科技項目管理通常是指管理所有與科技項目有關的工作，協調它們之間的關系,通過科技項目管理能夠有效地利用企業各種科技資源,更快地促進科技項目的實現。科技項目是一種科技和創新相結合的活動，對于項目的成本需求、進程時間和項目質量都是很難把握的，所以說科技項目管理是一個很復雜、難以控制、綜合性很強的工程。目前隨著國際的競爭日益激烈，為了提高我國的科技創新實力，提高我國的國際競爭力，高新技術企業作為國家自主研發創新的主體，為了促進高新技術企業的發展，國家目前盡可能出臺各種稅收優惠政策鼓勵企業自主創新，減輕高新技術企業的稅收負擔，降低科技項目的開發成本，提高企業科技創新的熱情，從而提高我國的科技創新實力。

一、科研經費管理中存在的主要問題

（一）科技經費投入不足。由于科技經費的投入明顯不足，國家對于企業的科技項目投資還沒有形成一個穩定的機制。盡管近幾年國家對于企業的科技項目投資在逐年增加,企業的科技創新實力也在不斷地增強,但還是跟不上社會經濟快速發展的步伐。科技經費的使用還是很分散，對于科技項目的建設還是不夠專注。（二）科技經費管理缺乏制度。目前的科技經費管理缺少相應的制度，許多企業在科技經費上的管理還不夠成熟，不能適應社會市場經濟的要求。政府各部門在科技經費管理方面缺乏溝通，沒有制度一系列的管理制度，各部門不能相互協調，共同找出管理計劃的不足之處，這就導致企業的科技經費管理還處在初級階段，不夠成熟，不能體現出管理之后的效果。（三）科技經費分配不合理。政府的科技經費投入不平均，尤其對于競爭力強的企業投資較多，這樣不利于其他企業的發展，也不利于各個企業的公平競爭。同時也會造成管理出現漏洞，經費的使用效率不高，也不利于國家整體科技水平的提升。

二、加強科研經費的管理

（一）加強企業對科研經費管理的認識。企業應該認識到科研經費管理的重要性，能夠將科研經費用在合適的地方，目光放長遠，充分發揮科研經費管理的作用，努力提高企業的科研能力和科研經費的使用效率，主動接受政府監督、管理。（二）健全科研經費管理制度。明確企業科研部門負責人以及科研項目負責人的職責，健全科研經費管理制度。財務部門負責科研經費的管理，科研部門負責科研項目的管理，兩個部門要相互協調配合，共同監督科研項目的進度。財務部門進行科研項目的經費預算以及會計核算，科研部門監督和指導科研項目負責人按照項目合同書上的規定正確地使用科研經費。項目負責人應主動接受政府部門的監督和檢查,按照相關規定辦好科研項目的各種手續，并對科研經費使用的真實性承擔法律責任。（三）重視科研經費的預算。科研經費的預算對于科研經費的管理也是非常重要的。經費預算能夠幫助企業申請到科研項目，同時也能加快科研項目的進程，簡化科研經費的管理。所以科研項目的經費預算絕不能馬虎。在進行科研項目申請時，項目負責人要在財務部門的幫助下對科研項目進行經費預算,保證預算的科學性、合理性和明確性。項目申請成功后，科研部門與財務部門相互配合，根據項目的經費預算向政府部門申請科研經費，并監督經費的使用，一旦發現經費使用不合理立即叫停改正，盡可能保證經費的使用效率。（四）加強科研經費轉撥的管理。企業必須規范科研經費的使用，嚴格控制科研經費轉撥的行為。所有需要轉撥的科研經費必須由科研部門和財務部門共同商議決定。申請科研經費轉撥的申請人必須向科研部門和財務部門提高相關材料和合同，說明經費轉撥的理由。（五）加強科研結余經費的管理。企業對于科研項目結束后的結余經費也要規范化。科研項目結束后，如果由剩余經費，應該由財務部門記錄成結余經費，明確記錄項目的結賬時間和結余經費日后的用途。（六）建立科研經費使用效益的考核制度。要建立科研經費使用效益的考核制度,對科研經費的使用效益進行考核評估，以此提高科研經費的管理水平和科研經費的使用效率。

