同志們：

離上次來已經有二個月時間了，雖然沒到實地去看，但是聽到情況介紹，感到很振奮，覺得很有希望。難點村是個概念，一個相對的概念。所謂難點村，什么叫難點，各有各的說法，各有各的原因，各有各的基礎。剛才世軍部長講的很到位，難點難在哪，看來你們難點找到了。焦點問題，我看也沒有什么大的焦點，化解得很好。現在是要解決一個重點問題，所以應該說，有思路、有起色、有目標、有績效，確實看到了鄉黨委，特別是鄉黨委的指導，村兩委班子的主體帶動。

首先是建立了一個強的班子，把杜崗這個具有特色的難點村問題解決了；第二是擬定了一個目標，怎么富民；第三，找到了一些措施，項目就是措施。我一直在大會小會上講，招商發展為上，招商中項目是最關鍵的。你們找到了一些辦法、找到了一些措施，也取得了一些績效。這些績效應該說，從軟環境方面，成立了合作社，這個機構是很好的。第二個呢，有些工作也正在落實。短短時間，我認為面貌變了，至少軟環境變了，硬環境也有所改善，這是剛開始的，這個就不錯啦。

下一步我講幾點建議。

1、第一個建議是：緊緊抓住機遇，一定要抓住機遇。這個機遇是哪里的機遇呢？是你們自身的機遇。鄉作為我們縣的中部鄉鎮，應該說區位優勢非常之好，我們整個全縣的項目工作，特別是林業產業化，解決農民的現代化和一些相關的政策機遇非常之好。第二個受輻射，相關方面的輻射，受南部經濟圈的輻射，受市的輻射，這個輻射效益相當之好，所以一定要搶抓住這個機遇。還有一個機遇呢，是處在時間節點上的機遇，就處在2011年，“十二五”規劃剛剛起步之年，規劃的起步之年，就意味著我們有好多變數，你抓不住這個機遇，可能好多思路就不對了，你要把你的思路轉化，村里的思路要放到鄉里的全盤上來考慮，鄉里的思路要放到全縣的大盤上來考慮，那你的思路沒能上升到上一級領導的思路上來，那你就能抓住機遇了。我從大的講，皖江產業轉移示范區、中部崛起，為什么是皖江產業轉移示范區呢，這個就是在中部崛起的一個大的戰略背景下提出的一個思路，抓住了，如果不提這個背景哪有這個思路呢，是不是這個道理？我們合淮同城化，合淮經濟圈也好，也是在這個戰略背景下提出來的，這個又是一個機遇，這是個時間節點，在這個時間節點上，你擠進去了，那后面的改都改不掉。那你擠不進去，后面擠就很困難了。所以，一定要搶抓這個機遇。

2、第二個呢，要明白我們的形勢，一定要明白我們的形勢。什么樣的形勢呢？那就是我們鄉，我們的形勢是什么？那杜崗村，我們目前的形勢是什么？這個形勢一定要明確。我們的形勢就是：那天我在報告上把那兩個字改過來了，改過來是有道理的，你原來的叫“富民強縣”，我把他改過來了，叫“強縣富民”，“富民強縣”和“強縣富民”不是一個概念，他的內涵不一樣，不只有這四個字的位置調過來了，對不對？“強縣”，有幾個指標，工業產值上來了，財政收入上來了，基礎設施好起來了，這叫做“強縣”。但是，到底在解決一個什么？富民問題，在解決一個城鎮職工的可支配收入和農民的人均純收入問題，這叫“富民”。還有一個“富民”，不僅僅是收入問題，還有一個“治民”的問題，一定要明確的一個形勢。你這個形勢，我們的形勢，我和大家講的就是八個字：負重前行，爬坡發展。這就是我們的形勢。我們的目標，形勢就是既要分析你的優點，也要分析你的缺點。你一定要明白你們這個形勢，你的鄉情是什么，你的村情是什么，這個很重要，這就是形勢。

