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按照中央和省市的部署，我市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作即將實(shí)施。為了保證縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度，加強(qiáng)干部宏觀管理，根據(jù)中組部、人事部《關(guān)于在地方政府機(jī)構(gòu)改革中做好人員定崗分流工作的通知》（人發(fā)[1999]136號(hào)）和省委組織部、省人事廳《關(guān)于在市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中做好人員定崗分流工作的通知》（鄂人[2001]37號(hào)）的精神，現(xiàn)就縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員定崗分流工作，提出如下指導(dǎo)性意見。

一、以改革的精神做好人員定崗工作

縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員定編定崗是這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，是建設(shè)高素質(zhì)黨政干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。做好人員選配定崗工作，必須堅(jiān)持黨管理干部和依法辦事的原則，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，按照“工作需要、群眾參與、綜合考評(píng)、組織決定”和公開、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的要求，大力深化干部人事制度改革。積極運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，推行輪崗和雙向選擇。建立能上能下、能進(jìn)能出，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，充滿活力的用人機(jī)制。

（一）積極運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗方式做好人員定崗工作。

認(rèn)真貫徹省委印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈深化干部人事制度改革綱要〉的實(shí)施意見》（鄂發(fā)[2000]24號(hào)）關(guān)于“大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗”的精神，按照中組部、人事部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施辦法》（組通字[1999]33號(hào)）和《湖北省黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法（試行）》（鄂組發(fā)[1999]12號(hào)）的規(guī)定，做好人員定崗工作。

1、科學(xué)制定人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施方案。各地各單位要結(jié)合實(shí)際，制定出人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的具體工作方案。工作方案要明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍對(duì)象、崗位職數(shù)、資格條件、工作程序和具體要求。方案應(yīng)交群眾討論，尊重絕大多數(shù)群眾的意見。方案報(bào)經(jīng)縣市區(qū)黨委組織部門和政府人事部門審核同意后實(shí)施。方案一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)防止工作中的隨意性。涉及到由人大依法任命干部單位的競(jìng)爭(zhēng)上崗工作方案，按有關(guān)程序辦理。

2、明確競(jìng)爭(zhēng)上崗的對(duì)象和范圍。縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中層職位，原則上都要通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定任職人選。一般職位也應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗與雙向選擇相結(jié)合的辦法確定人選。競(jìng)爭(zhēng)上崗一般在本單位現(xiàn)有同級(jí)職務(wù)人員中進(jìn)行，根據(jù)實(shí)際情況，也可允許符合晉升（包括破格晉升）條件的下一級(jí)職務(wù)人員參與競(jìng)爭(zhēng)。在“三放活”期間做出突出成績(jī)、符合條件的人員，優(yōu)先競(jìng)爭(zhēng)上崗。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行輪崗、回避、公示等制度。

在競(jìng)爭(zhēng)上崗的同時(shí)，要注意做好機(jī)關(guān)工作人員的輪崗和回避等工作。對(duì)本單位中層干部中擔(dān)任同一職務(wù)五年以上的人員，原則上要輪崗。對(duì)從事人、財(cái)、物管理，負(fù)責(zé)證、照、牌核發(fā)以及項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)審批的公務(wù)員，凡符合輪崗條件的都要進(jìn)行輪崗。對(duì)《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的應(yīng)回避對(duì)象，必須實(shí)行回避。競(jìng)爭(zhēng)上一級(jí)職務(wù)的人員，按照規(guī)定，實(shí)行任前公示制度。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和公務(wù)員職位管理。

1、認(rèn)真編制職位說明書。要在“三定”方案的編制限額內(nèi)，按照工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、工作難易程度和所需資格條件為依據(jù)，調(diào)整或重新設(shè)立職位，編制職位說明書，明確各個(gè)職位的任職條件，以此作為人員定編定崗工作的主要依據(jù)。編制職位說明書，要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明確，簡(jiǎn)便易行，便于操作。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理。縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)在這次機(jī)構(gòu)改革中要嚴(yán)格按照“三定”方案設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。按照《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置辦法》（國發(fā)[1993]78號(hào)）和中組部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置工作有關(guān)問題的意見〉的通知》（組通字[1997]17號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，重新核定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)。不得突破機(jī)構(gòu)規(guī)格、職數(shù)限額或放寬任職條件設(shè)置、配備領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因出現(xiàn)的超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題，要制定措施，限定時(shí)間，消化解決。

3、注意做好職級(jí)、職務(wù)名稱的規(guī)范工作。縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員和工作人員的職務(wù)名稱，必須符合國家的有關(guān)規(guī)定，不得自行改變名稱或隨意設(shè)置職位。

