一、制度結構優化

1.實體性權利與程序性權利的統一

在我國社會保障的法制建設中，存在著重視實體性權利的保護而忽視程序性權利的規范的問題。需求主體的程序性權利包括社會保障的請求權、申訴權和救濟權，這樣一些程序性權利的保護，無論在立法者那里還是執法者那里都沒引起足夠的重視。這源于傳統思維方式的束縛和現行制度規范的約束，傳統的主客體思維方式將社會保障的需求主體當作被動的接受者，其所獲得的保障利益是來自國家和社會的恩賜，至于國家和社會給多少、給不給，個人都無權抗爭。我國最低生活保障制度實施中存在一些嚴重的違規行為，許多合乎要求、急需幫助的社會成員無法獲得救助，致使“低保”變成了“人情保”，其根源就在于需求主體的程序性權利沒有得到保障。在社會保障權是公民的一項基本權利已獲得普遍共識的今天，公民實體性社會保障權的保護離不開程序性權利的行使。在社會保障制度的實施機制不完善的情形下，程序性權利的保障顯得尤為重要。我們應通過適當的制度設計，給予法定范圍的公民以權利訴求權、權利救濟權，加強程序性法律的制定和出臺。

2.地方法規的檢視與協調

我國最權威的立法機關是全國人民代表大會及其常委會，其次為地方人民代表大會及常委會。各地在執行出自國務院、勞動社會保障部的行政法規、規章、條例時，會根據本地的具體情況，再行制定地方行政法規、規章或具體實施辦法。由于各地經濟發展水平不同、統籌層次不一，再加上城鄉差別，出自地方人大或基層政府的地方性法規五花八門、各具特點。僅就最低生活保障而言，各地的資格審查標準不盡相同，給付水平也出現數倍甚至數十倍的差距。一些地方政府出自地方本位的考慮，人為地限制養老保險的轉移接續或抬高轉移接續的成本。一些大中城市對非本地戶籍務工人員采取明顯的排斥政策，限制其子女在父母工作地的升學和受教育權、保障房申請權、社會救助申請權。這些規定既造成地方間制度銜接的障礙，也與最高立法機關和行政部門的法律、法規明顯相左。所以必須對地方法規進行認真檢視，同時加大中央財政的社會保障投入。一是對“碎片化”的制度進行整合，二是加快低層級法律規范的升級，以促進地區、部門、城鄉間社會保障制度的協調統一。

二、權利實現環境的綜合治理

一、北歐四國“高福利”社會保障制度的共性和突出特點

1.社會保障范圍和內容十分寬泛

以芬蘭為例，社會保障體系包括三大部分：預防性社會和健康政策，社會和衛生服務以及社會保險。具體內容見下面圖示：

以上內容表明，芬蘭的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實施基本免費醫療。中小學教育基本實行免費教育，學校提供一頓免費午餐，政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系盡管是建立在市場經濟基礎上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會主義所追求的社會目標。這被當地人稱為“資本社會主義”。

挪威、丹麥的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標準上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會保險稅費，而其他三國的養老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當然這種區別與社會保障資金的來源有密切關系。

2.社會保障收支占國內生產總值或國民收入的比重很高

一、引言

健全完善的社會保障制度是一個國家和地區經濟社會發展的重要標志，建立與完善統籌城鄉發展、城鄉社會保障體系一體化的社會保障制度也是十八大以來，我黨要著力完成的一項重要任務。基層社會保障制度的完善是建設和諧社會、維護社會穩定、促進社會公平、建設小康社會的需要，也是實現偉大中國夢的需要，對于基層群眾的生活以及經濟水平的提升等都有著重要的意義。在過去較長的一段時間內，我國社會保障制度的建立與完善都以城鎮居民為主，城市社會保障體系已經相當成熟，而對農村基層社會保障制度的發展則相對較少，所以農村基層社會保障制度一直是我國基層社會保障制度的薄弱之處，為此，建立健全完善的基層社會保障制度迫在眉睫。