我區共有107個村委會。設區以來，我區始終把村務公開和民主管理作為做好“三農”工作、維護農村基層社會穩定的頭等大事來抓。通過健全運行機制、選好配強村級組織、規范公開內容和形式、完善決策管理制度、強化檢查監督等有效措施，創建了一批村務公開和民主管理示范鄉鎮（村），全區村務公開和民主管理工作逐步走上了制度化、規范化發展軌道，主要做法多次在省、市推廣，2008年被評為全省村務公開和民主管理先進縣（市、區）。

盡管我區的村務公開和民主管理工作取得了較好的成效，但仍存在極少數班子軟弱渙散、村級民主管理制度不健全、村級經濟基礎薄弱、負債較重的“難點村”。2011年，根據省、市“難點村”治理要求，通過實地調查，我區將鎮村、鎮村、街道村、鄉等4個村委會列為“難點村”，并根據“難點村”存在的不同問題和成因，采取一村一策進行強化督導、重點治理。目前，“難點村”治理工作已初見成效。現簡要匯報如下：

一、“難點村”治理工作進展情況

根據全省村務公開民主管理“難點村”治理工作電視電話會議精神和市村務公開民主管理工作領導小組辦公室《關于印發〈全市村務公開民主管理“難點村”治理工作的意見〉的通知》（吉村辦發〔2011〕1號）要求，我區及時將“難點村”治理列入重要議事日程，2011年5月即進行了全面部署，通過強化組織領導、健全運行機制、針對性督導治理等強有力措施，使“難點村”逐步實現良性轉化。主要做法是：

1、加強組織領導。調整充實了區村務公開和民主管理工作領導小組，實行政府“一把手”負責制，進一步明確了紀檢、組織部門牽頭協調，民政部門負總責，財政、農業、經管、司法、計生等部門具體業務指導的工作職責，同時，將“難點村”治理工作列入對鄉鎮（街道）重點目標管理考評內容，實行責任追究制，各相關鄉鎮（街道）、村也成立了相應的“難點村”治理工作機構，明確了專項治理工作組人員和目標責任，從而形成區、鄉、村三級聯動，職能部門協調配合，上下齊抓共管的的工作格局。

2、規范運作機制。結合深入學習實踐科學發展觀活動，深入基層廣泛聽取群眾意見，排查、篩選出群眾反映較為突出的村級班子軟弱渙散、村務不公開、管理不民主、村級經濟落后、負債較重等問題，并將問題較多、治理較難、有一定代表性的、、、4個村委會確定為本次“難點村”進行重點治理，制定了《區村務公開民主管理“難點村”治理工作實施方案》，進一步明確了工作目標、方法步驟、工作要求，按照政務、事務、財務、計劃生育和村民點題公開等主要欄目，將群眾普遍關注的飲水、用電、宅基地審批、計生指標、道路建設等公開內容統一框定、定期公開。尤其對群眾最關注的財務問題，嚴格按照財務收支審批程序報賬，并將收支情況明細表如實定期公開，保證村務公開及時便捷、全面真實。另一方面完善各項村級民主管理制度，要求村委會對重大事情必須召開村民代表會議，進行“一事一議”，引導村民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理。同時爭取區財政列支2萬元村務公開民主管理專項治理經費，確保了“難點村”治理工作順利開展。

這次大會是經市政府研究專門召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全區深化村務公開和民主管理暨“難點村”治理工作會議精神，安排部署和全面落實工作任務。剛才，同志代表市村務公開協調小組辦公室，傳達了全區的工作會議精神，同志、同志圍繞“難點村”治理分別做了具體工作部署，幾個縣都作了很好的表態發言。總的感覺是我們這項工作的基礎很好，同志們的工作勁頭也很足，但面臨的形勢嚴峻、時間緊迫、工作壓力大，需要我們堅定信心，再鼓干勁，確保如期完成工作目標。下面，我就如何做好這項工作講三點意見。

一、統一思想，提高認識，深刻分析村務公開和民主管理暨“難點村”治理工作面臨的形勢

年7月，全國村務公開和民主管理“難點村”治理協調小組召開會議，計劃從年開始到年用三年時間在全國范圍內開展村務公開和民主管理暨“難點村”專項治理。會后，中央紀委、中組部、民政部等12部委下發了《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發〔〕20號）。這項工作到今年是最后一年，進入了攻堅克難階段。

