摘要：對(duì)不同審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效整合是審計(jì)機(jī)關(guān)提升內(nèi)部管理的重要途徑，有助于提升審計(jì)效率，控制審計(jì)成本，擴(kuò)大審計(jì)成果。公共政策整合審計(jì)的基本思路源于審計(jì)要素的特征分析，其實(shí)施路徑應(yīng)當(dāng)融合審計(jì)流程及管理要求。

關(guān)鍵詞：公共政策;整合;審計(jì);審計(jì)管理

一、整合審計(jì)概念的引入

國(guó)家審計(jì)的根本目標(biāo)在于保證和促進(jìn)政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行，審計(jì)功能也會(huì)隨著公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的而不斷演進(jìn)（蔡春等，2012）。公共政策作為多重公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要載體，應(yīng)當(dāng)滿足諸多委托方對(duì)其真實(shí)性、合法性、效益性的多重期望。開(kāi)展公共政策相關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)是國(guó)家審計(jì)的應(yīng)有之義，也是國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的重要途徑（陳塵肇，2011；王姝，2012）。近年來(lái)持續(xù)開(kāi)展的政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)是跟蹤審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和政策評(píng)價(jià)三個(gè)概念的交集（王慧，2017），盡管審計(jì)結(jié)果公告展示了審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的諸多審計(jì)成果，但審計(jì)機(jī)關(guān)在以公共政策為對(duì)象開(kāi)展跟蹤審計(jì)、獨(dú)立開(kāi)展政策績(jī)效審計(jì)與政策評(píng)價(jià)等方面均缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)積累。公共政策審計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)審計(jì)管理方式、職業(yè)判斷、技術(shù)方法提出了更高的要求（史吉乾，2016；浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組等，2017；審計(jì)署重慶特派辦理論研究會(huì)課題組等，2017）。從已有的研究成果來(lái)看，公共政策相關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)如何與其他審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行融合，如何提高審計(jì)效率與效果，這些問(wèn)題還有待進(jìn)一步的研究探討。整合審計(jì)的概念源于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)行業(yè)，通常是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)同一企業(yè)同時(shí)實(shí)施多種審計(jì)業(yè)務(wù)，最常見(jiàn)的就是同時(shí)開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)。實(shí)證研究表明，內(nèi)部控制審計(jì)有助于提升財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)質(zhì)量（鄭偉等，2015），整合審計(jì)提高了審計(jì)效率并降低了審計(jì)成本（傅紹正等，2016）。盡管整合審計(jì)的說(shuō)法在國(guó)家審計(jì)中尚未提及，但是這一思想早已在國(guó)家審計(jì)實(shí)踐得到廣泛運(yùn)用。例如，審計(jì)署要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在組織開(kāi)展各類審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，都要關(guān)注國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況，并將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成專題材料納入跟蹤審計(jì)報(bào)告，這實(shí)質(zhì)上就是在審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)成果方面將公共政策跟蹤審計(jì)與其他審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。將公共政策相關(guān)的跟蹤審計(jì)、績(jī)效審計(jì)與其他審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合具有其內(nèi)在邏輯與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。公共政策績(jī)效審計(jì)是政策跟蹤審計(jì)的有益補(bǔ)充，是績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)在公共政策領(lǐng)域的實(shí)踐，也是審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政策評(píng)估的重要形式。所有審計(jì)業(yè)務(wù)的最終目的都是服務(wù)于國(guó)家治理，諸多審計(jì)對(duì)象與審計(jì)內(nèi)容之間也存在一定的交叉重疊與內(nèi)在聯(lián)系。整合審計(jì)有利于審計(jì)資源的優(yōu)化配置，有助于審計(jì)效率提升及審計(jì)成本控制，也能在一定程度上減少對(duì)同一審計(jì)對(duì)象的重復(fù)審計(jì)，提高被審計(jì)單位的理解與配合程度。本文關(guān)注公共政策相關(guān)的跟蹤審計(jì)與績(jī)效審計(jì)、公共政策審計(jì)與其他審計(jì)業(yè)務(wù)這兩個(gè)不同層面的整合，從審計(jì)要素入手分析整合審計(jì)的基本思路，并結(jié)合審計(jì)流程與管理要求探索整合審計(jì)的實(shí)施路徑，以期為當(dāng)下的公共政策審計(jì)實(shí)踐提供指導(dǎo)。

