留守流動(dòng)兒童工作是一項(xiàng)關(guān)系兒童健康成長、家庭幸福和諧、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“民心工程”、“德政工程”。近年來，在市委市政府的高度重視下，我市積極探索關(guān)愛留守流動(dòng)兒童的工作機(jī)制和模式，努力構(gòu)建融家庭、社會(huì)、學(xué)校教育為一體的多方位的關(guān)愛服務(wù)體系，留守流動(dòng)兒童工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

一、構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系的探索與成效

針對留守流動(dòng)兒童教育、管護(hù)這個(gè)全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)命題，我市經(jīng)歷了一個(gè)探索、推廣、實(shí)踐、有序推進(jìn)、健康發(fā)展的過程。2005年,我市由文明委牽頭，在三縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展關(guān)愛“留守孩子”工作試點(diǎn)。之后，婦聯(lián)、教育、關(guān)工委、團(tuán)委等相關(guān)部門各自為陣，發(fā)揮優(yōu)勢。2007年，市婦兒工委爭取市政府重視支持，在全市實(shí)施留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工程。去年，又將留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室建設(shè)納入政府民生工程。通過建立“四項(xiàng)機(jī)制”、完善“四種模式”、打造“四個(gè)品牌”，形成了“黨委重視、政府主導(dǎo)，婦聯(lián)協(xié)調(diào)，各方共管”的留守流動(dòng)兒童工作關(guān)愛服務(wù)體系。

（一）“四項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)，傾心構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。2007年，經(jīng)市政府第95次常務(wù)會(huì)議研究，明確留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工程由各級政府婦兒工委牽頭實(shí)施，宣傳、教育、衛(wèi)生等12個(gè)部門為責(zé)任單位，以“十百千”行動(dòng)（每個(gè)縣區(qū)在留守流動(dòng)兒童集中的村、居、校建立10個(gè)“留守流動(dòng)兒童之家”、培訓(xùn)100名班主任或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、聘請1000名“愛心家長”）為載體，開展關(guān)愛活動(dòng)。市財(cái)政每年撥付15萬元關(guān)愛工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2010年，在省婦聯(lián)的支持下，留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室建設(shè)又納入了政府的民生工程，省財(cái)政為每個(gè)活動(dòng)室配備2萬元的物品，由市婦聯(lián)牽頭組織實(shí)施，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為責(zé)任人。目前，首批17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室已建成。市、縣區(qū)和民生工程項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的完善為構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系提供了有效保障。

二是建立目標(biāo)管理機(jī)制。在7個(gè)文件中確立目標(biāo)：在市政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)婦女兒童工作的意見》、《關(guān)于實(shí)施“五項(xiàng)工程”解決“兩綱”重難點(diǎn)問題的意見》中將關(guān)愛留守流動(dòng)兒童作為重點(diǎn)工作納入其中；在《市家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》《市婦聯(lián)關(guān)于開展農(nóng)村留守流動(dòng)兒童家長學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)的意見》中確定了建立留守流動(dòng)兒童家長學(xué)校的目標(biāo)措施；下發(fā)的《市婦兒工委關(guān)于組織實(shí)施留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工程的方案》、《市留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室建設(shè)實(shí)施辦法》，《市留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室管理考核辦法》使我市的留守流動(dòng)兒童工作有章可循，有效管理，有序運(yùn)行。

為切實(shí)從源頭上解決留守流動(dòng)兒童問題，構(gòu)建留守兒童教育監(jiān)護(hù)體系，促進(jìn)留守流動(dòng)兒童健康成長，推動(dòng)全街道上下切實(shí)關(guān)注關(guān)愛留守流動(dòng)兒童，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

關(guān)愛留守流動(dòng)兒童工作以優(yōu)化留守、流動(dòng)兒童生存發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)留守流動(dòng)兒童健康成長為目標(biāo)。以動(dòng)員社會(huì)支持，提高家長素質(zhì)為著力點(diǎn)，通過“共享藍(lán)天”支持行動(dòng)、維權(quán)行動(dòng)、關(guān)愛行動(dòng)、宣傳行動(dòng)四大行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)留守流動(dòng)兒童問題的有效解決，促進(jìn)留守流動(dòng)兒童健康成長。

二、工作內(nèi)容

（一）開展留守流動(dòng)兒童情況調(diào)查，建立留守兒童情況檔案。中小學(xué)校建立留守兒童情況登記、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系、結(jié)對幫扶、寄宿優(yōu)先等制度，抓好農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的建設(shè)和管理，為留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

