一、“營(yíng)改增”前后發(fā)票的不同

“營(yíng)改增”之前，建筑業(yè)提供給業(yè)主的發(fā)票“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票(代開)”是由地方稅務(wù)局代開的發(fā)票。開票的時(shí)候提供合同，填寫好的稅款申報(bào)表，即可到地稅窗口申報(bào)繳納稅款，由地稅局的工作人員開好發(fā)票交給建筑企業(yè)即可。實(shí)施“營(yíng)改增”后，由建筑企業(yè)自身根據(jù)建設(shè)單位的需求，自行開具“增值稅專用發(fā)票”或“增值稅普通發(fā)票”交給建設(shè)單位。

二、“營(yíng)改增”后增值稅發(fā)票票面稅率不同

1.小規(guī)模納稅人是指年銷售收入在500萬以下，并且會(huì)計(jì)核算不健全，不能按規(guī)定報(bào)送有關(guān)稅務(wù)資料的增值稅納稅人。所謂會(huì)計(jì)核算不健全，指的是不能正確核算增值稅的銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額以及應(yīng)納稅額。如果小規(guī)模納稅人收入超過500萬，按稅法規(guī)定應(yīng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為一般納稅人。不主動(dòng)申請(qǐng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)強(qiáng)制將企業(yè)納稅身份轉(zhuǎn)換為一般納稅人。如果企業(yè)年銷售收入一直低于500萬元，但會(huì)計(jì)核算健全，能夠提供準(zhǔn)確的稅務(wù)資料，也可以主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更為一般納稅人。2.一般納稅人：基本稅率為17%和11%，2018年6月1日后調(diào)整為16%和10%。實(shí)行差額征稅：銷項(xiàng)稅額-進(jìn)項(xiàng)稅額即為征稅金額。銷貨方可以開增值稅專用發(fā)票，也可以開增值稅普通發(fā)票。收到對(duì)方開出的增值稅專用發(fā)票，需要在360天內(nèi)認(rèn)證抵扣。行業(yè)不同、征收方法選擇不同，一般納稅人也可開具3%，6%，10%(11%)，16%(17%)稅率的發(fā)票。一般納稅人不減免增值稅。小規(guī)模納稅人：基本稅率是3%，銷貨方只能自行開具增值稅普通發(fā)票，需要開增值稅專用發(fā)票的時(shí)候，要由稅務(wù)局代開。全額增收，每月不含稅銷售額3萬、季度9萬可分別享受小微企業(yè)暫免征增值稅優(yōu)惠政策，相應(yīng)的城建稅、教育附加和地方教育附加也一同可以減免。但只要銷售額超出1元，就不能享受此優(yōu)惠政策，必須全額交稅。

三、“營(yíng)改增”前后發(fā)票及合同管理的不同

隨著“金稅三期”的實(shí)施，國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)對(duì)增值稅的征管，增值稅作為國(guó)家一項(xiàng)重要的主體稅種，“以票控稅，網(wǎng)絡(luò)對(duì)比，稅源監(jiān)控，綜合管理”的要求得到了更有效的執(zhí)行。根據(jù)“國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第39號(hào)”文件的精神，一項(xiàng)銷售業(yè)務(wù)必須滿足“合同流、勞務(wù)流(物流)、資金流和票流”等“四流一致”的要求。建筑企業(yè)原來的粗放型管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)“營(yíng)改增”帶來的精細(xì)化管理要求。其一，建筑業(yè)的供應(yīng)商繁多，品質(zhì)良莠不齊，建筑企業(yè)自身增值稅發(fā)票的辨別經(jīng)驗(yàn)不足，如果取得了假發(fā)票或虛開發(fā)票，對(duì)企業(yè)造成的損失是不可估量的。其二，建筑企業(yè)與供應(yīng)商簽訂合同的時(shí)候，如果對(duì)合同條款把關(guān)不夠嚴(yán)格，存在被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為“四流不一致”以及合同糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。其三，建筑企業(yè)每一項(xiàng)工程的造價(jià)項(xiàng)目材料品種繁多、工序復(fù)雜，并不是每種材料都能取得合法票據(jù)。

發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受勞務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)中，開具、收取的收（付）款憑證。發(fā)票管理是稅務(wù)管理的重要內(nèi)容，是稅務(wù)機(jī)關(guān)促進(jìn)以票控稅，強(qiáng)化稅收征管，提高稅收收入的重要手段，也是消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的重要憑據(jù)。因此規(guī)范發(fā)票管理對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序，尤其是加強(qiáng)稅收征管有重大意義。然而，目前發(fā)票管理尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)票管理還存在很多不規(guī)范之處值得關(guān)注。

