分局兄弟科室的大力支持配合下，審理組在分局黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下。全組人員眾志成城、齊心協(xié)力，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬工作全局，遵循分局推出的三型稽查”新理念，以規(guī)范管理、依法治稅為主線，狠抓制度建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為二零零四年分局各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、嚴(yán)把關(guān)口，提高稽查工作質(zhì)量

在新的稅收征管模式下，稽查工作居于重中之重的咽喉地位，是打擊偷、逃、騙、抗稅的有力手段，是強(qiáng)化稅收監(jiān)控、推進(jìn)依法治稅的有力保證，而審理工作是稽查工作程序中的重要環(huán)節(jié)，稅務(wù)稽查案件定性是否準(zhǔn)確，處理是否得當(dāng)，審理環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起著站崗把關(guān)的作用。因此，為了把稽查案件辦成“鐵案”，我們對(duì)每一份案卷嚴(yán)把“四關(guān)”，確保稽查工作質(zhì)量，即：文書關(guān)、證據(jù)關(guān)、政策關(guān)和數(shù)據(jù)關(guān)。

1、文書要全。完整齊備的文書不僅能反映每一份稅務(wù)案件的違法事實(shí)、處理（罰）依據(jù)及處理（罰）決定，對(duì)我們的工作質(zhì)量進(jìn)行考核，更能指導(dǎo)納稅人強(qiáng)化稅法意識(shí)，規(guī)范稅收秩序。因此，對(duì)每一份案卷，從下達(dá)《稅務(wù)檢查通知書》起最后執(zhí)行完畢制作《審理報(bào)告》止，其間的文書要齊備、語句要簡(jiǎn)練、表述要清楚、時(shí)間順序要合理。

2、證據(jù)要真。證據(jù)是判斷事實(shí)的依據(jù)，也是定案的依據(jù)。取證對(duì)每一份稽查案卷的質(zhì)量起著決定性的作用。在實(shí)際工作中，不少稅務(wù)行政訴訟、復(fù)議案件最后稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴，都是因?yàn)樽C據(jù)。今年，我們加強(qiáng)了對(duì)證據(jù)的審查，每一個(gè)違法事實(shí)必須要有充分的證據(jù)予以說明。多用直接證據(jù)，在直接證據(jù)不足說明情況時(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)輔助證據(jù)的制作，如詢問筆錄等。

3、政策要準(zhǔn)。適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章是否得當(dāng)是稅收?qǐng)?zhí)法行為合法性的核心，我們對(duì)每一個(gè)違法事實(shí)的定性都要有法可依。對(duì)適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的、定性不準(zhǔn)確的堅(jiān)決予以駁回糾正。

二零零四年，我們審理組在分局黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分局兄弟科室的大力支持配合下，全組人員眾志成城、齊心協(xié)力，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬工作全局，遵循分局推出的“三型稽查”新理念，以規(guī)范管理、依法治稅為主線，狠抓制度建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為二零零四年分局各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成做出了我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、嚴(yán)把關(guān)口，提高稽查工作質(zhì)量

在新的稅收征管模式下，稽查工作居于重中之重的咽喉地位，是打擊偷、逃、騙、抗稅的有力手段，是強(qiáng)化稅收監(jiān)控、推進(jìn)依法治稅的有力保證，而審理工作是稽查工作程序中的重要環(huán)節(jié)，稅務(wù)稽查案件定性是否準(zhǔn)確，處理是否得當(dāng)，審理環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起著站崗把關(guān)的作用。因此，為了把稽查案件辦成“鐵案”，我們對(duì)每一份案卷嚴(yán)把“四關(guān)”，確保稽查工作質(zhì)量，即：文書關(guān)、證據(jù)關(guān)、政策關(guān)和數(shù)據(jù)關(guān)。

