繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革 今年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個干部人事制度改革方面的文件。此前，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。這六個文件的集中出臺，是深化干部人事制度改革的重要舉措，也是積極推進(jìn)政治體制改革的實(shí)際步驟，對于貫徹落實(shí)黨的十六大對干部人事制度改革的總體部署，努力形成文納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來，具有十分重要的意義。

改革開放以來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)程逐步展開，不斷深化。特別是中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以來，改革的力度明顯加大，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的改革在推進(jìn)科學(xué)化、民主化、制度化方面取得了顯著成效。與此同時，黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革、國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革也邁出較大步伐。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出了全面部署。新的形勢和新的任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步加快干部人事制度改革的步伐，實(shí)現(xiàn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)。集中出臺這批改革措施，充分表明以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力深化干部人事制度改革、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的決心，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入到一個與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，不斷深化的新階段。

這次出臺的六個文件，抓住當(dāng)前干部人事制度改革和干部管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，總結(jié)吸收了各地各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問題，體現(xiàn)了中央對干部人事制度改革的新要求。貫穿這六個文件的基本精神，就是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學(xué)的制度民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

當(dāng)前，擺在我們面前的一個重要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。各地各部門要通過安排中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，繼續(xù)深入抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大組織人事工作干部的學(xué)習(xí)。同時，要認(rèn)真做好宣傳解釋工作使廣大群眾了解集中出臺這六個文件的重大意義，把握其基本精神，充分行使對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行這六個文件中的政策規(guī)定，確保各項(xiàng)改革措施得到落實(shí)。上級黨組織要加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施。對貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，要結(jié)合實(shí)際完善具體辦法和措施，及時提出意見和建議，不斷豐富和完善這六個文件的內(nèi)容，進(jìn)一步提高其科學(xué)性。要堅(jiān)持自上而下的推動和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地各部門積極探索，大膽創(chuàng)新。

貫徹落實(shí)這六個文件，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機(jī)。各級黨委及其組織人事部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)貫徹中央的部署和要求。要堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓，使各項(xiàng)改革配套進(jìn)行整體聯(lián)動，相互協(xié)調(diào)，努力形成廣納群賢、人盡其才，能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。要通過不斷深化干部人事制度改革，形成正確的用人導(dǎo)向，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀，帶頭身體力行求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，進(jìn)一步把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把感情傾注到群眾身上，把本領(lǐng)用到促發(fā)展上，把功夫下到抓落實(shí)上，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

同志指出：“從組織上保證選好人、用好人，對于保持馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性，鞏固其執(zhí)政地位，是極為重要的。”近年來，山西省各級黨委從提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，深入貫徹落實(shí)黨的干部路線、方針和政策，大力推進(jìn)干部人事制度改革，取得明顯成效。特別是開展先進(jìn)性教育活動以來，省委針對群眾反映出的組織人事工作方面的突出問題，采取有力措施，以建立健全干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，在推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化方面做了大量工作，初步形成了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制，創(chuàng)造了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會環(huán)境，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供了組織保證和人才支持。

一、以制度建設(shè)為根本，積極構(gòu)建靠制度管人，按制度辦事的長效機(jī)制

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。選什么樣的人，怎樣選人，歷來是我們黨高度重視的一個大問題。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。干部選拔任用工作關(guān)系到建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，事關(guān)黨的事業(yè)和國家命運(yùn)，只有走規(guī)范化、制度化的路子，才能保證把人選準(zhǔn)管好；只有建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行干部任用規(guī)定，才能克服主觀隨意性。從2004年4月開始，在調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省委集中制定出臺了《山西省推薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》、《山西省考察領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》和《山西省討論決定領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》。這“三個規(guī)定”遵循黨的干部工作路線方針政策，立足于用科學(xué)的制度、民主的方法、嚴(yán)密的程序、嚴(yán)格的紀(jì)律來選人用人，著眼于建立長效機(jī)制，圍繞《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的基本要求，緊緊抓住干部選拔任用工作中民主推薦、考察、討論決定三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了一系列針對性強(qiáng)的措施?！叭齻€規(guī)定”出臺后，省委在省內(nèi)各大新聞媒體上廣泛宣傳，讓廣大干部群眾充分了解省委集中出臺這三個規(guī)定的重要意義，把握其基本精神，依靠民主監(jiān)督的力量，有力地促進(jìn)了“三個規(guī)定”的貫徹落實(shí)。從幾個月來的貫徹實(shí)施情況看，“三個規(guī)定”具有很強(qiáng)的針對性、可操作性和約束性，在推進(jìn)我省干部人事制度改革，進(jìn)一步規(guī)范干部工作，大力匡正用人風(fēng)氣等方面發(fā)揮了積極作用。省委出臺實(shí)施“三個規(guī)定”的做法得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到廣大干部群眾的好評。