三、研發費用加計扣除的含義及政策簡析

機關各部門：

為加強我區機關經費管理，節約開支，提高資金使用效益，保證機關各項工作正常、有序的運轉，特制定本辦法。

第一條、管委會機關是全額預算管理單位，其預算編制、會計核算嚴格執行《預算法》、《會計法》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》。

第二條、機關經費包括財政撥款和預算外資金。財政撥款包括財政安排的人員經費、公用經費和專項經費，以及上級下撥的各項專項經費、業務費、開辦費等。預算外資金包括有關部門組織征收的各項基金和各項附加費收入的提成、手續費、利息返還、數額較大的獎勵款、其他收入等。

第三條、機關各項經費支出要按照“量入為出、略有節余”的原則，合理安排使用。

第四條、嚴格審批制度。機關經費支出實行一支筆審批、定額授權簽報制。

為進一步規范財政科技經費的管理，提高財政科技經費的使用效益，根據《**市人民政府辦公廳轉發市財政局等三部門關于改進和加強本市財政科技經費管理若干意見的通知》精神，現就改進和加強**區財政科技經費管理提出以下若干意見：

一、完善科技資源配置的決策機制和統籌協調

（一）完善區內重大科技事項的決策機制。根據本區實際情況，由區科委、區財政局會同區發展改革委對全區重大科技事項進行統籌，其中涉及國民經濟、社會發展和國家安全的重大科技事項，要在科學論證的基礎上，報請**區自主創新工作領導小組或區政府決策。

（二）建立科技信息共享機制。對以財政經費資助的科技項目，要利用**市研發公共服務平臺，實現科技項目信息的資源共享，避免財政科技經費使用的重復、分散和浪費。

（三）加強與市有關部門的聯系。各主管部門要加強與市有關部門在科技資源配置和科技經費管理方面的聯系，開展市區聯動，發揮地方資源優勢，積極承擔國家、市各類重點科技項目任務，保證市區聯動科技項目配套經費。

二、加大財政科技投入力度，優化財政科技投入結構

在“**”開局之年，黨中央、國務院召開了全國科技大會，做出了增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略決策，對實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(20**-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)進行了全面部署，我國的科技事業步入了新的歷史時期。為全面貫徹落實《規劃綱要》及其配套政策，在確保財政科技投入穩定增長的同時，必須進一步規范財政科技經費管理，提高經費使用效益。現就改進和加強中央(民口)財政科技經費管理提出以下意見：

一、完善科技資源配置的統籌協調和決策機制

1.完善國家科技計劃(基金等)及重大科技事項的決策機制。新設立(或在每個五年規劃期后需延續設立)的國家科技計劃(基金等)以及涉及國民經濟、社會發展和國家安全的重大科技事項，要在科學論證的基礎上，報請國家科教領導小組或國務院決策。

2.建立部(局)際聯席會議制度。定期交流部門年度重點科技工作，加強部門之間科技資源配置的協調溝通，推動科技資源共建共享，減少重復、分散和浪費。

3.加強對地方科技資源配置和科技經費管理工作的指導和協調。構建中央、地方信息溝通平臺，加強中央與地方之間科技資源配置的協調，發揮地方資源優勢，聯合推動重大科技項目的實施，推動區域創新體系的建設。

二、優化中央財政科技投入結構

根據省財政廳、省民政廳等兩部門聯發的《關于開展年度農村最低生活保障補助經費項目績效評價考核的通知》（云財績[2011]66號）要求，結合我州農村最低生活保障補助經費的使用情況，現將州民政局年度農村居民最低生活保障補助經費項目績效自評如下。

