一、制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.實(shí)體性權(quán)利與程序性權(quán)利的統(tǒng)一

在我國社會(huì)保障的法制建設(shè)中，存在著重視實(shí)體性權(quán)利的保護(hù)而忽視程序性權(quán)利的規(guī)范的問題。需求主體的程序性權(quán)利包括社會(huì)保障的請(qǐng)求權(quán)、申訴權(quán)和救濟(jì)權(quán)，這樣一些程序性權(quán)利的保護(hù)，無論在立法者那里還是執(zhí)法者那里都沒引起足夠的重視。這源于傳統(tǒng)思維方式的束縛和現(xiàn)行制度規(guī)范的約束，傳統(tǒng)的主客體思維方式將社會(huì)保障的需求主體當(dāng)作被動(dòng)的接受者，其所獲得的保障利益是來自國家和社會(huì)的恩賜，至于國家和社會(huì)給多少、給不給，個(gè)人都無權(quán)抗?fàn)帯Ｎ覈畹蜕畋Ｕ现贫葘?shí)施中存在一些嚴(yán)重的違規(guī)行為，許多合乎要求、急需幫助的社會(huì)成員無法獲得救助，致使“低?！弊兂闪恕叭饲楸！?，其根源就在于需求主體的程序性權(quán)利沒有得到保障。在社會(huì)保障權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利已獲得普遍共識(shí)的今天，公民實(shí)體性社會(huì)保障權(quán)的保護(hù)離不開程序性權(quán)利的行使。在社會(huì)保障制度的實(shí)施機(jī)制不完善的情形下，程序性權(quán)利的保障顯得尤為重要。我們應(yīng)通過適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，給予法定范圍的公民以權(quán)利訴求權(quán)、權(quán)利救濟(jì)權(quán)，加強(qiáng)程序性法律的制定和出臺(tái)。

2.地方法規(guī)的檢視與協(xié)調(diào)

我國最權(quán)威的立法機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，其次為地方人民代表大會(huì)及常委會(huì)。各地在執(zhí)行出自國務(wù)院、勞動(dòng)社會(huì)保障部的行政法規(guī)、規(guī)章、條例時(shí)，會(huì)根據(jù)本地的具體情況，再行制定地方行政法規(guī)、規(guī)章或具體實(shí)施辦法。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、統(tǒng)籌層次不一，再加上城鄉(xiāng)差別，出自地方人大或基層政府的地方性法規(guī)五花八門、各具特點(diǎn)。僅就最低生活保障而言，各地的資格審查標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，給付水平也出現(xiàn)數(shù)倍甚至數(shù)十倍的差距。一些地方政府出自地方本位的考慮，人為地限制養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)或抬高轉(zhuǎn)移接續(xù)的成本。一些大中城市對(duì)非本地戶籍務(wù)工人員采取明顯的排斥政策，限制其子女在父母工作地的升學(xué)和受教育權(quán)、保障房申請(qǐng)權(quán)、社會(huì)救助申請(qǐng)權(quán)。這些規(guī)定既造成地方間制度銜接的障礙，也與最高立法機(jī)關(guān)和行政部門的法律、法規(guī)明顯相左。所以必須對(duì)地方法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真檢視，同時(shí)加大中央財(cái)政的社會(huì)保障投入。一是對(duì)“碎片化”的制度進(jìn)行整合，二是加快低層級(jí)法律規(guī)范的升級(jí)，以促進(jìn)地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)間社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、權(quán)利實(shí)現(xiàn)環(huán)境的綜合治理

一、北歐四國“高福利”社會(huì)保障制度的共性和突出特點(diǎn)

1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛

以芬蘭為例，社會(huì)保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會(huì)和健康政策，社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見下面圖示：

以上內(nèi)容表明，芬蘭的社會(huì)福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐，政府提供的社會(huì)保障是全方位的。這種社會(huì)保障體系盡管是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會(huì)主義所追求的社會(huì)目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q為“資本社會(huì)主義”。

挪威、丹麥的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn)，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，而其他三國的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會(huì)保障資金的來源有密切關(guān)系。

