一、概說

二元經濟指傳統經濟與現代化產業并存的格局，是傳統社會向現代社會過渡中常見的現象。發展中國家的現代化產業多由外國資本移植或本國資本引進而來，在中國始于19世紀后期。或謂發展中國家的二元經濟形成于二次大戰后，不確。惟早期現代化產業多集中于個別地區，亦稱“飛地經濟”。又常稱之為近代化產業，實與現代化同義；本文通用后者。

劉易斯把現代化產業定義為“使用再生產性資本”以謀取利潤者，即資本主義產業；而傳統經濟是“維持生計”的產業。¬在歷史上視資本主義化為現代化未嘗不可；但日本直到本世紀七十年代充分就業前仍可稱二元經濟，中國在進人社會主義后仍屬二元經濟。又傳統經濟亦使用再生產性資本，并有謀利部分。邁因特從市場經濟發展的不完整性出發，把現代化產業和半自給性生產并存作為二元結構。­石川滋采取希克斯（JohnHicks）《經濟史理論》中由習俗經濟、命令經濟到商人經濟的觀點，把市場經濟與傳統經濟并存作為二元經濟。®用市場經濟的發展來說明現代化過程是可取的，但用之區分二元范疇似欠妥。

傳統經濟包括農、工、商、運輸、服務等部門，原為完整的經濟體系，在中國更是一個十分發達的傳統經濟體系。但自1954年劉易斯提出二元經濟理論以來，西方學者大都只論傳統農業和現代化工業，并注重于農業的剩余勞動力如何向工業轉移問題。費一拉尼斯干脆把二元經濟定義為農業與工業兩大部門并存。¯他們也提到手工業者、小商人、服役人、搬運工等，但把這些人看成是“隱蔽的失業者”，°或等待進人現代化部門的“城市傳統部門”。±事實上，傳統經濟的非農業部門人數眾多，基本上不存在剩余勞動力，在早期它們是與現代化產業并行發展的，并成為吸收農業剩余勞動力的重要力量。日本稱明治維新以前已有的產業為“在來產業”，并進行專門研究。²1981－1935年，日本農業就業人口是不斷下降的，同時期現代化產業就業人口增加約3，300萬人，而在部產業就業人口增加逾6，600萬人¬就是說，現代化過程中釋放社來的多余勞動力主要是由傳統經濟中的非農業部門吸收的。

明治維新后，日本工場手工業和家庭手工業中的散工制發后迅速，對日本現代化工業的建立起了輔助作用。直到本世紀三十年代，日本為發揮勞動力優勢，仍是在現代化企業中實行多班制，而將部分工序和零件生產轉包給小廠和家庭工業去完成。中國的工場手工業和家庭散工制也是在鴉片戰爭后隨現代化產業的建立興起的，迄1936年，工場手工業的就業人口約為現代化工廠的5倍。這我已有專文論述。­

我國傳統商業和金融業原較發達，現代化產業的建立有賴于傳統商業網和錢莊的支持。同時，也有新式商業和銀行興起。然而，即使在新式商業最發達的上海，傳統大商業如米行、豆行、絲棧、茶棧迄1936年仍是發展的，僅豆行的經營品種和絲茶棧的銷售對象有所變化而已。迄1936年，上海上布號約減少一半、綢緞莊則倍增，藥行由1851年的約1002增為498家，在營業額上始終超過西藥業®。上海錢莊的資本和營業額也是不斷增長的，1932年以“后才逐漸為新式銀行所代替。

“二元經濟結構”是用來描述發展中國家所普遍存在的城市和農村之間經濟發展的不平衡現象，即鄉村以農業為主的傳統經濟和城市以工業為主的現代經濟，商品性生產與自給性生產并存的一種社會經濟結構狀態。長期以來。我國城鄉二元經濟結構所產生的矛盾已成為我國社會的基本矛盾之一。如果不能很好地實現向一元經濟結構轉化，將不利于社會主義市場經濟的和諧發展。