二、我國基層社會保障度的重要意義

基層社會保障制度作為我國社會保障制度的重要內容，其健全與完善對于維護社會穩定、促進社會公平、緩解社會矛盾、縮小貧富差距、改善民生、解決社會基本問題、提高人民基本生活水平等都有著重要的現實意義。首先，基層社會保障制度的建立與完善有助于維護社會穩定、促進社會公平。一方面，基層社會保障制度有助于推動我國基層社會保障事業的發展，緩解城鄉社會保障不公平現象，是保障基層人民基本生活的重要法寶；另一方面，基層社會保障制度有助于縮小城鄉貧富差距，提升基層群眾的生活水平，從而維護社會的和諧穩定。其次，基層社會保障制度的建立與完善有助于緩解社會矛盾，改善與解決民生問題。社會保障制度是國家通過財政轉移支付的形式介入國民收入再分配的有效途徑，可以改變不同階層、不同成員的收入分配狀況，實現社會財產的再分配，用于改善與解決民生問題，解決基層人民的基本生活問題，可以緩解社會潛在的矛盾與缺陷，從而維護社會公平與穩定。再次，基層社會保障制度的健全與完善是我國社會發展、經濟進步的現實需要。當前，我國社會正處于全面建成小康社會的關鍵時期，完善的基層社會保障制度，可以在很大程度上改善基層人民的生活，提高他們的生活水平，避免基層人民因病返貧等現象的出現，為小康社會的建成做好保障；當前我國還正處于構建社會主義和諧社會，實現中華民族偉大復興的重要時期，基層社會保障制度的建立可以提高基層人民的生活幸福感，民族自豪感，而這些對于社會的穩定發展都意義重大。

三、我國基層社會保障制度存在的問題及缺陷

盡管隨著我國社會保障制度的不斷完善與發展，我國基層社會保障制度也不斷健全，基層社會保障體系也趨于完善，覆蓋城鄉居民的社會保障體系已經形成，但是我國基層社會保障制度仍然存在一些問題及缺陷，需要我們去解決與探討，筆者對此進行了總結，具體如下：(一)基層社會保障覆蓋范圍小、保障水平低。通常來講完善的社會保障包括八個方面的內容，即五大保險(養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險)和三大保障(社會救助、社會福利、社會優撫)，經過多年的發展我國基層社會保障制度逐漸形成了以社會養老保險制度、合作醫療制度、最低生活保障制度等為主的社會保障制度體系，但是我國基層社會保障制度仍然存在較大缺陷。一方面，基層社會保險制度幾乎處于缺失狀態，基層社會保險制度是基層社會保障制度的重要組成內容，而我國基層社會保險制度相對缺失，特別是農村基層僅僅建立了養老保險與醫療保險制度，而對其它保險涉及較少；另一方面，基層社會救助體系以及基層社會福利體系不太完善，特別是在基層農村，真正能夠獲得社會救助以及社會福利的人少之又少。(二)基層社會保障資金相對缺乏。基層社會保障資金是基層社會保障體系的重要支撐，然而我國基層社會保障資金卻相對短缺。一方面，我國基層社會保障體系的來源主要來自于基層人民的個人繳納，輔以集體補助、國家補貼，而我國基層人民，尤其是基層農民生活水平本來就不高，如果以基層群眾個人繳納為主則在實踐中很難執行，因為部分群眾可能無法繳納；另一方面，集體補助與國家補貼的保障基金主要集中在救災、特困戶生活救濟以及優撫補助方面，這就使得社會保障資金的保障能力大幅下降，并且集體補助以及國家的補貼資金遠遠跟不上上漲的物價以及消費水平的提升。(三)基層社會保障法律制度缺失。社會保障制度的建立與運行需要依靠一定的法律來進行保證，基層社會保障制度的建立與運行同樣如此，但是我國基層社會保障制度的實施與運行卻缺少一定的法律保證。目前我國對于基層社會保障制度的立法仍然不完善，并沒有系統完善的立法對基層社會保障制度作出規定，而只有一些部門發出的方案或通告等，盡管這些方案或通告等在一定程度上保障了基層社會保障制度，但是具有較強的隨意性，致使基層社會保障體系不完善、社會保障資金來源不穩定、保障基金管理不規范等問題的出現，所以我們必須結合基層社會保障制度的實際情況制定完善相應的法律體系，以保證基層社會保障制度有序建立與運行。(四)基層社會保障發展相對不平衡。由于我國各地經濟發展水平不同，所以我國各地基層社會保障發展水平不一，這就導致了基層社會保障發展的相對不平衡。在我國經濟發展相對發達的地區，基層社會保障水平較高，社會保障的內容比較全面，社會保障覆蓋程度較高。而在經濟發展水平相對較低的地區，社會保障水平則相對較低，大多數基層農民社會保障內容比較少，社會保障項目不全面，沒有形成統一的社會保障制度與體系。