一、當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)票管理存在的主要問題及原因分析

以江西省靖安縣地稅局為例，近年來該局不斷加強(qiáng)發(fā)票管理，探索新的發(fā)票管理模式，取得了明顯成效，2006年上半年全縣個(gè)體工商業(yè)戶服務(wù)業(yè)發(fā)票繳銷總金額為1631.43萬元，實(shí)現(xiàn)地方各稅148.45萬元，比2005年同比增長(zhǎng)18.01%。其中飲食業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收108.08萬元，比2005年同比增長(zhǎng)18.03%；住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收22.19萬元，比2005年同比增長(zhǎng)18.24%；娛樂業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收11.23萬元，比2005年同比增長(zhǎng)16.56%；其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收6.95萬元，比2005年同比增長(zhǎng)19.21%。但是，絕大多數(shù)納稅人的發(fā)票繳銷金額也即實(shí)繳稅額與其實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入仍有很大差距，尤其是高稅率行業(yè)納稅人發(fā)票繳銷情況與其實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況相比更是遠(yuǎn)不相符。主要原因有：

（一）消費(fèi)者對(duì)發(fā)票的重要性認(rèn)識(shí)不夠

主要表現(xiàn)在：（1）消費(fèi)者索要發(fā)票積極性不高。在日常生活中，許多消費(fèi)者（特別是無法報(bào)銷的個(gè)體消費(fèi)者）覺得發(fā)票于己作用不大，很少索取發(fā)票，有時(shí)還會(huì)向經(jīng)營(yíng)業(yè)主提出少收錢不開發(fā)票的要求。（2）消費(fèi)者缺少辨別合法有效發(fā)票的知識(shí)。有些消費(fèi)者雖然知道要索取發(fā)票，但因?yàn)閷?duì)發(fā)票方面的知識(shí)了解有限，在消費(fèi)后只要經(jīng)營(yíng)店主給發(fā)票就行，也不管發(fā)票是否合法有效，甚至于收款收據(jù)都行。

（二）納稅人領(lǐng)購、使用發(fā)票不夠規(guī)范

市國(guó)家稅務(wù)局為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)稅普通發(fā)票的管理，保障國(guó)家稅收收入，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及相關(guān)政策和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)稅普通發(fā)票管理工作的重要性

發(fā)票作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要商事憑證，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用越來越大，特別在稅源監(jiān)控、定額核定、稅款抵扣、出口退稅等方面具有十分重要的意義。目前，增值稅專用發(fā)票管理制度較為健全、手段較為先進(jìn)，而普通發(fā)票由于以手工開具為主，開票信息無法準(zhǔn)確采集，與納稅申報(bào)脫節(jié)，管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，普通發(fā)票違法違章行為時(shí)有發(fā)生。這不僅擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序和稅收管理秩序，也損害了納稅人和消費(fèi)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致國(guó)家稅款的流失。同時(shí)，也為腐敗行為滋生提供了可能，損害了黨和政府的形象。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，把加強(qiáng)普通發(fā)票管理作為提升征管質(zhì)量的關(guān)鍵措施來抓，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新管理手段，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)稅控開票為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高發(fā)票管理水平，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的不斷提高。

二、明確國(guó)稅普通發(fā)票管理工作的總體要求

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我市稅收征管實(shí)際，本著積極穩(wěn)妥、逐步推行的原則，有計(jì)劃、有步驟地推行使用網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票，逐步取消手工版普通發(fā)票，在全市建立起“以信息技術(shù)為依托、專業(yè)化管理與社會(huì)化管理相結(jié)合、政府支持、部門配合、公民積極參與”的社會(huì)化發(fā)票管理體系，促進(jìn)普通發(fā)票管理和稅收征管水平的提高，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果體現(xiàn)到稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)上來，實(shí)現(xiàn)“以票控稅”的目的。

三、全面推行網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票

市直各部門、單位，各有關(guān)商業(yè)企業(yè)：

為了進(jìn)一步規(guī)范我市商業(yè)企業(yè)發(fā)票管理工作，嚴(yán)格行政事業(yè)單位辦公用品采購報(bào)銷制度，針對(duì)我市個(gè)別商業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中亂開商品發(fā)票、開具與實(shí)際購買商品名稱不符發(fā)票，致使部分違規(guī)支出通過虛假發(fā)票方式在企業(yè)和行政事業(yè)等單位財(cái)務(wù)賬內(nèi)得以報(bào)支，嚴(yán)重違反了國(guó)家有關(guān)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，給我市正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成了不良影響，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況對(duì)有關(guān)問題提出如下意見：