1、文書要全。完整齊備的文書不僅能反映每一份稅務(wù)案件的違法事實(shí)、處理（罰）依據(jù)及處理（罰）決定，對(duì)我們的工作質(zhì)量進(jìn)行考核，更能指導(dǎo)納稅人強(qiáng)化稅法意識(shí)，規(guī)范稅收秩序。因此，對(duì)每一份案卷，從下達(dá)《稅務(wù)檢查通知書》起最后執(zhí)行完畢制作《審理報(bào)告》止，其間的文書要齊備、語句要簡(jiǎn)練、表述要清楚、時(shí)間順序要合理。

2、證據(jù)要真。證據(jù)是判斷事實(shí)的依據(jù)，也是定案的依據(jù)。取證對(duì)每一份稽查案卷的質(zhì)量起著決定性的作用。在實(shí)際工作中，不少稅務(wù)行政訴訟、復(fù)議案件最后稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴，都是因?yàn)樽C據(jù)。今年，我們加強(qiáng)了對(duì)證據(jù)的審查，每一個(gè)違法事實(shí)必須要有充分的證據(jù)予以說明。多用直接證據(jù)，在直接證據(jù)不足說明情況時(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)輔助證據(jù)的制作，如詢問筆錄等。

3、政策要準(zhǔn)。適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章是否得當(dāng)是稅收?qǐng)?zhí)法行為合法性的核心，我們對(duì)每一個(gè)違法事實(shí)的定性都要有法可依。對(duì)適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的、定性不準(zhǔn)確的堅(jiān)決予以駁回糾正。

編者按：本文主要從嚴(yán)把關(guān)口，提高稽查工作質(zhì)量；以人為本，全面增強(qiáng)綜合素質(zhì)；橫向協(xié)作，以分局大局為重進(jìn)行講述。其中，主要包括：完整齊備的文書不僅能反映每一份稅務(wù)案件的違法事實(shí)、處理（罰）依據(jù)及處理（罰）決定，對(duì)我們的工作質(zhì)量進(jìn)行考核，更能指導(dǎo)納稅人強(qiáng)化稅法意識(shí)，規(guī)范稅收秩序、證據(jù)是判斷事實(shí)的依據(jù)，也是定案的依據(jù)、適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章是否得當(dāng)是稅收?qǐng)?zhí)法行為合法性的核心，我們對(duì)每一個(gè)違法事實(shí)的定性都要有法可依、數(shù)據(jù)是從量的方面來認(rèn)識(shí)客觀事物，每一起稅務(wù)案件的違法事實(shí)都是通過大量原始數(shù)據(jù)反映的，對(duì)計(jì)算錯(cuò)誤、數(shù)字筆誤的，我們通過多次核算無誤后責(zé)令其改正、干稽查工作不僅僅要具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要有過硬的思想素質(zhì)作保障，才能在這個(gè)物欲橫流的商品社會(huì)中立于不敗之地、我們審理組雖然肩負(fù)著分局全部稽查任務(wù)的審理工作，但今年在分局幾個(gè)重點(diǎn)核心工作中，我們?nèi)栽谕瓿杀韭毠ぷ鞯幕A(chǔ)上積極配合，出人出力等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

二零*年，我們審理組在分局黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分局兄弟科室的大力支持配合下，全組人員眾志成城、齊心協(xié)力，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬工作全局，遵循分局推出的“三型稽查”新理念，以規(guī)范管理、依法治稅為主線，狠抓制度建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為二零*年分局各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成做出了我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、嚴(yán)把關(guān)口，提高稽查工作質(zhì)量

在新的稅收征管模式下，稽查工作居于重中之重的咽喉地位，是打擊偷、逃、騙、抗稅的有力手段，是強(qiáng)化稅收監(jiān)控、推進(jìn)依法治稅的有力保證，而審理工作是稽查工作程序中的重要環(huán)節(jié)，稅務(wù)稽查案件定性是否準(zhǔn)確，處理是否得當(dāng)，審理環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起著站崗把關(guān)的作用。因此，為了把稽查案件辦成“鐵案”，我們對(duì)每一份案卷嚴(yán)把“四關(guān)”，確保稽查工作質(zhì)量，即：文書關(guān)、證據(jù)關(guān)、政策關(guān)和數(shù)據(jù)關(guān)。