（二）開展關(guān)愛活動(dòng)，營造留守流動(dòng)兒童健康成長的良好氛圍。開展“家長”、“親情電話”、“城鄉(xiāng)少年手拉手”、組建“留守小隊(duì)”等形式多樣的關(guān)愛活動(dòng)。

同志們：

當(dāng)全市人民以飽滿的政治熱情、緊鑼密鼓地迎接奧運(yùn)圣火在我市傳遞之際，今天我們在這里召開市婦兒工委2010年度工作會(huì)議，暨實(shí)施關(guān)愛留守流動(dòng)兒童工程推進(jìn)會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，總結(jié)交流去年工作，研究部署今年任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員各方力量，不斷開創(chuàng)我市婦女兒童工作新局面。剛才，同志代表市婦兒工委全面總結(jié)了2009工作，對2010年工作提出了具體的安排意見，我完全同意。市教育局、縣、區(qū)村街道汲橋社區(qū)等部門，交流了開展關(guān)愛留守流動(dòng)兒童工作的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)各具特色，相信會(huì)對大家有所啟迪。

市委、市政府高度重視婦女兒童工作，認(rèn)真實(shí)施《市婦女發(fā)展綱要（2001—2012年）》、《市兒童發(fā)展綱要（2001—2012年）》，強(qiáng)力推動(dòng)全市婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。市婦兒工委及各成員單位圍繞實(shí)施“兩綱”，扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，切實(shí)履行職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，婦女兒童權(quán)益得到有效維護(hù)，婦女兒童生存、發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善和優(yōu)化。特別是在推進(jìn)生育保險(xiǎn)、開展青少年科技教育、促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)等方面成績突出，走在全省前列。這些成績的取得與市婦兒工委各成員單位的全力支持配合、與在座各位的辛勤工作密不可分，在此，我代表市人民政府和市婦兒工委向大家表示衷心的感謝！

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好婦女兒童工作的使命感和責(zé)任感

提高認(rèn)識是一句老話，但絕不是套話。只有認(rèn)識到位，才能工作到位；只有思路清晰，舉措有力，才能開拓創(chuàng)新，才能提升工作質(zhì)量和水平。占總?cè)丝跀?shù)三分之二的婦女兒童是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，婦女兒童事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺，對此我們必須有清醒的認(rèn)識。

首先，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。重視和促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面健康發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，體現(xiàn)了包括婦女在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。一個(gè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)，必然是一個(gè)注重男女平等、兩性協(xié)調(diào)的社會(huì)，注重下一代健康成長、全面發(fā)展的社會(huì)。沒有婦女的幸福，難有家庭的穩(wěn)定，就不可能有社會(huì)的和諧；沒有兒童的健康發(fā)展，就不可能有社會(huì)未來的發(fā)展和希望；沒有婦女兒童的全面發(fā)展，難有社會(huì)和諧穩(wěn)定。沒有婦女兒童事業(yè)的發(fā)展，就談不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1資料與方法

