第一章總則

第一條為完善我市農村信用社勞動用工制度，建立職工能進能出的用人機制，現根據《中華人民共和國勞動法》、《省勞動合同條例》和《省農村信用社勞動用工和工資分配制度改革指導意見》等法律法規精神，結合江都市農村信用合作聯社實際，制定本辦法。

第二條職工待崗、分流的指導思想和原則

（一）用社職工待崗、分流的指導思想是：逐步淘汰工作不負責任、綜合素質差、不適應工作要求的人員，以優化職工隊伍結構，促進在崗職工不斷提高素質，增強責任心和進取心，實現農村信用社勞動用工管理的規范化、制度化、合法化。

(二)職工待崗、分流堅持實事求是，公平公正，積極穩妥，效益核算的原則。

第二章職工待崗、分流的對象

會議對有關事項做了如下說明和安排：

1．改制分流前期工作主要是對資產的徹底清查。會議指出，改制是全員全方位的工作，特別是資產清查更是改制工作中至關重要的一環，在很大程度上決定著企業的利益和改制的進程。公司改制工作相應的對口工作人員已確定，各單位要積極配合建設公司改制小組成員，配合公司對口工作人員，全力以赴，深入細化，不留死角，徹底清查。

2．會議要求，各單位不能隨意處理物質，對原有數據不能涂改，要按建設公司的統一表格、既定時點進行資產填報工作，突出快、實、細，保證清查工作順利進行。

3．會議強調，要按照建設公司要求，取消項目的合同簽署權和對分包隊伍的工程結算權，廠隊財務帳戶一律封閉，相關公章全部收回，凡涉及合同簽訂、工程結算和資金使用的工作全部回收到公司有關部門處理。公司所有帳戶都要與資產財務部的帳戶吻合。并要求對大額資金使用、對外結算、對外付款、對外合同簽訂等重大事項須報建設公司改制分流領導小組批準方可實施。

4．會議反復強調，資產清查是項嚴肅細致、復雜量大的工作，各單位要讓所有顯性的、隱性的和遺留的問題全部在清查基準日前“浮出水面”，要實事求是，不得出現任何瞞報、漏報、虛報。特別是有關政策覆蓋不了的問題，公司將進行專題研究，及時向建設公司尋求解決途徑。

5．會議強調，各廠隊、項目部要認真徹底清理對內、對外結算工作（特別是包括內蒙、惠州和安慶等項目在內的已完工程結算工作抓緊辦理），確保無遺漏、無死角。結算工作本著“分包工程款不準突破甲方結算工程款”的原則，把握好結算尺度。各項目抓緊工程分包發票開據、補辦工作。清查基準日過后，如發現未上報結算工程，誰出現誰負責，公司一律不予承擔。會議責成經營計劃部負責此項工作。

近年來，**縣認真貫徹落實上級指示精神，強化責任，拓寬渠道，不斷創新思路，努力探索出一條與農村稅費改革相適應的鄉鎮干部分流路子。

一、鄉鎮人員分流的現狀

**縣轄23個鄉鎮，目前實有各類干部職工1209人。按照20**年鄉鎮“三定”方案核定的行政、事業編制1093名，超編116人。鄉鎮人員與機構崗位的矛盾仍然存在。按照鄉鎮機關人員分流、清退工作有關文件精神，縣委、縣政府對人員分流的方法、渠道、鼓勵政策和保障措施都提出了指導性的意見。各鄉鎮在近期組織了競爭上崗、人員分流工作。全縣共分流鄉鎮干部職工359個，占原在冊人數的30.7%。其中副鄉鎮長級干部23人，占分流人數的6.4%；一般干部143人，占39.8%；工人193人，占53.8%。分流面大、操作平穩，與省委、省政府《關于鄉鎮機關事業單位人員分流工作有關問題的意見》精神基本吻合。