近年來，市委、市政府一直重視村務公開和民主管理工作，將其作為加強基層民主政治建設和村民自治的經常性工作和制度建設來抓，各地在實踐中探索了許多有效的辦法，積累了不少好的經驗，取得了明顯的成效。主要體現在：一是村務公開和民主管理的政策知識普及，基本做到了家喻戶曉、人人皆知；二是制度建設持續加強，全市個村都建立了室內外公開欄，公開的內容少則15種，多則20多種，基本涵蓋了所有村級事務和農牧民群眾關心的問題，村務公開和民主管理的規范化、程序化水平有了新的提高。特別是去年以來，我市全面推廣了村級重大事項“5+2”民主決策機制，即在決策制定和實施過程中履行黨組織醞釀提議、“兩委”聯席會議討論完善、黨員大會修訂審議、村民代表會議或村民大會表決通過、村黨組織和村民委員會共同組織實施的5道程序和實行決策前公開方案、決策后公開實施過程和結果的“2個公開”，走出了具有通遼特點的村務公開民主管理的路子，有效化解了基層各類矛盾糾紛的發生，村級上訪案件同比下降33%。三是村民自我管理、依法自治意識普遍增強，基層民主進程進一步加快；四是村務公開和民主管理的作用凸顯，為我市的社會和諧穩定和新農村新牧區建設提供了活力和保證。

但是，我們也要清醒的看到，目前我市的“難點村”治理工作在全自治區仍然滯后。據全區工作會議通報情況，全區“難點村”治理未取得成效的村有72個，其中通遼市有43個，占全區總數的59.7%，處于全區第二位的赤峰市有“難點村”9個，有5個盟市“難點村”為零，可見我們的任務異常艱巨。這些村是我們經過近三年治理后剩下的治理難度最大的村，存在問題的情況復雜，其治理難度也可想而知。概括起來，這些“難點村”產生的原因有這幾種：有的是村“兩委”班子不團結，村級班子軟弱渙散；有的是村干部能力不強，村經濟發展滯后，沒有長遠發展規劃；有的是村“兩委”干部工作理念和方式落后，村務公開和民主管理流于形式，導致黨群干群關系緊張；有的是因債權債務、土地承包、財務管理等歷史遺留問題多，直接影響了村級事務的正常運轉；有的是宗族、黑惡勢力干擾村務，導致糾紛時有發生等。

“難點村”的問題和矛盾處理不好，輕則影響村務公開和民主管理的質量，重則會直接影響社會和諧穩定和地方經濟發展。年月9日，中央書記處書記、中紀委副書記何勇同志在全國村務公開、民主管理“難點村”治理工作會議上指出：治理“難點村”是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的必然要求，是維護農村社會穩定的必然要求，是加強農村基層民主政治建設的必然要求。“難點村”的治理，有利于完善和發展基層群眾自治制度，有利于保障農民物質利益和民主權利，有利于調動農民群眾的積極性，有利于農村經濟社會全面穩定和諧發展。由此看出，做好村務公開和民主管理“難點村”治理工作，事關農村牧區改革、發展、穩定和社會主義和諧社會建設，影響深遠，意義重大。能否積極、穩妥、有效地完成“難點村”治理工作任務，這是對我市各級黨委、政府執政能力的重要檢驗，尤其是對基層黨委政府、基層黨組織的重要考驗和挑戰。各級黨委政府、各有關部門一定要從講政治、講全局、講穩定的高度，充分認識村務公開和民主管理“難點村”治理的嚴峻性和緊迫性，把思想和行動統一到中央、自治區和市委、市政府的決策部署上來，增強責任感和緊迫感，切實把我市的“難點村”專項治理工作抓緊抓實抓出成效。