2.社會(huì)保障收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的比重很高

一、引言

健全完善的社會(huì)保障制度是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，建立與完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化的社會(huì)保障制度也是十八大以來，我黨要著力完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。基層社會(huì)保障制度的完善是建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、建設(shè)小康社會(huì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的需要，對(duì)于基層群眾的生活以及經(jīng)濟(jì)水平的提升等都有著重要的意義。在過去較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國社會(huì)保障制度的建立與完善都以城鎮(zhèn)居民為主，城市社會(huì)保障體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，而對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的發(fā)展則相對(duì)較少，所以農(nóng)村基層社會(huì)保障制度一直是我國基層社會(huì)保障制度的薄弱之處，為此，建立健全完善的基層社會(huì)保障制度迫在眉睫。

二、我國基層社會(huì)保障度的重要意義

基層社會(huì)保障制度作為我國社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，其健全與完善對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、縮小貧富差距、改善民生、解決社會(huì)基本問題、提高人民基本生活水平等都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，基層社會(huì)保障制度的建立與完善有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平。一方面，基層社會(huì)保障制度有助于推動(dòng)我國基層社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)社會(huì)保障不公平現(xiàn)象，是保障基層人民基本生活的重要法寶；另一方面，基層社會(huì)保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，提升基層群眾的生活水平，從而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次，基層社會(huì)保障制度的建立與完善有助于緩解社會(huì)矛盾，改善與解決民生問題。社會(huì)保障制度是國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式介入國民收入再分配的有效途徑，可以改變不同階層、不同成員的收入分配狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)產(chǎn)的再分配，用于改善與解決民生問題，解決基層人民的基本生活問題，可以緩解社會(huì)潛在的矛盾與缺陷，從而維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定。再次，基層社會(huì)保障制度的健全與完善是我國社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國社會(huì)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，完善的基層社會(huì)保障制度，可以在很大程度上改善基層人民的生活，提高他們的生活水平，避免基層人民因病返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為小康社會(huì)的建成做好保障；當(dāng)前我國還正處于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要時(shí)期，基層社會(huì)保障制度的建立可以提高基層人民的生活幸福感，民族自豪感，而這些對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展都意義重大。

