各鎮鄉黨委、街道黨工委，鎮鄉人民政府、街道辦事處，市機關各部門：

為切實做好我市深化集體林權制度改革的各項工作，根據《中共中央國務院關于推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》（浙委〔2007〕146號）和《中共金華市委金華市人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的實施意見》（市委〔2008〕35號）文件精神，結合我市實際，現就我市深化集體林權制度改革提出如下意見：

一、充分認識深化集體林權制度改革的重要意義

集體林權制度改革是把集體林地使用權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位，是農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農村土地經營制度的豐富和完善。深化集體林權制度改革，對明晰林權歸屬、加強森林資源保護、實現林業科學發展、增加林農收入，維護林區社會和諧穩定，都具有十分重要意義。從落實科學發展觀、建設生態文明和構建和諧社會的高度，以創新現代林業產權制度和促進森林資源向森林資產轉變為重點，積極推進這項改革，對促進現代林業發展，推動經濟社會可持續發展具有重要的意義。

二、深化集體林權制度改革的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續穩定和完善以家庭承包經營為基礎的經營體制，進一步確立林農的經營主體地位，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，規范森林資源流轉行為，盤活森林資源資產，創新林業發展的體制機制，激發林業發展活力，促進傳統林業向現代林業轉變，確保林業持續、穩定、健康發展和生態環境顯著改善。

各位領導、同志們：

今天，省林業廳――帶領省市集體林權制度改革檢查驗收組一行深入我縣進行林改檢查驗收。首先，讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機會，我謹代表――縣委、縣政府向長期以來關心、支持我縣集體林權制度改革工作的各級領導表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面

內容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽為“中國太子參之鄉”、“中國民間藝術之鄉”，20**年10月順利通過國家級生態示范縣試點建設預驗收。全縣轄7鄉2鎮、112個行政村和4個社區，總人口10.3萬人，其中農業人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。20**年全縣實現林業經濟總產值16911萬元，其中林業第一產業產值5679萬元，比增38.6％。

實施集體林權制度改革以來，我縣根據縣界勘定結果，及時調整了林地區劃范圍（其中石洋鄉1799畝集體林地被劃入鄰市轄區），并考慮到國家級生態示范縣建設的需要，將村、鎮周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態公益林。經重新核對統計，全縣林業用地實有面積66.5萬畝，其中：生態公益林面積24.6萬畝（省重點生態公益林面積22.0萬畝）、占37；應明晰產權商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應明晰產權商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權應登記發證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務的行政村96個。截至20**年11月30日，全縣共完成集體商品林產權明晰面積36.3萬畝，占應明晰產權面積的94.6％；完成林權區劃申請登記面積62.9萬畝，占林權應登記發（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發放林權證25本，面積2.4萬畝。經縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉鎮中，有3個鄉鎮全面完成改革任務，6個鄉鎮基本完成改革任務，林改受益農戶20071戶，受益面達90.5％，鄉鎮的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

為貫徹落實中央林業工作會議精神和《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[]號）要求，切實加強集體林權流轉管理和指導工作，依法管理和規范流轉行為，維護廣大農民和林業經營者的合法權益，促進林業又好又快發展，依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律法規，現就加強集體林權流轉管理工作提出如下意見

一、充分認識加強集體林權流轉管理工作的重要性

（一）加強集體林權流轉管理，是優化資源配置，促進林業生產力發展的必然要求。集體林地明晰產權、承包到戶后，集體林權流轉是實現森林資源資產變現，促進林地向經營能力強、生產效率高的經營者流動，實現規模經營，優化配置資源，進一步解放和發展林業生產力的必然要求。加強集體林權流轉管理，對于維護農民及相關林權權利人的合法權益，培育健康有序的林權交易市場，促進林業生產力發展，具有十分重要的作用。

（二）加強集體林權流轉管理，是落實處置權，實現興林富民的客觀需要。放活經營權、落實處置權、保障收益權是集體林權制度改革的基本要求。森林資源資產流轉、變現，是落實處置權的重要內容，有利于讓農民獲取資金從事林業生產經營活動，增加森林資源。規范集體林權流轉行為，搭建森林資源流轉平臺，對于盤活森林資源資產，促進生產要素向林區流動，做大做強林業產業，實現興林富民，具有十分重要的意義。