一、工作開展情況

全面建立了農村低保制度。從年起，根據省政府的部署，我州建立了農村低保制度，當年將農村中因病、因殘、年老體弱、缺勞動力或勞動力低下和生存條件惡劣等五類重點特困群體9萬人納入保障范圍，占農村人口的21.7%，月人均補助30元；經三年的擴面提標，“十一五”末，我州農村低保對象總數為16.35萬人，占農村人口的35.19%，月人均補助70元，全年累計支出低保金1.267億元。農村低保標準從693元/年人提高到年1096元/年人；月人均補助從30元提高到70元。五年累計發放低保金3.4297億元。各縣根據實際，按照差額補助的辦法，采取以貨幣或錢物結合的形式，“分檔分類施保”，不搞平均發放。有效地保障了我州農村困難群眾的基本生活。

從總體上看，我州城鄉社會救助各項工作開展順利，在保障救助對象基本生活的基礎上，救助水平逐年提高，在一定程度上緩解了困難群眾就醫難問題，農村福利設施得到較大改善，維護了城鄉困難群眾的基本生活權益，救助資金的使用取得了顯著的社會效果。同時各項救助資金運行安全，使用合理，沒有發現違規擠占、挪用等現象。

二、主要做法

（一）領導重視、認識到位。州委、州政府領導高度重視城鄉低保工作，州委段書記親自出席了年全州民政工作既農村低保工作會議，并作動員講話，幾年中對民生工作作了五次專題調研。侯州長多次主持州人民政府常務會議研究推進城鄉社會救助工作，從人員、經費、設備給予解決；并從年起，連續四年作為政府立項督查工作之一，納入年度考核；分管副州長每年主持召開民政工作暨城鄉社會救助工作會議，與縣人民政府簽訂《州城鄉社會救助責任目標》。州政府辦下發了《關于成立州城鄉社會救助體系建設工作領導小組的通知》（怒政辦發[]144號），建立了政府主導、民政牽頭、部門配合、群眾參與的領導體制和工作機制。州民政局充分發揮協調服務職能，主動與有關部門協商、研究制定社會救助工作的政策、措施并抓好落實。

一、高校科研經費管理的重要性

科研經費是保證科研項目順利進行的前提條件，需要技術人員進行科學有效的監督與管理，才能夠提高經費的使用效率，促進整體科研項目的發展。對于高等院校來說，在科研經費管理上面，需要做好各個方面的決策工作，經費管理直接決定了一個學校科研項目的順利與否。最近這幾年高等院校的科研經費呈現大幅度增長的趨勢。學校如何將有限的科研經費發揮最大的收益，解決科研經費管理中存在的難題，管理人員自己的工作職責，這是保障科研工作進行的關鍵之處，關系到學校的整體建設工作。在高等院校為鼓勵科研人員爭取科研經費的同時，對于科研經費，管理人員也需要在管理上按照研究人員的比例獎勵，重視科研成果，真正實現產業化，不斷推進國家整體發展。因此，對于高等院校來說，進行科研經費的管理有著巨大的現實意義。

二、高校科研經費管理存在的難點

高等院校在進行經費管理的過程中，也會存在一些難點，針對不同的現象和問題，需要找準對應的解決措施，這樣才能進一步提高經費管理的整體效率，促進我國科研行業的不斷發展。從目前高等院校的科研經費管理來看，科研經費來源的渠道多元化，造成了科研經費在管理與核算的過程中相對來說比較復雜。因為科研經費申報的渠道比較多，比如教育部門以及各個行業主管部門下撥的縱向經費，例如863計劃，973計劃，國家科研經費，省級科研經費，學校與社會其他部門以及企業進行科研合作等等，這些都是科研經費的來源渠道。由于科研項目內容不同，方向不同，導致科研經費計算的方式也會存在差異，特別是高等院校自籌的科研經費計算起來更為復雜。科研經費的提供部門對于經費沒有統一的明確規定，各個渠道的科研項目也有不同的使用要求，這就給科研經費管理以及核算帶來了困難。對于管理人員來說，一定要嚴格按照資金來源以及科研項目的獨立性、特殊性，分項管理。高等院校在進行科研經費管理的同時，也會關注科研經費的投入產出效率，當然這也是管理過程中一大難點。對于科研經費的財務管理部門來說，應完善審計監督制度，發揮重要職能。針對高校科研資產來說，分為有形資產和無形資產，由于科研經費的來源，渠道眾多，不受學校所全部控制，因此在進行科研資產管理的過程中，可能會出現資產流失的現象。