二、積極穩(wěn)妥地做好人員分流安排工作

人員分流安排工作，是這次縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照精兵簡(jiǎn)政、提高效率、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、發(fā)揮各類人員的潛能和優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)富余人員走出機(jī)關(guān)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)中介組織，自謀職業(yè)；支持年輕同志培訓(xùn)學(xué)習(xí)，充實(shí)加強(qiáng)企事業(yè)單位和農(nóng)村基層。縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)要廣開分流安排渠道，精心組織，保證三年內(nèi)完成人員分流安排任務(wù)。

（一）人員分流安排的途徑和辦法

縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)在這次機(jī)構(gòu)改革人員定編定崗之后，要采多種途徑和辦法，妥善安排分流人員。

1、對(duì)機(jī)關(guān)中比較年輕的分流對(duì)象，經(jīng)本人申請(qǐng)，可選派參加學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。科級(jí)及以下的干部，年齡在30歲以下的，學(xué)歷為高中（中專）的均應(yīng)離崗學(xué)習(xí)，參加本科、專科學(xué)歷教育。

2、嚴(yán)格執(zhí)行退休制度。按照國務(wù)院國發(fā)[1978]104號(hào)文件和《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)已達(dá)到退休年齡（男年滿60周歲，女年滿55周歲）或喪失工作能力的，應(yīng)及時(shí)辦理退休手續(xù)。因病或因公致殘，完全喪失工作能力的，按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理退休或退職手續(xù)。

3、按照《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的；或工作年限滿30年的，可辦理提前退休手續(xù)。

4、**年底以前達(dá)到退休年齡的，可實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)。

5、對(duì)年齡較大、身體較差的現(xiàn)任正科或副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體年齡界限，各縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況確定。上述改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且符合退休條件的人員，如本人申請(qǐng)，可以離崗?fù)损B(yǎng)，也可提前退休。

6、初中及以下學(xué)歷的科員、辦事員，可轉(zhuǎn)到工勤崗位，沒有工勤崗位的另行分流。

7、對(duì)符合《國家公務(wù)員暫行條例》有關(guān)規(guī)定應(yīng)予辭退的人員，要堅(jiān)決辭退。

8、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員辭去公職，自謀職業(yè)。

9、選拔、推薦優(yōu)秀中青年干部充實(shí)基層，加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)和科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理人員隊(duì)伍。

10、積極創(chuàng)造條件，支持已改行的科技、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)藥等專業(yè)技術(shù)人員回到專業(yè)技術(shù)崗位工作。

11、按照《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的應(yīng)回避對(duì)象，先行分流。

12、凡因個(gè)人原因，在近五年年度考核中有一次考核不稱職或兩次基本稱職的人員，原則上應(yīng)進(jìn)行分流。

（二）人員分流的優(yōu)惠政策和措施

1、經(jīng)組織安排參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)的分流人員，學(xué)習(xí)期間（3年內(nèi)）享受國家規(guī)定的在職同類人員的工資待遇，工齡可連續(xù)計(jì)算。學(xué)費(fèi)由單位或個(gè)人共同承擔(dān)。學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)以后，由原單位推薦安排，或進(jìn)入人才市場(chǎng)。在空編的情況下，可優(yōu)先錄用，或參與單位競(jìng)爭(zhēng)上崗。

2、對(duì)提前退休人員，從正式辦理退休手續(xù)的下月起，適當(dāng)上調(diào)職務(wù)工資檔次；提前1至2年的，上調(diào)1檔職務(wù)工資；提前3至4年的，上調(diào)2檔職務(wù)工資；提前5年及以上的，上調(diào)3檔職務(wù)工資。符合相應(yīng)條件的，還可同時(shí)增加1級(jí)級(jí)別工資。但級(jí)別工資最多只能增加1級(jí)，職務(wù)工資上調(diào)最多不能超過3檔。并計(jì)入離退休費(fèi)的基數(shù)。提前退休人員，在辦理退休手續(xù)時(shí)，可按國家法定退休年齡計(jì)算的工齡計(jì)發(fā)退休費(fèi)。

3、離崗?fù)损B(yǎng)人員，退養(yǎng)期間享受本單位在職同類人員的工資待遇，工齡可連續(xù)計(jì)算。如遇國家統(tǒng)一調(diào)整工資，可按在職人員參加調(diào)整。

4、按照上述規(guī)定，凡在這次機(jī)構(gòu)改革期間，提前退休和離崗?fù)损B(yǎng)人員，其退休費(fèi)和工資待遇開支渠道按原經(jīng)費(fèi)來源不變。

5、對(duì)現(xiàn)任副科級(jí)及以下職務(wù)已滿10年，達(dá)到提前退休或離崗?fù)损B(yǎng)條件的干部，并符合提拔擔(dān)任上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件，本人申請(qǐng)離崗?fù)损B(yǎng)或提前退休的，按規(guī)定程序和干部管理權(quán)限審批，可先提拔擔(dān)任上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，然后辦理離崗?fù)损B(yǎng)或提前退休手續(xù)。所提職務(wù)可不占單位非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

