第一章總則

第一條為加強農村五保供養工作的管理，促進敬老院事業的健康發展，根據《農村五保供養工作條例》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條敬老院是農村集體福利事業單位。敬老院以鄉鎮辦為主，五保對象較多的村也可以興辦。提倡企業、事業單位、社會團體、個人興辦和資助敬老院。

第三條敬老院堅持依靠集體，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養老的辦院方針。

第四條敬老院所需經費實行鄉鎮統籌，并通過發展院辦經濟和社會捐贈逐步改善供養人員的生活條件。

村辦敬老院所需經費由村公益金解決。

根據民政部《農村五保供養服務機構管理辦法》（民政部令2010年第37號）要求，為貫徹落實《人民政府印發關于進一步規范農村敬老院管理與服務工作的意見的通知》（洪府發【2011】31號）、《市人民政府辦公廳印發關于進一步加強我市農村五保供養和敬老院管理工作的意見的通知》（洪府廳發【2009】2號））和《市人民政府辦公廳關于轉發市民政局、市財政局〈市農村星級敬老院評定及獎勵辦法（試行）〉的通知》（洪府廳發〔2010〕144號），進一步加強我縣農村敬老院管理工作，著力提升農村敬老院規范化管理與服務水平，促進農村五保供養工作的健康發展，結合我縣實際，特制定本意見。

一、進一步明確目標任務

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞保障農村五保對象合法權益，以建設“舒適、衛生、健康、和諧”的農村敬老院為目標，解放思想，開拓創新，實現農村敬老院建設標準化、工作隊伍專業化、管理制度化和服務優質化，進一步提高農村敬老院管理水平，提升服務質量，推進農村敬老院事業持續快速健康發展。

二、進一步強化工作措施

1、健全資金保障機制。資金保障是做好農村五保供養工作的前提和基礎。根據《農村五保供養工作條例》、《中辦、國辦關于完善村級組織運轉經費保障機制，促進村級組織建設的意見》（中辦發〔2009〕21號）、《市人民政府印發關于進一步規范農村敬老院管理與服務工作的意見的通知》（洪府發【2011】31號）和《市人民政府辦公廳印發關于進一步加強我市農村五保供養和敬老院管理工作的意見的通知》（洪府廳發〔2009〕2號）明確要求：農村五保供養資金納入縣、鄉財政預算專項保障；由縣財政統籌解決五保對象的吃飯、穿衣、居住、醫療、喪葬和敬老院管理經費。即五保對象生活補貼按標準由敬老院統一管理使用，全部用于解決五保對象吃飯問題后，零用錢按40元/人每月的標準按月發放到五保對象手中；按照上年度農民人均年純收入的10%解決五保對象的穿衣費用（2010年度農民人均年純收入為6980元），由縣民政局統一購置衣被，確保每個季節五保對象有兩套換洗衣物，做到冬有蓋被、墊被、床單，夏有涼席；在每所敬老院設置不低于15平方米的醫務室，并按在院五保對象不低于150元/人每年的金額購置常用藥品，經費在農村醫療救助資金中開支；生活不能自理的五保對象護理費，以縣五保對象人數為基數，按30元/人每年的標準由縣財政統籌解決；五保對象喪葬費用按照五保對象12個月的供養標準從五保供養資金中核銷；按照院長工資不低于1000元、其他工作人員不低于800元的標準按月發放敬老院工作人員工資，所需資金由縣、鄉鎮按6：4的比例負擔；“三院”工作人員補貼按省定標準足額發放到位；每所敬老院縣財政按照在院供養對象人數每人每年不低于200元的標準及時下撥敬老院工作經費；每所敬老院縣財政安排1.5萬元購置設備、維修設施費用，由縣民政局統一調配使用，集中重點打造星級敬老院。同時，采取有效措施，健全完善農村五保供養資金專項保障機制，確保“按標施保”。為確保農村敬老院可持續發展，每年從縣級福利彩票公益金中安排一定數額資金，用于殘損破舊敬老院維修改造、更新設施。

