［摘要］縣域保險是我國的一項區(qū)域性保險，隨著我國保險業(yè)的發(fā)展，縣域保險也在不斷發(fā)展，但其營銷現(xiàn)狀卻不容樂觀，難以推動縣域保險快速發(fā)展。文章對縣域保險營銷現(xiàn)狀進(jìn)行探討，并提出相關(guān)營銷策略，旨在優(yōu)化其營銷現(xiàn)狀并推動縣域保險的快速發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］縣域保險;營銷現(xiàn)狀;營銷策略

近年來，我國的縣域保險發(fā)展步伐得到了加快，其營銷隊伍、規(guī)模等逐步擴(kuò)大，但其營銷現(xiàn)狀依然不容樂觀，比如，縣域保險營銷受到排斥、縣域保險種類較少導(dǎo)致難以滿足營銷需求、存在誤導(dǎo)和欺騙的營銷行為等，都說明其營銷現(xiàn)狀需要優(yōu)化。因此，就需要用到加大縣域保險宣傳力度、開發(fā)縣域保險險種、提高營銷人員個人素質(zhì)、拓展?fàn)I銷渠道等策略來改善其營銷現(xiàn)狀，推動我國縣域保險的快速發(fā)展。

1縣域保險營銷現(xiàn)狀

1.1縣域保險營銷受到排斥。我國保險行業(yè)雖然得到迅速發(fā)展，但對于縣域地區(qū)而言，保險業(yè)發(fā)展與城市保險業(yè)發(fā)展存在較大差距。首先，由于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差，導(dǎo)致居民沒有足夠的能力來購買縣域保險，向其推銷縣域保險就會受到居民的反感與排斥;其次，縣域居民的文化程度較低，對保險的認(rèn)識也嚴(yán)重不足，普遍的缺乏保險意識，甚至是也不認(rèn)同保險業(yè)，在推銷縣域保險的過程中勢必會受到縣域居民的排斥。1.2縣域保險種類較少，難以滿足營銷需求。就目前而言，我國城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)相比于縣域來說相對發(fā)達(dá)，城市人民的保險意識相對較強(qiáng)，城市人民保險購買力也較強(qiáng)。反觀我國縣域地區(qū)，保險業(yè)發(fā)展較慢，難以引起各保險公司的足夠重視。所以，城市地區(qū)也就成為各大保險公司極為重要保險市場，保險公司也都致力于開發(fā)適合城市居民的險種，而忽視縣域保險險種的開發(fā)，造成了縣域保險營銷險種單一或同質(zhì)化，這也就導(dǎo)致縣域保險的營銷人員在推銷保險產(chǎn)品時缺乏足夠的適合縣域居民的險種，難以滿足營銷需求。1.3存在誤導(dǎo)、欺騙等不良營銷行為。保險營銷中，以誤導(dǎo)、欺騙等不正當(dāng)手段推銷保險產(chǎn)品的現(xiàn)象也普遍存在，這些不正當(dāng)?shù)臓I銷行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了保險公司的名譽(yù)，也將大大降低居民對保險的信任度，導(dǎo)致保險銷售難度大為增加。造成這種營銷現(xiàn)狀的原因也存在于三個方面:首先，縣域保險營銷制度不完善，無法有效地規(guī)范營銷人員的營銷行為;其次，縣域保險入職門檻較低，一些品行不端、文化程度較低的人員都可以從事保險行業(yè)，雖然擴(kuò)大了營銷隊伍，但營銷隊伍的整體素質(zhì)欠缺，導(dǎo)致對保險產(chǎn)品夸大其詞，甚至是存在虛假宣傳、欺騙等行為;最后，縣域保險營銷人員本身就沒有對縣域保險進(jìn)行深入理解，對各險種的了解也不夠深入，在營銷的過程中就會誤導(dǎo)消費(fèi)者，同時影響縣域保險的可信度，增加了營銷難度。1.4缺乏營銷競爭。競爭也是一種發(fā)展動力，有競爭才能有發(fā)展，但對目前的縣域保險而言，缺乏營銷競爭，不僅使各類保險產(chǎn)品更新、升級較慢，也讓消費(fèi)者獲利較少，也就難以激發(fā)縣域人民的購買欲望，從而導(dǎo)致縣域保險銷售量較小。其造成缺乏營銷競爭的原因也有兩個方面:一方面，由于各保險公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等地區(qū)設(shè)置的銷售網(wǎng)點(diǎn)較少，投入的營銷人員較少，使其缺乏競爭力;另一方面，由于適用于縣域居民的保險種類較少，居民的選擇性也就較小，導(dǎo)致不足以形成競爭局面。