三、我國基層社會(huì)保障制度存在的問題及缺陷

盡管隨著我國社會(huì)保障制度的不斷完善與發(fā)展，我國基層社會(huì)保障制度也不斷健全，基層社會(huì)保障體系也趨于完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系已經(jīng)形成，但是我國基層社會(huì)保障制度仍然存在一些問題及缺陷，需要我們?nèi)ソ鉀Q與探討，筆者對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)，具體如下：(一)基層社會(huì)保障覆蓋范圍小、保障水平低。通常來講完善的社會(huì)保障包括八個(gè)方面的內(nèi)容，即五大保險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))和三大保障(社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫)，經(jīng)過多年的發(fā)展我國基層社會(huì)保障制度逐漸形成了以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等為主的社會(huì)保障制度體系，但是我國基層社會(huì)保障制度仍然存在較大缺陷。一方面，基層社會(huì)保險(xiǎn)制度幾乎處于缺失狀態(tài)，基層社會(huì)保險(xiǎn)制度是基層社會(huì)保障制度的重要組成內(nèi)容，而我國基層社會(huì)保險(xiǎn)制度相對(duì)缺失，特別是農(nóng)村基層僅僅建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而對(duì)其它保險(xiǎn)涉及較少；另一方面，基層社會(huì)救助體系以及基層社會(huì)福利體系不太完善，特別是在基層農(nóng)村，真正能夠獲得社會(huì)救助以及社會(huì)福利的人少之又少。(二)基層社會(huì)保障資金相對(duì)缺乏。基層社會(huì)保障資金是基層社會(huì)保障體系的重要支撐，然而我國基層社會(huì)保障資金卻相對(duì)短缺。一方面，我國基層社會(huì)保障體系的來源主要來自于基層人民的個(gè)人繳納，輔以集體補(bǔ)助、國家補(bǔ)貼，而我國基層人民，尤其是基層農(nóng)民生活水平本來就不高，如果以基層群眾個(gè)人繳納為主則在實(shí)踐中很難執(zhí)行，因?yàn)椴糠秩罕娍赡軣o法繳納；另一方面，集體補(bǔ)助與國家補(bǔ)貼的保障基金主要集中在救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)以及優(yōu)撫補(bǔ)助方面，這就使得社會(huì)保障資金的保障能力大幅下降，并且集體補(bǔ)助以及國家的補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上上漲的物價(jià)以及消費(fèi)水平的提升。(三)基層社會(huì)保障法律制度缺失。社會(huì)保障制度的建立與運(yùn)行需要依靠一定的法律來進(jìn)行保證，基層社會(huì)保障制度的建立與運(yùn)行同樣如此，但是我國基層社會(huì)保障制度的實(shí)施與運(yùn)行卻缺少一定的法律保證。目前我國對(duì)于基層社會(huì)保障制度的立法仍然不完善，并沒有系統(tǒng)完善的立法對(duì)基層社會(huì)保障制度作出規(guī)定，而只有一些部門發(fā)出的方案或通告等，盡管這些方案或通告等在一定程度上保障了基層社會(huì)保障制度，但是具有較強(qiáng)的隨意性，致使基層社會(huì)保障體系不完善、社會(huì)保障資金來源不穩(wěn)定、保障基金管理不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，所以我們必須結(jié)合基層社會(huì)保障制度的實(shí)際情況制定完善相應(yīng)的法律體系，以保證基層社會(huì)保障制度有序建立與運(yùn)行。(四)基層社會(huì)保障發(fā)展相對(duì)不平衡。由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以我國各地基層社會(huì)保障發(fā)展水平不一，這就導(dǎo)致了基層社會(huì)保障發(fā)展的相對(duì)不平衡。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，基層社會(huì)保障水平較高，社會(huì)保障的內(nèi)容比較全面，社會(huì)保障覆蓋程度較高。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，社會(huì)保障水平則相對(duì)較低，大多數(shù)基層農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)容比較少，社會(huì)保障項(xiàng)目不全面，沒有形成統(tǒng)一的社會(huì)保障制度與體系。

一、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀研究

從20世紀(jì)80年代開始,以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),導(dǎo)致許多以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)保障制度功能弱化,部分農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目出項(xiàng)滑坡,有的甚至解體，家庭保障和土地保障成了農(nóng)村社會(huì)保障制度的核心。在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下,傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障已經(jīng)無法填補(bǔ)龐大的農(nóng)村社會(huì)保障需求缺口。農(nóng)村的社會(huì)保障制度嚴(yán)重缺失,保障供給越來越跟不上農(nóng)民的保障需求,雖然長(zhǎng)期以來我國對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐,但到目前為止,仍未形成較為成型的農(nóng)村社會(huì)保障制度,真正意義上的社會(huì)保障體系在廣大農(nóng)村仍是一片空白。全國僅有一部分地區(qū)實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與最低生活保障制度,正在大力推行的農(nóng)村合作醫(yī)療離全國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的普及還有一定的差距,作為保障制度核心的社會(huì)保險(xiǎn),不僅保障項(xiàng)目少、覆蓋面小,而且在制度設(shè)計(jì)上還存在著很多難以解決的弊端。

二、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題

伴隨著人口老齡化、農(nóng)村市場(chǎng)化、民工潮等因素的影響,農(nóng)村的家庭保障、土地保障功能日益弱化,農(nóng)村居民迫切需要國家提供的社會(huì)保障來滿足他們的保障需求,然而我國的農(nóng)村社會(huì)保障制度,始終缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制度設(shè)計(jì)和總體考慮,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度在實(shí)施中出現(xiàn)一些弊端。具體來說,現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

第一，保障項(xiàng)目少，水平低，覆蓋面窄。我國農(nóng)村社會(huì)保障的體系還不健全,保障的形式主要是社會(huì)救助制度,而社會(huì)保險(xiǎn)還處于缺失狀態(tài)，而作為現(xiàn)代型保障制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療制度尚未全面建立,社會(huì)保障項(xiàng)目的不全面,難以應(yīng)付農(nóng)村居民面臨的多樣化風(fēng)險(xiǎn)。特別是貧困的西部地區(qū),農(nóng)民的養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)貼很多只是杯水車薪,解決不了實(shí)際問題。