一、城鄉二元結構的主要原因分析

（一）長期的“重城市、輕農村”國家政策

新中國成立初期，我國實行計劃經濟體制，以趕超式地優先發展重工業的經濟發展模式，脫離了傳統鄉村的發展現實。政府采用行政手段，以“剪刀差”的形式將大量的農村資源抽取到城市，確保城市工業化的穩定發展和工業化進程，使農業的發展得到了不公平的待遇。另一方面，由于當時我國的嚴重缺乏資金和外匯儲備，為了實現一定的原始資本積累，政府部門推行了糧食統購統銷，以工農產品不等價交換的方式，獲取工業化所需的原始資金積累。此外，我國的戶籍制度人為地將城鄉劃分為兩個相互隔離的部分，兩部分居民不能享受同等經濟和社會待遇。如此形成了城鄉二元經濟結構。改革開放以后，盡管我國國民經濟發展取得了巨大成就，但是社會政策并沒有跟上經濟政策，使得各種社會問題未能隨著經濟的發展得到相應的解決，反而使得有些矛盾進一步加劇。

（二）市場經濟的力量加劇了二元經濟結構的矛盾隨著經濟發展水平的提高，城鎮居民的收入提高后，人們會將一小部分的資金用于購買農產品，而將更多的資金用于購買其他商品，尤其是耐用消費品。相對而言，這些消費品主要出自于工業部門，而大量的現代工業部門集中在城鎮，且其行業利潤率長期高于農業部門，這也導致農村收入水平增長遠低于城市。改革開放后，市場機制對資源配置的調節不斷加強，然而城鎮居民的大部分支出集中在汽車、電器、旅游、住房等，這些消費項目與農村或農民卻沒有太大關系，使得城市居民的收入很難回流到農村。這種只取不予的單向流動，進一步惡化了二元結構的矛盾。

二、我國城鄉二元經濟結構現狀及其危害

論文關鍵詞：二元經濟結構分化新農村建設

論文摘要：中國在城鄉經濟結構二元化的同時，在農村內部，農業和非農產業也呈現出二元經濟結構的特點。在此前提下，中國農民也因其是否從事農業生產而出現分化。本文試圖通過對20個村莊的調查，對農村經濟二元結構和農民分化進行分析和研究，提出相應的應對方法。

城鄉二元經濟結構現象被認為是發展中國家工業化過程中必然出現的經濟現象，而我國由于歷史和現實在眾多原因，國民經濟的二元結構特點更為突出。在二元結構下，我國城市和農村的發展非常不平衡。

一般對二元經濟結構的劃分都是以城市和農村為劃分標準，然而我國在城鄉經濟二元化的同時，隨著鄉鎮企業和農村工業的發展，我國農村的經濟結構也出現了農業與非農產業的二元分化。上海財經大學李靜霞曾經在《中國二元經濟演化進程分析》中指出我國經濟由城市非農業、鄉村非農業和鄉村農業三部分組成，從而從農和非農兩個角度對二元經濟進行了劃分，而根據利特爾(Little，1982)曾經對二元經濟的定義：“二元性可以從多方面下定義。但是一個在分析上有用的、有關制度的定義看來應該是：一種經濟是二元的，即它的一個重要部分是在那種傳統制度下運行，而另一個重要的部分則是在雇傭工資制度下運行。”這樣的劃分體現了二元經濟在生產率和剩余勞動差異方面的含義。

在農村經濟結構二元化的同時，農民也因為其從事的產業出現了分化。浙江師范大學盧福營在《論中國農民分化的多元化特征》中提出，非農化是“農村社會成員分化的根本動力”。完成非農化的三種村莊—城村、鎮村、工業村與傳統的農業村出現了分化，而在一個村中，從事非農產業的農民也與從事傳統農業生產的農民出現了分化。在此理論基礎上，本文通過對全國20個村莊的調查進行研究，對我國農村經濟結構二元化條件下的農民分化進行分析，試圖為這一問題的順利解決提出可行的方法和對策。

研究對象和方法

我國傳統計劃經濟體制實際上有兩個重要的支柱，一個是政企不分、產權不明的國有企業體制，另一個是城鄉分割、工農分割的城鄉二元經濟結構體制。我國的經濟體制改革，就是要從計劃經濟體制逐步轉變為社會主義市場經濟體制。從一定意義上說，我國20多年來的經濟體制改革，主要是針對傳統的國有企業體制和城鄉二元經濟結構體制進行的。