調查顯示，大范圍鄉鎮人員分流工作能夠順利、平穩推進，很大程度上得益于前幾年鄉鎮試行分流取得的一些好的做法和經驗，從而形成了較為切合實際的工作模式。

1、落實政策，確保大局穩定。在涉及分流人員政治、經濟待遇上，針對部分鄉鎮機關普遍存在“分流人員差人一等”、“政府甩包袱”等抵觸思想，大部分鄉鎮都已研究出臺了優惠和保障措施：一是對分流人員每月發150元左右的基本生活費；二是負責養老保險、住房公積金等由鄉鎮負擔部分的繳納；三是對分流人員的身份、工資級別、職稱、工齡實行“四保留”；四是對分流人員從事生產流通服務行業的，實行簡化辦理手續，優先提供場地、啟動資金、信息和法律服務等。做出成績的，同樣考慮提拔使用及評優評獎。

2、創新機制，促進落實到位。在分流的方法上，主要實行末位分流、雙向選擇、優化組合和競聘上崗的辦法，在核定的編制員額內，競爭上崗、淘汰下崗，由原則、程序及個人素質決定去留。建立了實施鄉鎮人員分流工作的“三卡”制管理機制，即“匯報卡”、“督查卡”、“整改卡”。強化對鄉鎮人員分流工作中的典型集體和典型個人宣傳推介力度，起到了很好的帶動和推動作用。

提要：近暫時期以來，中心銀行一連降息，導致住民儲備存款分流速率加快，但分流出來的資金未能如盼望的那樣進入現實產品市場，進而拉動消耗和投資需求，而是大量流入股市，且重要搜集于一級市場，由此孕育發生巨額資金沉淀，并直接形成廣義錢幣緊縮的重要緣故原由。這種情況不光造成總需求進一步萎縮，而且大大低落了整個經濟體系的金融屈從。為此，國家應實時接納措施，議決改改造股刊行制度、增發國債和利率市場化等要領，引導儲備存款資金進入現實生產領域，前進儲備向投資的轉化屈從。

一、我國住民儲備存款的變更狀態

革新開放以來，我國住民儲備存款連結了較高的增長速率，其生長歷程大略分為三個階段：（1）一連增長階段：1978－1988年城鄉住民儲備存款均勻每年增長30％以上，1988年住民儲備存款余額到達3798億元人民幣，為1978年210億元的18倍。（2）高速增長階段：在基數已經較大的情況下，1989－1996年，住民儲備存款余額繼續連結茂盛的增長勢頭，這暫時期儲備存款余額年均增長率到達31.6%，至1996年儲備余額上升為38520億元。（3）減速增長階段：1996-1999年住民儲備存款余額雖然繼續增長，1998年末到達5.3萬億元，但這暫時期，儲備存款余額的增長速率開始降落，增長率由1994年的41.5%,一路降落到1998年的15.4%。同時，新增儲備存款的增長速率開始出現負值，其中1997年增長率為-12.4%，1998年為-8.2%。

進入1999年，住民儲備存款形勢孕育發生新的厘革。我國城鄉住民儲備存款余額到12月末為59621億元，同比增長率僅為11.6％，增幅比去年末降落3.8個百分點,其中6至9月新增儲備存款僅為396億元，比去年同期少增1485億元。特別是，6月、10月和11月，當月新增儲備存款出現負值，儲備存款淘汰數額分別高達25億元、94億元和84億元。上述情況評釋，住民儲備存款分流進一步加快，投資、消耗、金融結構等方面都由此孕育發生一系列厘革，闡發儲備資金流向、錢幣資產結構及其經濟效應搪塞宏觀經濟政策的研究和擬訂具有重要意義。