一、商業(yè)企業(yè)開具發(fā)票管理要求

（一）加強(qiáng)對(duì)納稅人開具發(fā)票的管理。要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，收款方在收取款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)如實(shí)填開發(fā)票，不得以任何理由拒開發(fā)票，不得開具與實(shí)際內(nèi)容不符的發(fā)票，不得開具假發(fā)票、作廢發(fā)票或非法為他人代開發(fā)票。付款方不得要求開具與實(shí)際內(nèi)容不符的發(fā)票，不得接受他人非法代開的發(fā)票。

（二）加快推行稅控機(jī)具開票、逐筆開具制度。對(duì)已推行稅控收款機(jī)的單位，要全面推行稅控機(jī)具開票，納稅人要按規(guī)定期限向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)；使用機(jī)具開票的電子數(shù)據(jù)，必須妥善保存五年以上，做到不丟失、不更改，確保所存儲(chǔ)的每一張發(fā)票電子存根數(shù)據(jù)與付款方取得的發(fā)票聯(lián)數(shù)據(jù)一致。發(fā)票電子存根數(shù)據(jù)視同紙質(zhì)發(fā)票存根保存。

（三）繼續(xù)推行普通發(fā)票“三獎(jiǎng)”管理辦法。要通過開展普通發(fā)票“三獎(jiǎng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)索要發(fā)票，鑒別發(fā)票真?zhèn)危e極檢舉發(fā)票違法行為，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票。

根據(jù)上級(jí)部門的工作要求，我公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售情況進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致、全面的自查，現(xiàn)自查工作結(jié)束，有關(guān)情況具體報(bào)告如下：

一、收購發(fā)票管理情況

我公司嚴(yán)格按照《XX省國(guó)家稅務(wù)局收購發(fā)票管理辦法》管理好收購發(fā)票，做到凡是發(fā)生收購業(yè)務(wù)的均開具收購發(fā)票，沒有用自制收購憑證代替。對(duì)收購發(fā)票僅限于本公司自己填開使用，沒有轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、代開等情況。

二、銷售農(nóng)產(chǎn)品零稅負(fù)的情況

我公司銷售農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)零稅負(fù)情況，主要是我公司銷售農(nóng)產(chǎn)品的附加值一般都較低，而在銷售農(nóng)產(chǎn)品過程中需要消耗電、包裝物等，這些都是17％的抵扣稅款，形成了低征高扣現(xiàn)象，以致出現(xiàn)銷售農(nóng)產(chǎn)品零稅負(fù)情況。

三、需要整改情況

摘要：隨著信息化的發(fā)展，電子發(fā)票逐漸成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，高校應(yīng)加快建設(shè)相應(yīng)的科學(xué)管理機(jī)制。本文闡述電子發(fā)票的概念及發(fā)展歷程，分析了其他高校及S高校電子發(fā)票應(yīng)用管理的現(xiàn)狀，并提出S高校電子發(fā)票報(bào)銷中的問題，對(duì)電子發(fā)票的報(bào)銷、歸檔等進(jìn)行探討，為電子發(fā)票在高校財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用提供借鑒。

關(guān)鍵詞：電子發(fā)票；財(cái)務(wù)管理；信息化；高校

“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，信息技術(shù)不斷發(fā)展，在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，電子發(fā)票作為收付款憑證已成常態(tài)。電子發(fā)票相對(duì)于傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)票，不僅簡(jiǎn)化發(fā)票的交易過程，提升服務(wù)質(zhì)量，還迎合電子商務(wù)的發(fā)展需求，企業(yè)、稅務(wù)機(jī)關(guān)利用電子發(fā)票系統(tǒng)，能優(yōu)化操作流程、降低成本。近年來，高校報(bào)銷業(yè)務(wù)中的電子發(fā)票也越來越多，呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。師生及高校財(cái)務(wù)部門在報(bào)銷中受益于電子發(fā)票便利的同時(shí)，也要正確應(yīng)對(duì)在使用過程中遇到的新問題，確保財(cái)務(wù)管理工作順利開展，加快財(cái)務(wù)模式向現(xiàn)代化模式推進(jìn)的進(jìn)程。

1電子發(fā)票的概念及發(fā)展歷程

21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會(huì)信息化的步伐明顯加快，作為新型商業(yè)模式代表的電子商務(wù)，在中國(guó)蓬勃快速地發(fā)展，電子發(fā)票應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，流轉(zhuǎn)便利、利于監(jiān)管的電子發(fā)票的開具量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。