在健全完善干部選拔任用制度的同時，我們還積極構(gòu)建科學(xué)的干部管理監(jiān)督機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，解決一些地方存在的干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，我省及時制定出臺了《關(guān)于選拔任用省管干部征求有關(guān)部門意見的規(guī)定》、《關(guān)于省管干部任前公示的規(guī)定》、《干部監(jiān)督工作責(zé)任制》和《關(guān)于加強(qiáng)對黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意見》等一系列干部監(jiān)督工作方面的配套制度和措施，前移關(guān)口，強(qiáng)化監(jiān)督，取得了明顯成效。目前，在干部工作中，靠規(guī)定和制度管人，按原則和程序辦事的機(jī)制初步形成。

二、以公開選拔為突破口，努力形成公開、公平、公正的用人導(dǎo)向

按照黨的要求和事業(yè)的需要，選拔培養(yǎng)一支忠誠實(shí)踐“三個代表”重要思想的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，關(guān)鍵是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，努力形成富有生機(jī)與活力，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，就是一種按照公開、公平、公正原則的要求選拔優(yōu)秀人才的途徑。近年來，我省省、市、縣三級共公開選拔了256批干部，其中廳局級干部41名，縣處級干部385名，科級干部4300名，為一批優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造了條件，為領(lǐng)導(dǎo)班子注入了活力。在總結(jié)我省歷次公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，**年以來，我們采取有力措施，積極推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。根據(jù)中央《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺了《山西省公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦法》，進(jìn)一步完善了程序，改進(jìn)了方式，健全了制度。省委常委在先進(jìn)性教育活動的整改方案中明確提出，“今后每年新提拔的副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，公開選拔的都要占到三分之一以上?！卑凑者@一要求，省委在**年下半年帶頭進(jìn)行副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔。這次公開選拔工作聲勢大，影響廣，具有突出特點(diǎn)。一是數(shù)量大，范圍廣。這次共面向全國公開選拔30名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，是我省歷次公選中人數(shù)最多的一次，其中有10個職位是副廳級的正職崗位，專業(yè)性較強(qiáng)職位所占比例也較以往更大；二是報名人數(shù)多，人員素質(zhì)高。省內(nèi)外共有821人報名，其中博士研究生、碩士研究生占到了42%；三是選拔工作科學(xué)，人才使用準(zhǔn)確。針對這次公選的職位專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，采取了先定崗、后選人、定向選人和定崗擇人的辦法，做到了才位相稱、人崗相適；四是組織嚴(yán)密，程序嚴(yán)格。省委公選辦針對每個環(huán)節(jié)制定了7項(xiàng)紀(jì)律要求，保證公開選拔各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照《公選辦法》規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行。除必須保密的事項(xiàng)外，每個階段的進(jìn)展情況和群眾關(guān)心的問題，都向社會公開，接受群眾監(jiān)督。這次公選工作做到了人民群眾滿意、各級組織滿意、參加公選的考生滿意，取得了良好社會效果。廣大干部群眾給予了“風(fēng)清氣正”的評價，認(rèn)為這次公開選拔工作領(lǐng)導(dǎo)高度重視，具有廣泛性、科學(xué)性、開放性、嚴(yán)密性等特點(diǎn)，進(jìn)一步完善了體制、機(jī)制和制度，取得了成功。在省委的帶動下，各市、縣以及省直各單位黨委（黨組）也按照省委的要求，層層動員和部署，全省范圍內(nèi)“公開考試，公平競爭，公正選用”的用人導(dǎo)向初步形成。