二、儲備存款分流的重要緣故原由

真相上，我國住民儲備存款的降落從1994年就開始了。當時為了警備經濟過熱，國家接納了緊縮政策。住民儲備存款余額、當年新增儲備存款以及人均儲備存款等三項指標的增長率在1994年到達最高峰，之后便出現不停降落的趨向(見表1)。影響住民儲備存款變更的因素許多，如現實收入、名義利率、通貨膨脹率、預期穩固性、資本市場生長狀態等，一個時期以來，這些因素的同時作用使得儲備存款余額一連增長，而與此同時，人們通常輕忽了對儲備存款增長速率及其加快度的視察和闡發，住民儲備存款分流的趨向較少受到關注。這種趨向一連到1999年下半年，儲備存款余額開始出現負增長，對其背后的緣故原由有須要舉行認真的闡發。

該項研究得到中國體改基金會北京國民經濟研究所的資助，許多觀點是在與樊綱、余永定、米建國等教授的中形成的，在研究過程中還得到孫濤、羅振宇、李紹光、袁平等幾位博士的大力幫助。

提要：近一時期以來，中央銀行連續降息，導致居民儲蓄存款分流速度加快，但分流出來的資金未能如期望的那樣進入實際產品市場，進而拉動消費和投資需求，而是大量流入股市，且主要匯集于一級市場，由此產生巨額資金沉淀，并直接形成廣義貨幣收縮的主要原因。這種情況不僅造成總需求進一步萎縮，而且大大降低了整個經濟體系的金融效率。為此，國家應及時采取措施，通過改革新股發行制度、增發國債和利率市場化等方式，引導儲蓄存款資金進入實際生產領域，提高儲蓄向投資的轉化效率。

一、我國居民儲蓄存款的變動狀況

改革開放以來，我國居民儲蓄存款保持了較高的增長速度，其發展過程大致分為三個階段：（1）持續增長階段：1978－1988年城鄉居民儲蓄存款平均每年增長30％以上，1988年居民儲蓄存款余額達到3798億元人民幣，為1978年210億元的18倍。（2）高速增長階段：在基數已經較大的情況下，1989－1996年，居民儲蓄存款余額繼續保持旺盛的增長勢頭，這一時期儲蓄存款余額年均增長率達到31.6%，至1996年儲蓄余額上升為38520億元。（3）減速增長階段：1996-1999年居民儲蓄存款余額雖然繼續增長，1998年底達到5.3萬億元，但這一時期，儲蓄存款余額的增長速度開始下降，增長率由1994年的41.5%,一路下降到1998年的15.4%。同時，新增儲蓄存款的增長速度開始出現負值，其中1997年增長率為-12.4%，1998年為-8.2%。

進入1999年，居民儲蓄存款形勢發生新的變化。我國城鄉居民儲蓄存款余額到12月末為59621億元，同比增長率僅為11.6％，增幅比去年末下降3.8個百分點,其中6至9月新增儲蓄存款僅為396億元，比去年同期少增1485億元。特別是，6月、10月和11月，當月新增儲蓄存款出現負值，儲蓄存款減少數額分別高達25億元、94億元和84億元。上述情況表明，居民儲蓄存款分流進一步加快，投資、消費、金融結構等方面都由此產生一系列變化，分析儲蓄資金流向、貨幣資產結構及其經濟效應對于宏觀經濟政策的研究和制定具有重要意義。

二、儲蓄存款分流的主要原因

我國衛生資源配置不合理，基本醫療服務過多地集中于高層級醫療機構而不能向基層合理分流，這不僅使得高層級醫院人滿為患，造成“看病難”的加劇，同時也使得醫療費用上漲勢頭難以遏制。新型農村合作醫療制度(以下簡稱新農合)于2003年試點以來，在引導農村患者合理就醫方面發揮了較大的作用，但仍舊存在一些不足之處，本文旨在分析農村患者就醫流向及其原因的基礎上，探討新農合對患者就醫流向的影響，找出存在的問題，并完善新農合引導合理分流的機制。