第二，農(nóng)村社會(huì)保障制度法制建設(shè)滯后。從立法上來看,農(nóng)村社會(huì)保障的法制體系還不健全,非制度化的特征十分明顯。雖然有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障制度的內(nèi)容在憲法和勞動(dòng)法中均有體現(xiàn),但以農(nóng)村社會(huì)保障法主要內(nèi)容的法律體系尚未建立起來。目前社會(huì)保障的許多規(guī)定和實(shí)施辦法都是通過行政性文件,缺乏法律權(quán)威和制度剛性,制約了社會(huì)化、規(guī)范化的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立,導(dǎo)致社會(huì)保障制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性差、資金基金監(jiān)管不嚴(yán)、保值增值困難、政府職能錯(cuò)位等問題的出現(xiàn)。

1社會(huì)保障制度合理性概念

合理的社會(huì)保障制度是根據(jù)我國國情，依靠強(qiáng)有力的法律保障建立的促進(jìn)國民收入再分配、保障人民基本生活的社會(huì)保障制度。同時(shí)這種制度應(yīng)該是在多元監(jiān)管主體監(jiān)督實(shí)施下，實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平，追求可持續(xù)發(fā)展，普惠全民的。

2我國社會(huì)保障制度存在的不合理現(xiàn)象

2.1我國的社會(huì)保障覆蓋不夠全面

社會(huì)保障的覆蓋率最能體現(xiàn)國家社會(huì)保障體系發(fā)展程度，反映出國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活幸福度。雖然目前我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建成，但這并不意味著我國全體社會(huì)成員都享受到了社會(huì)保障的權(quán)益。目前還有5%左右的城鄉(xiāng)居民因各種原因遺漏在醫(yī)療保險(xiǎn)制度外，更有1億多適齡勞動(dòng)人口還未被基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋。這一問題在我國廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為突出，由于經(jīng)濟(jì)落后、信息滯后、人民觀念守舊等因素，造成基本社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)推進(jìn)緩慢，社會(huì)保障工作開展受到阻礙，因此導(dǎo)致大量亟須通過社會(huì)保障來改善其生活的農(nóng)民未能享受到相應(yīng)的社保權(quán)益。同時(shí)我國社會(huì)保障制度還存在一個(gè)嚴(yán)重盲區(qū)——關(guān)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工社保問題。在城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元化的體制下，城鎮(zhèn)居民享受著城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的社保權(quán)益，農(nóng)民享受著農(nóng)村社會(huì)保障體系的社保權(quán)益，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工由于他們身份區(qū)別于城鎮(zhèn)居民，使得他們被城市社會(huì)保障體系排除在外，沒有相應(yīng)的社會(huì)保障制度保障其權(quán)益，因此我國廣大農(nóng)民工群體沒有被納入社會(huì)保障體系中。若覆蓋面問題得不到及時(shí)妥善的解決，將會(huì)成為我國推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)保障體系進(jìn)程的一大阻礙。

2.2社會(huì)保障存在的不公平現(xiàn)象

摘要：中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了城市的社會(huì)保障與農(nóng)村的社會(huì)保障存在較大的差距，農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展水平滯后于城市的社會(huì)保障發(fā)展水平。農(nóng)村社會(huì)保障制度是中國社會(huì)保障體系的重要組成部分，它的發(fā)展和完善對(duì)于中國社會(huì)保障體系的完善、社會(huì)文明的進(jìn)步以及農(nóng)村人民生活水平的提高具有重要的意義。在對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀了解的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題及滯后發(fā)展的原因，提出了關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障制度；問題；對(duì)策