進(jìn)一步擴(kuò)大民主、引進(jìn)競爭機(jī)制，促進(jìn)了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)和優(yōu)秀人才脫穎而出。堅(jiān)持把擴(kuò)大民主貫穿于干部選拔任用工作的全過程。民主推薦、民主測評成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任職前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行。在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，對新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦，對擬提拔人選在會議投票推薦的基礎(chǔ)上還進(jìn)行了差額二次推薦，實(shí)行了差額考察。許多干部群眾反映，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察也更加全面深入。有的群眾說，“現(xiàn)在選人用人，把干部的提名權(quán)交給了我們普通百姓，在干部選拔任用和考核評價工作中體現(xiàn)了群眾路線，給干部隊(duì)伍帶來了新氣象?！惫_選拔、競爭上崗已成為干部選拔任用的重要方式之一。從**年到**年底，全國共公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬余人，其中廳局級390余人，縣處級3800余人；通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部共20余萬人，其中廳局級500多人，縣處級2.8萬人。有的地方探索廳處級聯(lián)考、分類選拔的方式改進(jìn)和完善公開選拔工作，即省（區(qū)、市）、市（地）聯(lián)合公選廳、處級領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)一信息、統(tǒng)一組織報名、統(tǒng)一考試閱卷，統(tǒng)一公布結(jié)果，規(guī)范了操作，整合了資源，降低了成本。一系列擴(kuò)大民主的措施進(jìn)一步擴(kuò)大了選人視野，拓寬了選人渠道，豐富了干部選拔方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。

干部綜合考核評價體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

干部考核工作在創(chuàng)新中不斷完善，為選準(zhǔn)用好干部、形成正確的用人導(dǎo)向發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。中央組織部在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中普遍運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了考核評價制度的重要突破，既進(jìn)一步擴(kuò)大了民主，又體現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)和選拔了一大批善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部。同時，黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法也在抓緊試點(diǎn)。各地還普遍加強(qiáng)了對干部的平時考核和定期考核。

6824人自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職

著力健全干部退出機(jī)制，推進(jìn)干部能上能下取得新進(jìn)展。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和職務(wù)任期制度的建立和實(shí)施，是推進(jìn)干部能上能下的重要措施。**年以來，全國自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職領(lǐng)導(dǎo)干部共有6824人，其中引咎辭職305人，責(zé)令辭職1204人，引咎辭職和責(zé)令辭職的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部有245人。在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，各地按照任期制的相關(guān)規(guī)定，對任期屆滿的干部不再提名，民主推薦得票不過半數(shù)或在全委會述職中獲贊成票不過半數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部也不再繼續(xù)提名。河北省、山東省青島市等地出臺相關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)探索對不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法，調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的力度不斷加大。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層管理體制初步建立

本院在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人事部門及衛(wèi)生局的關(guān)心指導(dǎo)下，按照各級有關(guān)人事制度改革文件的要求，積極穩(wěn)妥地開展了人事制度改革工作?，F(xiàn)就改革進(jìn)展情況總結(jié)如下：

一、改革前醫(yī)院現(xiàn)狀及改革的主要困難：

(一)現(xiàn)狀：

本院在年前只是一個人員不足30人、年收入不足30萬元、業(yè)務(wù)用房不足400平方米的小型醫(yī)院。年與縣衛(wèi)職校、縣眼病所合并后，購置原印刷廠辦公樓開展業(yè)務(wù)，現(xiàn)有正式職工55人，臨時職工20人，床位60張，6個臨床科室及3個管理科室，年收入近200萬元。

(二)改革的主要困難：

1.人員編制嚴(yán)重不足。我院現(xiàn)有編制75人，按現(xiàn)有床位計(jì)算更多，而現(xiàn)在實(shí)有職工才55人，競崗的面太窄，人才可選擇性太低。

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)勞動管理站(安監(jiān)站，下同)內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)建設(shè)，解決人浮于事局面，提高工作效率和執(zhí)行力，促進(jìn)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)，經(jīng)黨政聯(lián)席會研究，特制定本方案。

一、參與人事制度改革對象

現(xiàn)有企業(yè)勞動管理站工作人員(不含司機(jī))

二、人事制度改革的原則

(一)堅(jiān)持黨管干部與群眾公認(rèn)相結(jié)合;

(二)堅(jiān)持歷年考核與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)相結(jié)合;

國家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強(qiáng)制性，逃脫社會和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國家行政人員隊(duì)伍的建設(shè)擺在十分重要的位置。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。……干部隊(duì)伍的素質(zhì)如何，能否適應(yīng)總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡?！?/p>