1.1電子發(fā)票的概念

一段時(shí)間以來，我市發(fā)票管理工作不斷加強(qiáng)，發(fā)票審批、開具等工作制度不斷完善，取得了較好的工作成績(jī)。但近期發(fā)生的發(fā)票管理違規(guī)案件中暴露了部分基層局還存在著工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、有關(guān)部門對(duì)管理重視程度不夠、工作制度不能認(rèn)真貫徹落實(shí)、政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差等問題，為了進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理相關(guān)制度的落實(shí)，避免相關(guān)問題的再次發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理問題通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各基層局在組織上務(wù)必加強(qiáng)對(duì)本局發(fā)票管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視發(fā)票做為稅收管理的把手在征管工作中的重要作用，清醒認(rèn)識(shí)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下發(fā)票管理的復(fù)雜性，分局主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將發(fā)票管理工作做為一項(xiàng)重要工作予以關(guān)注，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在以往工作的基礎(chǔ)上對(duì)工作中易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化管理，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

二、加強(qiáng)人員管理。各基層局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)票窗口人員的管理，加強(qiáng)窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)，時(shí)刻要求窗口的審批人員、收款人員、付票人員、代開發(fā)票人員等工作人員具有高度負(fù)責(zé)的工作精神。其中，發(fā)售發(fā)票審批窗口原則上應(yīng)安排正式職工負(fù)責(zé)審批工作，如確實(shí)無法安排正式職工，要安排能力及責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任此崗位的工作，強(qiáng)化發(fā)票審批窗口的管理。

三、強(qiáng)化制度落實(shí)。各基層局在征管工作中要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市各級(jí)管理部門制定的發(fā)票管理規(guī)章制度，各基層局應(yīng)于一季度前對(duì)本局各項(xiàng)發(fā)票管理政策法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行一次排查，發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)行規(guī)章制度不一致的應(yīng)立即予以糾正，其中，基層局發(fā)票管理部門所設(shè)發(fā)票發(fā)售窗口在向用票單位和個(gè)人發(fā)售發(fā)票時(shí)，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》等相關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，對(duì)再次領(lǐng)購發(fā)票的用票單位和個(gè)人必須根據(jù)管戶稅收管理員查驗(yàn)發(fā)票使用情況后的簽署意見，經(jīng)過認(rèn)真復(fù)審后再發(fā)售發(fā)票，決不允許出現(xiàn)違規(guī)發(fā)售現(xiàn)象；在代開發(fā)票時(shí)，必須按照《省地方稅務(wù)系統(tǒng)代開發(fā)票管理辦法》、《陽市地方稅務(wù)局代開發(fā)票管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)。

四、加強(qiáng)相關(guān)科所責(zé)任意識(shí)。各基層局發(fā)票管理部門應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，強(qiáng)化日常管理，保證窗口政策執(zhí)行不出偏差，發(fā)票數(shù)量、工本費(fèi)、審批單等各項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)、資料應(yīng)做到日清月結(jié)，核對(duì)無誤。要加強(qiáng)對(duì)窗口的定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決，不斷完善工作制度。

各稅務(wù)所要嚴(yán)格按照發(fā)票管理各項(xiàng)規(guī)章制度的規(guī)定，做好管轄內(nèi)發(fā)票管理工作，其中，稅務(wù)所稅收管理員應(yīng)根據(jù)《省地方稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)票管理制度》認(rèn)真審核所管用票單位和個(gè)人自用、領(lǐng)購發(fā)票的申請(qǐng)報(bào)告及驗(yàn)（交）舊購新手續(xù)，督促、輔導(dǎo)所管用票單位和個(gè)人學(xué)習(xí)發(fā)票有關(guān)規(guī)定，建立發(fā)票管理制度，全面檢查所管用票單位和個(gè)人發(fā)票的領(lǐng)、用、存、銷情況，認(rèn)真完成《省地方稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)票管理制度》所規(guī)定的其他工作；還應(yīng)按照《省地方稅務(wù)系統(tǒng)代開發(fā)票管理辦法》、《陽市地方稅務(wù)局代開發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，對(duì)應(yīng)審核的代開申請(qǐng)進(jìn)行全面審核，對(duì)符合代開規(guī)定的，應(yīng)對(duì)代開發(fā)票種類、應(yīng)納各稅稅種、適用稅率及稅額進(jìn)行核定；對(duì)申請(qǐng)代開發(fā)票金額較大的，還應(yīng)實(shí)地調(diào)查，并提出調(diào)查意見，然后在《代開發(fā)票申請(qǐng)審批表》上簽署意見，并報(bào)所長(zhǎng)簽字并加蓋公章批準(zhǔn)。