6、在本次機(jī)構(gòu)改革期間，對(duì)自愿辭去公職自謀職業(yè)的人員，可發(fā)給適當(dāng)?shù)霓o職補(bǔ)助金。其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是：在一次性發(fā)給本人三年基本工資的基礎(chǔ)上，連續(xù)工齡不滿10年的，每滿1年另發(fā)一個(gè)半月的基本工資；滿10年以上不滿20年的，每滿1年另發(fā)2個(gè)月的基本工資；滿20年以上的，每滿1年另發(fā)2個(gè)半月的基本工資。辭職補(bǔ)助金最高不得超過本人10年的基本工資。辭職人員如被重新錄用，應(yīng)將辭職補(bǔ)助金全額上交給接收單位，其辭職前后的工齡方可連續(xù)計(jì)算。

7、對(duì)選調(diào)充實(shí)基層或加強(qiáng)企業(yè)的人員可保留原職級(jí)、身份、戶籍和原分配的住房不變。

8、對(duì)分流到企事業(yè)單位或社會(huì)中介組織，從事專業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)管理工作的人員，可比照企事業(yè)單位同類人員參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)聘。具有評(píng)定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，可享受首次評(píng)定職務(wù)資格的優(yōu)惠政策，免試外語和計(jì)算機(jī)，原在機(jī)關(guān)從事技術(shù)工作的年限，可與從事本專業(yè)或相近專業(yè)的工作年限合并計(jì)算。原在機(jī)關(guān)已評(píng)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格予以承認(rèn)。

9、選調(diào)到企業(yè)任職的人員，三年內(nèi)基本工資由原單位發(fā)給，補(bǔ)貼由企業(yè)負(fù)擔(dān)；選調(diào)到村工作的人員，基本工資由原單位發(fā)給，補(bǔ)貼由村負(fù)擔(dān)。在村兼職人員，經(jīng)費(fèi)供給可按渠道不變。

10、分流人員建基地、辦實(shí)體，到農(nóng)村基層、企業(yè)工作，表現(xiàn)優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的，如遇晉職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)表彰，享有優(yōu)先權(quán)。在機(jī)構(gòu)改革后機(jī)關(guān)空編補(bǔ)員時(shí)，經(jīng)本人申請(qǐng)且符合相關(guān)職位條件的，可免試錄用。

11、分流人員待崗期間，工資待遇3年內(nèi)照發(fā)。三年后進(jìn)入人才市場(chǎng)自謀職業(yè)。3年內(nèi)找到工作，與原單位脫離關(guān)系后，不再發(fā)放工資。對(duì)拒不服從組織安排的分流人員，第一年發(fā)基本工資的80%，第二年發(fā)50%，第三年發(fā)基本生活費(fèi)。

12、分流人員納入社會(huì)養(yǎng)成老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。分流到企業(yè)的，執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，分流到事業(yè)單位的，執(zhí)行事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但其在機(jī)關(guān)的工齡符合一定工作年限規(guī)定的，退休時(shí)按機(jī)關(guān)社會(huì)保障辦法予以補(bǔ)償。關(guān)于分流人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金的具體政策按國家出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、人員定崗分流的組織領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任制。

各級(jí)黨委和政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好人員定崗分流工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織、人事、編制部門要密切配合，注意做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各部門主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，并有一名領(lǐng)導(dǎo)同志分工抓這項(xiàng)工作，成立工作專班，制定實(shí)施方案，確保人員分流工作順利實(shí)施。

2、做好耐心細(xì)致的思想政治工作。

要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，廣泛開展交心談心活動(dòng)，消除疑慮，化解矛盾，切實(shí)把工作做細(xì)、做實(shí)、做好。機(jī)關(guān)工作人員要顧全大局，服從安排。對(duì)不服從安排，經(jīng)批評(píng)教育無效的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退。確保機(jī)構(gòu)改革期間，思想不散，秩序不亂，工作不斷。

3、嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律。

在機(jī)構(gòu)改革人員定崗期間，除國家指令性計(jì)劃安置外，嚴(yán)禁縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)新增人員。并按照黃辦發(fā)《關(guān)于全面清退縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)非在編人員的通知》（[1999]20號(hào)）的文件要求，堅(jiān)決清退非在編人員、臨時(shí)工和借用人員。

在機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整過程中，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，不徇私情，不封官許愿，不弄虛作假，不借機(jī)打擊報(bào)復(fù)，不搞任人唯親，不得突擊提拔干部和超職數(shù)配備干部。同時(shí)要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁私自處理、轉(zhuǎn)移或私分機(jī)關(guān)財(cái)物，防止國有資產(chǎn)流失。

本《意見》所規(guī)定的各項(xiàng)政策僅適用于這次縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中的人員分流。