二、公共政策審計(jì)整合的基本思路

盡管存在多種形式的審計(jì)業(yè)務(wù)，但是審計(jì)主體、審計(jì)準(zhǔn)則及根本目標(biāo)都是一致的，審計(jì)流程與技術(shù)方法也都具有共通之處，這是不同審計(jì)業(yè)務(wù)可以進(jìn)行整合的基礎(chǔ)。不同審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)對(duì)象與內(nèi)容有可能出現(xiàn)重疊，具體審計(jì)目標(biāo)有所分化，這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)計(jì)劃與進(jìn)度安排、內(nèi)部溝通與成果共享等方面加強(qiáng)管理，從而出現(xiàn)了整合審計(jì)的內(nèi)在需要。整合審計(jì)實(shí)質(zhì)上是在對(duì)各個(gè)審計(jì)要素進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上，“求同存異”地對(duì)不同審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合的審計(jì)理論與方法。由于不同的審計(jì)業(yè)務(wù)在對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容與重點(diǎn)等方面的區(qū)別與聯(lián)系，整合審計(jì)的思路也有所不同。（一）公共政策跟蹤審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的整合思路。公共政策跟蹤審計(jì)與績(jī)效審計(jì)都將行政部門、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等公共政策主體作為審計(jì)對(duì)象，取證方法及取證來(lái)源存在共通之處，兩者的共同目標(biāo)都是為政策決策者提供有價(jià)值的信息。公共政策跟蹤審計(jì)目標(biāo)以真實(shí)性與合法性為主，重點(diǎn)關(guān)注公共政策是否按照既定方案執(zhí)行。其審計(jì)思路一般是先獲取政策方案中的具體政策目標(biāo)、措施、任務(wù)分解及考核指標(biāo)，再對(duì)政策執(zhí)行主體的相關(guān)政策活動(dòng)進(jìn)行審查。如果政策執(zhí)行主體未按照要求執(zhí)行相關(guān)政策措施，則直接報(bào)告其違法違規(guī)之處。如果政策執(zhí)行主體按照要求執(zhí)行相關(guān)政策措施但未達(dá)成考核指標(biāo)的業(yè)績(jī)要求，則分析具體原因并嘗試從體制機(jī)制等方面提出改進(jìn)建議。公共政策績(jī)效審計(jì)目標(biāo)以效益性為主，重點(diǎn)關(guān)注公共政策是否取得了合意的結(jié)果。其審計(jì)思路一般是先對(duì)政策制定的合理性進(jìn)行分析，再根據(jù)“3E原則”對(duì)政策執(zhí)行階段進(jìn)行審查。如果政策目標(biāo)、方案都是恰當(dāng)?shù)模瑒t評(píng)價(jià)政策執(zhí)行效果是否達(dá)成了預(yù)期目標(biāo)，通過(guò)分析各項(xiàng)政策活動(dòng)及相關(guān)外界因素對(duì)政策效果的影響提出相應(yīng)的政策建議。如果審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為政策目標(biāo)、方案中存在問(wèn)題，則一方面審查政策制定中的不當(dāng)之處，另一方面基于職業(yè)判斷選擇恰當(dāng)?shù)目?jī)效目標(biāo)再來(lái)評(píng)判政策執(zhí)行活動(dòng)對(duì)政策績(jī)效的影響。由此可見(jiàn)，跟蹤審計(jì)關(guān)注政策執(zhí)行，績(jī)效審計(jì)同時(shí)關(guān)注政策制定與執(zhí)行；跟蹤審計(jì)主要關(guān)注政策執(zhí)行過(guò)程中的相關(guān)活動(dòng)是否符合政策方案的具體要求，績(jī)效審計(jì)主要關(guān)注政策執(zhí)行的最終效果是否達(dá)成合理的政策目標(biāo)（見(jiàn)圖1）。跟蹤審計(jì)的目標(biāo)盡管與績(jī)效審計(jì)有所不同，但對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的關(guān)注實(shí)質(zhì)上也是期望獲得滿意的最終效果，審計(jì)工作最終都是為政策決策者提供更具價(jià)值的信息。兩者在審計(jì)對(duì)象上的一致性為整合審計(jì)提供了物理基礎(chǔ)，在審計(jì)服務(wù)對(duì)象及審計(jì)成果價(jià)值的一致性則為整合審計(jì)提供了邏輯基礎(chǔ)。