2縣域保險營銷策略

近年來，縣域經(jīng)濟(jì)在地級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，縣域經(jīng)濟(jì)是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升區(qū)域競爭力的重要支撐。有人說，一座地級城市的發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，難點(diǎn)在縣域，發(fā)展的希望也在縣域。所以報紙開設(shè)的縣域版面也要尋求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，實(shí)現(xiàn)新突破。《牡丹江晨報》作為一張地市級報紙，定位為市民報，從2010年開始創(chuàng)辦縣域版面，每周一期，全方位展現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。本文結(jié)合筆者自身的編采經(jīng)歷，嘗試從三方面談?wù)勅绾螌ふ铱h域版的新聞。

一、貼進(jìn)百姓生活，拉近與讀者的距離

各縣（市）都在競相發(fā)展，所以可供參考的素材也很多，但是由于《牡丹江晨報》是一張市民報，如果大量刊發(fā)大項目建設(shè)、招商引資等方面的內(nèi)容，百姓不會特別感興趣，所以，這就需要版面的記者多跑基層，尋找和發(fā)現(xiàn)貼進(jìn)百姓生活的新鮮事兒。如何尋找新聞亮點(diǎn)，讓縣域版面活起來？首先，筆者設(shè)置了幾個欄目：縣域觀察、縣市快遞、百姓故事、縣域雜談等，力求版面新鮮活潑、內(nèi)容豐富。一方面，展現(xiàn)各縣（市）爭位趕超、迅速崛起的一個個經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，另一方面，通過刊發(fā)貼進(jìn)普通百姓生活的新聞事件，拉近與讀者的距離。其次，多與各縣（市）相關(guān)部門聯(lián)系，增強(qiáng)新聞敏感性，在不偏離時事報道的情況下透過“蛛絲馬跡”挖掘新聞亮點(diǎn)。2010年夏天，筆者到小北湖自然保護(hù)區(qū)采訪時了解到，保護(hù)區(qū)附近有一條新建的寬1米多的灌溉渠，由于渠道較寬，每到夏天，都有一些野兔、獾等因?yàn)樘贿^那么寬的水渠而掉進(jìn)湍急的水里喪生，據(jù)不完全統(tǒng)計，不到一年時間至少有四五十只野生動物因此喪生。筆者趕到現(xiàn)場，抓拍了照片，并走訪了附近農(nóng)戶，采寫了《灌溉渠竟成野生動物殯葬地》一文，在縣域版發(fā)表，文章見報后，引起了各級國土資源管理局的高度重視，經(jīng)過多次現(xiàn)場調(diào)研后，決定在灌溉渠上每隔幾米鋪上石板，為野生動物過渠開辟一條“生路”。