一、我國傳統(tǒng)人事行政的弊端

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)形勢都發(fā)生了巨大的變化，社會主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢以及今后的發(fā)展趨勢，其不足之處已明顯地暴露出來。

1、干部職務(wù)終身制和干部等級制

干部職務(wù)終身制主要表現(xiàn)在兩個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，能上不能下，能進(jìn)不能出，能官不能民；二是凡屬于國家干部人員都享受干部待遇的終身制，鐵飯碗，大鍋飯。這種制度削弱了廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并且不利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才施展才能，也不利于新老領(lǐng)導(dǎo)干部正常地交接更替。這種制度的后果，勢必使干部隊(duì)伍知識化、專業(yè)化程度偏低，領(lǐng)導(dǎo)班子老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國長期以來一直采用23級干部等級制度，每個干部都享有一定的級別，這種級別是只升不降的，除非因犯錯誤而受降級處分。而且，國家干部的地位和待遇長期以來主要是由行政級別的高低來確定的。這種等級觀念已在人們頭腦中根深蒂固，實(shí)際也是一種鐵飯碗、大鍋飯。其后果是干部職責(zé)不清、賞罰不明、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，官僚主義嚴(yán)重。

近年來，我局堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《干部人事制度改革綱要》，按照省國稅局的部署和要求，解放思想，勇于實(shí)踐，大膽探索，不斷深化干部人事制度改革，在健全制度、擴(kuò)大民主、競爭上崗、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)干部能上能下等方面取得了一定的成效，為促進(jìn)我市國稅事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

一、主要做法及取得的成效

我局黨組和人事部門按照省國稅局的部署，進(jìn)一步加大干部人事制度改革的力度，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力為著力點(diǎn)，以解決好干部能上能下問題為突破口，以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為保證，積極推進(jìn)干部人事制度改革，干部人事制度改革在以下幾個方面取得了明顯成效：

(一)改革選人用人辦法，讓優(yōu)秀干部脫穎而出。

一是全面推行競爭上崗，把競爭上崗作為選拔任用干部的重要方式。2001年，我們結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，制定了《市區(qū)現(xiàn)任科級干部實(shí)行競爭上崗的實(shí)施方案》、《市區(qū)股所級干部競爭上崗實(shí)施方案》，在全市國稅系統(tǒng)全面推行了市區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)干部、縣局農(nóng)村副科級分局長及股級干部全員競爭上崗。全系統(tǒng)共有269個股級以上競爭職位，371人參加競爭，任職（聘任）269人，落任102人。其中，市區(qū)現(xiàn)有科級干部48人參加競爭，競爭后有44人上崗，有4人殿后被轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；縣局副科級分局長79人報名參加競爭，聘任31名；股級干部293人報名參加參競，聘任195名。機(jī)構(gòu)改革后近三年來，我局全面推行競爭上崗，共組織開展競爭上崗4批次，通過競爭走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的科級領(lǐng)導(dǎo)干部16名;新聘縣局副科級分局長18名；新聘股級干部48名。我市國稅系統(tǒng)把競爭上崗作為干部日常選拔任用、職務(wù)輪換的基本形式進(jìn)行逐步規(guī)范，形成制度。競爭上崗工作的全面推行，進(jìn)一步增強(qiáng)了國稅干部的緊迫感和危機(jī)感，為國稅干部營造了一個比學(xué)習(xí)、比工作、比成績的良好氛圍。

二是堅(jiān)持和完善干部選任程序，著力提高干部選任水平。我局在干部選任過程中，突出把好民主測評推薦關(guān)，無論是機(jī)構(gòu)改革、還是基層單位的班子選拔配備、調(diào)整交流，都堅(jiān)持民主測評推薦這一基本程序。民主測評推薦采取領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評推薦、中層領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評推薦、干部群眾民主測評推薦等方式。由市局人事部門對測評推薦情況進(jìn)行綜合分析，提交黨組，確定人選。2001年以來，我局對干部的選拔任用，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，擴(kuò)大干部群眾民主測評推薦的范圍，在討論任免干部事項(xiàng)時，我局黨組嚴(yán)格堅(jiān)持未經(jīng)民主測評推薦的不討論、未經(jīng)人事部門考察的不討論、不符合干部任職條件的不討論、群眾反映的問題未經(jīng)查證落實(shí)的不討論；市局黨組成員達(dá)不到三分之二以上不上會。并實(shí)行市局黨組充分發(fā)揚(yáng)民主，集體醞釀研究決定任免干部，近三年來，我局黨組集體研究決定提拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部24名。