1、文書要全。完整齊備的文書不僅能反映每一份稅務(wù)案件的違法事實(shí)、處理（罰）依據(jù)及處理（罰）決定，對(duì)我們的工作質(zhì)量進(jìn)行考核，更能指導(dǎo)納稅人強(qiáng)化稅法意識(shí)，規(guī)范稅收秩序。因此，對(duì)每一份案卷，從下達(dá)《稅務(wù)檢查通知書》起最后執(zhí)行完畢制作《審理報(bào)告》止，其間的文書要齊備、語句要簡(jiǎn)練、表述要清楚、時(shí)間順序要合理。

2、證據(jù)要真。證據(jù)是判斷事實(shí)的依據(jù)，也是定案的依據(jù)。取證對(duì)每一份稽查案卷的質(zhì)量起著決定性的作用。在實(shí)際工作中，不少稅務(wù)行政訴訟、復(fù)議案件最后稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴，都是因?yàn)樽C據(jù)。今年，我們加強(qiáng)了對(duì)證據(jù)的審查，每一個(gè)違法事實(shí)必須要有充分的證據(jù)予以說明。多用直接證據(jù)，在直接證據(jù)不足說明情況時(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)輔助證據(jù)的制作，如詢問筆錄等。

我們審理組在分局黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分局兄弟科室的大力支持配合下，全組人員眾志成城、齊心協(xié)力，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬工作全局，遵循分局推出的“三型稽查”新理念，以規(guī)范管理、依法治稅為主線，狠抓制度建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為二零零四年分局各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成做出了我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、嚴(yán)把關(guān)口，提高稽查工作質(zhì)量

在新的稅收征管模式下，稽查工作居于重中之重的咽喉地位，是打擊偷、逃、騙、抗稅的有力手段，是強(qiáng)化稅收監(jiān)控、推進(jìn)依法治稅的有力保證，而審理工作是稽查工作程序中的重要環(huán)節(jié)，稅務(wù)稽查案件定性是否準(zhǔn)確，處理是否得當(dāng)，審理環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起著站崗把關(guān)的作用。因此，為了把稽查案件辦成“鐵案”，我們對(duì)每一份案卷嚴(yán)把“四關(guān)”，確保稽查工作質(zhì)量，即：文書關(guān)、證據(jù)關(guān)、政策關(guān)和數(shù)據(jù)關(guān)。

1、文書要全。完整齊備的文書不僅能反映每一份稅務(wù)案件的違法事實(shí)、處理（罰）依據(jù)及處理（罰）決定，對(duì)我們的工作質(zhì)量進(jìn)行考核，更能指導(dǎo)納稅人強(qiáng)化稅法意識(shí)，規(guī)范稅收秩序。因此，對(duì)每一份案卷，從下達(dá)《稅務(wù)檢查通知書》起最后執(zhí)行完畢制作《審理報(bào)告》止，其間的文書要齊備、語句要簡(jiǎn)練、表述要清楚、時(shí)間順序要合理。

2、證據(jù)要真。證據(jù)是判斷事實(shí)的依據(jù)，也是定案的依據(jù)。取證對(duì)每一份稽查案卷的質(zhì)量起著決定性的作用。在實(shí)際工作中，不少稅務(wù)行政訴訟、復(fù)議案件最后稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴，都是因?yàn)樽C據(jù)。今年，我們加強(qiáng)了對(duì)證據(jù)的審查，每一個(gè)違法事實(shí)必須要有充分的證據(jù)予以說明。多用直接證據(jù)，在直接證據(jù)不足說明情況時(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)輔助證據(jù)的制作，如詢問筆錄等。

3、政策要準(zhǔn)。適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章是否得當(dāng)是稅收?qǐng)?zhí)法行為合法性的核心，我們對(duì)每一個(gè)違法事實(shí)的定性都要有法可依。對(duì)適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的、定性不準(zhǔn)確的堅(jiān)決予以駁回糾正。