2、加快推動法人登記。新型農村五保供養制度確定后，農村敬老院已由原來的農村集體福利事業單位轉變為以政府投資興辦為主的公益性機構，具備了事業單位法人登記條件。根據新頒布的《農村五保供養服務機構管理辦法》（民政部令2010年第37號）、《中共市委、市人民政府關于建立健康城市的若干意見2011-2013》（洪發〔2011〕8號）和《市推進城鄉一體化發展試點工作領導小組關于印發關于落實市統籌城鄉綜合配套改革加快城鄉一體進程工作總體方案的實施意見的通知》（洪統籌字〔2011〕01號）要求，研究具體措施，加快推動農村敬老院法人登記。2013年底前，所有農村敬老院實行事業單位法人登記，確立法人地位，理順管理體制，支持農村敬老院依法獨立開展業務活動。

位于*、*、*三市交界處邊遠農業鄉鎮的*縣*鄉敬老院，建于1987年5月，集中在院供養五保老人16人，占全鄉五保老人總數的23%。敬老院現有土地15畝，水塘2口，建筑面積400多平方米，有床位30張。在民政部門的大力支持下，該敬老院發揚自力更生精神，創新內部管理，大力發展院辦經濟，將敬老院辦成了五保老人的幸福樂園，使在院的五保老人真正實現了“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所為”，產生了良好的社會效應，被市民政局評為“*市標準敬老院”。其經驗和做法值得各地借鑒和推廣。

一、加強基礎設施建設

敬老院的基礎設施建設直接影響集中供養五保對象的生活質量。該院在建院近20年后，部分門窗和房梁損壞嚴重，給五保老人生活帶來諸多不便。2006年，民政部門和*鄉政府投入資金8萬多元，對硬件設施進行了改造，添置了電冰箱、電視機和消毒柜，統一為五保戶配備了嶄新的床桌椅柜，購置了床上和室內用品。做到了夏有風扇，冬有取暖設備，夏有單衣，冬有棉衣。建立了多功能活動室，購買了書籍、報刊和各類棋牌，滿足了五保老人看電視、看書、看報等文化娛樂需求，使五保老人的居住環境和生活條件得到了顯著改善。

二、創新管理方式

敬老院集中供養的五保老人是一個特殊的群體，為加強管理，*鄉敬老院進行了認真的實踐和探索，不斷創新管理方式。一是建立了“一委三組”自治組織。即建立了院務管理委員會，下設后勤服務組、生產組、衛生組。院務會主任和各組成員，由院民大會選舉產生，院委會由院委會主任和各組組長組成。院民有權對院委會成員、各組組長進行監督和請求更換。院委會負責組織院民大會，決定院內重大事項；后勤服務組負責伙食管理、醫療服務、安全保衛、資金監督等工作；生產組負責制定養殖、種植業計劃；參加生產勞動等工作；衛生組負責室內外衛生、組織衛生檢查等工作。充分調動了院民參與院務管理的主動性和積極性，使敬老院管理規范有序。二是健全財務資金監督管理制度。敬老院的所有經費由鄉政府代管，經常性開支由鄉政府按月劃撥給敬老院支配；非經常性開支由院務管理委員會提出，鄉鎮或敬老院組織采購，實行實報實銷；食品等各類采購由院長和院民代表參與，采購后經過復核，登記入帳。三是建立激勵機制。敬老院把種地、養殖、打掃衛生、照顧有病的同伴等工作納入了勞動計工范圍。年終把院辦經濟純收入的80%用于改善生活，15%用于來年再生產投入，5%用于獎勵優秀院民，調動了院民艱苦創業的積極性。四是建立院務公開制度。該院把每月1日、16日作為院務大會，組織院民學習、討論公開院內重大事項、安排院內工作，做到了管理民主，監督到位。

三、選好配強當家人

在我們學院志愿者熱切期待下，我們再次開展關愛鎮龍敬老院的活動。以“關愛老人”為中心深入了解老人日常生活，實踐關愛活動。以為民服務的宗旨，緊緊圍繞志愿服務為奮斗目標。為了進一步鞏固和完善關愛活動的發展，使關愛活動走上規范化、正常化。現總結如下。

一.活動前準備。

活動之前先與敬老院院長取得聯系，在得到院長的允許后。我們開始準備關愛活動的細節。由康大志愿者干事組織康大學院25名志愿者參與關愛敬老院活動，由志愿者干事們和參與活動的志愿者上培訓課。讓志愿者了解鎮龍敬老院的環境并教導如何和老人溝通等關于敬老院的培訓知識。我們策劃者會通知康大志愿者服務總隊演繹部的志愿者干事組織表演節目。還組織采購探望老人家所需的食品。在活動前一天晚，我們的干事會組織參與活動的志愿者開會，再次強調活動時間和集中時間和說明去敬老院的注意事項。并為志愿者們分為兩大組。