在國有企業體制改革已經取得重大成績的基礎上，黨的十六屆三中全會《決定》又有進一步的理論突破，這就是第一次明確提出了要在建立健全現代產權制度的基礎上，大力發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。可以相信，在十六屆三中全會《決定》的指引下，下一階段國有企業的改革必將取得更大的進展，社會主義市場經濟必將煥發出更大的活力，持續穩定的經濟增長也將因企業潛力的充分發揮而獲得制度上的保證。

十六屆三中全會《決定》另一個重大的理論突破，是第一次明確提出要建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制。過去**年來，盡管沒有明確提出改變城鄉二元經濟結構問題，但在實際生活中我們已經做了大量工作，并且取得了不小的成績。容許農村富余勞動力到城鎮來工作，容許農民在城鎮辦企業和經營個體工商業，在某些試點城市容許農民在投資、購房和有穩定的職業、住所的條件下轉為城鎮戶口等，這些都是使城鄉二元經濟結構開始發生變化的改革措施。同樣可以相信，在十六屆三中全會《決定》的指引下，今后有關建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構體制的改革步伐將大大加快，因為這是關系提高農民收入、協調社會發展、實現人的全面發展和社會全面進步的重大舉措，具有深遠的歷史意義。

提高農民收入的根本性措施

相對于城鎮居民的收入增長率而言，近年來農民的收入增長率是較低的。收入增長率的不同，使城鄉居民人均收入的差距不斷擴大。因此，社會各界提出了許多旨在增加農民收入的措施，包括切實減輕農民的稅費負擔，增加政府對農田水利建設和農業技術推廣的投資，支持高寒或缺水地區的農民外遷脫貧，放寬或取消對農產品的價格限制，鼓勵農民工外出就業，容許土地使用權合理流轉，對農民進行技術培訓，發展鄉鎮企業并及早改制等等。應當承認，這些措施如果得以認真貫徹，對于提高農民收入都會起到積極的作用。然而，這些都還不是從根本上改善農民收入狀況的舉措。

盡管近年來傳統的城鄉二元經濟結構在某些方面已有所松動，但舊體制依然存在，城市和鄉村之間仍然存在著生產要素流動的限制或障礙，不僅農業產業化的進程因此而遇到阻力，而且鄉鎮企業的產業升級和資產重組以及物流業的發展都會因城鄉分割、工農分割現象的繼續存在而受到制約。如果不建立有利于逐漸改變城鄉二元經濟結構的體制，那就既會影響城市活力的增強和城市輻射作用的進一步發揮，也會影響農民收入的持續增加。

一、概說

二元經濟指傳統經濟與現代化產業并存的格局，是傳統社會向現代社會過渡中常見的現象。發展中國家的現代化產業多由外國資本移植或本國資本引進而來，在中國始于19世紀后期。或謂發展中國家的二元經濟形成于二次大戰后，不確。惟早期現代化產業多集中于個別地區，亦稱“飛地經濟”。又常稱之為近代化產業，實與現代化同義；本文通用后者。

劉易斯把現代化產業定義為“使用再生產性資本”以謀取利潤者，即資本主義產業；而傳統經濟是“維持生計”的產業。¬在歷史上視資本主義化為現代化未嘗不可；但日本直到本世紀七十年代充分就業前仍可稱二元經濟，中國在進人社會主義后仍屬二元經濟。又傳統經濟亦使用再生產性資本，并有謀利部分。邁因特從市場經濟發展的不完整性出發，把現代化產業和半自給性生產并存作為二元結構。­石川滋采取希克斯（JohnHicks）《經濟史理論》中由習俗經濟、命令經濟到商人經濟的觀點，把市場經濟與傳統經濟并存作為二元經濟。®用市場經濟的發展來說明現代化過程是可取的，但用之區分二元范疇似欠妥。