二、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

報紙的一項重要職責(zé)，是輿論監(jiān)督作用。目前各縣（市）正處于經(jīng)濟(jì)總量蓄勢突破的重要時期，也正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、努力提升發(fā)展質(zhì)量的重要關(guān)口。如何抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，努力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，是縣域版面需要關(guān)注的內(nèi)容。蘭崗西瓜在全省甚至全國都有很高的知名度，但是近年來，蘭崗西瓜在激烈的市場競爭中敗下陣來，銷售的市場風(fēng)險明顯增加，賣不出去的西瓜爛在地里，一些瓜農(nóng)一年甚至賠幾萬元。筆者通過多次采訪瓜農(nóng)、賣瓜者，以及蘭崗西瓜協(xié)會的西瓜經(jīng)紀(jì)人，采寫并發(fā)表了系列報道《蘭崗西瓜的突圍之路》，見報后許多讀者打來電話，提出了諸如為蘭崗西瓜尋找出路，為蘭崗西瓜注冊商標(biāo)、讓瓜農(nóng)們“抱團(tuán)”發(fā)展、招商引資建果汁廠等建議，引起了蘭崗鎮(zhèn)政府以及牡丹江市政府、寧安市政府的高度重視，并派遣專家到蘭崗鎮(zhèn)調(diào)研，為西瓜產(chǎn)業(yè)把脈，確立了西瓜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并給予了一定的優(yōu)惠政策，使西瓜產(chǎn)業(yè)再現(xiàn)勃勃生機(jī)。此外，作為全國大豆之鄉(xiāng)，穆棱市下城子鎮(zhèn)近年來也遭遇了發(fā)展瓶頸———眼看著被人稱為金豆子的大豆賣不上價，而低價的豆子遠(yuǎn)銷省外一些城市后，被加工成豆制品，身價倍增，又重新賣給當(dāng)?shù)厝恕９P者針對大豆產(chǎn)業(yè)尷尬的處境采寫了相關(guān)的報道，引起了牡丹江市政府與穆棱市政府的高度重視，專門研究了大豆產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向，穆棱市決定今后加大對大豆產(chǎn)業(yè)的扶持力度，并鼓勵投資者到穆棱縣對大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的投資，使大豆產(chǎn)業(yè)見暖回春。

三、增加互動環(huán)節(jié)，為百姓做好服務(wù)

摘要：新時期現(xiàn)階段為了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，如何進(jìn)一步提高縣域科技管理工作，本文從培育和完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系；積極培養(yǎng)引進(jìn)高技能科技型人才；優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)四個方面提出了縣域科技管理的探索性路徑。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動;縣域;科技管理;科技創(chuàng)新體系

為深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想和中央、省、市關(guān)于科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作新要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建平縣經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，建平縣政府高度重視科技管理工作，積極部署“五大工程”戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為在當(dāng)前乃至以后，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，進(jìn)一步提高科技管理工作質(zhì)量是關(guān)鍵。結(jié)合自己多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為主要應(yīng)做好以下四個方面工作。