1新農合實施前農村患者就醫流向及原因分析。

1．1農村患者就醫流向1998年第二次國家衛生服務調查和2003年第三次國家衛生服務調查結果顯示，農村居民兩周患病就診者選擇村級醫療機構由1998年的60.17%下降到2003年的53.5%，，下降近7個百分點;在鄉鎮衛生院就診的比例在1998年和2003年分別為25.33%和25.8%，基本沒有變化;到縣及縣以上醫院就診的增加比例由1998年的14.06%上升到2003年的18.1%，上升4個百分點?？梢钥闯?，農村兩周患病就診者更多的流向了縣及縣以上醫院。在住院機構選擇方面，2003年與1998年調查結果相比較，農村住院患者在鄉鎮衛生院住院的比例由1998年的35.42%下降到2003年的28.8%，下降近7個百分點;農村住院患者在縣及縣以上醫院治療的比例由1998年的58.39%上升到2003年的67.1%，上升近9個百分點。可以看出，農村住院患者在鄉鎮衛生院治療的比例大幅度減少，住院患者更多的流向縣及縣以上醫院。

1．2農村患者就醫流向原因分析(1)基層衛生機構服務能力不足。近些年，相對于縣及縣以上衛生機構而言，鄉村衛生服務機構的發展相對滯后，服務能力相對較低。這是更多患者選擇到縣及縣以上衛生機構就醫的根本原因。(2)生活水平和交通條件的改善。隨著農民收入水平不斷提高，相比較健康的重要性，醫療費用的大小對農民的就醫行為影響逐漸變小。同時，農村交通基礎設施建設的發展和農民群眾的交通工具的不斷增多與更新，農村患者就醫的距離障礙減少，促進了更多的農村患者到縣及縣以上衛生機構就醫。(3)疾病譜的轉變。我國居民死亡的主要原因已由急性傳染性疾病轉變為慢性病，有研究發現，農村慢性疾病患者要么選擇村衛生室治療，要么直接到縣及縣以上衛生機構治療，流向鄉鎮衛生院的相對較少。(4)醫療收費標準偏低。等級不同的醫院之間在同一項目上的收費拉不開檔次，作為患者來說，以同樣的金錢付出能換來更好和更可靠的醫療服務，其誘惑力自然是更大，致使患者更愿意去大醫院就醫。

2新農合對農村患者就醫流向的作用。

2．1新農合實施后患者就醫流向的變化2009年10月，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過的《中華人民共和國社會保險法》正式將新型農村合作醫療制度(以下簡稱新農合)納入到我國社會醫療保險制度范疇，標志著新農合正式由互助醫療救濟制度向醫療保險制度轉變。有研究已表明，醫療保險制度對農村居民的就醫流向有顯著的影響［1］。2008年第四次國家衛生服務調查結果顯示，在農村81.7%的就診者在基層就診，相比2003年農村79.3%的就診者在基層就診，農村居民就診地點向基層衛生機構轉移。衛生部的2010年第4季度醫改進展監測結果顯示，門診患者向基層流動加快，2010年基層醫療衛生機構門診量達36.1億人次，占門診總量61.9%，其增量占醫療衛生機構門診總增量62.9%。徐建國等［2］對慈溪市3個鎮2006年度參加新農合農民的全部住院病例進行了住院疾病構成和流向分析，不同級別的醫療機構住院起付線和報銷比例都不同，醫院級別越高、起付線越高報銷比例越低，對住院病人的流向起到了一定的引導作用。蘇峰等［3］于2007年對華北北部地區新農合實施前后病員流向分布狀況進行了研究，研究發現，新農合對農村居民門診就診選擇產生了一定的影響，使病員流向更趨向于鄉鎮衛生院;農民住院流向構成也發生了明顯變化，就診醫院的層次重心下移，提高了鄉鎮衛生院的利用。可見，新農合對引導農村患者流向基層衛生機構起到了一定的作用。

該項研究得到中國體改基金會北京國民經濟研究所的資助，許多觀點是在與樊綱、余永定、米建國等教授的中形成的，在研究過程中還得到孫濤、羅振宇、李紹光、袁平等幾位博士的大力幫助。