傳統經濟包括農、工、商、運輸、服務等部門，原為完整的經濟體系，在中國更是一個十分發達的傳統經濟體系。但自1954年劉易斯提出二元經濟理論以來，西方學者大都只論傳統農業和現代化工業，并注重于農業的剩余勞動力如何向工業轉移問題。費一拉尼斯干脆把二元經濟定義為農業與工業兩大部門并存。¯他們也提到手工業者、小商人、服役人、搬運工等，但把這些人看成是“隱蔽的失業者”，°或等待進人現代化部門的“城市傳統部門”。±事實上，傳統經濟的非農業部門人數眾多，基本上不存在剩余勞動力，在早期它們是與現代化產業并行發展的，并成為吸收農業剩余勞動力的重要力量。日本稱明治維新以前已有的產業為“在來產業”，并進行專門研究。²1981－1935年，日本農業就業人口是不斷下降的，同時期現代化產業就業人口增加約3，300萬人，而在部產業就業人口增加逾6，600萬人¬就是說，現代化過程中釋放社來的多余勞動力主要是由傳統經濟中的非農業部門吸收的。

明治維新后，日本工場手工業和家庭手工業中的散工制發后迅速，對日本現代化工業的建立起了輔助作用。直到本世紀三十年代，日本為發揮勞動力優勢，仍是在現代化企業中實行多班制，而將部分工序和零件生產轉包給小廠和家庭工業去完成。中國的工場手工業和家庭散工制也是在鴉片戰爭后隨現代化產業的建立興起的，迄1936年，工場手工業的就業人口約為現代化工廠的5倍。這我已有專文論述。­

我國傳統商業和金融業原較發達，現代化產業的建立有賴于傳統商業網和錢莊的支持。同時，也有新式商業和銀行興起。然而，即使在新式商業最發達的上海，傳統大商業如米行、豆行、絲棧、茶棧迄1936年仍是發展的，僅豆行的經營品種和絲茶棧的銷售對象有所變化而已。迄1936年，上海上布號約減少一半、綢緞莊則倍增，藥行由1851年的約1002增為498家，在營業額上始終超過西藥業®。上海錢莊的資本和營業額也是不斷增長的，1932年以“后才逐漸為新式銀行所代替。

十六屆六中全會提出構建和諧社會的九大目標和任務，其中就提出了城鄉、區域發展差距擴大的趨勢應該逐步得到扭轉。這使得我們對目前我國的二元社會和經濟結構的原因分析和政策建議有其實際意義。

我國的二元經濟結構有其獨特的特點，其特點是我國存在“雙重二元結構”，即不僅存在以現代工業為代表的現代部門與以農業為代表的傳統部門之間的經濟二元結構，同時也存在著以城市社會為一元與以農村社會為一元的社會二元結構。鑒于我國二元經濟結構的獨特特征以及其對我國經濟的重大影響，本文著力分析二元經濟結構的原因并對其提出一些政策建議。

一、我國二元經濟結構特征的原因分析

（一）產業結構調整緩慢，第三產業發展嚴重不足

主導我國的工業化是資本密集型的重工業，其就業彈性較低（重工業的就業彈性一般只及輕工業的1/3），滿足的勞動吸收較少。同時根據錢納里等人的多國模型，發展中國家在經濟結構轉換過程中，工業就業的增加，遠遠低于農業就業的減少。因此，實現我國勞動力從農村向城市轉移必須要加快服務業（第三產業）的發展。而眾所周知我國第三產業發展嚴重不足：2005年我國人均1703美元，2004年第三產業產值比重僅為29%，從業人員比重也只有30.6%，低于世界平均水平的37%和35%。以上兩種因素同時發生作用，極大地影響了我國工業化過程中對農業剩余勞動力的吸納能力，使得大量的農業剩余勞動力只能滯留在農業部門，延緩了農業剩余勞動力向非農業部門轉移的進程。