一、我國農村社會保障制度的現狀研究

從20世紀80年代開始,以農村家庭聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革逐漸弱化了農村集體經濟的基礎,導致許多以集體經濟為基礎的農村社會保障制度功能弱化,部分農村社會保障項目出項滑坡,有的甚至解體，家庭保障和土地保障成了農村社會保障制度的核心。在經濟體制改革和社會結構轉變的新形勢下,傳統的家庭保障和土地保障已經無法填補龐大的農村社會保障需求缺口。農村的社會保障制度嚴重缺失,保障供給越來越跟不上農民的保障需求,雖然長期以來我國對農村社會保障制度進行了大量的探索和實踐,但到目前為止,仍未形成較為成型的農村社會保障制度,真正意義上的社會保障體系在廣大農村仍是一片空白。全國僅有一部分地區實行農村養老保險與最低生活保障制度,正在大力推行的農村合作醫療離全國醫療保險制度的普及還有一定的差距,作為保障制度核心的社會保險,不僅保障項目少、覆蓋面小,而且在制度設計上還存在著很多難以解決的弊端。

二、我國農村社會保障制度存在的問題

伴隨著人口老齡化、農村市場化、民工潮等因素的影響,農村的家庭保障、土地保障功能日益弱化,農村居民迫切需要國家提供的社會保障來滿足他們的保障需求,然而我國的農村社會保障制度,始終缺乏長遠性的制度設計和總體考慮,導致農村社會保障制度在實施中出現一些弊端。具體來說,現階段我國農村社會保障制度存在的問題主要有以下幾點：

第一，保障項目少，水平低，覆蓋面窄。我國農村社會保障的體系還不健全,保障的形式主要是社會救助制度,而社會保險還處于缺失狀態，而作為現代型保障制度的養老保險、合作醫療制度尚未全面建立,社會保障項目的不全面,難以應付農村居民面臨的多樣化風險。特別是貧困的西部地區,農民的養老金、醫療補貼很多只是杯水車薪,解決不了實際問題。

第二，農村社會保障制度法制建設滯后。從立法上來看,農村社會保障的法制體系還不健全,非制度化的特征十分明顯。雖然有關農村社會保障制度的內容在憲法和勞動法中均有體現,但以農村社會保障法主要內容的法律體系尚未建立起來。目前社會保障的許多規定和實施辦法都是通過行政性文件,缺乏法律權威和制度剛性,制約了社會化、規范化的農村社會保障制度的建立,導致社會保障制度的穩定性和持續性差、資金基金監管不嚴、保值增值困難、政府職能錯位等問題的出現。

1社會保障制度合理性概念

合理的社會保障制度是根據我國國情，依靠強有力的法律保障建立的促進國民收入再分配、保障人民基本生活的社會保障制度。同時這種制度應該是在多元監管主體監督實施下，實現相對公平，追求可持續發展，普惠全民的。

2我國社會保障制度存在的不合理現象

2.1我國的社會保障覆蓋不夠全面

社會保障的覆蓋率最能體現國家社會保障體系發展程度，反映出國家的經濟發展水平和人民生活幸福度。雖然目前我國覆蓋城鄉居民的社會保障體系已經基本建成，但這并不意味著我國全體社會成員都享受到了社會保障的權益。目前還有5%左右的城鄉居民因各種原因遺漏在醫療保險制度外，更有1億多適齡勞動人口還未被基本養老保險制度覆蓋。這一問題在我國廣大農村特別是偏遠地區尤為突出，由于經濟落后、信息滯后、人民觀念守舊等因素，造成基本社會保障事業建設推進緩慢，社會保障工作開展受到阻礙，因此導致大量亟須通過社會保障來改善其生活的農民未能享受到相應的社保權益。同時我國社會保障制度還存在一個嚴重盲區——關于進城務工的農民工社保問題。在城鄉社會保障二元化的體制下，城鎮居民享受著城鎮社會保障體系的社保權益，農民享受著農村社會保障體系的社保權益，而進城務工的農民工由于他們身份區別于城鎮居民，使得他們被城市社會保障體系排除在外，沒有相應的社會保障制度保障其權益，因此我國廣大農民工群體沒有被納入社會保障體系中。若覆蓋面問題得不到及時妥善的解決，將會成為我國推進全面建設社會保障體系進程的一大阻礙。