整合過(guò)程中應(yīng)當(dāng)彌合公共政策跟蹤審計(jì)與績(jī)效審計(jì)在目標(biāo)上的差異，在審計(jì)內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)取兩類審計(jì)業(yè)務(wù)之合集，在審計(jì)重點(diǎn)安排上應(yīng)當(dāng)結(jié)合審計(jì)需求與政策規(guī)律，突出其針對(duì)性與階段性。因此，整合審計(jì)的關(guān)鍵在于審計(jì)項(xiàng)目管理活動(dòng)的改革與創(chuàng)新，必須要打破不同審計(jì)項(xiàng)目在方案制定、組織實(shí)施、質(zhì)量控制、成果轉(zhuǎn)化等方面的隔閡，才能保證整合效應(yīng)的發(fā)揮。（二）公共政策審計(jì)與其他審計(jì)業(yè)務(wù)的整合思路。公共政策審計(jì)與其他各類審計(jì)業(yè)務(wù)在審計(jì)對(duì)象上存在較大差異，從而形成了不同的整合思路。一般而言，審計(jì)對(duì)象大致上可分為項(xiàng)目、資金、政策與領(lǐng)導(dǎo)干部等四大類。按照國(guó)家審計(jì)中的常見(jiàn)表述來(lái)理解，項(xiàng)目通常是為了達(dá)成既定目標(biāo)，而在一定的資源約束下實(shí)施的具有一定獨(dú)特性、復(fù)雜性、階段性的活動(dòng)，比如重大建設(shè)項(xiàng)目、天然林保護(hù)項(xiàng)目等；資金是商品價(jià)值屬性的貨幣表現(xiàn)，通常指公共部門社會(huì)生產(chǎn)和周轉(zhuǎn)活動(dòng)中的媒介，比如稅收資金、轉(zhuǎn)移支付資金等；政策是指國(guó)家為了解決公共問(wèn)題而采取的一系列措施與方法，比如節(jié)能減排政策，去產(chǎn)能政策等；領(lǐng)導(dǎo)干部是指黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，比如地方政府行政長(zhǎng)官、國(guó)有企業(yè)法人代表等。四者之間具有緊密的聯(lián)系，項(xiàng)目是資金目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的載體，資金是項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證，大多數(shù)政策目標(biāo)都需要通過(guò)一系列的項(xiàng)目的實(shí)施和資金的流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而領(lǐng)導(dǎo)干部則是項(xiàng)目管理與推進(jìn)、資金管理與使用、政策制定與執(zhí)行的主要責(zé)任人。由此可見(jiàn)，公共政策審計(jì)與其他審計(jì)業(yè)務(wù)在審計(jì)對(duì)象上存在較多的聯(lián)系（見(jiàn)圖2）。公共政策審計(jì)通常以項(xiàng)目與資金為抓手并關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)情況，項(xiàng)目與資金審計(jì)通常將相關(guān)的政策目標(biāo)與措施作為重要的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)注內(nèi)容之一就是“貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況”。因此，在對(duì)公共政策開(kāi)展審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注相關(guān)的項(xiàng)目落實(shí)、資金活動(dòng)及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，在對(duì)項(xiàng)目與資金開(kāi)展審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注相關(guān)的公共政策目標(biāo)及措施的完成情況，在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在制定與執(zhí)行公共政策環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。盡管審計(jì)對(duì)象有所不同，但最終都要滿足審計(jì)全覆蓋的要求，這是整合不同審計(jì)業(yè)務(wù)的的技術(shù)要求?；诓煌瑢?duì)象的審計(jì)業(yè)務(wù)具有相同的審計(jì)目標(biāo)，整合審計(jì)必須以實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)為基本的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整合的關(guān)鍵在于業(yè)務(wù)管理，唯有正確理解與處理不同審計(jì)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，才能保障整合審計(jì)模式的長(zhǎng)效發(fā)展。