中國的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)使城市與農(nóng)村的資源分布極不平衡，城鄉(xiāng)差距也在潛移默化中產(chǎn)生。自從20世紀(jì)80年代以來，中國農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種作法在改革初期發(fā)揮了積極的作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是在接下來的時(shí)間里，農(nóng)村的生產(chǎn)制度與組織結(jié)構(gòu)變遷并沒有朝著好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大。在這種背景下，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)必然也受到歷史條件的制約?，F(xiàn)階段中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)不僅要符合中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國情發(fā)展，而且還要以當(dāng)前農(nóng)村所處的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平為前提。農(nóng)村社會(huì)保障制度作為中國社會(huì)保障制度的重要組成部分，其發(fā)展與完善程度對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，具有重要的意義。

一、中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

近年來，中國共產(chǎn)黨和政府為了切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的基本生活，不遺余力地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在一系列政策和有效措施的積極推動(dòng)下，中國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)取得了一些顯著的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善

內(nèi)容摘要：

農(nóng)民工社會(huì)保障模式的構(gòu)建，應(yīng)以社會(huì)公正為理念、以搭建社會(huì)保障城鄉(xiāng)整合的制度橋梁為目標(biāo)，堅(jiān)持切實(shí)可行的操作原則。在此基礎(chǔ)上本文提出建立以個(gè)人發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)的綜合保障體系的模式選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)保障制度個(gè)人發(fā)展賬戶

前言：

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大。他們一方面離開了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又使其面臨著比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然客觀上他們強(qiáng)烈需要受到現(xiàn)代社會(huì)保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會(huì)體制等原因?qū)е滤麄儙缀跆幱跊]有任何社會(huì)保障的境地。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障問題也越來越引起人們的重視。尤其是從國家“十一五”規(guī)劃中首次明確提出要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題”可以看出，農(nóng)民工社會(huì)保障問題的已經(jīng)提上議事日程。

20世紀(jì)90年代中期，廣東省最早開始探索農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。此后隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大和工傷事故的增多，各地紛紛對(duì)這一問題進(jìn)行探索。目前，從實(shí)踐層面上看，農(nóng)民工社會(huì)保障的模式有三種。即入城保模式(以廣東省為代表)、新建綜合保險(xiǎn)模式（以上海是為代表）和入農(nóng)保模式（以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村為代表）。與此同時(shí)，理論研究者對(duì)此也沒有一個(gè)統(tǒng)一的意見。如李強(qiáng)教授的《當(dāng)前我國城市化和流動(dòng)人口的幾個(gè)理論問題》、孫樹菡、張思圓的《都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益》、張啟春《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題》等文章認(rèn)為農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中。與此相反，楊立雄的《“進(jìn)城”,還是“回鄉(xiāng)”———農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》一文則提出農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)納入他們本地的農(nóng)村社會(huì)保障體系中。同時(shí)，也有人提出建立新的農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，如鄭功成《農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障》、李迎生的《社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型--二元社會(huì)保障系研究》、羅遐的《農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究--基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查》等文。從實(shí)踐探索和理論研究的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工社會(huì)保障還存在較大的問題。對(duì)于一個(gè)在全國范圍內(nèi)流動(dòng)的龐大農(nóng)民工群體而言，如果從其保障制度的一開始就處于五花八門的狀態(tài)，是非常不利于自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。更不利于這項(xiàng)制度的推廣和實(shí)踐。如果說目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于二元狀態(tài)還要延續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間有其必然性和可能性，那么農(nóng)民工的社會(huì)保障處于多元狀態(tài)不論是從其必然性還是從其可能性來講，都是行不通的。然而，農(nóng)民工社會(huì)保障為什么出現(xiàn)目前的這種狀態(tài)，其中最主要的原因就是這一問題是在現(xiàn)實(shí)的逼迫下，帶著解決問題的態(tài)度而出現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)，而有關(guān)制度設(shè)計(jì)的一些最根本的問題還沒有達(dá)成統(tǒng)一的意見。

摘要：我國的農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，近些年來，農(nóng)村與城市的發(fā)展差距越來越大，導(dǎo)致市民與農(nóng)民之間貧富差距逐漸增大。雖然這些年國家對(duì)農(nóng)村制度方面也在逐漸改革，但時(shí)至今日，有關(guān)農(nóng)村的社會(huì)保障制度仍存在諸多問題，長(zhǎng)此以往，便會(huì)影響農(nóng)民生活的基本保障。根據(jù)這些情況，相關(guān)部門也推出了相應(yīng)的解決措施，期望通過這些措施來改變這一現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì);保障制度;發(fā)展差距;不完善;措施