近年來，地方經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)卻屢見不鮮，尤其是在發(fā)票領(lǐng)域，制販假發(fā)票違法犯罪活動(dòng)比較突出，偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂了稅收和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化以票控稅能力，保障稅收收入，是稅收征管的重要環(huán)節(jié)，是稅務(wù)部門掌握和監(jiān)控稅源的基礎(chǔ)工作。近年來，大冶市地稅局緊緊圍繞上級(jí)關(guān)于發(fā)票管理和整治工作的總體部署，積極探索“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的管理模式，努力構(gòu)建發(fā)票聯(lián)動(dòng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅全面提升了我局的發(fā)票管理工作水平，充分發(fā)揮了發(fā)票管理在維護(hù)稅收征管秩序、堵塞稅收漏洞、提升稅收征管質(zhì)量中的重要作用，有力地保障了地稅收入的應(yīng)收盡收，而且有效地推動(dòng)了依法治稅，增強(qiáng)了公民誠(chéng)信納稅、遵章守法的意識(shí)，營(yíng)造了良好的稅收環(huán)境。

一、主要做法

（一）抓宣傳教育，加強(qiáng)發(fā)票管理知識(shí)的普及。進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理的宣傳教育力度，加強(qiáng)發(fā)票管理知識(shí)的普及與宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)良好的治稅環(huán)境，我局通過發(fā)放宣傳資料、編譯書籍、報(bào)刊專版、專題報(bào)道、廣場(chǎng)咨詢等形式，開展特色鮮明的主題宣傳，提高廣大用票單位和個(gè)人對(duì)發(fā)票重要性的認(rèn)識(shí)，增加全社會(huì)對(duì)發(fā)票使用、保管、監(jiān)督的積極性和相關(guān)知識(shí)，從源頭上控制發(fā)票違法違規(guī)行為。結(jié)合有獎(jiǎng)發(fā)票開獎(jiǎng)，每次兌獎(jiǎng)均在現(xiàn)場(chǎng)安排大額中獎(jiǎng)?wù)呓邮苊襟w采訪，現(xiàn)場(chǎng)辨別發(fā)票真假，宣傳發(fā)票真?zhèn)舞b別知識(shí)，促進(jìn)公眾主動(dòng)參與、索取和使用有獎(jiǎng)發(fā)票；就查處的發(fā)票違法犯罪案件，錄制專題片，在省、市電視臺(tái)播放，提醒消費(fèi)者舉報(bào)發(fā)票違法行為，放大震懾警示效應(yīng)；每年舉辦管票、用票、識(shí)票專題培訓(xùn)班，對(duì)用票單位從發(fā)票的作用、申請(qǐng)領(lǐng)購手續(xù)等方面進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)。為深入開展發(fā)票管理的宣傳工作，今年初，我們收集了發(fā)票管理的相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，有關(guān)購印發(fā)票和代開發(fā)票的手續(xù)、程序以及發(fā)票真假如何識(shí)別等相關(guān)內(nèi)容，編印了6000多本《地稅發(fā)票管理——納稅人須知》一書，免費(fèi)發(fā)放給每個(gè)納稅人。我們還在四月份“全國(guó)稅收宣傳月”期間，印制一萬多份發(fā)票管理的傳單到人群集散地去散發(fā)，讓市民都知道發(fā)票管理的重要性。我們以進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量為宗旨，強(qiáng)化為納稅人辦實(shí)事的意識(shí)，做到上班準(zhǔn)時(shí)服務(wù)、售票限時(shí)服務(wù)、下班延時(shí)服務(wù)、特殊情況隨時(shí)服務(wù)的“四時(shí)服務(wù)”，不斷拓展服務(wù)的新思路。充分利用“票務(wù)咨詢窗口”陣地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的稅收法規(guī)咨詢及票證業(yè)務(wù)管理服務(wù)，繼續(xù)開展首問制，積極為納稅人提供一步到位的政策咨詢。以開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，在“共產(chǎn)黨員示范窗口”開展為納稅人排憂解難活動(dòng)，心為納稅人著想，事為納稅人所急，使納稅人在窗口辦事能夠真正體驗(yàn)到共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)了發(fā)票服務(wù)“無投訴”。