三、高校科研經費管理的策略分析

高等院校想要進一步提高學校在社會中的影響力，促進科研項目的整體發展，提高科研效率，這時候就需要對科研資金有效管理。通過不同的經費管理策略，結合學校的實際情況，做好經費的分析管理工作，進一步提高科研資金的使用效率。以下從科研經費管理策略的角度進行分析，探索高校科研經費的多元管理策略。

摘要：隨著科研事業不斷發展，深化科研經費“放管服”改革，轉變財務管理職能，對于促進科研經費高效率使用尤為重要。本文探索將管理會計方法運用到科研經費管理中來，在提高科研項目全面預算意識、完善經費全流程管控與成本管理、優化科研項目績效評價指標體系等方面，為建立健全充滿活力的科技管理機制提供政策參考。

關鍵詞：管理會計；全面預算；成本管理；科研經費

近年來，國家大力推行管理會計，先后制定了一系列推進管理會計體系建設的辦法和應用指引，管理會計在企業財務管理活動中的作用更加凸顯，越來越多的企業也將管理會計納入到企業戰略管理中來。管理會計不僅局限于單純的財務核算，也注重對財務數據進行深度加工，為企業經營管理乃至戰略制定提供決策依據。管理會計同樣可以應用到科研經費管理中來，高效的管理會計工具方法有利于提高科研項目全面預算意識，完善經費全流程管控與成本管理，優化科研項目績效評價指標體系，進一步提高科研經費使用效率，提升經費管理水平。本文從管理會計角度出發，探索其在農業科研單位科研經費管理中的應用方式，為科研經費更加高效管理提供建設性意見。

一、管理會計應用在科研經費管理中的必要性

（一）應用管理會計是進一步深化科研經費改革的需要

為貫徹落實中央關于深化科研經費“放管服”的改革要求，江蘇省緊鑼密鼓地出臺了一系列創新科研經費管理的舉措，特別是“江蘇省科技改革30條”，旨在創新管理機制，解放科研人員束縛，提高科研人員獲得感，促進科研事業的發展。科研院所是科研經費的主要承擔單位，其在“放管服”改革中也面臨著困難和挑戰，其改革成敗關系到整個社會科學事業發展。日益變化的科學研究環境，需要更加高效且精細的財務管理方式，傳統財務管理方式不再適用于高速增長的科研經費核算，因此，科研院所要積極探索財務工作向管理會計的方向轉移，發揮管理會計對于經費管理、規劃未來、決策指導的優勢，更好地服務于科研經費預算管理、成本管理、績效評價，為科研經費高效率使用、高質量產出提供堅實的財務保障。

摘要：在深化科技體制改革過程中，加強科研項目資金管理改革，是營造良好創新環境的重要舉措。本文在分析廣東省深化科研經費管理體制改革的緊迫性的基礎上，借鑒國內外科研經費管理經驗，針對廣東科研經費管理的現狀及存在問題，提出廣東省進一步深化科研經費管理體制改革的政策建議。