提要：近一時期以來，中央銀行連續降息，導致居民儲蓄存款分流速度加快，但分流出來的資金未能如期望的那樣進入實際產品市場，進而拉動消費和投資需求，而是大量流入股市，且主要匯集于一級市場，由此產生巨額資金沉淀，并直接形成廣義貨幣收縮的主要原因。這種情況不僅造成總需求進一步萎縮，而且大大降低了整個經濟體系的金融效率。為此，國家應及時采取措施，通過改革新股發行制度、增發國債和利率市場化等方式，引導儲蓄存款資金進入實際生產領域，提高儲蓄向投資的轉化效率。

一、我國居民儲蓄存款的變動狀況

改革開放以來，我國居民儲蓄存款保持了較高的增長速度，其發展過程大致分為三個階段：（1）持續增長階段：1978－1988年城鄉居民儲蓄存款平均每年增長30％以上，1988年居民儲蓄存款余額達到3798億元人民幣，為1978年210億元的18倍。（2）高速增長階段：在基數已經較大的情況下，1989－1996年，居民儲蓄存款余額繼續保持旺盛的增長勢頭，這一時期儲蓄存款余額年均增長率達到31.6%，至1996年儲蓄余額上升為38520億元。（3）減速增長階段：1996-1999年居民儲蓄存款余額雖然繼續增長，1998年底達到5.3萬億元，但這一時期，儲蓄存款余額的增長速度開始下降，增長率由1994年的41.5%,一路下降到1998年的15.4%。同時，新增儲蓄存款的增長速度開始出現負值，其中1997年增長率為-12.4%，1998年為-8.2%。

進入1999年，居民儲蓄存款形勢發生新的變化。我國城鄉居民儲蓄存款余額到12月末為59621億元，同比增長率僅為11.6％，增幅比去年末下降3.8個百分點,其中6至9月新增儲蓄存款僅為396億元，比去年同期少增1485億元。特別是，6月、10月和11月，當月新增儲蓄存款出現負值，儲蓄存款減少數額分別高達25億元、94億元和84億元。上述情況表明，居民儲蓄存款分流進一步加快，投資、消費、金融結構等方面都由此產生一系列變化，分析儲蓄資金流向、貨幣資產結構及其經濟效應對于宏觀經濟政策的研究和制定具有重要意義。

二、儲蓄存款分流的主要原因

摘要：文章設計了一個基于動態哈希算法的分流控制器，利用Telnet組件，完成路由器的遠程部署后，再通過SNMP組件及時獲取各路由器流量數據，并管理當前的變量，通過TFTP服務器將命令文件反饋到各路由器中，從而實現路由器接口的流量均衡。由動態更新和均衡模塊、預處理模塊和均衡分流控制模塊進行分流控制，并利用動態哈希算法，均衡系統流量，獲得均衡負載量最優解。

關鍵詞：電子通信系統；分流控制器；設計；實現云計算等

現代電子技術的發展，使軟件分流成為一種更為有效的方法，采用分流控制器控制電子通信系統中各路由器先完成自分流，再在自分流的情況下分流并處理IP報文數據，確保系統負載能夠始終處于均衡狀態。當前使用的分流系統處理方法主要有輪轉法、最小連接法、最低缺失法的均衡部件、融合加權法與輪轉法相結合等方法構建分流控制系統，但這些方法都有不同程度的局限性，分流效率也較低。采用動態哈希算法架構一個電子通信系統分流控制器，能夠計算出負載均衡的最優解[1]。