（二）我國缺乏統一有形的市場體系，城鄉市場差距大，生產要素流動性差

[內容摘要]針對我國目前的勞動密集型產業向資本密集型產業轉換及比較優勢退位問題，本文認為勞動密集型產業在目前的出口貿易中占據主體地位,其原因主要是由我國國內經濟的二元化結構決定的，因此應當繼續遵循自己的比較優勢來發展經濟和貿易。當資本積累的邊際效用下降到一定程度后，優化勞動力就成為促進勞動密集型產業走上效益化增長道路的重要手段，并提出可能的政策性建議，包括提高人力資本水平、生產地區轉移和降低制度成本等。伴隨著勞動密集型產業工資率上漲,最終達到增強本國產業和貿易競爭優勢的目的。

[關鍵詞]二元化經濟比較優勢勞動密集型

一、問題的提出

目前我國參與世界貿易分工的基礎是勞動密集型產業，并由此形成了以加工貿易為主的出口貿易。從1994年起，加工貿易就超過一般貿易，逐漸成為我國的主要貿易方式。加工貿易在我國的發展有深刻的經濟原因——既是國際分工和產業內貿易發展的結果，又是產業內分工的特定生產環節的表現，即我國當前低成本勞動力供給占據的比較優勢。由于這種比較優勢基礎是初級的，技術含量不高，價值增值較少；同時，資本和技術密集型產業也比較缺乏，在世界貿易中，本身就處于劣勢。這給我們提出了如何提高競爭優勢、提升產業結構水平和增加資本積累的問題。

學術界對此有著廣泛的討論。南京大學洪銀興較早提出，以本國擁有的資源的相對優勢來確定貿易結構，雖然可以獲得貿易利益，但不能縮短與發達國家的經濟差距，單純根據資源稟賦來確定結構和企圖以勞動密集型產品作為出口導向，就會跌入“比較優勢陷阱”。這種看法是合理的。有學者認為，國內流行著一種錯誤看法，即把中國九十年代后期勞動密集型產品出口效益下降的原因歸結為貿易形式，主張盡快實現結構的優化。這些學者認為，問題主要在于經濟體制和企業本身。根據工業化國家的發展經驗，主導產業轉換的特征之一是農業勞動力份額下降到30%以下，而現在中國約為60%。北京大學林毅夫認為，給定勞動力資源的增長路徑，在比較優勢動態化的過程中，核心的因素是資本積累。林毅夫認為，推動經濟增長和發展的動力主要有兩個方面：第一，生產要素——主要是資本——的積累；第二，技術進步。技術進步可能是一種相對簡單的引進，也可能是一種需要大量資金的自主研究和開發活動，兩者都需要資本的投入。因此，技術進步往往也要受到資本積累程度的局限。正因如此，國家資本積累的能力成為經濟增長和發展過程的關鍵動力。西北大學郎永清認為，先驗的國際分工并不能成為決定因素，相對的要素稟賦和比較成本是處于永恒的變化中，后天的發展是至關重要的。

對勞動密集型產業的狀況我們有著理性的認識，但是如何有效地回避“比較利益陷阱”或者說尋找有效的后天發展的途徑，卻有著不同意見。根據發展較快的發展中國家的經驗，創造競爭優勢涉及到個兩個問題：一是結構導向的轉變，要從自身的供給條件轉向國際市場需求；另一個就是以新產品打進國際市場。有學者認為合理地發展技術和資本密集型產業是首選，應該積極提升產業結構水平。也有學者從目前的勞動密集型產業效益低下出發，認為比較優勢戰略不適合我國外貿發展的新需要，“推行競爭優勢戰略成為我國外貿發展的必然選擇”。

農民增收困難，是當前社會各界廣泛關注的熱點問題。《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》特別強調要牢固樹立科學的發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，縮小城鄉居民的收入差距。而建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，無疑是統籌城鄉發展、促進農民增收的體制保障。那么，如何逐步改變城鄉二元經濟結構，實現城鄉二元經濟向一體化經濟的跨越呢？筆者日前專訪了中國人民大學黃泰巖教授。他認為，在微觀層面上，要通過農民市民化、農業工業化、農村城市（鎮）化來完成城鄉生產方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化；在宏觀層面上，要通過國家逐步改變對城鄉的二元宏觀政策，實現城鄉平等的一體化宏觀管理。只有通過“三化”和國家宏觀經濟政策的轉變，才能使市場經濟體制的基本組件企業制度、市場體系、宏觀政策走向城鄉一體化，一個統一的社會主義市場經濟體制才能最終得以建立和完善。