關鍵詞：科研經費管理；體制改革；政策建議

一、廣東省深化科研經費管理體制改革的緊迫性

1.廣東省深化科研經費管理體制改革的時代背景黨的報告提出“加快建設創新型國家”，明確“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。廣東省委、省政府緊跟國家發展戰略部署，2014年6月印發了《關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》（粵發〔2014〕12號），正式拉開創新驅動發展序幕。近年來，隨著創新驅動發展戰略的深入實施，廣東創新發展取得顯著成效，作為全國經濟和創新發展大省的地位得到進一步鞏固。截至2016年，廣東省地區生產總值（GDP）連續29年雄居國內省市經濟總量榜首，區域創新綜合能力連續9年排名全國第2位。因此，為貫徹落實對廣東提出的“地區生產總值要支撐全國，結構調整也要支撐全國，在推動經濟結構戰略性調整上走在前列，當好創新驅動發展的排頭兵”指示要求，繼續保持經濟和創新發展優勢，廣東必須高舉創新發展大旗，深化科技體制改革，將科研經費管理體制改革作為重中之重，下放權力和簡化行政審批權限，增強科研人員對科研經費使用的自主權，調動高校、科研機構等科研人員的積極性和主動性，開創實施創新驅動發展戰略的新局面。2.廣東省科研經費管理體制存在的問題廣東省現有科研經費管理體制中不乏阻礙經費管理使用效率的深層次因素，主要集中在三個方面：一是科研經費管理缺乏有效的統籌協調，存在多頭管理的局面；二是科研經費結構分配不合理，間接費用及勞務費等現有規定不利于調動科研人員工作積極性；三是科研經費使用評價導向機制不利于科研成果產出，僅重視科研經費使用過程中發票是否合規，不注重科研經費績效評價，將導致部分科研經費無效使用。3.廣東省深化科研經費管理體制改革的意義面對現有科研經費管理體制存在的諸多問題，廣東省在新的發展時期若能突破現有瓶頸，將對未來可持續發展產生重大影響。一是有利于深化科技體制改革，實施創新驅動發展戰略；二是有利于改進政府科技管理模式，推進科研治理體系和治理能力現代化；三是有利于構建現代財政制度，深化財政科技投入體制改革；四是有利于充分調動科研人員積極性，提升創新發展的效率。

二、國外發達國家科研經費管理經驗借鑒

1.科研經費管理權力下放，機制靈活科研經費管理權力下放，提升了科研機構、科研人員對科研經費管理的自主權，有利于激發科研人員創新熱情，促進更多科研成果產生。如：美國科研資金的分配和管理，分散在多個聯邦級的部門，聯邦科研機構主要是通過理事會或委員會為核心的自我管理體制，以此保證單位和科研人員的經費使用自主權[1]。德國出臺《科學自由法》，以法律形式賦予弗勞恩霍夫協會等受國家資助的非高校科研機構在經費管理方面的自主權和主動權[2]。2.科研經費管理支出比例彈性大，注重人員經費配置與我國現有科研經費相關規定中對間接費用以及勞務費用規定較為嚴格不同，發達國家在此類經費支出中彈性較大，且充分考慮人員經費問題。美國在科研經費中設立“附加管理費”，比例由大學和政府機構直接協商。美國研究型大學的教授每年有3個月的收入可以從課題經費中支出，且比例可達課題經費50%左右，實際支出可以有15%上下的浮動范圍。瑞典的科研項目經費中用于博士生等科研人員工資支出可占50%。德國項目經費中臨時聘用人員的開支可占到80%。3.科研經費管理重成果，輕過程發達國家：一方面，注重科研經費使用的合規性；另一方面，注重科研經費使用績效，重視投入與產出的關系。經費使用的過程，只要在項目合理支出范圍內，使用彈性非常大。這與國內將科研經費管理的合規性及關注點集中于報銷發票是否合規有極大的不同。因此，科研經費管理的導向性不同，導致了科研經費使用效率的差異。美國是世界上典型的重成果、輕過程的國家，美國投入科研經費總量位居世界第一，其科技創新能力也高居世界第一。英國科研實行“項目制”，從事科研項目的人自行管理經費，經費的使用由科學家自行決定，這一制度促使英國成為科研經費使用最有效率的國家。4.科研經費管理監督力度大，懲罰嚴重發達國家在科研經費使用方面賦予單位和科研人員非常大的自主權，但同時也建立了非常系統、完善、嚴格的監督管理制度作為保障。對于單位或科研人員的經費使用違法違規問題，規定了非常嚴厲的處罰措施。美國對大學經費使用設置了“系管理人員———學校的基金管理機構———相關撥款機構”的審計三道監督關卡。一旦科研人員發生了科研經費濫用、挪用等違法違規行為，不但會受到法律制裁，還會導致無法再申請政府財政科研資金支持[3]。