深化干部人事制度改革，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的根本之舉。要堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，積極在擴(kuò)大干部工作中的民主上下功夫，不斷提高選人用人公信度。干部人事制度改革搞得好不好、成效怎么樣，最終要以德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才是否得到合理使用、選人用人上的不良風(fēng)氣是否得到有效遏制、廣大黨員群眾對干部選拔任用工作是否滿意及滿意程度來衡量。

第一，更加注重?cái)U(kuò)大民主，不斷提高選人用人水平。一是進(jìn)一步擴(kuò)大推薦提名環(huán)節(jié)的民主。干部初始提名，必須經(jīng)過民主推薦。要進(jìn)一步完善民主推薦、民主測評制度，拓寬擴(kuò)大民主的渠道，規(guī)范擴(kuò)大民主的形式，擴(kuò)大民主推薦、民主測評參與人員的范圍，注意吸收了解情況和具有代表性的人員參加，讓更多的群眾對干部初始提名有發(fā)言權(quán)。凡民主推薦票數(shù)不集中的，要根據(jù)具體情況進(jìn)行二次推薦。要對民主推薦的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，合理界定民主推薦票在干部選拔任用工作中的權(quán)重，把尊重民意和不簡單以票取人辯證地統(tǒng)一起來，切實(shí)增強(qiáng)民主推薦的真實(shí)性和科學(xué)性。要擴(kuò)大干部公開選拔和競爭上崗的范圍，改進(jìn)考核測評工作，降低成本，提高選拔質(zhì)量，更加注重能力。今后，自治區(qū)將不定期拿出副廳級崗位面向社會公開選拔。各地也要盡可能多地拿出一些崗位，尤其要有一定數(shù)量的重要崗位面向社會公開選拔；積極推行競爭上崗，黨政機(jī)關(guān)中層職位出現(xiàn)空缺時，一般都要進(jìn)行競爭上崗。二是進(jìn)一步擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)的民主。堅(jiān)持和完善干部考察“兩次預(yù)告”、“兩次征求意見”制度。進(jìn)一步完善差額考察制度，適當(dāng)提高差額考察比例，在更大范圍進(jìn)行人選的比較選擇。在深入考察中，既要注意聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見，又要認(rèn)真聽取上級部門、普通黨員、服務(wù)對象的意見。建立健全干部經(jīng)常性考察制度，改進(jìn)年度考核工作。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為干部使用、培養(yǎng)和獎懲的重要依據(jù)，建立干部考核與干部培訓(xùn)、選拔、任用相對接的良性機(jī)制。三是進(jìn)一步擴(kuò)大醞釀協(xié)商環(huán)節(jié)中的民主。擴(kuò)大參與醞釀的范圍，注意發(fā)揮黨代表、基層黨組織和部務(wù)會、常委會、全委會“三會”的作用，對擬任人選進(jìn)行充分醞釀和溝通，切實(shí)做到?jīng)]有經(jīng)過深入考察的不上會，重要情況沒搞清的不上會，對反映的問題內(nèi)容比較具體、線索比較清楚、沒有調(diào)查核實(shí)的不上會，沒有經(jīng)過充分醞釀、廣泛聽取意見的不上會。四是進(jìn)一步擴(kuò)大決定任用環(huán)節(jié)中的民主。黨委（黨組）討論決定干部，必須有三分之二以上的成員到會。堅(jiān)持黨委全委會票決重要干部，只有在全委會閉會期間需用人時，才能采取征求全委會成員意見的方式。要完善常委會討論決定干部方式，推行常委會討論任用干部票決制。