1培育和完善企業(yè)主體科技創(chuàng)新體系

一是積極開展產(chǎn)學(xué)研對接洽談活動。建平縣域企業(yè)多以資源型為主，如鐵礦、膨潤土礦等，大多采取落后的低端開采生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模太小，經(jīng)濟(jì)增長方式落后。產(chǎn)品科技含量不高，科技發(fā)展落后于其他區(qū)域，科技新理念相對陳舊，應(yīng)該鼓勵企業(yè)與其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的科研院所、高等學(xué)校建立穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，積極引進(jìn)高校院所的科研成果，開展“請進(jìn)來、走出去、點(diǎn)對點(diǎn)”對接活動，提高合作成功率，聯(lián)合開展科技項目攻關(guān)，培育一批高水平產(chǎn)學(xué)研示范企業(yè)。縣科技局每年都多次組織縣內(nèi)相關(guān)企業(yè)參加“6.29中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”活動；北京科技博覽會；西安科博會等，還有“兩院十校對接會”“遼寧省化工行業(yè)科技成果對接會”“省科技廳召開的鋼鐵行業(yè)科技成果推介對接會”活動。堅持為企業(yè)和大型院校、科研院所牽線搭橋，做好本縣科技服務(wù)工作，增強(qiáng)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。工業(yè)方面主要推進(jìn)以納鑫粉末冶金有限公司為首的與北京清華大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)形成的金屬新材料企業(yè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作；建立以盛德日新有限公司為首的鐵礦企業(yè)與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開發(fā)的鐵尾礦綜合利用技術(shù)合作，成為縣域鐵礦業(yè)的示范標(biāo)桿企業(yè)；加強(qiáng)膨潤土企業(yè)的對外交流與合作，發(fā)展膨潤土園區(qū)企業(yè)膨潤土精深加工，生產(chǎn)出深加工產(chǎn)品如鈉基膨潤土、鋰基膨潤土、有機(jī)膨潤土及高純膨潤土凝膠等，廣泛用于各個領(lǐng)域；繼續(xù)推進(jìn)陶瓷園區(qū)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)研究院所進(jìn)行深層次科技合作，通過傳統(tǒng)技術(shù)改造，轉(zhuǎn)型升級培育一批以科技創(chuàng)新為主的高水平的科技示范龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與農(nóng)業(yè)高校科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極科技合作，利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)品精深加工，實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種引進(jìn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)基地，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)及推廣。二是積極促進(jìn)企業(yè)與高校院所的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)工作。堅決貫徹執(zhí)行《遼寧省人民政府關(guān)于貫徹‘國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要’建設(shè)科技強(qiáng)省的實(shí)施意見》，首先要引導(dǎo)縣域企業(yè)應(yīng)用科技成果。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需要，用高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)縣域科技型企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，突破科技成果轉(zhuǎn)化過程中遇到的瓶頸問題。對于企業(yè)購買科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益的項目，應(yīng)給予一定的補(bǔ)助資金。其次，加強(qiáng)對企業(yè)的科技成果供給。作為縣級科技部門要引導(dǎo)高等院校、科研院所建立健全科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化管理工作，落實(shí)相關(guān)政策，通過研發(fā)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場價值。拓寬科技合作交流渠道，與國內(nèi)知名高等院校、科研單位合作建立技術(shù)需求和成果信息互通機(jī)制，定期組織“專家企業(yè)行”“企業(yè)院校行”活動。拓寬技術(shù)來源，承接技術(shù)轉(zhuǎn)移。再次，通過引進(jìn)、培育技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，推動本縣技術(shù)市場建設(shè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)＋科技服務(wù)”，通過科技信息網(wǎng)和手機(jī)微信平臺實(shí)現(xiàn)企業(yè)和科研院所信息共享，積極開展線上線下技術(shù)對接服務(wù)。三是大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。以縣域內(nèi)大型骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)扶持一批科研水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)。對有技術(shù)人員、有場所設(shè)備、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)、有研發(fā)方向、有專利產(chǎn)出的企業(yè)，實(shí)行長期動態(tài)跟蹤服務(wù)，鼓勵企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程技術(shù)中心，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高層次人才團(tuán)隊，以龍頭企業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對于實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，授予企業(yè)法人代表“科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)獎”“科技創(chuàng)新優(yōu)秀獎”稱號。積極孵化培育科技中小微企業(yè)，加快縣域創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎(chǔ)建設(shè)。吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使其成為集政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等綜合功能于一體的創(chuàng)業(yè)平臺，并逐步成長為支撐縣域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的后續(xù)力量。四是積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，推行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策，利用稅收支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。為鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，縣科技局大力宣傳推廣組織企業(yè)實(shí)施，只要符合會計核算健全、實(shí)行查賬征收并能夠準(zhǔn)確歸集研發(fā)費(fèi)用的企業(yè)均可享受加計扣除政策；對于高新技術(shù)企業(yè)，則減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在高新技術(shù)企業(yè)的培育上，應(yīng)建立高新技術(shù)企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫和后備庫，指導(dǎo)企業(yè)積極申報專利，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用，做好高新技術(shù)企業(yè)申報指導(dǎo)工作，建立常態(tài)化的培訓(xùn)幫扶工作，推動一批高新技術(shù)企業(yè)快速成長，形成高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)。使縣高新技術(shù)企業(yè)無論數(shù)量還是質(zhì)量都有一個較好的發(fā)展。