1.1一般資料。流動(dòng)兒童是指在本地居住時(shí)間超過半年但戶口在本地以外的未滿18周歲的兒童，留守兒童是指居住在戶籍所在地但父母雙方或其中一方流動(dòng)到其他地區(qū)的未滿18周歲的兒童。選取2016年10月至2018年8月在我市乳泉小學(xué)學(xué)習(xí)的兒童共538名，所有兒童均無嚴(yán)重疾病且調(diào)查配合度較高。在所有兒童及其家屬均簽署實(shí)驗(yàn)責(zé)任書后，將其隨機(jī)分為實(shí)驗(yàn)組（n=269）和對照組（n=269）兩個(gè)小組。實(shí)驗(yàn)組均為留守兒童，其中有男生154名，女生115名；兒童年齡在8~12歲，平均（10.5±1.4）歲。對照組均為流動(dòng)兒童，其中有男生163名，女生106名；兒童年齡在8~12歲，平均（10.4±1.1）歲。兩組兒童的性別、年齡等一般資料相比差異不顯著，P>0.05，具有可比性。1.2方法。1.2.1測量身高和體重。由我市疾病預(yù)防控制中心學(xué)校衛(wèi)生科的專業(yè)人員擔(dān)任測量，使用統(tǒng)一配置的學(xué)生體檢器材進(jìn)行測量，測量身高時(shí)要求所有兒童脫鞋帽，立正姿勢站在底板上，兩手自然下垂，足跟靠攏，足尖分開約45°；足跟、臀、肩胛部三點(diǎn)靠立柱，軀干自然挺直；頭部保持眼耳水平位，兩眼平視前方；測試者立右側(cè)，輕移滑測板向下直到與頭頂點(diǎn)接觸，并記錄測量數(shù)據(jù)，以厘米為單位，精確到0.1cm。測量體重使用杠桿式體重秤，水平放置，使用前調(diào)節(jié)零點(diǎn)；被檢者穿單衣褲，赤足輕輕踏上秤臺(tái)，直立于正中或坐于板上，手不亂動(dòng)或接觸其他物體；檢測人員面向受試者，調(diào)整砝碼至杠桿平衡，記下讀數(shù)，以公斤為單位，體重?cái)?shù)據(jù)精確到0.1kg，同時(shí)根據(jù)身高和體重計(jì)算出每一名兒童的BMI指數(shù)。1.2.2評估營養(yǎng)狀況。根據(jù)《兒童青少年發(fā)育水平綜合評價(jià)》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對所有兒童進(jìn)行評估，若兒童的身高比對應(yīng)年齡和性別的界值更低則表示兒童出現(xiàn)生長遲緩情況，若兒童的BMI指數(shù)比對應(yīng)年齡和性別的界值更低則表示兒童為消瘦狀態(tài)，若兒童的BMI指數(shù)比對應(yīng)年齡和性別的界值更高則表示兒童為超重或肥胖狀態(tài)。1.2.3質(zhì)量控制。在實(shí)驗(yàn)開始前對相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，明確研究方法、研究器材等內(nèi)容，同時(shí)組織專業(yè)人員維護(hù)實(shí)驗(yàn)現(xiàn)場的秩序并進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。將實(shí)驗(yàn)獲得的數(shù)據(jù)輸入SPSS24.0軟件進(jìn)行計(jì)算，對其中的計(jì)數(shù)資料采用（%）格式表述并通過χ2檢驗(yàn)，對其中的計(jì)量資料采用（±s）格式表述并通過t檢驗(yàn)，若數(shù)據(jù)對比結(jié)果為P<0.05則說明差異顯著，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1兩組兒童的身高和體重情況對比。實(shí)驗(yàn)組和對照組兒童的身高與體重均隨年齡增長而增長，同時(shí)對照組兒童的增長幅度明顯高于實(shí)驗(yàn)組且對照組兒童的整體身高、體重以及BMI水平均明顯好于實(shí)驗(yàn)組。數(shù)據(jù)之間對比結(jié)果，P<0.05，差異顯著，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，各項(xiàng)數(shù)據(jù)如表1所示。2.2兩組兒童的營養(yǎng)狀況對比。實(shí)驗(yàn)組兒童的生長遲緩和消瘦檢出率遠(yuǎn)高于對照組，超重和肥胖檢出率則遠(yuǎn)低于對照組，數(shù)據(jù)之間對比結(jié)果，P<0.05，差異顯著，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，各項(xiàng)數(shù)據(jù)如表2所示。