（二）抓內(nèi)部管理，推動(dòng)發(fā)票管理的健康發(fā)展。為了強(qiáng)化地稅系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)票管理，我們采取了以下幾項(xiàng)措施：一是落實(shí)制度，明確責(zé)任。牢固樹立防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)制度，明確安全責(zé)任是確保“無發(fā)票責(zé)任事故”的前提。我局加大發(fā)票內(nèi)部的庫房、報(bào)警系統(tǒng)、金稅讀卡系統(tǒng)、審核發(fā)售、發(fā)票實(shí)物崗、繳款書和完稅證“六大安全管理”力度，將各項(xiàng)管理責(zé)任落實(shí)到人。每天對(duì)報(bào)警系統(tǒng)、金稅讀卡系統(tǒng)、審核發(fā)售系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試，每月利用月終“盤存”對(duì)發(fā)票發(fā)售人員的繳款書、完稅證及資料裝訂情況進(jìn)行核對(duì)檢查，每季度對(duì)發(fā)票庫房的安全進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中存在的問題開現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)，查找原因、落實(shí)責(zé)任，以增強(qiáng)票證人員的責(zé)任意識(shí)，牢牢把住安全關(guān)。二是完善措施，嚴(yán)格程序。發(fā)票管理工作是票證管理中心的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包含了核定錄入、審核開票、實(shí)物發(fā)售、專票錄入、票款結(jié)算以及票款的存放、調(diào)撥、庫房設(shè)施保管、報(bào)警系統(tǒng)的維護(hù)等諸方面的日常工作。每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)程序都是發(fā)票管理過程中不可或缺的。因此，我們不斷創(chuàng)新和完善各項(xiàng)制度，將近年來的發(fā)票內(nèi)部制度，金稅操作系統(tǒng)，發(fā)票發(fā)售及調(diào)撥錄入等規(guī)章、制度進(jìn)行重新梳理和細(xì)化，制定出符合現(xiàn)行法律法規(guī)的科學(xué)操作程序和規(guī)則，要求各分局必須建立五本臺(tái)賬，即：《發(fā)票分類明細(xì)賬》、《發(fā)票分戶明細(xì)賬》、《發(fā)票進(jìn)銷存明細(xì)賬》、《代開發(fā)票明細(xì)賬》、《定額發(fā)票發(fā)售明細(xì)賬》，這五本臺(tái)賬將整個(gè)發(fā)票管理的業(yè)務(wù)從發(fā)票的領(lǐng)購、發(fā)售、到納稅人的使用都進(jìn)行了精細(xì)化管理，杜絕了發(fā)票管理差錯(cuò)，推動(dòng)了發(fā)票管理的健康發(fā)展，使票證管理工作在稅收征管實(shí)踐中發(fā)揮了積極有效的作用。三是實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理信息化。將發(fā)票管理逐步納入信息化管理軌道，改變傳統(tǒng)的手工操作方法，從發(fā)票的保管、供應(yīng)，到發(fā)票的繳銷、查詢、稽核各環(huán)節(jié)管理工作均使用微機(jī)進(jìn)行管理，使發(fā)票管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。四是簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，提高工作效率。為進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)和基層工作人員的壓力，我們進(jìn)行了工作創(chuàng)新，明確了四項(xiàng)具體簡(jiǎn)化措施：第一核減納稅人的附送資料，取消了需要提供的部分證明文件；第二縮小了《發(fā)票領(lǐng)購簿》的使用范圍，將《發(fā)票領(lǐng)購簿》的使用范圍界定在個(gè)體工商戶和集貿(mào)市場(chǎng)主辦方，絕大多數(shù)納稅人不再需要使用《發(fā)票領(lǐng)購簿》；第三結(jié)合到網(wǎng)上交互式辦公的需要，發(fā)票的初次核定可以采取簡(jiǎn)化手續(xù)，方便納稅人及時(shí)領(lǐng)購；第四規(guī)范了文書使用，明確了17種文書的使用規(guī)定，對(duì)凡是能通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理的，不再采用人工方式處理。