【摘要】據統計，我國高校每年立項的科研項目數量在逐漸提高，這就說明高校的科研水平也在逐步提高。而科研經費一直是困擾大多數高校的難題，如存在支出不合理等問題，使得部分科研經費并沒有發揮應有的作用。因此，本文主要探究高校科研經費的使用和管理問題。

【關鍵詞】高校科研經費；管理問題；研究

高校科研經費存在流失問題，不僅僅是由于管理不佳單方面的問題造成，而且還包括其他因素綜合造成。因此，以下將從管理類型、預算管理等四個方面分析出現問題的原因，從而提出三項改善措施。

一、目前高校科研經費出現問題的原因

（一）各高校經費分配存在差異。由于我國存在的高校主要分為公辦和民辦兩種，其中公辦高校是由國家政府出資創建，并且受政府教育部門的直接管理，如清華大學、北京大學、武漢大學等。而民辦高校，是由個人或者企業等具有商業性質的組織創建，并且該種院校的收費標準普遍在公辦高校的三倍以上，如公辦高校一學年的學費在4000到8000元不等，而民辦院校普遍都在12000元以上。由此可見，公辦與民辦院校的收費機制存在很大的差別，這也說明兩種高校的科研經費管理方式也不同。而由于公辦高校創建的主要目的，就是為了給優秀的高中生們提供深造的機會，從而培養致力于建設國家事業的精英人才，這就使得政府撥給公辦院校的款項，有相當一部分是投入進這些院校的科研部門。其次，反觀民辦院校，由于這些院校是由具有盈利性質的社會組織創建，所以民辦高校就相當于一所教育性質的企業，而這也是收取的學費高出公辦院校學費三倍以上的原因。并且，民辦院校會將大部分的收入都投入到建設校園建設，或者投資于其他商用地方，但卻沒有對科研經費有顯著的投入。因此，這就造成科研經費不足以支撐科研目標的完成，從而影響整個高校的科研水平的發展。（二）盲目著急科研項目的立項工作。首先，在高校內如果要成立相應的科研項目，就必須先要上報校方檢查其可行性，然后才可以去學校會計部門領取經費。而有些教師或團隊為了盡早取得職稱評定，就會在原本的科研項目中增添不少子虛烏有的內容，這就使得可以獲取到更多的科研經費，從而滿足科研項目立項的條件。其次，在提前設計該科研項目的預算支出時，大多數是向過審方面靠攏，如在填制專家咨詢費時，有些教師僅是根據自己籠統的判斷，用相同的價格填寫大多數人員的咨詢費用，而根據近期我國教育部門指定的相關咨詢費標準中看出，具備高級專業技術職稱人員平均每天的咨詢費用在1500到2400元左右，而除此之外的其他專業人員每天的咨詢費用在900元到1500元左右不等。由此可見，在法律制度上已明文規定科研項目需要填寫的經費標準，但在實際中并沒有按照要求做到，這就使得所填報的資金數額并不符合實際需求，從而導致科研經費支出難以核算。（三）對于各項科研經費的支出管理程度存在差異。目前，我國大多數高校的科研經費主要包括三個方面，即校級、縱向、橫向三個課題。并且，如果要從管控程度上進行排序，那么首先管控最為嚴格的就是校級課題，這是由于該課題的經費主要來源于具有事業性質的高校科研經費，所以高校管理層對于這部分經費十分關注，并專門設有對應的管理人員管理，且建立相應較為完善的管理制度，因此校級課題的科研經費管控力度最為嚴格。其次較為嚴格的就是縱向課題，因為要創立縱向課題，就必須先要向上一級管理部門的相關負責人申報，并且這就使得該項目如果一旦通過，那么就會對該項目投入部分專項資金。由此可見，縱向課題科研項目本身就帶有一定的部門指導意味，這就使得上級部門也可以參與到該項目的制作中。因此，高校對于縱向課題的科研項目管理工作也較為重視。最后，在大部分的高校中的橫向課題科研經費，會經常被用于差旅費、勞務費、高校電話費等一些列生活費用支出，這就使得真正用于該課題的科研項目的支出少之又少。而出現這種情況的原因，一方面是由于有些高校對于橫向課題科研經費，校內并未建立明確的監控管理制度，從而使得該課題的科研資金流失較快。另一方面，有些橫向課題的經費管理人員，并未對該經費的實際用途有清晰的概念，從而會依賴于人情關系批準，這就使得科研資金產生“用時不多，平時不少”的問題。（四）對于科研經費的成本核算工作不到位。首先，在有些會計核算制度并不健全的高校中，如三本、專科類院校等，在會計核算時僅將學校發生的當期水費及電費、實驗室使用費用、人工薪酬等費用計入間接費用，而在結算時并未計入到科研成本科目中，這就使得科研項目的資金的收支不符合實際現狀，從而產生資金支出雜亂的問題。其次，高校學生或教師個人在某些課題的引導下，需要使用一些輔助實驗材料證明課題，而這些實驗材料的購買費用就會消耗科研經費，但是有些高校會將不同課題的經費計入其他課題，如有些科研人員利用橫向經費的管控力度較小的特點，將縱向計入橫向課題的科研經費，從而可以提高自己的科研項目通過的幾率。