1電子通信系統分流控制器的設計與實現

1.1系統總體架構。該分流控制器軟件調控基于動態哈希算法實現，并對分流控制器進行檢測與管理，有負載分流行為出現時，可利用動態哈希算法采取分流，驅動各個路由器于自身分流狀態下對IP報文進行分流，進而實現負載均衡化。該分流系統采用Eelnet組件，完成遠距離登錄并對路由器進行配置，利用簡單網絡管理協議（SimpleNetworkManagementProtocol，SNMP）組件對路由器中的全部流組與接口中出現的流量進行采集，根據采集結果調控本地的變量，接著根據變量調控所有接口流組，簡單文件傳送協議（TrivialFileTrasferProtocol，TFTP）服務器則會將這個命令文件反饋到路由器中，路由器就會在命令文件的調配下確保全部接口能夠均衡數據輸出流量，進而使全部路由器接口都能在IP報文數據的輸出流量上實現均衡化，確保整個電子通信系統能夠均衡負載[2]。1.2分流控制器功能模塊。1.2.1動態更新和均衡模塊。分流控制系統需要完成各個流組以及接口流量的實時采集，結合流量大小進行由大到小的排序，各接口對其對應的某條數據隊列進行修復，并將流組信息暫時儲存到節點中，再對流組信息進行策略分流，這一模塊的運行包含3個步驟：（1）采集流量。該分流系統會先對SNMP客戶端模塊的需求進行分析，并向路由器反饋SNMP中出現的GET申請，同時完成對接口流量、接口流組中的流量進行實時采集，確保所有接口都能夠有效完成對對應流組隊列的修護任務，同時還需要調整本地流組隊列的全部節點，基于流量大小，將接口流量由大到小進行排列，從而保證之后能夠按照分流策略完成分流。（2）分流策略的計算。分流方案的運算基于動態哈希算法，并計算各接口中的平均流量，再計算全部接口與平均流量的差值，根據這一差值完成有序分列，當接口差值大于0時，需要對這個接口流組設計新規劃，根據差值由大到小重新劃分該接口流組，將流量最大與最小的兩個接口流組相銜接，具體銜接流組則由差值和全部接口流組大小決定。在完成這些計算與劃分后，即整理并完善了路由器設置工作，將這一設置記錄到相關的文檔中，保證之后的調配能夠有客觀的依據。（3）流量配置文件。根據流量數據制定分流策略，將策略分流設置信息儲存到對應的文檔中，最后將這一文檔發送至各路由器即可完成文件配置工作[3]。1.2.2預處理模塊。部分用戶會有特定要求，分流控制器需要先對這些特定要求進行處理，可通過對相應路由器的IP報文數據先作預處理，及時發送有用信息，并將無用信息全部刪除，之后再通過動態哈希算法均衡分流全部IP報文數據。用戶有獨立調試IP報文時，可將源端口或目標端口與用戶端口一致的IP報文先向處理機反饋后，再實施有效操作，而其他處理機則不能均勻讀取到這些報文。只有先完成對部分用戶特定要求或自定義路由器流量方案的預處理與運行，才能對其他全部的接口流組采取均衡負載運算與配置[4]。1.2.3均衡分流控制模塊。分流系統會對路由器進行操作，從而均衡控制電子通信系統分流工作。（1）新建路由器。一個用戶首次通過一個路由器的時候，首先構建一個新路由器并不斷調試置好該路由器的地址、網絡類型、登錄密碼等參數，直至分流系統與路由器的其他參數能夠融合后，開始建立原始參數，在統計路由器接口對應的IP地址、掩碼等各項參數后，用戶可自行決定使用哪類型的接口，分流系統會根據動態哈希算法對均衡分流進行運算與設計，并根據運算結果調控路由器初始化所需的流量。（2）啟動初始化的路由器。如果用戶只有一個路由器配置文檔時，可以根據這個文檔，設置相應的條件與路由器完成關聯，確保該路由器配置文檔能夠有效獲取到路由器接口對應的IP地址、掩碼等參數，再分析接口類型，并提取后續啟動的路由器所對應的各IP地址，生成地址列表，完成初始化工作后，再利用動態哈希算法對路由器流量進行均衡操作。（3）獲取設備狀況。分流控制器能夠根據用戶建立路由器的時間間隔實時采集路由器的運行情況與各類數據，路由器接口流量調控結果則可以動態化的典型形式呈現出來，接口出現錯誤時，可采取相關操作進行糾正。（4）動態均衡。分流控制器實時采集到路由器接口的全部流量信息后，就要利用動態哈希算法計算并調控流量，確保路由器接口流量能夠符合每個用戶的要求，當某分流策略不符合用戶要求時，可繼續通過動態哈希算法運算，直至調控結果完全均衡化。（5）分流系統總線結構。分流系統總線主要由一條總線、通信控制器、收發器及高速光電藕合器等組成[5]。