（三）加強集體林權流轉管理，是維護森林資源安全和社會和諧穩定，鞏固集體林權制度改革成果的重要舉措。由于相關法律法規不完善，一些地方集體林權流轉處于不規范狀態，暗箱操作，低價轉讓集體林地、林木的現象時有發生，造成農民失山失地和集體森林資源資產流失，有的甚至引發林權糾紛、毀林和群體事件，對森林資源安全和林區和諧穩定帶來了不利影響。加強集體林權流轉管理工作，有利于防止農民失山失地，有利于維護流轉各方的合法權益，有利于維護森林資源安全和林區和諧穩定，有利于鞏固和擴大集體林權制度改革的成果。

二、加強集體林權流轉管理的指導思想和基本原則

各位領導、同志們：

今天，省林業廳――帶領省市集體林權制度改革檢查驗收組一行深入我縣進行林改檢查驗收。首先，讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機會，我謹代表――縣委、縣政府向長期以來關心、支持我縣集體林權制度改革工作的各級領導表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面

內容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽為“中國太子參之鄉”、“中國民間藝術之鄉”，2005年10月順利通過國家級生態示范縣試點建設預驗收。全縣轄7鄉2鎮、112個行政村和4個社區，總人口10.3萬人，其中農業人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。2005年全縣實現林業經濟總產值16911萬元，其中林業第一產業產值5679萬元，比增38.6％。

實施集體林權制度改革以來，我縣根據縣界勘定結果，及時調整了林地區劃范圍（其中石洋鄉1799畝集體林地被劃入鄰市轄區），并考慮到國家級生態示范縣建設的需要，將村、鎮周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態公益林。經重新核對統計，全縣林業用地實有面積66.5萬畝，其中：生態公益林面積24.6萬畝（省重點生態公益林面積22.0萬畝）、占37；應明晰產權商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應明晰產權商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權應登記發證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務的行政村96個。截至2005年11月30日，全縣共完成集體商品林產權明晰面積36.3萬畝，占應明晰產權面積的94.6％；完成林權區劃申請登記面積62.9萬畝，占林權應登記發（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發放林權證25本，面積2.4萬畝。經縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉鎮中，有3個鄉鎮全面完成改革任務，6個鄉鎮基本完成改革任務，林改受益農戶20071戶，受益面達90.5％，鄉鎮的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

為進一步調整和理順集體林經營機制，動員全社會力量加快造林步伐，促進林業發展，根據省政府《關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見》，結合我縣實際，現就推進我縣集體林業產權制度改革提出如下意見。

一、集體林業產權制度改革的指導思想、基本原則

（一）指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以國家法律法規和林業政策為依據，以建立經營主體多元化，權、責、利相統一的集體林經營機制為目標，動員和依靠各種社會力量參與集體林業產權制度改革，最大限度地調動廣大群眾和其他經營主體造林育林護林的積極性，加快綠化步伐，促進林業發展，為建設綠色遷西、生態遷西做出貢獻。

（二）基本原則

1、堅持有利于增量、增收、增效的原則。堅持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質量，有利于增加農民收入和提高生活水平，有利于增加和提高森林的經濟效益、生態效益、社會效益。

2、堅持各種經濟成分共同參與，農村集體經濟組織成員優先的原則。鼓勵有能力的農村集體經濟組織成員、城鎮居民、科技人員、私營企業主、企事業單位和機關團體的干部職工以多種形式參與集體林業產權制度改革。農村集體經濟組織所有成員平等享有承包經營集體森林、林木和林地的權利。凡將集體森林、林木和林地采取承包、租賃、拍賣等方式進行轉讓經營的，在同等條件下，本村集體經濟組織成員享有優先權。