農民市民化

所謂農民市民化，是指一部分有條件的農民實現身份的改變，既包括農民向市民這種形式上的轉變，也包括農民意識、生產方式、生活方式這一本質的轉變。農民市民化的過程就是農民向城市轉移的過程。但是，農民向城市轉移，必須以在城市就業為前提，否則，就無法融入城市文明。在我國城市居民存在巨大就業壓力的情況下，農民向城市的轉移就要求伴隨著產業向城市的集聚。產業大量集聚，一方面可以把在其中就業的農民直接帶入城市，實現離土又離鄉；另一方面又可以延長產業鏈，從而產生對相關基礎設施和第三產業的需求，創造更多的就業機會。比如鄉鎮企業，在二次創業過程中，如果能夠把產業的升級、集聚與城市化結合起來，就可以推進農民向城市的轉移，打通城市化的通道。

黃泰巖認為，農民市民化與產業向城市集聚過程的統一，是我國城市化的理想過程。但當二者無法實現統一時，農民是否可以在一定程度上先于產業的集聚而進入城市？這首先涉及到平等就業制度的構建問題，即構建給予農民進城就業的平等權力的制度。根據劉易斯的二元經濟理論，發展中國家城鄉二元經濟向一元經濟轉化的通道可以隨著農村剩余勞動力源源不斷地向城市轉移來完成，但在我國卻被戶籍制度無情切斷。原有的就業制度對農民是不平等的，甚至可以說是對農民的歧視。這首先要求放棄作為“城市人”的優越論和讓城市居民優先就業的觀念。我們的政策、法規在制度安排上，不能再為保證城市居民就業而對農民進行歧視，要賦予城市居民和農民平等的人權，包括擁有平等的就業權、生存權，要讓農民有權力自由遷移。

農民市民化可以帶來多方面的積極效應：一是可以填補簡單勞動力市場的空缺；二是給城市居民進一步學習、接受教育以提升自己素質的壓力；三是農民的進城壓低工資水平，保證了在勞動力成本比較低的情況下維持較高利潤來推進、完成我國工業化過程。但同時，農民市民化要付出一定的成本。有人擔心，在平等就業制度建立和戶籍制度改革深化后，我國農村潛在的、巨大的剩余勞動力，就會大規模流向城市，可能會加重城市中原來就已嚴重的失業問題。黃教授認為這是一個認識的誤區。城市居民的生活成本大大高于農民的生活成本，因此城市居民對工資的要求要比農民對工資的要求高，如果一項工作所能提供的工資不夠維持城市居民的基本生活，那這樣的工作對他來講就毫無意義，而農民可以做。因此在一定程度上，城市中的失業問題將小于預期。黃教授還認為，即使是農民市民化真的引起“新的城市病”并加重失業問題，那也可能是一個國家在工業化和城市化進程中所必須付出的成本。在這方面我們必須走出以往認識上的誤區，不能因為有成本就放棄。因此，當前我們面臨的主要任務是要考慮如何吸收國內外的經驗降低成本，而不是不付成本地獲取，正所謂“天下沒有免費的午餐”。

農業工業化

一、現實難題：農業經濟發展遭遇“二元經濟結構”制約

按照經濟學家劉易斯的經濟增長理論，所謂“二元經濟結構”就是發展中國家經濟發展中存在的“現代部門”（現代工業）與“傳統部門”（傳統農業）的二元對立并存的現象，他認為，經濟發展可以理解為在傳統的以自給型農業為主體的不發達經濟內部，出現并發展以現代工業為主體的現代部門占主導地位的經濟發展過程。中國正是在一種傳統農業為主的半封建、半殖民地的基礎上建立和發展社會主義經濟的；雖然經過幾十年的發展，尤其是改革開放三十年的發展，我們建立起部門比較齊全、布局比較合理的工業體系，城市化進程也不斷地向前推進；但是廣大的農村經濟和社會發展水平還相對落后，許多地區農村經濟仍然處于勞動投入為主的生產方式，這就形成了城鄉二元經濟結構的問題。這種城鄉二元經濟結構的存在不僅制約著現代工業和城市化的進一步發展，也嚴重制約著農業經濟的發展。主要體現在以下幾個方面：