社會(huì)保障制度是國家根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以社會(huì)保障金為依托，為社會(huì)人員提供相應(yīng)生活保障的制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度，顧名思義就是有關(guān)農(nóng)村人員生活的保障制度，這種制度的建立有助于提高人民的生活水平，并促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。隨著我國農(nóng)村的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障制度也在不斷完善，但由于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度過快，導(dǎo)致一些制度與當(dāng)下時(shí)代并不契合。

一、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)階段存在的問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國對(duì)社會(huì)保障制度的重視程度越來越高，并且還提出相應(yīng)的改革措施，但即便如此，與農(nóng)村社會(huì)保障制度相關(guān)的問題依舊很多，國家若想改變這一現(xiàn)狀，就必須從根本上解決問題。目前，農(nóng)村社會(huì)保障制度主要面臨以下幾個(gè)問題：1.農(nóng)民收入相對(duì)于市民普遍較低。在我國農(nóng)村，大多數(shù)的農(nóng)民收入較低，與市民的收入存在著不小的差距，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民的基本生活無法得到根本保障，許多農(nóng)村家庭需要靠著國家的低保制度才能維持正常的生活。城鄉(xiāng)差距過大導(dǎo)致了大量的青壯年常年外出務(wù)工，將兒童留給家里老人看管。家中缺少青壯年，繁重的體力勞動(dòng)又重新落到老人肩上，這一循環(huán)并不利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)的缺乏。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，教育設(shè)施、水平相對(duì)落后，導(dǎo)致農(nóng)民受教育的程度普遍較低，文化素養(yǎng)不高，缺乏社會(huì)保障知識(shí)和醫(yī)療補(bǔ)助知識(shí)。大多數(shù)生活在農(nóng)村的老人不了解國家現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度，生病的時(shí)候因昂貴的醫(yī)藥費(fèi)而不愿去醫(yī)院診治，使自己和家人的生活受到嚴(yán)重影響。3.農(nóng)村社會(huì)保障的程度較低。近些年來我國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是與一些發(fā)達(dá)國家相比，還是有一定的差距的。生產(chǎn)力水平低下、城鄉(xiāng)差距較大是我國目前存在的主要問題。與城市相比，農(nóng)村發(fā)放的社會(huì)保障基金，且保障制度覆蓋面小，保障的程度較低。從歷史的角度來看，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口所占比例較高，農(nóng)村的生產(chǎn)力落后，農(nóng)民收入水平低，受教育程度的影響，就業(yè)率低下，即便找到工作，也難以維持自己的生活。全國各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，導(dǎo)致社會(huì)保障的水平也參差不齊。4.管理制度的混亂。我國在農(nóng)村社會(huì)保障制度的管理方面是較為混亂的，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一完整的管理體系，大多數(shù)部門都是各自為政，而一旦出現(xiàn)問題，又相互推卸責(zé)任，致使有關(guān)農(nóng)民生活保障的問題無法得到根本意義上的解決。管理制度上的混亂，極大地影響了社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行。5.農(nóng)村土地分配制度不合理。土地在農(nóng)村占據(jù)著重要的地位，它是農(nóng)民生產(chǎn)勞作的重要保證。土地對(duì)農(nóng)民而言是非常重要的。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多農(nóng)村居民遷入城市，一些原有的土地就此荒廢，究其原因，還是因?yàn)檗r(nóng)村土地分配制度上的不合理，有關(guān)部門審查、監(jiān)管的力度不到位，才導(dǎo)致土地資源被浪費(fèi)。

二、完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的措施

【摘要】社會(huì)保障制度作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，也是社會(huì)發(fā)展的重要前提。健全和完善社會(huì)保障制度，可以保障全體社會(huì)成員的基本權(quán)益和基本生活，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。本文簡(jiǎn)要分析完善社會(huì)保障制度的重要意義，并提出幾條完善社會(huì)保障制度的具體措施，僅供同行參考，以期能夠促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】建立；完善；社會(huì)保障制度；措施