3討論

我國曾多次頒布《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》，其中明確強(qiáng)調(diào)在改善各類人群營養(yǎng)狀況的同時(shí)，要著重抓好兒童等弱勢人群的營養(yǎng)改善工作；同時(shí)近年來也不斷有報(bào)道指出兒童的生長發(fā)育情況不僅與遺傳因素有關(guān)，更與后天的營養(yǎng)支持密不可分，良好的營養(yǎng)供給可以有效促進(jìn)兒童的身體發(fā)育，營養(yǎng)缺乏則會(huì)影響兒童的身體和智力水平，甚至引起各種疾病[2]。從實(shí)際情況來看，留守兒童出現(xiàn)生長遲緩和消瘦等發(fā)育問題的原因如下：①父母外出后，留守兒童往往缺乏良好的照料，日常飲食不容易保持規(guī)律性，飲食質(zhì)量也會(huì)出現(xiàn)下降；②許多留守兒童都是由爺爺奶奶等長輩撫養(yǎng)，而老年人在飲食習(xí)慣上與兒童有較大差異，且老年人對發(fā)育、營養(yǎng)等概念的理解也不夠充足[3]。而流動(dòng)兒童出現(xiàn)超重和肥胖等營養(yǎng)過剩問題的原因如下：①在工業(yè)發(fā)達(dá)的城市，快餐等高熱量的食物往往也比較常見，兒童過度食用則會(huì)導(dǎo)致脂肪堆積；②務(wù)工人員的受教育程度相對較低，對營養(yǎng)均衡等養(yǎng)育策略不夠重視；③打工子弟學(xué)校各項(xiàng)資源都比較缺乏，無法為學(xué)生提供合理搭配的營養(yǎng)餐[4]。在本次實(shí)驗(yàn)中，對照組兒童的整體身高、體重以及BMI水平均明顯好于實(shí)驗(yàn)組，同時(shí)實(shí)驗(yàn)組兒童的生長遲緩和消瘦檢出率遠(yuǎn)高于對照組，超重和肥胖檢出率則遠(yuǎn)低于對照組，這說明流動(dòng)兒童和留守兒童的身體發(fā)育均呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)，其中留守兒童的發(fā)育問題比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為生長遲緩和消瘦，并且流動(dòng)兒童也逐漸出現(xiàn)超重和肥胖等營養(yǎng)過剩問題。這一結(jié)果與國內(nèi)其他專家的研究報(bào)道也是一致的[5]。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、省、市關(guān)于做好留守流動(dòng)?jì)D女兒童工作的部署要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)留守流動(dòng)?jì)D女兒童工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好留守流動(dòng)?jì)D女兒童工作的責(zé)任感

農(nóng)村留守和城市流動(dòng)人群是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的并將延續(xù)相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)象，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容之一。去年，總理作出重要批示，要把關(guān)愛留守流動(dòng)?jì)D女兒童和家庭作為基層工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層組織的作用，盡最大努力解決好留守流動(dòng)?jì)D女兒童和家庭存在的困難和問題。日前，市委書記、市人大常委會(huì)主任張少軍同志也專門作出批示，要求有關(guān)職能部門提出做好留守流動(dòng)?jì)D女兒童工作的具體辦法措施。我區(qū)是商貿(mào)聚集區(qū)，人員流動(dòng)性大，目前全區(qū)有留守流動(dòng)?jì)D女兒童近10萬人。近年來，各級各有關(guān)部門在關(guān)愛留守流動(dòng)?jì)D女兒童方面，做了大量工作，取得一定成效，但留守流動(dòng)?jì)D女兒童的生存發(fā)展仍面諸多困難和問題，這對我們做好下一步工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。各級各部門要充分認(rèn)識做好留守流動(dòng)?jì)D女兒童工作的重要意義，把這項(xiàng)工作作為基層工作的重點(diǎn)，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的重要舉措，作為保障和改善民生的重要工程，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)有效措施，解決留守流動(dòng)?jì)D女兒童的實(shí)際困難，使留守流動(dòng)?jì)D女兒童共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施婦女兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃為抓手，以促進(jìn)留守流動(dòng)?jì)D女兒童全面發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)施“關(guān)愛留守流動(dòng)?jì)D女兒童工程”，充分發(fā)揮基層組織的作用，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極為留守流動(dòng)?jì)D女兒童辦好事、辦實(shí)事，進(jìn)一步優(yōu)化留守流動(dòng)?jì)D女兒童發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)留守流動(dòng)?jì)D女兒童與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

工作目標(biāo)：建立健全關(guān)愛留守流動(dòng)?jì)D女兒童工作長效機(jī)制，提高留守流動(dòng)?jì)D女增收致富能力，保障留守流動(dòng)兒童接受良好義務(wù)教育，留守流動(dòng)?jì)D女兒童身心健康得到全面發(fā)展、合法權(quán)益得到切實(shí)保障、發(fā)展環(huán)境得到有效改善。到2015年，每個(gè)鎮(zhèn)都要建立一所寄宿制學(xué)校，每個(gè)行政村居（社區(qū)）都要建立有固定活動(dòng)場所、功能齊全的“婦女之家”，留守流動(dòng)兒童集中的學(xué)校都要建立留守流動(dòng)兒童活動(dòng)站。

關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作實(shí)施方案

為了進(jìn)一步貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的各項(xiàng)要求，落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央指示精神積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的通知》精神，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)場各級黨組織和各部門在推動(dòng)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童中積極作用，切實(shí)改善農(nóng)村留守流動(dòng)兒童生存發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童健康、快樂、全面成長，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“動(dòng)真情、想實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”為原則，深入開展關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作，維護(hù)其合法權(quán)益，營造全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的良好氛圍，培養(yǎng)他們“自覺、自理、自律、自強(qiáng)、自信”的能力，積極探索關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的長效機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培養(yǎng)更多的德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二、工作目標(biāo)