（三）抓外部控管，從源頭上堵塞稅收漏洞。一是加強(qiáng)發(fā)票控管。我們對(duì)納稅人領(lǐng)購、保管和繳銷發(fā)票從三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)控管。加強(qiáng)對(duì)納稅人發(fā)票領(lǐng)購資格的審核管理。對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)購使用發(fā)票的納稅人，認(rèn)真審核其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上所列經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍等項(xiàng)目，對(duì)發(fā)票購買者的資格進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)審核，確定發(fā)票使用種類和發(fā)票用量，對(duì)不符合條件，一律不予出售發(fā)票，防止套購發(fā)票及冒領(lǐng)發(fā)票情況的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)納稅人發(fā)票保管情況的監(jiān)管。對(duì)新開業(yè)的納稅人認(rèn)真輔導(dǎo)如何正確開具發(fā)票，同時(shí)定期或不定期對(duì)納稅人發(fā)票及領(lǐng)購簿保管情況進(jìn)行檢查，督促納稅人按規(guī)定取得、開具和保管發(fā)票，確保發(fā)票的安全性；加強(qiáng)發(fā)票繳銷環(huán)節(jié)和停業(yè)注銷業(yè)戶發(fā)票的監(jiān)管。對(duì)當(dāng)月驗(yàn)舊不購新或當(dāng)月未開具發(fā)票只需做稅控更新（刷卡）的業(yè)戶，要求其必須先將稅款申報(bào)后再刷卡，實(shí)現(xiàn)以票管稅；對(duì)不按規(guī)定期限繳銷發(fā)票的納稅人，視其情況及時(shí)調(diào)整發(fā)票供應(yīng)量；對(duì)停業(yè)注銷業(yè)戶及時(shí)做好發(fā)票清繳工作，防止發(fā)票流失。

二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)納稅人使用發(fā)票、發(fā)票審驗(yàn)、發(fā)票代開環(huán)節(jié)的檢查。強(qiáng)化對(duì)納稅人開具發(fā)票規(guī)范性的檢查，不符合規(guī)定的不進(jìn)行驗(yàn)舊換新。對(duì)使用稅控機(jī)的定期定額業(yè)戶當(dāng)月發(fā)生的退票要求專管員簽字確認(rèn)，跨月不允許退票；對(duì)使用平推式發(fā)票的業(yè)戶退票時(shí)要求必須提供所退原發(fā)票聯(lián)，否則不予退票。強(qiáng)化發(fā)票開具金額與稅款申報(bào)比對(duì)情況的檢查，查看當(dāng)月發(fā)票開具金額是否做到全額申報(bào)，對(duì)未申報(bào)稅款或稅款申報(bào)不足的責(zé)令補(bǔ)稅后再發(fā)售新發(fā)票。強(qiáng)化代開發(fā)票的審查。將代開發(fā)票項(xiàng)目與其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證上注明的所屬行業(yè)相比對(duì)，看是否有超范圍代開和適應(yīng)稅率不正確的現(xiàn)象，對(duì)于模糊混淆勞務(wù)項(xiàng)目低率高開少繳稅的，要求其按規(guī)定補(bǔ)齊稅款后再開具發(fā)票；嚴(yán)格審核其提供代開資料是否齊全、代開范圍和代開對(duì)象，對(duì)申請(qǐng)代開發(fā)票單筆金額超過2000元的納稅人要求提供雙方簽訂的合同或付款方對(duì)所購物品品名、單價(jià)、金額等出具的書面確認(rèn)證明，對(duì)單筆金額超過5萬元以上的納稅人要到所屬分局由稅收管理員進(jìn)行落實(shí)，審核確認(rèn)該筆業(yè)務(wù)屬實(shí)并在申請(qǐng)表上簽字后再到辦稅服務(wù)廳繳納稅款、開具發(fā)票；對(duì)于經(jīng)常性代開發(fā)票未辦理稅務(wù)登記的臨時(shí)性納稅人，要求其按規(guī)定辦理稅務(wù)登記證納入正常管理，有效地從源頭上堵塞了稅收漏洞。

國(guó)網(wǎng)河北省電力公司物資分公司合同管理部主要負(fù)責(zé)國(guó)網(wǎng)公司、省公司兩級(jí)采購所有方式的物資合同的簽訂、結(jié)算以及供應(yīng)商服務(wù)管理等工作。隨著“物資集約化管理”體系建設(shè)的不斷深入，合同管理工作量急劇倍增，大量的發(fā)票驗(yàn)審工作向物資公司集中，人工審核增值稅發(fā)票工作量大而且容易出錯(cuò)，針對(duì)該問題，物資公司提出建設(shè)增值稅發(fā)票智能管理系統(tǒng)，采用增值稅發(fā)票掃描識(shí)別技術(shù)，將增值稅發(fā)票進(jìn)行掃描識(shí)別，將非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過接口與ERP系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)票錄入、發(fā)票驗(yàn)審、發(fā)票過賬等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、智能化進(jìn)行，由機(jī)器代替人工，提高單據(jù)驗(yàn)審與賬務(wù)處理的工作質(zhì)量，保證業(yè)務(wù)人員高效率、高質(zhì)量的完成發(fā)票驗(yàn)審、結(jié)算工作。