根據(jù)《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》要求，做好與市“十三五”規(guī)劃思路銜接和我縣“十三五”規(guī)劃基本思路起草工作，為了鞏固扶貧成果，進(jìn)一步做好今后五年的扶貧開(kāi)發(fā)工作，加快我縣貧困群眾脫貧步伐，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定XX縣扶貧開(kāi)發(fā)“十三五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。

一、“十三五”基本思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）工作思路

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作部署，把扶貧開(kāi)發(fā)作為建成小康社會(huì)的重要突破口，扎實(shí)開(kāi)展干部結(jié)對(duì)幫扶，大力實(shí)施九大精準(zhǔn)扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅(jiān)持財(cái)政投入與發(fā)揮市場(chǎng)作用、引入社會(huì)力量相結(jié)合，注重增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，注重金融支撐，注重創(chuàng)新機(jī)制，整合資金，集中投入，推進(jìn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，推進(jìn)貧困村定期脫貧，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新XX和小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

優(yōu)化整合扶貧資金，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進(jìn)展，社會(huì)就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康，全縣每年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧10000人以上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標(biāo)。

摘要：隨著市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)多元化，工業(yè)制造領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，企業(yè)要想不斷提升自身管理水平，應(yīng)將發(fā)展重點(diǎn)放在內(nèi)部成本管理上，進(jìn)一步優(yōu)化成本會(huì)計(jì)制度的實(shí)施?；诖耍疚膶?duì)工業(yè)制造領(lǐng)域的成本會(huì)計(jì)進(jìn)行探討，從成本會(huì)計(jì)的基本內(nèi)容出發(fā)，對(duì)工業(yè)制造領(lǐng)域?qū)嵤┏杀緯?huì)計(jì)的重要意義及當(dāng)前面臨的問(wèn)題加以分析，并提出結(jié)合實(shí)際情況確定目標(biāo)成本、加強(qiáng)對(duì)成本控制方案的管控等有效舉措。

關(guān)鍵詞：工業(yè)制造；成本會(huì)計(jì)；基本思路

生產(chǎn)成本管理是工業(yè)制造業(yè)的重要組成部分，也是決定其經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素，因此工業(yè)制造企業(yè)要想獲得平穩(wěn)的發(fā)展，就要加強(qiáng)對(duì)成本核算的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)成本的合理控制。在此過(guò)程中，如何借助完善的成本會(huì)計(jì)管理實(shí)施成本控制、保障生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益共同提升是每一個(gè)工業(yè)制造企業(yè)都需要思考的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成本會(huì)計(jì)的討論，為工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、成本會(huì)計(jì)概述

（一）成本會(huì)計(jì)的內(nèi)涵

成本會(huì)計(jì)是將傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理念與工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而在市場(chǎng)環(huán)境不斷變化的情況下有效體現(xiàn)出資本變化情況，為工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展提供參考。在企業(yè)實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)將成本核算和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而對(duì)預(yù)算、控制以及決策等眾多環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。成本會(huì)計(jì)操作是企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，貫穿其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，不僅可以有效幫助企業(yè)完成對(duì)成本的預(yù)估，還可以為后續(xù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供科學(xué)的參考依據(jù)[1]。

【關(guān)鍵詞】高校債務(wù)化解研究

【摘要】建議中央和地方政府為主導(dǎo)化解公辦高校債務(wù)，公辦高校要抑制盲目擴(kuò)大規(guī)模的傾向，積極主動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部改革，力求教育事業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。本文選擇地方公辦高校債務(wù)化解問(wèn)題作為研究?jī)?nèi)容。通過(guò)相關(guān)分析，提出地方公辦高校債務(wù)化解的基本思路和必須注意的幾個(gè)問(wèn)題。