1、建立留守、流動(dòng)兒童檔案，使留守、流動(dòng)兒童分別建檔率均達(dá)100％。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,農(nóng)村出現(xiàn)“男工女耕”的“留守現(xiàn)象”，城市外來流動(dòng)人口不斷增多。為全面了解我市留守流動(dòng)?jì)D女兒童生存和發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)做好留守流動(dòng)?jì)D女兒童的維權(quán)與保護(hù)工作，市婦聯(lián)于2011年4月至5月，對全市留守流動(dòng)?jì)D女兒童情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、全市留守流動(dòng)?jì)D女兒童基本情況

市女性總數(shù)為100.45萬人，0-18歲的兒童35.62萬人。

1、留守婦女整體情況。全市現(xiàn)有留守婦女4709人，占全市婦女總數(shù)的0.47%。其中，18-30歲以下的805人，占17.1%;31-45歲的2490人，占52.9%;45—60歲的1251人，占26.6%；60歲以上的163人，占3.4%。小學(xué)以下文化程度1522人，占32.3%；初中文化程度2934人，占62.3%，高中以上文化程度253人，僅占5.5%。

2、流動(dòng)?jì)D女整體情況。全市有流動(dòng)?jì)D女20520人。其中，18-24歲的5666人，占流動(dòng)?jì)D女總數(shù)的27.6%；25-49歲的12220人，占59.6%；50歲以上的2634人，占12.8%。初中及以下文化程度14871人，占72%，高中及以上文化程度5649人，占28%。流動(dòng)?jì)D女中，市內(nèi)縣區(qū)間流動(dòng)7254人，占35%；市外流進(jìn)13266人，占65%。

3、留守兒童整體情況。全市留守兒童3574人，占全市兒童總數(shù)的1%。其中，高中階段的556人，占留守兒童總數(shù)的15.6%;初中階段的1508人，占42.25%;小學(xué)階段的969人，27.1%；幼兒階段的541人，占15.1%。中小學(xué)階段的留守兒童居多，占69.3%。

近年來，留守流動(dòng)兒童的問題不斷凸現(xiàn)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，團(tuán)縣委積極履行職責(zé)，圍繞“監(jiān)護(hù)、服務(wù)、關(guān)愛”做文章，扎實(shí)推進(jìn)全縣留守流動(dòng)兒童工作，取得了一定成效。

一、縣留守流動(dòng)兒童概況

縣共有留守兒童2901人、流動(dòng)兒童1688人。在留守兒童中，學(xué)齡前兒童約占留守兒童總數(shù)的9.2%，義務(wù)教育階段和高中生分別約占總數(shù)的73.3%、14.3%。父母雙方均在外打工的留守兒童1253人，約占留守兒童總數(shù)的43.2%。留守兒童主要和祖輩生活在一起的約占87%，和其他親戚生活在一起的約占3.9%，寄養(yǎng)在朋友家里的約占4.9%。在流動(dòng)兒童中，學(xué)齡前兒童占總數(shù)的10.7%，義務(wù)教育階段和高中生分別占總數(shù)的72.5%、14.5%。據(jù)了解，留守流動(dòng)兒童主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是家庭教育薄弱。絕大多數(shù)留守兒童是隔代監(jiān)護(hù)，長輩們物質(zhì)上給予的多，精神上關(guān)注的少。流動(dòng)兒童雖然和父母在一起生活，但父母真正能夠和子女進(jìn)行談心交流的較少，導(dǎo)致留守流動(dòng)兒童在家庭教育方面的缺失。

二是心理問題突顯。許多留守流動(dòng)兒童心理上的需要得不到滿足，在性格上表現(xiàn)為任性、冷漠、內(nèi)向和孤獨(dú)。甚至還有一部分孩子受外來不良社會(huì)因素影響成為“問題孩子”，有的甚至走上違法犯罪道路。

三是意外傷害嚴(yán)重。留守流動(dòng)兒童因?yàn)槿狈彝ス茏o(hù)，自我保護(hù)能力差，很容易出現(xiàn)意外傷害事件。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們召開全市關(guān)愛幫扶農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作會(huì)議，進(jìn)一步貫徹落實(shí)去年9月信陽工作會(huì)議精神，研究部署下步工作，這對于進(jìn)一步加強(qiáng)各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的局面，促進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問題的有效解決，具有重要的意義。稍后，市委常委、組織部長崔振亭要作重要講話。我先把近年來全市開展關(guān)愛幫扶農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的情況向大家作以通報(bào)，并就下一步的重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績，進(jìn)一步增強(qiáng)做好關(guān)愛幫扶農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的責(zé)任感