摘要：福建集體林業產權制度改革進入第二階段后，隨著廣大林農自治能力的逐步提高，市場和政府不能涵蓋的林業生產領域方面出現了“第三部門”。本文對“第三部門”的出現、現狀及其存在的問題進行了經濟分析，并在此基礎上，提出要加強對“第三部門”的制度支持與約束，完善提高“第三部門”自身參與能力的政策措施。

關鍵詞：福建；“第三部門”；集體林業產權

自2003年4月，福建省開始進行集體林業產權制度改革，拉開了全國集體林業產權制度改革的序幕。福建省經過三年的集體林業產權制度改革，已完成明晰產權的村有11602個，基本上實現了明晰林業產權、“均山均林”的階段性改革目標。改革的第一階段完成后，政府職能和集體體制都已發生變化，出現了許多新情況和新問題，其中如何防止小農化傾向問題，如何規范林地、林木流轉市場，如何使林農獲得林業生產所需要的資金，以及如何應對森林資源保護出現的新情況等，已成為各級地方政府擔心的問題。在這種變革時期，有些社會和經濟問題是市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”解決不了或者解決不好的，市場和政府不能涵蓋整個林業生產領域，隨著廣大林農自治能力的逐步提高，需要建立和發展“第三只手”，這“第三只手”就是“第三部門”。［1］

一、“第三部門”產生的經濟分析

“第三部門”作為西方制度背景下產生的產物，其概念首先是由列維特等人在1973年提出，按照美國約翰•霍普金斯大學非營利組織比較中心的“結構—運作”定義，“第三部門”應具有組織性、私有性、非營利性、自治性和自愿性的特征，它是不同于政府和企業的相對獨立的社會組織。福建林業產權制度改革中由林農自愿組織產生的“第三部門”，包括家庭林場和各種協會等，實質上是林農在市場經濟環境中聯合自助組織和實現共同利益的機構，是人的聯合，非資本組合體，在林業生產中發揮著十分重要的作用。

（一）“第三部門”產生的經濟背景

一、“第三部門”產生的經濟分析

“第三部門”作為西方制度背景下產生的產物，其概念首先是由列維特等人在1973年提出，按照美國約翰•霍普金斯大學非營利組織比較中心的“結構—運作”定義，“第三部門”應具有組織性、私有性、非營利性、自治性和自愿性的特征，它是不同于政府和企業的相對獨立的社會組織。福建林業產權制度改革中由林農自愿組織產生的“第三部門”，包括家庭林場和各種協會等，實質上是林農在市場經濟環境中聯合自助組織和實現共同利益的機構，是人的聯合，非資本組合體，在林業生產中發揮著十分重要的作用。

（一）“第三部門”產生的經濟背景

福建集體林業產權制度改革中“第三部門”的興起，發端于過去的福建集體林業體制在林業生產中存在的弊端，有著深層次的經濟和政治原因。一方面，自2003年福建開始的集體林業產權制度改革以來，目前全省基本完成對林木所有權和林地使用權尚未明晰的集體商品林及縣級人民政府規劃的宜林地的改革任務，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，建立經營主體多元化，形成權、責、利相統一的集體林經營管理新機制。福建集體林業產權制度改革的結果使原來的集體經濟組織體制發生了變化，出現了分散經營的農戶，經營主體多元化；林農可以相對自由地流轉林地使用權和林木資源，利益主體多元化。這些不同利益主體為了在市場經濟中處于有利地位，需要建立能夠反映自己利益的組織來維護自身利益，這為“第三部門”的產生提供了可能。另一方面，林地、林木經營的規模縮小，原來由集體經濟組織完成的工作，如森林病蟲害防治、森林火災預防和撲救等，這些工作是單個農戶無法完成的；同時，受林業生產特點的影響，非林農自愿組織起來的其他社會組織在市場經濟中的作用不突出，這種經濟環境促使林農自愿組織的“第三部門”產生。