2利用動態哈希算法設計路由器流量均衡分流策略

國有企業主輔分離、輔業改制分流，是國有企業深化改革的重要探索和實踐，是推動國有經濟結構戰略性調整的重要內容，是分流安置富余人員促進再就業的重要舉措。近年來，中國石化大規模推進對外投資的清理整頓工作,上海石化下屬全資子公司企發公司也不例外，有近70家單位被列入第一批清退名單。它們將通過改制分流、股權轉讓、歇業清算、內部整合等多種方式進行清退，其中主輔分離改制分流工作涉及企業組織結構變更、債務重組、資產評估與分割及內部管理制度創新等諸多方面，是一項工作量大、程序繁瑣，而且極為敏感和特殊的工作，是自始至終以財產物資的價值管理為主線的資產和股權全方位的重新整合。改制分流是指企業在進行結構調整、重組改制和主輔分離中，利用非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有限資產，改制創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體，多渠道分流安置企業富余人員和關閉破產企業的職工。改制分流的主體首先是改制單位的職工，其次為改制單位占有的和使用的凈資產。在改制分流過程中，以改制單位現有存量資產為主，經評估后作為經濟補償的來源，并按照規定的補償標準，一次性支付給自愿與原企業解除勞動關系的職工。實施改制分流要規范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維護國家、企業及職工的合法權益，防止國有資產流失。

一、財務管理在企業改制分流中的主要工作與作用

一個完整的改制分流方案，包括經濟行為的批準文件、改制分流方案的文字材料、改制分流方案表、股權結構表、人員結構表、資產清查報告、財務審計報告、資產評估報告等等。無論是股本額的確定，資產的匹配、清查、審計、評估、損失的認定及改制單位經營效益的測算等，都涉及到價值量的管理。因此，作為以價值尺度為基本管理職能的財務管理，在改制分流工作中，應充分發揮其特有的功能作用。改制計劃一經國資委批準，改制分流工作將緊張有序地按規定程序開展，財務管理工作由始而終地貫穿其中。主要內容包括以下幾個方面:對改制單位（注:處在改制過程但未完成工商登記注冊的企業）資產清查，明確產權，核實賬目，編制改制基準日的資產負債表和詳細財產清冊，以及債權債務清單，為實施財務審計與資產評估做準備。分析填列“初步方案表”，注明改制單位目前組織形式、經營地、注冊地、股權結構、主要經營業務及改制分流所涉及資產范圍等。根據資產負債的預計評估值和擬參加改制職工的經濟補償進行初次資產負債匹配。聘請有資質的中介機構，選擇合理的資產評估方法，對改制資產進行評估，并對資產評估報告進行審核，出具審核意見。改制單位填列“國有資產評估項目備案表”，經上級單位核實無異后，簽章轉報國有資產管理部門。根據審核備案的資產評估結果和基本確定參加改制職工的經濟補償進行第二次資產負債匹配調整。分析填列“實施方案表”，注明改制企業（指完成改制分流過程和工商登記注冊的企業）組織形式、經營地、注冊地、股權結構、主要經營業務、未來3年收入利潤預測、改制分流所涉及人員資產范圍，以及評估機構、評估方法、備案機關和備案編號等等，上報集團公司審批。此“實施方案表”的內容實施是整個改制過程淺談企業改制分流過程中的財務管理的靈魂，是改制方案能否成功的關鍵。根據國資委、財政部規定，企業在實施改制分流中，國有產權向改制職工的轉讓，經集團公司審核并轉報國資委批準后可采取協議方式轉讓。改制企業依據協議轉讓批準文件和合同以及相關的支付憑證等辦理產權登記手續。改制企業工商登記完成后，進行賬務預處理。經對過渡期（改制基準日———工商登記日）損益《審計報告》審核上報批準后，進行改制分流正式關賬處理。繼續關注改制后企業的財務狀況，聘請中介機構對經營者任期內（3年）資本保值增值等情況進行審計，審核確認改制者崗位激勵股份的獎勵兌現。國家對主輔分離、改制分流在政策上的扶持力度很大，經有關部門認定，稅務機關審核，改制企業可享受3年內免征企業所得稅的政策。因此，財務部門將協助改制企業辦理有關享受稅收扶持政策的相關手續。在改制過程中，財務管理工作涉及方方面面，除了按規定程序做好各項工作外，還要積極爭取各有關職能部門的大力支持與配合，如會計師事務所、國有資產評估機構、銀行、稅務、工商等共同協調運作，確保改制分流工作的合法合理、及時有效完成。