2.2社會保障存在的不公平現象

摘要：中國的城鄉二元經濟結構造成了城市的社會保障與農村的社會保障存在較大的差距，農村的社會保障發展水平滯后于城市的社會保障發展水平。農村社會保障制度是中國社會保障體系的重要組成部分，它的發展和完善對于中國社會保障體系的完善、社會文明的進步以及農村人民生活水平的提高具有重要的意義。在對中國農村社會保障制度現狀了解的基礎上，重點分析了農村社會保障制度存在的問題及滯后發展的原因，提出了關于進一步完善農村社會保障制度的對策。

關鍵詞：農村社會保障制度；問題；對策

中國的城鄉二元化經濟與社會結構使城市與農村的資源分布極不平衡，城鄉差距也在潛移默化中產生。自從20世紀80年代以來，中國農村實行了聯產承包責任制，這種作法在改革初期發揮了積極的作用，調動了農民生產的積極性。但是在接下來的時間里，農村的生產制度與組織結構變遷并沒有朝著好的態勢發展，城鄉差距逐步擴大。在這種背景下，農村社會保障制度的建設必然也受到歷史條件的制約。現階段中國農村社會保障制度的建設不僅要符合中國社會主義市場經濟體制的國情發展，而且還要以當前農村所處的經濟與社會發展水平為前提。農村社會保障制度作為中國社會保障制度的重要組成部分，其發展與完善程度對于促進農村經濟的發展與社會文明的不斷進步，具有重要的意義。

一、中國農村社會保障制度的現狀

近年來，中國共產黨和政府為了切實解決農村貧困人口的基本生活，不遺余力地推進社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，大力支持城鄉一體化發展，在一系列政策和有效措施的積極推動下，中國農村社會保障事業取得了一些顯著的成就，主要表現在以下幾個方面：

（一）新型農村合作醫療制度不斷完善

內容摘要：

農民工社會保障模式的構建，應以社會公正為理念、以搭建社會保障城鄉整合的制度橋梁為目標，堅持切實可行的操作原則。在此基礎上本文提出建立以個人發展賬戶為基礎的綜合保障體系的模式選擇。

關鍵詞：農民工社會保障制度個人發展賬戶

前言：

隨著工業化、城市化進程的加快，農民工隊伍不斷壯大。他們一方面離開了傳統的農業經營，導致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現代產業，又使其面臨著比傳統產業更多的社會風險。雖然客觀上他們強烈需要受到現代社會保障制度的覆蓋，但是由于傳統的二元社會體制等原因導致他們幾乎處于沒有任何社會保障的境地。因此，農民工社會保障問題也越來越引起人們的重視。尤其是從國家“十一五”規劃中首次明確提出要“認真解決進城務工人員社會保障問題”可以看出，農民工社會保障問題的已經提上議事日程。

20世紀90年代中期，廣東省最早開始探索農民工的社會保障問題。此后隨著農民工隊伍的壯大和工傷事故的增多，各地紛紛對這一問題進行探索。目前，從實踐層面上看，農民工社會保障的模式有三種。即入城保模式(以廣東省為代表)、新建綜合保險模式（以上海是為代表）和入農保模式（以沿海經濟發達農村為代表）。與此同時，理論研究者對此也沒有一個統一的意見。如李強教授的《當前我國城市化和流動人口的幾個理論問題》、孫樹菡、張思圓的《都市邊緣群體及其社會保障權益》、張啟春《談談進城務工人員的社會保障問題》等文章認為農民工的社會保障應納入到城鎮社會保障體系中。與此相反，楊立雄的《“進城”,還是“回鄉”———農民工社會保障政策的路徑選擇》一文則提出農民工的社會保障應納入他們本地的農村社會保障體系中。同時，也有人提出建立新的農民工的社會保障制度，如鄭功成《農民工的權益與社會保障》、李迎生的《社會保障與社會結構轉型--二元社會保障系研究》、羅遐的《農民工社會保障問題研究--基于蘇皖四村的一項實地調查》等文。從實踐探索和理論研究的現狀來看，農民工社會保障還存在較大的問題。對于一個在全國范圍內流動的龐大農民工群體而言，如果從其保障制度的一開始就處于五花八門的狀態，是非常不利于自由流動的勞動力市場的形成。更不利于這項制度的推廣和實踐。如果說目前城鄉社會保障制度處于二元狀態還要延續相當一段時間有其必然性和可能性，那么農民工的社會保障處于多元狀態不論是從其必然性還是從其可能性來講，都是行不通的。然而，農民工社會保障為什么出現目前的這種狀態，其中最主要的原因就是這一問題是在現實的逼迫下，帶著解決問題的態度而出現的制度設計，而有關制度設計的一些最根本的問題還沒有達成統一的意見。