二、對于高校科研經費管理問題的改善措施

一、林業的發展直接影響著國民經濟和社會經濟的發展

只有不斷發展林業，才能改善環境，優化資源配置，為人類的發展提供重要的保障。林業科學研究是科研人員通過勞動和智慧對林業的發展進行深入細致的科學的探究。我國林業事業的不斷發展推動了林業科研的全面展開。國家提出科技興國的政策，不斷加大對科研的投入力度。在市場經濟改革和科技體制改革的背景下，這就要求林業科研單位項目管理要不斷提高管理觀念，優化管理模式，研究新的管理機制，才能不斷滿足我國林業科學研究的發展需求，推動我國林業的長足發展。

二、林業科研單位項目經費管理的現狀和存在的問題

林業科研單位項目經費管理是一項復雜而艱巨的工作。科研人員對科研項目經費的制定不科學不全面。參與制定科研經費的人員對自身工作的重要性認識不足，不能嚴肅認真的完成科研項目經費的預算，隨意使用科研項目經費，完全不按照國家法律法規進行操作。甚至出現將報銷范圍之外的開銷列入到科研項目經費之中，肆意占用科研項目經費的行為，導致在制定林業科研單位項目經費預算的過程中，不能科學規范的進行操作，制定的經費預算缺乏真實性、準確性和完整性。在林業科研單位項目經費的審核中，財務人員很難科學全面的認識到各項預算的真實性和必要性。林業科研單位的財務人員在科研管理方面的知識不足，而且與科研項目經費的管理人員溝通一般較少，這就導致很多應該通過的預算不能通過，不必要的預算開支，財務人員卻發現不了，嚴重制約了科研項目經費的審核工作的順利有效進行。國家法律法規在林業科研單位項目經費管理方面還不夠完善，對科研項目經費的制定、實行方面沒有細致的規范。這就導致對科研單位缺乏制約，很容易造成項目經費在使用過程中不規范，隨意性較強，造成國家財政的損失和浪費。林業科研項目的成本核算的制定相對來說還不是很全面，而且成本核算的實際工作也必較困難。工作人員不但要考慮自然因素還要考慮突發的情況，更要考慮科研工作中造成的直接費用和間接費用。例如在林場工作中，科研項目經費就要考慮工作人員的勞務費、食宿費和差旅費以及專家咨詢費。還要考慮水電應用產生的費用、設備折舊、磨損和修理費用、項目工作人員的工資等等所間接產生的費用。在林場的工作過程中，還會面臨一些客觀的不可避免的自然因素。由于天氣惡劣、氣溫濕度等不適宜開展工作，或者機械設備出現問題導致工作無法進行。這些情況所產生的費用，也要全面考慮。科研項目經費管理的工作復雜而繁重，在工作過程中不但要考慮國家法律法規，還要考慮執行過程中所面臨的實際情況。國家在科研項目經費管理工作方面的獎懲制度也不完善，這就造成科研項目經費管理人員工作積極性不高，工作效率低。目前國家對科研單位項目經費的撥付渠道比較多，包括中央財政上的投入，省級各個部門科研經費的扶植，公益性組織的補貼等等。但是不同的管理部門在對科研經費的管理規定上存在分歧，例如，有些單位就允許有招待費等費用支出，有些不允許，在某些費用上所允許的提取比例也要根據不同的項目而定，各個單位的執行標準是不統一的。