同志們

主要目的解各鄉鎮村務公開“難點村”治理工作進展情況，今天我召開縣村務公開“難點村”治理工作會議。進一步深入推進全縣村務公開工作。

根據省紀委、省委組織部、省民政廳等十一部門下發的青海省村務公開和民主管理“難點村”治理工作若干意見》等文件精神，2009年9月。縣對289個村進行了排查，第一次排查出了10個“難點村”今年3月份，根據省民政廳《關于對全省村務公開和民主管理難點村開展再排查工作的通知》精神，對村務公開“難點村”進行了再次排查，最后確定了橋頭鎮大煤洞村、東峽鎮康樂村、城關鎮林家臺村、樺林鄉臺子村、良教鄉良教溝村、長寧鎮田家村、朔北鄉邊麻溝村、青林鄉下陽山村等8個村為村務公開民主管理“難點村”根據省、市有關文件精神，結合全縣村務公開工作實際，縣委辦、縣政府辦制定下發了縣村務公開和民主管理“難點村”治理工作實施意見》此基礎上，民政部門印發了縣村務公開和民主管理“難點村”治理工作計劃》和《縣村務公開民主管理“難點村”治理試點工作方案》并在主管鄉鎮長和民政助理員會上進行了安排安排。難點村”治理工作計劃從2009年到2011年利用3年的時間完成，2009年的主要工作是建立領導機構、制定工作方案、排查確定、20%難點村”中進行了試點；2010年主要是全面推進現有“難點村”治理工作；2011年重點攻克未合格的難點村”治理任務和檢查驗收、總結懲處。今年我要努力完成這8個“難點村”全部治理工作，爭取通過省市驗收。下面我就“難點村”治理工作講幾點意見：

一、明確責任，加強領導。切實把治理“難點村”各項工作措施落到實處

其黨政主要負責同志是第一責任人。因此，難點村”治理工作的責任主體是各鄉鎮黨委和政府。各鄉鎮要建立起黨委統一領導、黨政齊抓共管、村務公開和民主管理領導小組組織協調、各負其責的領導體制和工作機制。各鄉鎮黨委和政府要把村務公開和民主管理“難點村”治理工作擺上重要案頭，及時研究解決工作中存在困難和問題。要及時調整空虛村務公開和民主管理領導小組，確保領導小組有專人負責此項工作。縣村務公開和民主管理領導小組主要負責“難點村”治理工作的政策指導、布置推動、調研督辦和檢查驗收。同時，還要加強社會力量對“難點村”治理工作的監督，確保治理工作收到預期效果。

二、掌握重點，周密安排。扎實開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作

為切實做好“難點村”專項治理工作，全面提高我市村務公開和民主管理整體水平，根據《湖北省村務公開和民主管理“難點村”治理工作方案》和全省村務公開和民主管理“難點村”治理工作電視電話會議精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以貫徹落實科學發展觀為契機，以保民生、保穩定、保發展為出發點，以解決村民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以加強村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，以政風行風評議和人大專項工作評議為動力，切實保障村民群眾的合法權益，促進農村社會穩定與和諧，推動農村經濟社會又好又快發展，為省域副中心城市建設奠定良好的基礎。

二、工作原則

(一)堅持以促進農村經濟社會發展為中心。通過治理工作，保障村民群眾物質文化利益和民主權利，不搞形式主義，不做表面文章，求真務實，務求實效，為農村經濟社會全面協調可持續發展打牢基礎。

(二)堅持走群眾路線，充分發揚民主。尊重農民意愿，充分發揮村民群眾的主體作用，調動村民群眾參與的積極性和主動性，把群眾是否滿意作為評價治理工作成效的最終依據。

根據省農經處《開展財務公開“難點村”調研的通知》要求和全市農經工作會議精神，我局高度重視，精心部署，認真組織對我縣財務公開和民主管理“難點村”的難點等情況開展摸底調查。現將調查情況匯報如下：

一、基本情況

據調查，我縣財務公開和民主管理工作阻礙大、難開展或公開欠真實、全面、準確、及時或民主管理不到位的村有10個，分別是**鎮**村、**鄉**村、**鄉**村、**鎮**村、**鎮**村、**鎮**村、**鄉**村、**鄉**村、**鎮**村、**鄉**村，占全縣總村數的7.6％。