1.城鄉居民收入差距呈擴大之勢，農民收入增長相對緩慢

若單從收入的量上來看，農民的收入水平是不斷增長的，尤其是取消農業稅等許多支農惠農政策實施以來，但是若要從增長率和城鄉對比中來看，農民收入增長是相對緩慢的。據國家統計局數據顯示，1978年至2012年35年間，全國農民年人均純收入從133.6元增加7917元，城鎮居民收入從343.4元增加到24556元，①城鎮居民收入年均增速是農民的1.21倍。1978年城鄉收入比是2.57:1，隨后有所下降，但始終保持在1.5:1以上，并且在近10年保持在3.0:1以上（如圖所示）。在市場經濟條件下，城鄉居民收入的差距造成了大量的資金和勞動力向城市和工業轉移，這就必然會制約農業經濟的發展。

2.落后的農村公共服務和基礎設施

經過多年的農村建設，尤其是提出建設社會主義新農村之后，我國的農村公共服務和基礎設施得到很大程度的改善。比如2012年，全國20戶以上自然村通電話達到到95.2%，行政村通寬帶達到87.9%，農村信息化建設下鄉活動惠及82%的鄉鎮；②全國通公路的鄉（鎮）占全國鄉（鎮）總數的99.97%，通公路的建制村占全國建制村總數的99.55%；③每千農業人口鄉鎮衛生院床位1.25張，每千農業人口鄉鎮衛生院人員1.37人。④但是這其中的不少項目也是要農戶籌集部分款項完成的，這影響了農民的自身積累。農村的基礎設施與城市相比還是極為落后的，在交通、通信和電力等方面還存在很大的差距。農村的公路、網絡、電訊是修通了，但運行管理維護跟不上而受到損壞，導致基礎設施效用發揮不出來，嚴重的多次投資建設也未能徹底解決問題。這對于農村經濟的發展是極為不利。農村在教育、衛生、社會保障等公共服務方面農村也遠遠落后于城市，比如在醫療方面，2011年每千人口醫療衛生機構床位農村是2.80張，與城鎮的6.24張相差1.22倍。⑤基礎設施和公共服務的落后必然造成經濟發展缺乏足夠的根基和動力，從而成為農業經濟發展的制約。

從我區近幾年的經濟發展水平來看，農村經濟占全區經濟總量較少，農村經濟總量僅占全區GDP的xx%，從農業人口情況看農業人口僅有xx多人，僅占全區xx萬人口的xx但我區農村占地面積達xx平方公里，占我區土地總面積的一半以上，農村受經濟發展水平影響，使城鄉人民生活水平有一定差距，我區農村人均收入僅有xx8元，而城市人均收入已達xx萬元。另外，“三農”問題也是社會不穩定的一個重要方面，因此要加快鄉村經濟發展，逐步改變城鄉二元經濟結構體制，建議從以下幾個方面人手：

增強舉措，加大農業發展資金方面的投入，擴大農村中、小額貸款，簡化手續，鼓勵農業人口發展附加值較高的副業，增加收入，使農民的平均收入盡快接近城市居民。

從鄉村的實際出發，立足于自己的比較優勢，制定并實施體現市場經濟特點的經濟發展規劃，解決“城中村”等問題，使農業人口城市化。

加強措施，切實解決農民進城難，賣菜難等問題，規劃專門的市場解決農民銷售農副產品，增加收入。

積極推進戶籍管理制度改革。在城市規劃區內居住的農業人口逐步轉為非農業人口，并在各方面享受居民同等待遇。逐步撤鄉建辦、撤村建居，轉變工作職能，實現農村管理社區化。

拓展就業空間，加強對農民的技能培訓，提高就業能力，廣開就業門路。完善社會保障，將符合低保條件的“農轉非”人員納入城市低保范疇。