（二）“第三部門”產生的經濟原因

人們對森林經營重要性已經有了明確的認識。森林經營既給其經營者帶來損益又使森林經營者以外的單位或個人獲取損益，前者即是森林經營的內部效應，后者則是森林經營的外部效應。森林經營的內、外部效應均有正負之分，其中正效應是指有利而無害的效應，負效應是指無利而有害的效應。一般而言，森林經營的外部效應基本表現為正效應，如休閑效應、防護效應、涵水效應、調節氣候交叉重疊構成森林經營外部效應。森林經營外部效應改善了人類的生存環境，但森林經營外部效應的受益主體并未通過貨幣或其他等價物的支付而受益。就商品林而言，經營者雖然從中獲得經濟收益，但生態效益被社會無償享用；而公益林相對其投入而言，經濟收益很少，其生態效益也被社會無償享用。這就使營林的邊際收益小于社會邊際收益，如果沒有彌補這種差異，在市場經濟體制下，就不可能使森林資源達到最佳供給量。因此，作為非市場交換商品，森林具有公共物品的特征，任何個人或群體不能從公共物品的消費中排除出去，且一個人對公共物品的消費并不排斥他人對同一公共物品的消費，消費者無法為消費公共物品而付費。可見，純粹的自由市場不能提供公共物品，或者提供過少的公共物品，由此導致外在性的存在。而外部性是“市場失靈”的主要原因之一，在這種情況下，有效的政府行政管理是必要的。

為深入貫徹黨的*、*全會、中央農村工作會議及《關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神，認真落實《中共*省委*省人民政府關于深化集體林權制度改革推進現代林業發展的意見》，深入扎實地組織開展好我省集體林權制度改革工作，制定本方案。

一、集體林權制度改革的目的和意義

集體林權制度改革是維護農村基本政策長久穩定，實現農村經濟社會持續穩定和諧發展的必然要求。通過集體林權制度改革，讓農民依法享有林地的使用權、經營權和林木的所有權、處置權、收益權，有利于維護林業經營者的合法權益，調動全社會造林、營林和護林的積極性；有利于加快發展現代林業，推進社會主義新農村建設；有利于實現森林資源總量有效增長、農民持續增收、生態明顯改善、林區和諧安定的目標。集體林權制度改革涉及面廣、政策性強，必須嚴格程序、規范操作，確保積極穩妥、扎實有效地推進。

二、集體林權制度改革的原則和范圍

(一)集體林權制度改革的原則。推進集體林權制度改革既要積極又要穩妥，先試點后展開，不能操之過急。要及時化解影響農村發展穩定的矛盾和問題，切實做到以改革促發展，確保農村穩定和諧。

1.堅持社會效益、生態效益和經濟效益的統一。遵循林業發展規律，堅持統籌兼顧、協調發展，促進林業資源和效益的同步增長，實現林業增資源、生態受保護、農民得實惠的目標。

集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素，是農民重要的生活保障。為進一步深化集體林權制度改革，加強森林資源保護，促進現代林業發展，增加農民收入，維護林區社會和諧穩定，根據中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔*〕10號）和中共浙江省委、浙江省人民政府《關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》（浙委〔*〕146號）精神，結合余杭實際，制訂本實施意見。

一、充分認識進一步深化集體林權制度改革的重要性和緊迫性

集體林權制度改革是我國農村又一次歷史性偉大變革。實行集體林權制度改革，將農村家庭承包經營制度從耕地向林地拓展和延伸，是對農村土地經營制度的豐富和完善，有利于進一步解放和發展農村生產力；實行集體林權制度改革，將極大地激發農民發展林業生產經營的積極性，有利于促進農民特別是山區農民脫貧致富，創業增收，推進社會主義新農村建設；實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業經營制度，有利于調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，進一步繁榮生態文化，促進人與自然和諧；實行集體林權制度改革，培育林業發展的市場主體，發揮市場在林業生產要素配置中的基礎性作用，有利于發揮林業的生態、經濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業的多樣化需求，促進現代林業發展。

我區集體林權制度改革的主體任務早已完成。去年8月，山林二輪延包工作又走在了全省前列。但從十幾年來的發展情況來看，由于相關配套措施沒有進一步明確，同時，在主體改革中也暴露出一些問題，急需進一步完善和深化。目前，在深化集體林權制度改革中，主要面臨著以下三方面問題：