一、依紀(jì)依法審理案件，確保案件質(zhì)量

1、堅(jiān)持把確保案件質(zhì)量作為首要任務(wù)，按照“二十四字”辦案基本要求和審理工作基本程序?qū)徍颂幚戆讣?duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理等進(jìn)行全面審核，對(duì)手續(xù)、程序進(jìn)行全面審查，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審核和監(jiān)督制約職能，努力把好案件質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保審理工作順利進(jìn)行。落實(shí)自辦案件移送司法機(jī)關(guān)之前先移送審理的規(guī)定以及重大、復(fù)雜案件適時(shí)提前介入的辦案要求。

2、依紀(jì)依法辦理申訴案件和申訴信件，切實(shí)維護(hù)黨政紀(jì)的嚴(yán)肅性和申訴人的合法權(quán)利。加大對(duì)重點(diǎn)申訴案件和報(bào)結(jié)果申訴案件的跟蹤督辦力度，幫助協(xié)調(diào)解決復(fù)查過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。注重做好申訴人的思想工作，化解矛盾，加強(qiáng)溝通，確保復(fù)議復(fù)查、復(fù)審復(fù)核決定落到實(shí)處，重點(diǎn)解決長(zhǎng)期沒有得到妥善解決的申訴問題。

3、依法辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件和事項(xiàng)，不斷提高辦理質(zhì)量；強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，努力從源頭上減少和預(yù)防行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，確保行政復(fù)議申請(qǐng)受理渠道暢通，嚴(yán)格工作程序，明確工作要求，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)行政爭(zhēng)議事項(xiàng)的能力。

4、認(rèn)真辦理區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就違紀(jì)行為定性和處理征求意見的案件，審慎解答涉及案件相關(guān)問題的咨詢。

5、承辦區(qū)紀(jì)委交辦的其他事項(xiàng)。

第一條為進(jìn)一步增強(qiáng)案件審理工作的透明度，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處黨政紀(jì)案件的能力，保證辦案質(zhì)量，保障黨員、監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)利，根據(jù)《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

第二條公開審理是指由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門組織，案件檢查人員、當(dāng)事人、助辯人、證人參與，根據(jù)黨政紀(jì)案件審理的基本原則和基本要求，按照規(guī)定的程序，在一定的范圍內(nèi)，對(duì)調(diào)查終結(jié)的黨政紀(jì)案件進(jìn)行公開審理的活動(dòng)。

第三條公開審理的任務(wù)是：根據(jù)收集、鑒別、使用證據(jù)的規(guī)定，審核與案件相關(guān)的證據(jù)，核對(duì)違紀(jì)違法事實(shí)以及從輕、減輕處分或從重、加重處分的情節(jié)；根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)，審核認(rèn)定事實(shí)的性質(zhì)。

第二章適用范圍

第四條本辦法適用于由區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查的黨員違犯黨紀(jì)的案件和區(qū)監(jiān)察局立案調(diào)查的監(jiān)察對(duì)象違犯政紀(jì)的案件,以及基層紀(jì)檢監(jiān)察部門和區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察部門上報(bào)審批的案件。

第五條需要實(shí)行公開審理的案件，由審理部門提出意見，報(bào)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)或區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。適用公開審理的案件有：

為了加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作，加快黨內(nèi)政治生活民主化、法制化進(jìn)程，切實(shí)保障黨員干部合法權(quán)益，提高紀(jì)檢監(jiān)察辦案水平，安福縣紀(jì)委監(jiān)察局積極探索新形勢(shì)下案件審理工作的新路子，大膽改革現(xiàn)行傳統(tǒng)的審理模式，積極推行了違紀(jì)案件公開審理，在實(shí)踐中收到了較好的效果。

一、具體做法

現(xiàn)行的“書面審理”這種“背靠背”的模式，無論從完善工作機(jī)制，還是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面都有其局限性，推行案件公開審理，無疑是一項(xiàng)改革和創(chuàng)新之舉，但案件公開審理作為一種嘗試，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，因此安福縣紀(jì)委監(jiān)察局注重從實(shí)際出發(fā)，依紀(jì)依法，摸索出了以下一套工作機(jī)制。