二、企業改制分流中財務管理應注意的問題

1.正確處理好各股東的利益關系在資產歸屬進行產權界定時，要充分依據現有的政策法規，正確處理好各股東的利益關系，避免由于各方利益問題處理不當，而影響企業改制的積極性。

2.改制資產的價值評估標準與方法應規范統一目前在資產評估過程中仍然存在標準不統一、方法不規范的問題。主要有對土地的開發費用和土地的使用權作價標準，對國有企業原先形成的無形資產或商譽等是否做作價處理，對固定資產的評估是否考慮使用價值和重置價值的差異，對現有庫存產品的作價標準等問題。因為改制資產是為出售、轉讓而進行評估的，是公司制改建過程中的資產評估，須選用統一的標準和合理的評估方法，避免形成爭議，影響改制工作。

按照中央和省市的部署，我市縣鄉機關機構改革工作即將實施。為了保證縣鄉機構改革工作的順利進行，進一步完善國家公務員制度，加強干部宏觀管理，根據中組部、人事部《關于在地方政府機構改革中做好人員定崗分流工作的通知》（人發[1999]136號）和省委組織部、省人事廳《關于在市州黨政機關機構改革中做好人員定崗分流工作的通知》（鄂人[2001]37號）的精神，現就縣鄉機關機構改革人員定崗分流工作，提出如下指導性意見。

一、以改革的精神做好人員定崗工作

縣鄉機關人員定編定崗是這次機構改革的重點，是建設高素質黨政干部隊伍的關鍵。做好人員選配定崗工作，必須堅持黨管理干部和依法辦事的原則，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備標準，按照“工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定”和公開、公正、平等、競爭、擇優的要求，大力深化干部人事制度改革。積極運用競爭上崗的方式，推行輪崗和雙向選擇。建立能上能下、能進能出，競爭擇優，充滿活力的用人機制。

（一）積極運用競爭上崗方式做好人員定崗工作。

認真貫徹省委印發的《關于貫徹落實〈深化干部人事制度改革綱要〉的實施意見》（鄂發[2000]24號）關于“大力推進黨政機關中層干部競爭上崗”的精神，按照中組部、人事部《關于黨政機關競爭上崗的實施辦法》（組通字[1999]33號）和《湖北省黨政機關競爭上崗實施辦法（試行）》（鄂組發[1999]12號）的規定，做好人員定崗工作。

1、科學制定人員競爭上崗的實施方案。各地各單位要結合實際，制定出人員競爭上崗的具體工作方案。工作方案要明確規定競爭上崗的范圍對象、崗位職數、資格條件、工作程序和具體要求。方案應交群眾討論，尊重絕大多數群眾的意見。方案報經縣市區黨委組織部門和政府人事部門審核同意后實施。方案一經公布，必須嚴格執行，切實防止工作中的隨意性。涉及到由人大依法任命干部單位的競爭上崗工作方案，按有關程序辦理。