一是經營主體小而散，發展缺乏活力。集體林權制度改革主體任務完成后，明晰了產權，落實了經營主體，農民的生產經營積極性得到了充分調動。但由于我區人多地少，分散經營所產生的林農經營面積偏少、發展資金短缺、技術跟不上、信息不靈通等問題較為明顯，經營主體小而散，發展后勁不足的矛盾日益突出。鎮鄉對集體林地“一包了之”的做法較為普遍，在林業政策、技術、信息、資金等各個方面缺乏對林農的指導和扶持。

二是要素市場發育不全，市場化程度不高。由于缺少森林資源評估、擔保等中介機構，交易變更、登記等管理機構、林權抵押貸款等融資機制，沒有統一完善的林業生產要素交易市場，集體林權流轉一直處于無序自發狀態。森林資源缺乏科學評估，高值低估、高值低賣現象時有發生，辦理林權流轉變更登記的僅占實際流轉總數的20％左右。流轉后集中起來的優質森林資源無法進行融資抵押貸款，林業經營主體缺乏融資手段，現代林業發展遭遇瓶頸問題。

摘要：從林權制度與政府行為角度，以森林覆蓋率變化為指標，對我國林業發展進行政治經濟分析。研究結果表明：集體林權改革與政府行為對林業發展起重要作用，生態文明建設納入地方政府評價指標以及林權交易市場建設，為林業發展與經濟增長形成互促機制提供政策條件與市場基礎。

關鍵詞：集體林權；林權改革；地方政府；森林覆蓋率

1引言

我國集體林權改革始于1981年，類似1978年小崗村“分田到戶”，當時、生產隊等集體擁有林地所有權和使用權，嘗試把集體林地分給農戶經營管理。其后歷經延長承包期、省份試點等實踐，2008年政府在全國推進集體林權制度改革，2016年提出完善集體林權制度。這一期間重要的林權改革政策與林業發展狀況，劉璨和張永亮等（2017）[1]和劉璨和劉浩等（2018）[2]做了詳細的歸納與實證研究。雖然在時間上林地改革相對田地改革似乎進度稍慢，但此間我國林業發展同樣取得巨大成績。由于林業發展內涵豐富而大國林業發展的根基是本國林木增加，本文以森林覆蓋率作為衡量林業發展的指標。數據顯示全球森林面積20世紀90年代顯著減少[3]，根據新近2015年與2018年的世界森林狀況評估，全球森林面積縮減狀況仍在繼續[4]，但以1981年森林清查數據為基期，我國2013年森林覆蓋率增長了8.93%，年均增長約0.27%，為世界林業做出重大貢獻。這一典型事實，為我們理解林權改革提供了一個視角：改革開放以來林權改革政策對促進林業發展是有效的。政策有效理論上意味著宏觀變量具有微觀基礎，所以集體林權改革的實踐也是我國漸近式改革的重要經驗。基于此，本文首先以我國林權制度安排與林業發展的基本進程為線索，分析林權改革與林業發展的內在關系，然后分析政府發展林業的激勵。研究結果表明，集體林權改革為我國林業發展提供了市場激勵，雖然地方政府偏好GDP增長，但中央政府可以利用地區增長在宏觀層面保障林業發展，這為我國總體優異的林業發展成績提供了一個解釋。本文的現實意義是：隨著2016年地方政府績效考核引入生態指標，在未來加快林權交易市場建設，降低林權交易成本，將為林業發展提供更有力的市場動能與更有利的政策空間。