1、依據(jù)案情，明確適用公開審理的范圍。該縣視案情擬定了五種適用公開審理的案件：一是在本地有影響的大案要案；二是在定性、量紀(jì)上有較大爭(zhēng)議的案件；三是適宜以案例開展警示教育的案件；四是申訴案件；五是其它需要實(shí)行公開審理的案件。通常已被國家司法機(jī)關(guān)依法判決，但又適應(yīng)黨紀(jì)處分條例的案件，以及涉及到黨和國家機(jī)密的案件，不納入公開審理的范圍。案審的公開范圍也是視案情而定：可以在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部公開，可以對(duì)發(fā)案單位以及受處分對(duì)象公開，也可以對(duì)各層面的黨員干部公開。安福縣紀(jì)委監(jiān)察局除公開審理委局機(jī)關(guān)的自辦案件外，從2**年11月份開始，還實(shí)行了鄉(xiāng)案縣審，全縣基層紀(jì)委、紀(jì)檢組所辦的違紀(jì)案件全部交給縣紀(jì)委監(jiān)察局，對(duì)適用范圍的案件，采取適當(dāng)形式進(jìn)行公開審理。

2、積極探索，完善公開審理的形式。案件公開審理，本身就是對(duì)現(xiàn)行審理模式的突破，但案件公開審理又能細(xì)化出不同的形式。2**年10月份以來，安福縣就率先在全市嘗試著對(duì)違紀(jì)案件進(jìn)行公開審理。當(dāng)時(shí)，他們對(duì)一般性的案件，通常采取支部擴(kuò)大會(huì)的形式；對(duì)案情較復(fù)雜的、有警示教育意義的案件，則在征求違紀(jì)人意見的基礎(chǔ)上，采取開庭的形式進(jìn)行審理。雖然審理實(shí)行了“公開”，也吸納了一些黨員旁聽。但審理小組只是由案審室的同志擔(dān)任，在調(diào)查人、被調(diào)查人、辯護(hù)人陳述完畢后，最后的審理意見只是由審理室的同志作出，有其局限性。2**年7月份，該縣被省紀(jì)委案件審理室定為全省公開審理違紀(jì)案件試點(diǎn)縣以后，為使案件公開審理工作更公正、更透明，縣紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)一步改革和創(chuàng)新，完善了案件公開審理形式，建立了違紀(jì)案件合議制公開審理制度，即在案件公開審理的過程中，從社會(huì)各界聘請(qǐng)一些合格的特邀審理員（陪審員），他們享有獨(dú)立發(fā)表意見的權(quán)力，與案審室的同志一道，對(duì)案件進(jìn)行合議，共同作出審理意見。而且根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則，所聘的陪審員構(gòu)成的合議小組只能是單數(shù)，一般情況下是3人或5人，復(fù)雜疑難的案件則可由7人甚至9人組成。目前，該縣通過合議制公開審理案件13起，收到了明顯的效果。

3、依紀(jì)依法，確立公開審理的程序。每起案件公開審理，事先都要制定好實(shí)施方案，依紀(jì)依法制定審理程序，并嚴(yán)格執(zhí)行程序。合議制公開審理分為三個(gè)階段：公開審理前的準(zhǔn)備階段、公開審理中的實(shí)施階段、公開審理后的整理階段。

第一條

*市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審理專利糾紛案件，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)的，可以不公開審理。

第二條

本局審理專利糾紛案件，應(yīng)當(dāng)在召開口頭審理會(huì)7日前通知當(dāng)事人及人、證人和其他相關(guān)人員，并公告當(dāng)事人姓名、案由和開庭的時(shí)間、地點(diǎn)。