“十五”以來(lái)，我國(guó)高等教育改革和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，高等教育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。目前，我國(guó)地方公辦高校數(shù)量較多，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的超常規(guī)發(fā)展，都有較大的規(guī)模。且大多擔(dān)負(fù)普通高等教育的任務(wù)，得到地方政府資助。由于地方政府財(cái)力有限，生均投入較低，基本依賴融資，經(jīng)過(guò)一輪大規(guī)模基本建設(shè)，巨額債務(wù)可能釀成高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高等教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。本課題選擇地方公辦高校債務(wù)化解問(wèn)題作為研究?jī)?nèi)容。通過(guò)相關(guān)分析，提出地方公辦高校債務(wù)化解的基本思路和必須注意的幾個(gè)問(wèn)題，建議中央和地方政府為主導(dǎo)化解公辦高校債務(wù)，公辦高校要抑制盲目擴(kuò)大規(guī)模的傾向，積極主動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部改革，力求教育事業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、化解地方公辦高校債務(wù)工作中要注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、地方公辦高校債務(wù)成因分析

地方公辦高校巨額債務(wù)是伴隨著1998年以后我國(guó)高等教育布局調(diào)整和1999年開(kāi)始的大規(guī)模擴(kuò)招出現(xiàn)的，主要原因如下。

摘要：我國(guó)新一輪稅制改革與所有發(fā)展中國(guó)家一樣，也必須解決市場(chǎng)化改革進(jìn)程中面臨的稅制國(guó)際化與本土化發(fā)展問(wèn)題。本文闡述了稅制國(guó)際化與本土化的關(guān)系，提出了中國(guó)稅制改革的基本思路。

關(guān)鍵詞：稅制改革國(guó)際化本土化

在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化條件下，如何適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與稅制改革發(fā)展趨勢(shì)，建立符合本國(guó)國(guó)情的稅收制度，是所有發(fā)展中國(guó)家也是中國(guó)面臨的重大問(wèn)題。到底中國(guó)稅制應(yīng)向何處去？筆者認(rèn)為，要從本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)情出發(fā)，冷靜思考加入WTO后如何堅(jiān)持進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放政策，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化以及WTO的原則要求，走國(guó)際化與本土化相結(jié)合的發(fā)展道路，在新一輪改革中對(duì)稅收制度作進(jìn)一步的調(diào)整與完善。

一、中國(guó)稅制應(yīng)走國(guó)際化與本土化相結(jié)合的發(fā)展道路

所謂中國(guó)稅制的國(guó)際化是指中國(guó)稅收制度的制定、施行與管理要充分考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中稅收制度的聯(lián)系、運(yùn)行規(guī)律和共同特征；要符合世界稅制改革與發(fā)展趨勢(shì)，有效地借鑒和運(yùn)用各國(guó)稅制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)。稅制國(guó)際化包含兩層含義：一是在WTO原則框架下設(shè)置稅制；二是充分借鑒國(guó)外稅制改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)今世界各國(guó)相互依存、相互依賴，雖然一些大國(guó)和富國(guó)在相互依賴的國(guó)際社會(huì)中處于優(yōu)勢(shì)地位，但是發(fā)展中國(guó)家在這種相互依賴的國(guó)際社會(huì)中如果能夠把握好自己的機(jī)遇，是能夠獲得一定的利益的。中國(guó)加入WTO意味著開(kāi)始加快了融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的進(jìn)程，稅收作為政府試圖獲得經(jīng)濟(jì)全球化利益和減少其消極影響的不可或缺的手段，只有與國(guó)際慣例接軌進(jìn)行調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，才能確保中國(guó)入世后獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展的雙贏效果。中國(guó)稅制改革的進(jìn)程實(shí)際上是不斷借鑒各國(guó)稅制改革成功經(jīng)驗(yàn)的歷程，是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的過(guò)程。我國(guó)1994年進(jìn)行的稅制改革從稅制國(guó)際化的角度來(lái)說(shuō)，是一次具有初步接軌意義的改革。目前世界各國(guó)推行減稅，尤其是與中國(guó)處于同等地位的國(guó)家實(shí)施減稅，將直接影響到中國(guó)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際資本和人力資源的吸引力。因此，認(rèn)真研究世界減稅政策，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀及其稅制和稅負(fù)進(jìn)行客觀科學(xué)的分析，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，既是遵循稅收國(guó)際化發(fā)展的需要，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的政策選擇。