二.活動進行時。

出發時間到，我們會在康大學院正門出發，約步行25分鐘。到達敬老院我們兩位志愿者干事先進敬老院并詢問院長。在得到準許，我們志愿者分為兩組進入敬老院。每組人負責一棟老人宿舍。進入宿舍和老人聊天并邀請老人到樓下的大院觀看由康大志愿者表演的節目歌曲。并分發山楂餅，陳皮丹等食品，讓老人饞下。我們關愛活動主要就是和老人家聊天，老人家們都很健談，有些老人還高興地唱起革命歌和我們一齊互動。然后我們和老人家一齊照相留影，有些老人們還擺出姿勢讓我們照相，笑得合不攏嘴。最后我們志愿者集中一齊大合唱，帶動老家們的氣氛。

三.活動結束。

近年來，鎮在市委、市人大、市政府的正確領導和關心支持下，在市民政局的精心指導和大力幫助下，黨委、政府始終把解決五保戶供養和老年人養老問題作為最大的民生，并以鎮敬老院和白頂子村互助養老幸福院為平臺，大力支持、扶持家庭養老，推動了全鎮養老事業健康發展，促進了社會和諧穩定，現將相關情況匯報如下：

一、基本情況

鎮位于市東北部，與儀隴縣相鄰，轄5個行政村1個居委會，40個合作社，2450戶，總人口8113人，其中60歲以上老年人口1707人，70歲以上老年人口730人。全鎮已享受五保供養人員64人，其中享受集中供養22人。殘疾人316人，已辦證226人。60歲以上失能困難老人900人，空巢老人600人。

（一）鎮敬老院基本情況

鎮敬老院建于上世紀八十年代初期，九十年代初正式使用，現有建設面積近800平方米，床位45張，實際入住五保老人15人。聘有管理及服務人員2名，其中：院長1名，月工資900元；炊事員1名，月工資600元。

（二）鎮白頂子村互助養老幸福院建于2014年，2014年11月份正式投入運行，是整合原派出所及文化站閑置資產改建而成，現有使用面積500余平方米，設有棋牌室、視頻聊天室、休息室、閱覽室、廚房、餐廳等生活娛樂設施，其主要功能是為白頂子村及附近居委會484名60歲以上老人提供互助養老服務，現聘有1名兼職的管理人員和服務員，月誤工補貼800元。

根據這兩天的走訪調查以及民政局提供的相關資料，現對我縣敬老院管理工作情況、存在的問題及對策作如下匯報：

一、基本情況

目前，縣共有11所敬老院，其中有一所敬老院正在建設中，今年能完工入住。

（一）床位數和入住情況。鎮中心敬老院130個床位入住45人；鄉農村敬老院60個床位入住20人；鄉農村敬老院13個床位入住5人；鄉農村敬老院15個床位入住6人；鄉農村敬老院20個床位入住12人；鄉農村敬老院10個床位入住10人；鄉農村敬老院20個床位入住8人；鄉農村敬老院20個床位入住20人；鄉農村敬老院14個床位入住6人；鄉農村敬老院20個床位入住9人；共有322個床位，入住141人，入住率為43.8%。

（二）兩證及工作人員情況?？h在目前所有的10所敬老院中，只有中心敬老院有組織機構代碼和統一社會信用代碼兩證齊全。其余敬老院均無兩證、無法人代表、無機構、無編制、無人員、無經費、交由各鄉鎮自行管理。工作人員方面，只有中心敬老院擁有事業編制人員3名和4名臨聘人員，臨聘人員屬財政供養人員不占編制每月補助1200元。其余敬老院無正式員工。