第二，更加注重憑實(shí)績用人，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價體系。選人用人要堅(jiān)持注重實(shí)績，切實(shí)做到推薦干部看實(shí)績，考察干部重實(shí)績，任用干部憑實(shí)績，使實(shí)績成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“風(fēng)向標(biāo)”。要進(jìn)一步建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價體系，抓好《地州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實(shí)施細(xì)則（試行）》的實(shí)施和完善工作，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)突出重點(diǎn)指標(biāo)的設(shè)置，更加看重干部在條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出和困難多的地方取得的政績，在打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)方面取得的政績，在維護(hù)穩(wěn)定、改善民生方面取得的政績，建立健全門類齊全、各具特色、簡便實(shí)用的干部考核評價指標(biāo)體系，使組織考察有充分依據(jù)、干部努力有正確方向、干部監(jiān)督有明確標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范考核內(nèi)容，改進(jìn)考核形式，完善民意調(diào)查、實(shí)績分析等考核評價辦法，探索推行政績公示公議制度、政績檔案制度等，客觀公正地評價干部。今年，要在黨政工作部門全面實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法。

第三，更加注重制度建設(shè)，不斷鞏固和擴(kuò)大干部人事制度改革成果。近年來，中央和自治區(qū)在干部人事制度改革方面出臺了一系列制度和措施。各級組織部門要在執(zhí)行制度上下功夫，并帶頭落實(shí)這些制度。要加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和查處力度，防止制度流于形式，切實(shí)做到靠制度管人、管事、管權(quán)、管程序。要對已有制度進(jìn)行總結(jié)梳理，不斷加以改進(jìn)和完善，進(jìn)一步推進(jìn)制度的科學(xué)配套、相互銜接，真正使制度行得通、做得到、有效果。要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，只要符合干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化方向，就要結(jié)合實(shí)際大膽去試，對一時看不準(zhǔn)的可以先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)再全面鋪開。要圍繞形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制、提高選人用人公信度等確定一批重點(diǎn)課題進(jìn)行研究，取得成果。大力鼓勵、充分尊重基層的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)、提煉基層創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，把成功做法定型化、典型經(jīng)驗(yàn)普及化，形成更大范圍的制度成果。要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、交流、回避工作規(guī)定的貫徹落實(shí)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制試點(diǎn)工作。要加大權(quán)力部門、關(guān)鍵崗位和新提任干部的交流力度，加強(qiáng)地州市與自治區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間的干部交流。積極推進(jìn)國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，建立完善適合國有企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施公務(wù)員法及配套法規(guī)的各項(xiàng)工作。會同有關(guān)部門，繼續(xù)做好公務(wù)員招錄工作，建立健全公務(wù)員錄用、考核、調(diào)任、獎勵等制度。

近年來，**縣委組織部以《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為抓手，積極探索干部人事制度改革，引入競爭機(jī)制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化。

一、建立干部選拔機(jī)制，規(guī)范選拔程序

**縣在堅(jiān)持貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的同時，大膽探索，不斷改進(jìn)干部選拔任用決策機(jī)制，積極探索基層干部隊(duì)伍建設(shè)新途徑。

一是堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測評、干部考察預(yù)告制、干部考察差額制、干部任免票決制和任前公示制等制度，認(rèn)真落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極營造公平、公正的用人環(huán)境。對擬任提拔擔(dān)任科級領(lǐng)導(dǎo)干部的人選，始終堅(jiān)持民主推薦、民主測評、考察預(yù)告和任前公示等環(huán)節(jié)，實(shí)行干部任免票決制。**年以來，共對546名科級干部進(jìn)行了無記名投票表決，對309名提拔任用的干部進(jìn)行了任前公示。

二是實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度。制定出臺了《關(guān)于實(shí)行科級領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度的實(shí)施意見》，對新提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的32名科級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行試用期制。試用期滿后，經(jīng)考核正式任職31人，延長試用期1人。

三是進(jìn)一步完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法。制定出臺了《關(guān)于調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施意見》，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部工作的力度。共對3名不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了改任處理，對2名違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)給予了免職處理。

黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機(jī)構(gòu)改革之后我國社會政治生活中的又一個新熱點(diǎn)。今后五到十年是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期，也是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。搞好全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，具十分重要的意義。 一、要把人事制度改革作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。我們認(rèn)為事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)體制與人事制度改革相結(jié)合進(jìn)行，是一種比較完整、徹底、理想的改革方式。因此，在進(jìn)行事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)體制改革的同時要進(jìn)行人事制度改革。公務(wù)員之家版權(quán)所有

1、2000年7月中共中央組織部、國家人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》中指出事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

2、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵機(jī)制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能力，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

3、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

（1）全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競爭機(jī)制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。通過建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。