2012年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻，面對(duì)的困難更多、挑戰(zhàn)更大、任務(wù)更重。發(fā)改工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央、省、市和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的方針，著力保增長(zhǎng)，促轉(zhuǎn)型，抓改革、重民生，強(qiáng)服務(wù)。其重點(diǎn)工作和主要任務(wù)是：

一、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把保穩(wěn)促調(diào)作為重中之重

一要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)分析和“十二五”規(guī)劃等研究編制工作。明年我縣發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定因素增多，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難很大，要健全分析制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域研究，及時(shí)提出有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制前期工作，開(kāi)展前期課題研究，盡早形成規(guī)劃基本思路。

二要密切關(guān)注全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和預(yù)測(cè)。健全對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警、監(jiān)測(cè)體系，在貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)調(diào)控措施的過(guò)程中保持全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析例會(huì)制度，建立健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、突發(fā)性、傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地研究提出對(duì)策與建議，為縣委縣政府決策當(dāng)好參謀助手。

三要抓好政策性住房保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

四要抽出時(shí)間集中精力抓好課題調(diào)研工作。

摘要：在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，隨著我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的深入發(fā)展，醫(yī)療保險(xiǎn)已逐步覆蓋城鎮(zhèn)大部分職工、城鄉(xiāng)居民。醫(yī)療保險(xiǎn)有服務(wù)職能又有保險(xiǎn)基金的管理職能。醫(yī)療稽核工作仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，如人手緊張，缺乏對(duì)醫(yī)療浪費(fèi)、欺詐現(xiàn)象的核查措施等，致使醫(yī)療保險(xiǎn)基金存在一些問(wèn)題，因此強(qiáng)化醫(yī)?；斯ぷ鲗?duì)保障職工醫(yī)療合法權(quán)益，防止基金流失，有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn);稽核;思路

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，作為醫(yī)療保險(xiǎn)基金的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，抓好醫(yī)療保險(xiǎn)稽核工作，不僅能夠確保參保人員的基本醫(yī)療權(quán)益，又能有效地控制不合理醫(yī)療費(fèi)用的支出，保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金安全、良性運(yùn)行，同時(shí)也能引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范醫(yī)療行為，遏制違規(guī)欺詐行為的發(fā)生，防范醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

一、醫(yī)療保險(xiǎn)稽核工作的問(wèn)題分析

1.定點(diǎn)機(jī)構(gòu)稽核存在難度

就針對(duì)于該問(wèn)題而言，主要還是存在過(guò)度治療的現(xiàn)象，其臨床表現(xiàn)為:有的過(guò)度檢查、治療、過(guò)度用藥、誘導(dǎo)消費(fèi)等現(xiàn)象，雖然臨沂市當(dāng)前公立醫(yī)院已經(jīng)進(jìn)行了改革，實(shí)行了基本目錄用藥，藥品取消了加成，執(zhí)行零差價(jià)，但在參保人員就診時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了增加收入以補(bǔ)貼取消藥品加成減少的利潤(rùn)，過(guò)度檢驗(yàn)、檢查等現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)降低入院標(biāo)準(zhǔn)，小病大治，且入院后動(dòng)輒做一些不必要的高、新、精項(xiàng)目檢查，以增加經(jīng)濟(jì)收入。

一，后稅費(fèi)時(shí)代三農(nóng)研究的由來(lái)

不久前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。總理指出：“要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”，中國(guó)農(nóng)民承擔(dān)了兩千年的“皇糧國(guó)稅”終于走完了歷史，中國(guó)農(nóng)村迎來(lái)了“后稅費(fèi)時(shí)代”。過(guò)去的三農(nóng)問(wèn)題，主要是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過(guò)重及不平等的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的。隨著后稅費(fèi)時(shí)代的到來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題研究要“與時(shí)俱進(jìn)”，在此基礎(chǔ)上我們提出后稅費(fèi)時(shí)代三農(nóng)研究的一些基本思路。