1需求分析

1.1發(fā)票數(shù)據(jù)錄入

傳統(tǒng)的發(fā)票錄入工作由人工完成，每份發(fā)票的票面信息都要錄入至EXCEL表中進(jìn)行歸檔，并且數(shù)量多，每份合同可能會(huì)對(duì)應(yīng)少則一張多則幾十張?jiān)鲋刀惏l(fā)票，所以我們選用高速饋紙式掃描儀，可以支持批量發(fā)票掃描，確保發(fā)票數(shù)據(jù)的快速錄入。

1.2發(fā)票驗(yàn)審

發(fā)票驗(yàn)審工作主要是審核發(fā)票開票信息是否有誤，審核發(fā)票抬頭信息、審核供應(yīng)商信息、審核發(fā)票開票日期、審核發(fā)票金額稅額是否與到貨信息一致等，針對(duì)該問題我們需要抽取ERP系統(tǒng)中的訂單數(shù)據(jù)和供應(yīng)商數(shù)據(jù)與掃描識(shí)別得到的發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，比對(duì)一致才允許錄入系統(tǒng)。

摘要：我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，增值稅一般納稅人購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票金額可按規(guī)定的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票的開據(jù)和使用有兩種情況：第一種是：農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，由收購企業(yè)開具的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，第二種是：非農(nóng)戶企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、開發(fā)公司銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工后銷售農(nóng)產(chǎn)品使用的貨物銷售發(fā)票……農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是享受免稅政策的，又是可以抵扣增值稅的應(yīng)稅項(xiàng)目，由于農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票是由企業(yè)開據(jù)的，一些收購農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票偷漏增值稅，虛開代開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，更有一些不法分子制造銷售假的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，以謀取個(gè)人私利，造成了國(guó)家稅收的流失，這也給稅收征管工作帶來了很大的困難，如何規(guī)范、監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的使用已經(jīng)成為增值稅管理中我們亟待研究和解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票稅收管理

我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，增值稅一般納稅人購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票金額可按規(guī)定的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票的開據(jù)和使用有兩種情況：第一種是：農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，由收購企業(yè)開具的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，第二種是：非農(nóng)戶企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、開發(fā)公司銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生間加工后銷售農(nóng)產(chǎn)品使用的貨物銷售發(fā)票。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是享受免稅政策的，又是可以抵扣增值稅的應(yīng)稅項(xiàng)目，由于農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票是由企業(yè)開據(jù)的，一些收購農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票偷漏增值稅，虛開代開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，更有一些不法分子制造銷售假的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，以謀取個(gè)人私利，造成了國(guó)家稅收的流失，這也給稅收征管工作帶來了很大的困難，如何規(guī)范、監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的使用已經(jīng)成為增值稅管理中我們巫待研究和解決的問題。

1.完辱農(nóng)產(chǎn)品箱德發(fā)票的管理，區(qū)別兩種發(fā)票的性質(zhì)

一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)他既是免稅農(nóng)產(chǎn)品的采購者也是銷售再加工農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，農(nóng)產(chǎn)品采購的發(fā)票是可以抵扣計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的，經(jīng)過加工后的農(nóng)產(chǎn)品的銷售是應(yīng)稅產(chǎn)品，是要交納增值稅銷項(xiàng)稅的，那么農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自行填開農(nóng)產(chǎn)品采購發(fā)票他的隨意性非常大會(huì)出現(xiàn)如下問題:農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在開據(jù)發(fā)票過程中存在一處收購數(shù)家或數(shù)十家產(chǎn)品只開一張發(fā)票的現(xiàn)象，并且多為現(xiàn)金交易，收購業(yè)務(wù)的真實(shí)性難以核對(duì)也為虛開代開收購發(fā)票提供極大的可能，也給稅務(wù)部門的日常管理及調(diào)查取證工作增加了難度，由于農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)手中持有發(fā)票，一些企業(yè)利用現(xiàn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)、銷項(xiàng)相抵的特點(diǎn)，采取提前或滯后的方式調(diào)節(jié)當(dāng)期應(yīng)稅額，人為調(diào)整稅款以達(dá)到少交稅或不交稅的目的，有些企業(yè)采取少購多開增加企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，使企業(yè)成本加大逃避企業(yè)所得稅的征繳，有些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過高開收購農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，虛開農(nóng)產(chǎn)品采購發(fā)票，使企業(yè)虛贈(zèng)產(chǎn)量、加大出口銷售額，以達(dá)到騙取國(guó)家出口退稅的目的。把農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票交給企業(yè)自己管理很難能做到公平稅負(fù)以法納稅，這如同法官給自己判案，缺少的是監(jiān)管。

2．分析農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票存在問題的原因