（三）機構房屋信息?？h中心敬老院修建于2009年，總投資345萬元，建筑面積1376.27平方米，共65間住房130個床位。建有活動室，健身房、庫房、會議室等。配有電風扇、電視機、電話等設備。鄉農村敬老院修建于2005年，總投資200萬元，建筑面積2100平方米，共30間住房。鄉農村敬老院修建于2010年，總投資20萬元，建筑面積500平方米，共13間住房。鄉農村敬老院修建于2011年，總投資20萬元，建筑面積1200平方米，共15間住房。鄉農村敬老院修建于2009年，總投資20萬元，建筑面積1200平方米，共20間住房。鄉農村敬老院修建于2010年，總投資20萬元，建筑面積680平方米，共10間住房。子拖西鄉農村敬老院修建于2009年，總投資20萬元，建筑面積2500平方米，共20間住房。鄉農村敬老院修建于2011年，總投資68萬元，建筑面積1500平方米，共20間住房。鄉農村敬老院修建于2012年，總投資20萬元，建筑面積850平方米，共14間住房。鄉農村敬老院修建于2010年，總投資35萬元，建筑面積1500平方米，共20間住房。

第一章總則

第一條為加強農村五保供養工作的管理，促進敬老院事業的健康發展，根據《農村五保供養工作條例》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條敬老院是農村集體福利事業單位。敬老院以鄉鎮辦為主，五保對象較多的村也可以興辦。提倡企業、事業單位、社會團體、個人興辦和資助敬老院。

第三條敬老院堅持依靠集體，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養老的辦院方針。

第四條敬老院所需經費實行鄉鎮統籌，并通過發展院辦經濟和社會捐贈逐步改善供養人員的生活條件。村辦敬老院所需經費由村公益金解決。

第五條鄉鎮人民政府要加強對敬老院工作的領導，把敬老院事業列入當地經濟和社會發展規劃。

為進一步完善社會保障機制，全面落實農村五保供養政策，全面提高鎮(街道)敬老院建設管理水平，促進農村社會福利事業快速健康發展，區政府已將敬老院升級改造工作列入2011年為民承諾“十件實事”之一，根據《市農村敬老院管理規范》（鄭民文〔〕122號）文件精神，結合我區實際，制定如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為主線，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，促進全區敬老院高檔次配套、高標準服務，全面提高敬老院建設管理和五保集中供養整體水平，確保五保對象有一個溫暖舒適的生活環境。

二、任務目標

我區目前共有4所敬老院，分別是鎮敬老院、鎮敬老院、路敬老院、敬老院。此次升級改造3所，其中敬老院在北四環綠化拆遷范圍內，暫不進行升級改造。

按照《市農村敬老院管理規范》（鄭民文〔〕122號）文件要求，力爭3個敬老院（鎮敬老院、鎮敬老院、路敬老院，）達到統一標準，即：外墻粉刷涂料、室內鋪防滑地板磚、內墻粉刷乳膠漆、鋁合金或塑鋼門窗配有紗窗、窗簾；每個房間應配有床、床頭柜、衣櫥、臉盆架、暖水瓶、蚊帳、被褥等生活用品；并配備供暖和降溫設備；院內應配套設置：廚房、餐廳、醫務室、洗浴室、活動室、室外健身活動場所等；實現動力電、自來水、硬化路、電話、有線電視“五通”，院內道路硬化，綠化面積達到60%以上；院民實行分級護理；院民和管理人員按照10：1的比例配備，配齊院長、服務員、炊事員、衛生員、會計、出納員、保管員等管理服務人員；健全各項管理制度。

為進一步增強鄉村敬老院標準化治理,進步我敬老院治理效勞程度,依據《人民當局關于穩固提拔五保集中供養率增強鄉村敬老院標準化治理任務的定見》(許政〔2009〕66號)精力,連系我實踐,制訂本任務方案。

一、目的義務

(一)將鄉村五保集中供養規范由每人每年2000元進步到2400元。

(二)歲尾前60所敬老院(分院)到達標準化治理規范。

(三)優化整合30人以下不具有拓展空間的敬老院,妥帖安頓原集中供養五保白叟。

二、任務要求

第一章總則

第一條為加強農村五保供養工作的管理，促進敬老院事業的健康發展，根據《農村五保供養工作條例》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條敬老院是農村集體福利事業單位。敬老院以鄉鎮辦為主，五保對象較多的村也可以興辦。提倡企業、事業單位、社會團體、個人興辦和資助敬老院。

第三條敬老院堅持依靠集體，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養老的辦院方針。

第四條敬老院所需經費實行鄉鎮統籌，并通過發展院辦經濟和社會捐贈逐步改善供養人員的生活條件。

村辦敬老院所需經費由村公益金解決。