二，“社會(huì)幸?！睂?dǎo)向是后稅費(fèi)時(shí)代三農(nóng)研究的基本方向

中央提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，后稅費(fèi)時(shí)代的三農(nóng)研究應(yīng)以建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，其研究指向應(yīng)為“社會(huì)幸福、權(quán)利平等”，必然要求從法律、制度、社會(huì)、組織、生產(chǎn)力層面全面推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，使之成為中國(guó)和諧社會(huì)的基石，成為有中國(guó)特色的社會(huì)主義重要支撐。

三，如何有效使用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地地租、勞動(dòng)力三大資源是后稅費(fèi)時(shí)代三農(nóng)研究的關(guān)鍵課題

1，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的“以工補(bǔ)農(nóng)”資源將會(huì)越來(lái)越大，如何保障這些資源公平分配與高效使用，提升公用品供給能力和服務(wù)質(zhì)量，幸福人民，是三農(nóng)研究面臨的最緊迫的課題；

摘要：數(shù)字化時(shí)代企業(yè)財(cái)務(wù)分析不僅幫助管理者實(shí)時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)、明晰企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)，還能輔助管理者洞察財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后的經(jīng)營(yíng)原因和風(fēng)險(xiǎn)要素。企業(yè)基于經(jīng)營(yíng)管理的需要對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)構(gòu)建財(cái)務(wù)分析體系框架，規(guī)避傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表分析的弊端，指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及趨勢(shì)研判，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的制定提供有效的參考指導(dǎo)。本文以企業(yè)財(cái)務(wù)分析內(nèi)容、需求及現(xiàn)實(shí)作用為切入點(diǎn)，探討構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)分析體系的基本思路，基于財(cái)務(wù)分析體系對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略制定及優(yōu)化提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)分析；企業(yè)經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)決策

一、引言

目前，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下運(yùn)行壓力大，經(jīng)營(yíng)中存在各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患，例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上漲、同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、產(chǎn)品差異和創(chuàng)新性不足等，這些經(jīng)營(yíng)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題實(shí)際在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析中均“有跡可循”，為此，財(cái)務(wù)分析不僅要重視財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的輸出，更要關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原理，通過(guò)橫向?qū)?biāo)競(jìng)品企業(yè)、縱向?qū)Ρ葰v史數(shù)據(jù)，分析企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)達(dá)成與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展中的偏差，不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略、聚焦資源，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)分析相關(guān)概述

1.財(cái)務(wù)分析內(nèi)容

第一篇

一、工作基本思路

2014年是自治縣成立三十周年、縣城避險(xiǎn)搬遷重建、趕超跨越的關(guān)鍵之年。我局將以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神為主線，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，夯實(shí)基礎(chǔ)、做強(qiáng)宣傳，帶好隊(duì)伍，圍繞“搬遷建設(shè)年”、“宣傳改革年”、“事業(yè)基礎(chǔ)年”這三項(xiàng)重點(diǎn)，扎實(shí)做好全縣廣播電影電視各項(xiàng)工作，促進(jìn)我縣廣播影視工作邁上新臺(tái)階，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的輿論支持和精神動(dòng)力。

㈠以“搬遷建設(shè)年”為載體，扎實(shí)做好搬遷前的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，謀劃好廣播電影電視中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，全面做好黨組織建設(shè)、群團(tuán)組織建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、依法行政等工作，規(guī)范管理、高效工作。

㈡以“宣傳改革年”為重點(diǎn)，做好新聞宣傳績(jī)效改革工作。優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)廣播電視臺(tái)設(shè)備設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和欄目創(chuàng)新建設(shè)，為廣播電視臺(tái)突破性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)新聞宣傳有大突破，專題活動(dòng)有大影響，宣傳效益有大提高。

㈢以“事業(yè)基礎(chǔ)年”為依托，做好廣播電視事業(yè)發(fā)展工作。啟動(dòng)獨(dú)嶺轉(zhuǎn)播臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；恢復(fù)調(diào)頻廣播建設(shè)；力爭(zhēng)啟動(dòng)黃連山轉(zhuǎn)播臺(tái)改造工作；做好對(duì)上爭(zhēng)取工作，實(shí)現(xiàn)廣電事業(yè)新突破。