【摘要】社會保障制度作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要，是社會主義市場經濟體制的重要支柱，也是社會發展的重要前提。健全和完善社會保障制度，可以保障全體社會成員的基本權益和基本生活，促進和諧社會的發展。本文簡要分析完善社會保障制度的重要意義，并提出幾條完善社會保障制度的具體措施，僅供同行參考，以期能夠促進社會的發展和進步。

【關鍵詞】建立；完善；社會保障制度；措施

一、引言

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。從社會的發展角度來看，社會保障制度保障了全社會成員基本生存與生活需要，緩解了弱勢群體的生活風險，保持社會安定，而且還可以調節公民的收入問題，實現收入的再分配，促進社會的公平性。所以，各國都非常重視社會保障制度的建立和完善。在我國，社會保障制度的完善是一個長期且復雜的工程，需要社會各界力量的共同參與。

二、建立和完善社會保障制度的重要意義

1.建立和完善社會保障制度是由中國共產黨的性質和根本宗旨決定的。在報告中，習提出，提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理。為了更好的貫徹重要講話精神，必須加快完善社會保障制度，這不僅是促進社會大生產的需要，還是維護社會公平和穩定的必要條件，同時也符合廣大人民群眾的根本利益，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利。2.建立和完善社會保障制度是促進經濟結構調整的需要。雖然我國經濟獲得高速發展，但仍處于經濟結構的調整期，為了更好的深化經濟體制改革，需要穩定的社會環境來支撐，而完善的社會保障制度有利于化解社會矛盾，維護社會穩定。現階段各個企業發生風險的人數有多有少，退休人員與在職職工的比例有高有低，經濟體制調整導致大量下崗職工出現，發生的風險的程度有大有小，因而在保障費用的負擔上畸輕畸重。在這種情況下，企業不可能平等競爭，社會矛盾增加。實行社會保障制度，可以幫助企業卸掉包袱，企業為職工交納的社會保障費用的費率是統一的，這就均衡了各個企業社會保障費用的負擔，為企業提供了平等競爭的條件。3.建立和完善社會保障制度是適應我國人口老齡化的需要。我國人口眾多，老齡化現象非常嚴重，隨著老齡化現象的加重，大量勞動者步入老年而喪失勞動能力，如果這些人的基本生活得不到保障，他們就難以生存下去，必將影響社會的穩定和發展。因此，應該盡快完善社會保障制度，確保老年人在喪失勞動能力時，可以獲得社會給予的物質幫助和保障，能夠正常地繼續生存下去。這就解除了勞動者的后顧之憂，有利于調動職工的勞動積極性，有利于社會的穩定。4.建立和完善社會保障制度能提高居民的消費水平。目前我國在社會保障制度方面雖然小有成效，但仍存在很多問題，社會保障制度的建立仍不完善，很多人為了自己今后的生活有保障把自己的積蓄存起來，從而抑制了消費水平。因此，完善的社會保障制度可以為人們提供最基本的生活保障，減少人們的后顧之憂，從而改善人們的支出預期。

摘要：我國的農村社會保障制度是農村改革的重要內容，近些年來，農村與城市的發展差距越來越大，導致市民與農民之間貧富差距逐漸增大。雖然這些年國家對農村制度方面也在逐漸改革，但時至今日，有關農村的社會保障制度仍存在諸多問題，長此以往，便會影響農民生活的基本保障。根據這些情況，相關部門也推出了相應的解決措施，期望通過這些措施來改變這一現狀。

關鍵詞：農村社會;保障制度;發展差距;不完善;措施

社會保障制度是國家根據相關的法律法規，以社會保障金為依托，為社會人員提供相應生活保障的制度。農村社會保障制度，顧名思義就是有關農村人員生活的保障制度，這種制度的建立有助于提高人民的生活水平，并促進我國經濟建設的發展。隨著我國農村的不斷發展，農村社會保障制度也在不斷完善，但由于整個社會經濟的發展速度過快，導致一些制度與當下時代并不契合。