加大了科研單位項目經費管理工作上的困難，對管理人員提出了更高要求。在林業科研單位項目經費的管理過程中，對機械設備的管理缺乏規范性。各個部門所購買的機械設備，均屬于自行保管的狀態，這就使科研單位的固定資產信息不明確不系統，而且分散性較大，造成管理部門無法做到統一規劃，協調使用。財務部門注重的是設備的購置和開銷，只有科研單位才知道新設備的使用效率，科研單位是否確實需要購進新的設備，對設備的應用是否得當，財務部門一無所知。有些科研單位甚至存在片面的追求設備的精良，對設備的使用效率欠缺深思熟慮，這就導致項目經費的浪費，造成管理上的困難。項目管理和經費管理步調不一致，二者之間存在著矛盾，沒有很好的結合在一起，沒有充分發揮二者應有的作用。在科研項目進行立項以后，經費的撥付進度不能滿足項目的開展，導致對預算的執行不嚴格。有些資金實行一次性的撥付，有些資金分批次，由各級政府部門逐級撥付，撥付時間長短不一，這樣就會造成項目開展的過程中，資金撥付不及時、不到位，制約科研項目的進行。

三、林業科研單位項目經費管理的對策

國家應該加大對林業科研單位項目經費管理方面法律法規的建設，并不斷完善。只有法律法規的不斷完善才能推動科研單位項目經費管理工作的順利進行，做到有法可依、有法必依、違法必究。科研單位項目經費管理工作的開展要以各個部門的協調配合為依托，財政部門要和科研部門協調合作，通力配合，才能更好地完成經費的制定、管理和實行。財務人員要加強林業科研知識的學習，不斷提高自身整體素質。財務人員只有掌握和熟悉了一定的林業科研知識，才能在林業科研項目預算等工作中，進行準確的判斷，使科研經費得到最合理的利用。國家要加強對林業科研單位項目經費的監督和管理力度，要不斷優化管理模式，還應該設立專門的管理機構。國家應該從實際情況出發，制定出適合各個單位的管理辦法，簡化科研經費預算、合算等各項工作程序，減輕工作人員的工作負擔，提高工作效率。還要加大監督力度，及時發現經費管理中出現的問題，并及時進行糾正，解決問題。要做到多個部門協調合作，相互監督，相互制約。國家應該將項目管理與經費管理相結合，項目部門要和經費管理部門資源共享，協調合作。在科研項目的開展過程中，經費管理部門要做好輔助工作，保證資金支持，盡力保證科研項目進度和項目經費的支出進度相一致。為目前我國林業科研單位經費管理工作提供重要的保障，使科研項目經費得到最大化的合理使用，并取得很好的經濟效益。國家應該加強科研項目經費的信息化管理，達到資源共享，實現信息化的動態管理，及時更新項目經費信息。林業科研單位要做好固定資產的登記管理工作，防止出現重復購買設備的情況發生，減少經費的浪費，將經費專項專用，確實發揮其應有的作用。項目的管理負責人員要及時通過信息平臺了解項目經費的使用情況，及時做出合理的調整。這樣做有利于監督科研單位項目經費的支出和使用，防止隨意挪用專項經費，而且有利于保證數據的準確性和真實性。