一、引言

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。從社會(huì)的發(fā)展角度來看，社會(huì)保障制度保障了全社會(huì)成員基本生存與生活需要，緩解了弱勢(shì)群體的生活風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)安定，而且還可以調(diào)節(jié)公民的收入問題，實(shí)現(xiàn)收入的再分配，促進(jìn)社會(huì)的公平性。所以，各國都非常重視社會(huì)保障制度的建立和完善。在我國，社會(huì)保障制度的完善是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工程，需要社會(huì)各界力量的共同參與。

二、建立和完善社會(huì)保障制度的重要意義

1.建立和完善社會(huì)保障制度是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨決定的。在報(bào)告中，習(xí)提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。為了更好的貫徹重要講話精神，必須加快完善社會(huì)保障制度，這不僅是促進(jìn)社會(huì)大生產(chǎn)的需要，還是維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定的必要條件，同時(shí)也符合廣大人民群眾的根本利益，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利。2.建立和完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。雖然我國經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展，但仍處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，為了更好的深化經(jīng)濟(jì)體制改革，需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境來支撐，而完善的社會(huì)保障制度有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)階段各個(gè)企業(yè)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的人數(shù)有多有少，退休人員與在職職工的比例有高有低，經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整導(dǎo)致大量下崗職工出現(xiàn)，發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的程度有大有小，因而在保障費(fèi)用的負(fù)擔(dān)上畸輕畸重。在這種情況下，企業(yè)不可能平等競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)矛盾增加。實(shí)行社會(huì)保障制度，可以幫助企業(yè)卸掉包袱，企業(yè)為職工交納的社會(huì)保障費(fèi)用的費(fèi)率是統(tǒng)一的，這就均衡了各個(gè)企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。3.建立和完善社會(huì)保障制度是適應(yīng)我國人口老齡化的需要。我國人口眾多，老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，隨著老齡化現(xiàn)象的加重，大量勞動(dòng)者步入老年而喪失勞動(dòng)能力，如果這些人的基本生活得不到保障，他們就難以生存下去，必將影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，應(yīng)該盡快完善社會(huì)保障制度，確保老年人在喪失勞動(dòng)能力時(shí)，可以獲得社會(huì)給予的物質(zhì)幫助和保障，能夠正常地繼續(xù)生存下去。這就解除了勞動(dòng)者的后顧之憂，有利于調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。4.建立和完善社會(huì)保障制度能提高居民的消費(fèi)水平。目前我國在社會(huì)保障制度方面雖然小有成效，但仍存在很多問題，社會(huì)保障制度的建立仍不完善，很多人為了自己今后的生活有保障把自己的積蓄存起來，從而抑制了消費(fèi)水平。因此，完善的社會(huì)保障制度可以為人們提供最基本的生活保障，減少人們的后顧之憂，從而改善人們的支出預(yù)期。

摘要]社會(huì)公平是我國社會(huì)保障制度改革必須堅(jiān)持的首要價(jià)值取向。當(dāng)前我國社會(huì)保障制度存在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障，單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過大等不公平現(xiàn)象。因此，要加快我國的社會(huì)保障制度改革，必須堅(jiān)持公平原則，加快建立公共財(cái)政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制；建立彈性保障支付機(jī)制，加大社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)力度；完善面向弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度；以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)公平，社會(huì)保障，政府責(zé)任，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，弱勢(shì)群體

一、社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要價(jià)值選擇

緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿。社會(huì)公平是社會(huì)保障的目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會(huì)公平。

當(dāng)一個(gè)國家只有少數(shù)人能夠享受社會(huì)保障時(shí)，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當(dāng)全體國民普遍享受到社會(huì)保障并通過社會(huì)保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時(shí)，社會(huì)保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會(huì)保障體系，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等地享受社會(huì)保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并通過社會(huì)保障的收入再分配功能，縮小了社會(huì)成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會(huì)公平。社會(huì)公平需要通過社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施來維護(hù)，而且只有建立在社會(huì)公平基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平。也正是由于社會(huì)保障具有維護(hù)社會(huì)公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會(huì)保障制度，以更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

二、我國當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象