一、我國農村社會保障制度現階段存在的問題

隨著社會經濟的不斷發展，我國對社會保障制度的重視程度越來越高，并且還提出相應的改革措施，但即便如此，與農村社會保障制度相關的問題依舊很多，國家若想改變這一現狀，就必須從根本上解決問題。目前，農村社會保障制度主要面臨以下幾個問題：1.農民收入相對于市民普遍較低。在我國農村，大多數的農民收入較低，與市民的收入存在著不小的差距，導致大多數農民的基本生活無法得到根本保障，許多農村家庭需要靠著國家的低保制度才能維持正常的生活。城鄉差距過大導致了大量的青壯年常年外出務工，將兒童留給家里老人看管。家中缺少青壯年，繁重的體力勞動又重新落到老人肩上，這一循環并不利于農村社會經濟的發展。2.農民社會保障意識的缺乏。由于農村經濟發展較慢，教育設施、水平相對落后，導致農民受教育的程度普遍較低，文化素養不高，缺乏社會保障知識和醫療補助知識。大多數生活在農村的老人不了解國家現行的農村社會保障制度，生病的時候因昂貴的醫藥費而不愿去醫院診治，使自己和家人的生活受到嚴重影響。3.農村社會保障的程度較低。近些年來我國的經濟得到了飛速的發展，但是與一些發達國家相比，還是有一定的差距的。生產力水平低下、城鄉差距較大是我國目前存在的主要問題。與城市相比，農村發放的社會保障基金，且保障制度覆蓋面小，保障的程度較低。從歷史的角度來看，我國是一個農業大國，農村人口所占比例較高，農村的生產力落后，農民收入水平低，受教育程度的影響，就業率低下，即便找到工作，也難以維持自己的生活。全國各地區農村經濟發展水平相差較大，導致社會保障的水平也參差不齊。4.管理制度的混亂。我國在農村社會保障制度的管理方面是較為混亂的，沒有形成一個統一完整的管理體系，大多數部門都是各自為政，而一旦出現問題，又相互推卸責任，致使有關農民生活保障的問題無法得到根本意義上的解決。管理制度上的混亂，極大地影響了社會保障制度的正常運行。5.農村土地分配制度不合理。土地在農村占據著重要的地位，它是農民生產勞作的重要保證。土地對農民而言是非常重要的。但是隨著經濟的快速發展，許多農村居民遷入城市，一些原有的土地就此荒廢，究其原因，還是因為農村土地分配制度上的不合理，有關部門審查、監管的力度不到位，才導致土地資源被浪費。

二、完善我國農村社會保障制度的措施

摘要]社會公平是我國社會保障制度改革必須堅持的首要價值取向。當前我國社會保障制度存在農村社會保障制度建設滯后，城鄉差別較大，農民工群體缺乏社會保障，單位之間、地區之間的社會保障水平差異過大等不公平現象。因此，要加快我國的社會保障制度改革，必須堅持公平原則，加快建立公共財政制度，完善轉移支付機制；建立彈性保障支付機制，加大社會保障再分配調節力度；完善面向弱勢群體的社會保障制度；以養老保險和醫療保險為突破口，擴大社會保險的覆蓋面。

[關鍵詞]社會公平，社會保障，政府責任，城鄉二元結構，弱勢群體

一、社會公平是社會保障制度的首要價值選擇

緩和社會不公平、創造并維護社會公平，是社會保障制度安排的基本出發點，也是社會保障政策實踐的基本歸宿。社會公平是社會保障的目標，同時也是社會保障制度建設的根本原則。只有在公平基礎上建立的社會保障制度，才能更有效地促進社會公平。

當一個國家只有少數人能夠享受社會保障時，公平原則只在享受者中得到了體現；只有當全體國民普遍享受到社會保障并通過社會保障制度使其生活水平與生活質量獲得改善與提升時，社會保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發達國家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會保障體系，并通過財政補貼、政府轉移支付等手段，對弱勢群體進行救助，既保證了全體社會成員機會平等地享受社會保障的權利，又有效地調節了經濟波動，并通過社會保障的收入再分配功能，縮小了社會成員之間的貧富差距，維護了社會公平。社會公平需要通過社會保障制度的建立與實施來維護，而且只有建立在社會公平基礎之上的社會保障才能更好地促進社會公平。也正是由于社會保障具有維護社會公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會保障制度，以更好地促進社會公平。

二、我國當前社會保障制度改革中存在的不公平現象