當(dāng)事人有證人需參加口審會(huì)作證的，應(yīng)當(dāng)在口頭審理會(huì)開始前告知辦案組。

民事訴訟中，第二審人民法院對(duì)第一審人民法院作出的駁回起訴裁定查明確有錯(cuò)誤時(shí)，依照<<最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見>>第一百八十七條的規(guī)定，是撤銷原裁定，指令第一審人民法院進(jìn)行審理。民事審判實(shí)踐中，第二審人民法院經(jīng)常是用裁定撤銷原裁定，發(fā)回原審審人民法院重審。由于法律規(guī)定不明確，大家對(duì)此習(xí)以為常，沒有疑義。<<最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋>>出臺(tái)后，第六十八條規(guī)定：“第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原審人民法院不予受理或者駁回起訴的裁定確有錯(cuò)誤，且起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審人民法院的裁定，指令原審人民法院依法立案受理或者繼續(xù)審理。”由此以司法解釋的形式確立了“撤銷原駁回起訴裁定，指令原審法院繼續(xù)審理”的新的司法裁定方式（以下簡(jiǎn)稱“繼續(xù)審理裁定”）。于是民事訴訟中也開始借用“繼續(xù)審理裁定”。但是，由于司法解釋條文比較簡(jiǎn)單，實(shí)踐中各個(gè)法院對(duì)“繼續(xù)審理裁定”掌握不一。筆者認(rèn)為有必要對(duì)民事訴訟的“繼續(xù)審理裁定”予以進(jìn)一步的探索規(guī)范

一、“繼續(xù)審理裁定”的意義

1、采用繼續(xù)審理裁定，可加大上級(jí)法院對(duì)受案問題的監(jiān)督。

實(shí)踐中，民事訴訟的受案范圍有時(shí)因某些敏感案件和群體性訴訟，會(huì)被人為縮小或暫不受理，致使有的當(dāng)事人告狀無門。對(duì)于符合受理?xiàng)l件而一審法院未進(jìn)入實(shí)體審理的情況，通過當(dāng)事人啟動(dòng)上訴程序，由上級(jí)法院直接指令原審法院繼續(xù)審理可以切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，從制度上解決當(dāng)事人的“告狀難”問題。

2、二審法院指令一審法院繼續(xù)審理的案件，一審法院將不再審查起訴是否符合法定條件等程序問題，直接進(jìn)入案件的實(shí)體審查，從而避免當(dāng)事人的訟累。

3、裁定“繼續(xù)審理”的概念表述更具科學(xué)性和明確性。最高人民法院<<關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見>>對(duì)一審法院駁回起訴的裁定認(rèn)為確有錯(cuò)誤，適用的是“撤銷原裁定，指令第一審人民法院進(jìn)行審理”的裁定，未能明確二審糾正一審違法不收案裁定的具體方式。同時(shí)，由于一審并沒有對(duì)實(shí)體進(jìn)行審理，過去發(fā)回重審并不科學(xué)，稱之為繼續(xù)審理則更具科學(xué)性和明確性。

近年來，我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為適應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)和依法治國的需要，積極探索審理方式改革創(chuàng)新，取得了一定的成效，提高了依紀(jì)依法辦案能力和水平，保障了案件審理質(zhì)量，為全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)案件審理方式改革創(chuàng)新的深入開展，根據(jù)江西省紀(jì)委《關(guān)于推進(jìn)案件審理方式改革的意見（試行）》有關(guān)部署及工作要求，結(jié)合我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《江西省貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》的要求，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》和中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見》，積極探索，推進(jìn)黨務(wù)公開，大膽實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)，努力促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

通過開展特邀審理員制度試點(diǎn)工作，使案件審理方式更加符合公平公正、民主法制的要求，實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)依紀(jì)依法辦案，提高案件審理質(zhì)量”的改革目標(biāo)。

具體目標(biāo)：一是進(jìn)一步探索并形成一套開展特邀審理員制度的有效辦法；二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)特邀審理員制度試行過程中存在的問題并提出改進(jìn)意見；三是促進(jìn)案件審理人員接受監(jiān)督的意識(shí)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件辦理水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。