二、“難點村”存在的主要問題

1、思想認識不到位。有些村干部認為稅費改革實施后，面向農民的稅費任務已全面取消，村級經費基本上來源于上級財政轉移支付，群眾沒有了負擔，財務公開大可不必那么認真，民主管理走走形式就行，只要自己問心無愧就可以了。

2、民主理財不到位。有些村民主理財小組形同虛設，其民主監督職能不實導致無法發揮，甚至于大多數民主理財小組成員為原任村支書、村主任，實施民主監督只不過是擺擺樣子罷了。

為進一步密切黨群干群關系，轉變干部作風，提高辦事效率，方便基層群眾。深入貫徹落實縣委在全縣開展縣鄉村三級集中辦公活動的要求，XX鎮深入開展集中辦公，解決群眾關心的熱點難點問題。

一、開展村級辦公把問題化解在最基層

組織兩委及村（居）組干部，邀請鎮駐村干部和相關辦站所負責人參加，圍繞本村（社區）群眾關心的熱點難點問題，開展集中辦公。認真梳理本村群眾關心的熱點、難點問題，建立了《村（社區）集中辦公問題臺賬》。研究制定解決突出問題的方案措施、責任人和解決時限。同時將各村兩委無法自行解決的難點問題匯總，上交鎮黨政辦。

二、開展鎮級辦公分類整理問題臺賬，研究解決實際問題。

XX鎮黨委班子成員及下屬辦所、駐鄉鎮單位負責人開展集中辦公，對各村上報的群眾反映突出的26個問題進行了集中研究，分類梳理，建立了《鄉鎮辦公問題臺賬》，對涉及到的民政、交通、環境、綜治維穩、安全生產等18個群眾關心的重點難點問題制定了整改措施，落實責任人，規定辦結時限。同時梳理出需要縣級部門協助解決的重點難點問題8個。

三、開展縣級辦公解決群眾反映的重難點問題

編者按：本文主要從指導思想和目標要求；主要原則；主要任務；方法步驟；組織領導進行講述。其中，主要包括：提高農村基層干部群眾民主法制素質、健全并落實村務公開和民主管理制度、加強農村基層組織、促進各項工作、堅持治理工作與促進農村科學發展相結合、堅持發揚民主，走群眾路線、堅持從實際出發，分類指導、堅持上下結合，綜合治理，標本兼治、堅持制度建設，著力形成長效機制、加強農村基層組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題、完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題、加強農村黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題、幫助發展農村經濟和社會事業，解決“難點村”經濟和社會發展長期落后的問題、強化農村社會管理，消除可能引發農村社會不穩定的因素、宣傳教育、統一思想、調查研究、摸清底數、抓好試點、積累經驗、結合實際、制定方案、抽調人員、組建工作組、協同治理、加強督查、攻堅克難、不留死角、加強領導、齊抓共管、強化問責、加強督查、把握政策、講究策略、建立機制、動態管理等，具體材料請詳見：

近年來，在各級黨委和政府的高度重視下，村務公開和民主管理工作取得了顯著成效，對于促進農村改革發展穩定發揮了重要作用。但也應看到，一些地方還存在村務公開和民主管理的“難點村”。在這些村莊，有的村級組織不健全，村級班子軟弱渙散，村干部能力不強問題沒有得到根本解決；有的政策法規不落實，村務不公開或假公開，村務管理不民主現象長期存在；有的群眾對村干部意見多，黨群干群關系緊張，經濟社會發展落后，等等。村務公開和民主管理“難點村”雖然是少數，但如不認真解決，勢必影響村務公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農村經濟社會又好又快發展。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，經全國村務公開協調小組研究決定，從2009年至2011年，在指導做好村務公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點村”專項治理，力爭用三年的時間，使現有“難點村”面貌發生根本性轉變。為此，提出以下意見。

一、指導思想和目標要求

治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權益，促進農村社會和諧，推動農村經濟社會又好又快發展。