2林權制度與林業發展

林權作為一種具體產權不僅繼承了產權的一般屬性，如排他權、交易權及剩余索取權；同時表現出林業自身的特殊性，如大片林木的外部性，生產周期長收益難以評估等，相應地不同林地就存在公共林地、“俱樂部林地”與個人林地等屬性，因此可以假設全社會的初始林權分布于公共（政府與集體）和私人之間。林權所有者隨技術與經濟約束的變化進行所有權或經營權交易，逐步最大化公共與個人福利，促進林業發展。從我國來看，在計劃經濟時期林權的重大變革主要是由政府通過命令或指示等促成，以強制性制度變遷為主要特征，表現在時期山林所有權和經營權分給農戶，時期又統一收歸于集體[5]，形成了我國林權主要以集體擁有為主的格局。回顧歷史，強制性林權變遷對林業發展的影響主要有兩點：一是在分權過程中，林權難以保證安排到最有生產率的組織或林農那里，在缺乏市場機制背景下，林業產出計劃的實現風險變大；二是在集權過程中林權邊界變得模糊，原有經營者的收入分配預期被打破，導致生產積極性下降與機會主義行為，集體林業面臨公地悲劇風險。林權得不到保障與交易意愿得不到實現，削弱了林業發展的直接動力，甚至不能保證簡單再生產。根據第1次（1973—1976年）與第2次（1977—1981年）森林清查的顯示，我國森林覆蓋率與全國森林面積分別為12.7%與1.22億hm2及12%與1.15億hm2，各自下降了7%和0.07億hm2，之所以出現砍多造少，耗多育少的情況，“林權不穩，政策多變”是一個重要原因[6]。為維持林業發展以滿足社會基本需求，只能引入外生變量增加林業產出，例如造林綠化、號召植樹等，但因缺少基層組織與林農的生產率與信息優勢，林業整體投入產出得不到保證。改革開放后我國開始進行集體林權改革，方法上以承包制為主。承包制是一種降低委托風險的機制設置，主要特征是產權所有者通過明確收入分配模式來激勵承包方，提升其積極性并抑制其機會主義行為。林權改革的起點是確權，由縣或縣以上政府對有明晰林權的林地頒發林權證，以保障其所有權，隨著林權收入分配理順，林業發展也逐步進入正常軌道（中發〔1981〕12號）。1987年，政府在林業行業全面推行承包經營責任制、廠（局）長負責制和完善集體林區林業生產責任制；林權保護方面，我國對南方森林資源管理進行專項治理，遏制亂砍濫伐、超量采伐，全國范圍內的林區秩序和木材市場情況逐步好轉[7]，有效防止公地悲劇再次上演。至2012年12月，全國集體林地面積中的97.7%得到確權，約8949萬農戶拿到林權證，農民家庭承包經營權得到基本落實[8]。改革后歷次森林清查數據顯示，我國森林覆蓋率與全國森林面積呈穩步增長趨勢；根據最新的第八次（2009—2013）清查，我國森林覆蓋率達21.63%，森林面積2.08億hm2；在林業天然林增長方面，其面積增加了215萬hm2，扣除天保工程區內的天然林新增的189萬hm2，剩余26萬hm2。這在一定程度上說明隨著山定了權、樹定了根、則人定了心，為林木的自然增長提供了基礎。集體林權制度改革直接受益1億多農戶（國辦發〔2016〕83號），也顯示出這一時期誘致性制度變遷與強制性制度變遷相結合的特點[9]。在初始林權確權后，隨著經濟增長與林權所有者的變化，如何盡快地將林權配置到其時最有生產率的經濟組織或林農那里，成為促進林業發展的重要市場動力。這需要建設一個林權交易市場，并且該市場的規則有利用于將交易成本降至極低[10]。市場的作用在于能持續地識別出目標林權最大價值的投資者，然后通過林權交易優化收入分配，讓市場在林業資本配置中起基礎性作用，促進林業發展。我國林權交易市場建設歷史不長，總體還處于探索與完善階段。根據本文有限的檢索，部分省份交易市場建設從縣級開始，其后通過省內整合為較大的區域性交易中心。以江西省的“省級示范交易中心”南方林業產權交易所為例，該交易所成立于2009年，整合了全省68家縣級交易機構，圍繞區域內林權形成林業商品、林業金融等一系列的市場價值挖掘與發現[11]。我國林權交易市場從無到有的建設與完善，將是推動林權改革與林業發展的重要市場動能。