn)重組，促進國有、集體資產(chǎn)合理流動的有益嘗試；是防止國有、集體資產(chǎn)流失，治理商業(yè)賄賂、防止腐敗，規(guī)范和方便我市產(chǎn)權(quán)交易的客觀需要。

今天，**辦事處掛牌成立，雖然相對較晚，但很有意義、非常必要，在此我代表市委、市政府對一直以來關(guān)心支持我市產(chǎn)權(quán)交易工作的省發(fā)改委、國資委、工商局、產(chǎn)交所等有關(guān)部門表示衷心的感謝。

**辦事處將受省產(chǎn)交所的委托，在“統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)結(jié)算、統(tǒng)一交易憑證”的原則下，代行本市國有、集體產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的有關(guān)職能；今后，全市的國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓都必須在這個平臺上進行交易。因此，我們一定要從推進**改革發(fā)展的大局出發(fā)，進一步規(guī)范國有、集體產(chǎn)權(quán)交易行為，積極支持和配合辦事處開展工作。

一是要轉(zhuǎn)變觀念，進一步推進產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場化運作。各級、各部門在思想認(rèn)識上要進一步明確當(dāng)前國有企業(yè)改革必須要以市場化方式運作，必須徹底改變用行政手段配置資源的做法，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的基礎(chǔ)性作用；尊重市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，打破部門、行業(yè)、所有制和地區(qū)限制，使經(jīng)濟資源在更大范圍內(nèi)、更高平臺上實行合理的配置，有效地連接市內(nèi)外、省內(nèi)外以至國內(nèi)外市場，增強企業(yè)市場競爭力，不斷提升國有、集體企業(yè)改革和發(fā)展的水平。

二是要進場交易，切實規(guī)范國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。國有、集體產(chǎn)權(quán)進場交易，可以引導(dǎo)各類資本參與經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國有、集體產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，也可以有效地解決場外交易中出現(xiàn)的諸多問題，防止國有、集體資產(chǎn)流失，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。我們要以**辦事處的成立為契機，進一步貫徹落實中央、省關(guān)于“產(chǎn)權(quán)進場交易”和“源頭治腐”的有關(guān)規(guī)定，促進全市國有、集體產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。否則，工商部門不能辦理工商變更登記，國資部門不能辦理產(chǎn)權(quán)登記，國土和房產(chǎn)部門不能辦理土地和房產(chǎn)過戶手續(xù)，對違規(guī)交易的，還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。行政監(jiān)察機關(guān)要切實履行起監(jiān)察職能，及時檢查、查處產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的違規(guī)、違法行為，確保產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)政令得以暢通，做到令行禁止。這些要求都是強制性的，各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）務(wù)必自覺遵守。省紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)過中紀(jì)委的一個通知，要求商業(yè)性土地出讓必須公開拍賣，不經(jīng)過公開拍賣的，有問題、沒問題都視為有問題進行查處。我覺得這很有道理，這個“有問題”是兩個概念，一個是可能個人有中飽私囊等問題，另一個是即使個人沒有中飽私囊等問題，但是沒有按規(guī)定做到“必須公開拍賣”，也是“有問題”。我市產(chǎn)權(quán)交易也應(yīng)該提這個要求，國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入省產(chǎn)交所**辦事處交易，否則都視為有問題。

三是要依法交易，逐步規(guī)范國有、集體資產(chǎn)交易的運作程序。建立規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)交易市場，是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本要求，也是市委、市政府推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和深化國有企業(yè)改革的重要舉措。各有關(guān)部門要按照“規(guī)范發(fā)展、合理引導(dǎo)、完善服務(wù)、促進流轉(zhuǎn)”的原則，進一步完善我市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，從制度上規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，明確各方的法律責(zé)任，確保產(chǎn)權(quán)交易集中、公開、公正、公平、規(guī)范地進行，樹立產(chǎn)權(quán)交易市場的權(quán)威性。市發(fā)改委、國資委、財政局、工商局和行政服務(wù)中心都要切實負(fù)起責(zé)任，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易市場的交易行為，按照信息公開披露、公開掛牌、競價交易等規(guī)則規(guī)范運作，堅決維護市場和交易雙方的合法權(quán)益；各縣（市、區(qū)）的所有國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須進入產(chǎn)權(quán)交易市場，依程序規(guī)范運作。

第一章總則

第一條為了培育和發(fā)展本省產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進資源優(yōu)化配置，制定本辦法。

第二條本省所屬國有、集體產(chǎn)權(quán)的交易，必須在江西省產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱產(chǎn)交所）進行。

鼓勵非國有、非集體所有的產(chǎn)權(quán)進入產(chǎn)交所交易。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱產(chǎn)權(quán)，是指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利。