治理“難點村”工作，要達到以下目標要求：

（一）提高農村基層干部群眾民主法制素質。干部群眾對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的思想認識得到有效提高，對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務公開和民主管理的要求認識明確，基層干部組織開展村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

今年我們結合群眾路線教育活動的開展，根本市民政局《關于開展村務公開和民主管理混亂問題專項治理工作方案》，積極落實各項措施，先后在全縣90個村委會和12個居委會中摸排出5個難點村和1個問題村，有針對性地開展整治工作。現將有關工作匯報如下:

一、提高認識加強領導。

認真貫徹落實市關于“難點村”治理工作的要求，我縣始終堅持以解決村民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，解決影響基層民主政治建設的瓶頸問題，保障村民群眾的合法權益，全面提高農村基層社會管理和服務水平，促進農村社會和諧穩定，推動農村經濟社會又好又快發展。成立了”治理工作小組，并進一步明確了由縣民政局牽頭、鎮領導負責、村領導主抓的三級工作體系，全力抓好治理工作。

二、進一步開展調研摸排到位。

我縣開展了大規模的調研摸排工作，認真分析每個村的情況并對每村存在的重點、難點問題和產生的原因、表現形式、影響后果等進行了認真細致的研究，確定了我縣五個“難點村”和一個“問題村”。“難點村”存在的問題集中體現在以下幾個方面：一是“兩委”矛盾突出，班子軟弱。由于村“兩委”不合，村干部執政能力弱，家族派性嚴重導致了村集體經濟不發展，群眾怨氣大，村民群眾怨聲載道，上訪問題時有發生。二是村務公開存在走形式輕結果的現象。村干部抱有“得過且過”的思想，有的公開內容側重于一些統計數據，缺乏實質性的內容，致使老百姓一知半解，不清不楚，有的把某個村務事項的辦理結果“公布”一下就認為是“公開”了，忽視公開后意見收集和反饋，影響了村務公開的質量和效果。三是民主理財不到位，財務公開不透明。村民民主理財小組作用發揮不明顯，村內賬目記錄不清，財務公開不透明，村民上訪情況較為嚴重。四是對村務公開民主管理的認識存在偏差。部分村干部和村民對村務公開民主管理工作還存在一定的偏見，個別村干部認為村務公開是時尚、是形式過多、過細公開會束縛自己的手腳。認為公開越細工作越不便，所以存在走過場和敷衍的現象。另外部分村民在參與村務管理中存有“對人不對事”的傾向。由于村“兩委”威信較低，或是受村內的宗族、派性的影響，部分村民或村民代表糾集在一起對人不對事一哄而上鬧，班子人為設置障礙影響了村務公開和民主管理工作的正常開展。

三、加大治理力度措施得力。

根據市民政局《轉發省民政廳<關于在全省民政系統開展社會管理綜合治理督查工作的通知>的通知》文件要求，及縣民政局社會管理綜合治理重點地區排查整改方案，我局開展了針對民主管理難點村治理、城鄉低保、優撫安置和民政服務機構的整治工作

一、民主管理難點村治理工作整治情況

（一）抓住癥結，建立臺賬

通過對村務公開民主管理“難點村”情況進行具體分析，我們因村制宜，根據“難點村”產生的不同問題、成因等，為每一個村建立村務公開民主管理工作臺賬，了解產生難點的癥結，傾聽村民的呼聲，聚思廣益，有的放矢，針對性地制定了專項治理方案。各村實行“一村一帳多舉措”，“難點村”重在整改落實，村務公開民主管理工作較好的村重在完善提升，從而形成整體推進，切實保證我縣村務公開民主管理工作水平的全面提升。

（二）健全制度，完善機制

1.建立責任機制，強化包村干部力度。實行鄉（鎮）黨委、政府是“第一責任人”，村“兩委”是“第一執行人”，村民代表是“第一監督人”，村民群眾是“第一評價人”的責任機制，同時進一步明確分管領導，負責其轄區村務公開民主管理工作，保證“難點村”情況穩定，防止其他較好或邊緣村轉化為“難點村”。