近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的不斷增多，農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問題日益突現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有外出務(wù)工人員130萬，留在農(nóng)村或隨父母進(jìn)入城市的留守流動(dòng)兒童27萬余人，占農(nóng)村未成年人總數(shù)的20.8%,而且還呈增長趨勢。由于父母一方或雙方長期在外，家庭教育和父母的呵護(hù)嚴(yán)重缺失，極大地影響了留守兒童的身心健康，留守兒童不同程度地存在生活失助、學(xué)業(yè)失教、心理失衡、道德失范、安全失保等問題，情感脆弱、自私冷漠等性格缺陷和厭學(xué)逃學(xué)、抽煙喝酒、沉迷網(wǎng)絡(luò)等不良行為，嚴(yán)重影響留守兒童的健康成長。

農(nóng)村留守流動(dòng)兒童是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的后備軍，是祖國未來的建設(shè)者，是最需要關(guān)注關(guān)愛的特殊兒童群體之一。妥善解決農(nóng)村留守流動(dòng)兒童在成長中面臨的困難和問題、切實(shí)保障他們的各項(xiàng)權(quán)益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的現(xiàn)實(shí)需要，是切實(shí)為廣大農(nóng)民做好事、辦實(shí)事的重要舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。近年來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級婦聯(lián)組織和有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的指示精神，加強(qiáng)對留守流動(dòng)兒童的教育、管理、關(guān)愛和幫扶，取得了一定成效。

(一)齊抓共管，關(guān)愛幫扶合力初步形成。06年11月，由市政府婦兒工委辦公室、市教育局、市公安局、市司法局、市文化局、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、市關(guān)工委等8個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在全市實(shí)施“留守兒童關(guān)愛工程”的意見》，明確了工作總體思路和各有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。07年9月，全省關(guān)愛幫扶農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作信陽會(huì)議召開后，我市迅速成立了安陽市農(nóng)村留守流動(dòng)兒童專題工作組，下發(fā)了《關(guān)于積極開展關(guān)愛幫扶農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的實(shí)施意見》、《安陽市農(nóng)村留守流動(dòng)兒童專題工作組工作方案》，以強(qiáng)化政府行為、動(dòng)員社會(huì)支持、提高家長素質(zhì)為切入點(diǎn)，開展了“共享藍(lán)天”全市關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)兒童大行動(dòng),促進(jìn)了農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問題的解決。各縣(市、區(qū))也相繼成立了農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專題工作組，積極開展農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛工作。

摘要：農(nóng)村留守兒童是城鎮(zhèn)化背景下，由于人口的大規(guī)模社會(huì)流動(dòng)出現(xiàn)的特殊群體，由于在受教育過程中處于相對弱勢地位，其教育保障問題受到越來越多的關(guān)注。文章從社會(huì)流動(dòng)的視角分析農(nóng)村留守兒童在義務(wù)教育階段，水平流動(dòng)與垂直流動(dòng)上面臨的困境，分析導(dǎo)致困境產(chǎn)生的人口流出地與人口流入地教育保障政策問題及農(nóng)村留守兒童在教育獲得上的先賦性與后致性影響因素限制，在此基礎(chǔ)上建議形成一個(gè)政府為主導(dǎo)，“家校聯(lián)合”，社會(huì)為依托，以留守兒童自我為中心的全社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童教育保障體系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)流動(dòng);農(nóng)村留守兒童;教育保障

一、相關(guān)概念界定

1.留守兒童。本文對留守兒童定義為，父母雙方或一方每年在外務(wù)工4個(gè)月以上，留守在家的18歲以下的兒童。

2.社會(huì)流動(dòng)。社會(huì)流動(dòng)分為水平流動(dòng)和垂直流動(dòng)兩個(gè)基本類型,分別指個(gè)人或社會(huì)價(jià)值變化的起點(diǎn)與終點(diǎn)之間的位置是否有方向上的變化,如果沒有變化,則這種社會(huì)流動(dòng)可以稱之為水平變化;相反,則稱之為垂直流動(dòng)。

二、農(nóng)村留守兒童的教育困境