2積極培養(yǎng)引進(jìn)高技能科技型人才

縣域資金回流機(jī)制探討

目前，隨著金融體制改革的深入，社會資金按照市場化原則逐步向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市流動，在一定程度上影響了金融對縣域經(jīng)濟(jì)的支持。本文以河北、山西和內(nèi)蒙古105個縣為視角，對信貸資金流動情況進(jìn)行調(diào)查，研究縣域資金外流情況及對縣域經(jīng)濟(jì)的影響，探討縣域資金回流機(jī)制。

一、縣域信貸資金外流情況及其影響

存款增幅明顯高于貸款，存貸差不斷擴(kuò)大，存貸比例明顯下降。截至2005年3月末，所調(diào)查縣域金融機(jī)構(gòu)各項存款余額3219億元，較2000年末增加1497億元。各項貸款余額1946億元，較2000年末增加715億元。存貸比為60.5％，比2000年下降了11.1個百分點(diǎn)。存貸差由2000年末的490億元擴(kuò)大到目前的1272億元，占全部貸款的65.4％。

截至2005年3月末，所調(diào)查的縣域金融機(jī)構(gòu)流出資金1314億元，占全部貸款的67.5％。其中，工商銀行資金外流最多，其次是農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)村信用社。系統(tǒng)內(nèi)上存，是縣域金融機(jī)構(gòu)資金流出的主渠道。截至2005年3月末，縣域金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)上存958億元，是2000年的3倍多，占縣域金融機(jī)構(gòu)信貸資金流出總量的72.9％，比2000年末增長近22個百分點(diǎn)。除繳存法定存款準(zhǔn)備金、上繳二級存款準(zhǔn)備金、上存系統(tǒng)內(nèi)備付金外，由于具有期限穩(wěn)、利率高、利息收入可靠等特點(diǎn)，與上級行約定期限上存資金和其它上存資金的占比最大，金額達(dá)616億元，占全部上存資金的68.2%。利率較高是約期上存資金不斷增加的主要原因。此外，拆出資金和購買有價證券也是資金外流的渠道。截至2005年3月末，所調(diào)查的縣域金融機(jī)構(gòu)拆出資金9億元，購有價證券36億元，其他流出渠道21.5億元。

縣域流入資金有限，進(jìn)一步加劇了縣域信貸資金供求矛盾。在縣域信貸資金流出的同時，有部分資金通過政策性銀行信貸投入、系統(tǒng)內(nèi)借款、拆入資金、在中央銀行借款等渠道流入縣域，但流入資金規(guī)模有限，遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。截至2005年3月末，所調(diào)查的縣域金融機(jī)構(gòu)共流入資金326億元，僅為流出資金的24.8％。由于縣域的重點(diǎn)建設(shè)項目較少，吸納外部資金的能力有限，流入資金與流出資金的比例不斷擴(kuò)大，凈流出額由2000年的1：2.1擴(kuò)大到2004年的1：4。

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)，具有多層性、綜合性和基石性等特點(diǎn)。由于我國各地的具體情況千差萬別，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不可能有一個統(tǒng)一的模式。但總體上看，筆者認(rèn)為，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)尤其應(yīng)當(dāng)引起充分重視。

在空間上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要突出發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榭h城集聚了縣域內(nèi)各種資源和行業(yè)優(yōu)勢，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”和重點(diǎn)。過去大搞“一大二公”，實(shí)施平衡發(fā)展戰(zhàn)略，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)不突出，縣城帶動乏力。為此，要吸取教訓(xùn)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時，要重點(diǎn)發(fā)展壯大縣城經(jīng)濟(jì)，并以此帶動縣域經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在縣域這個范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次低，特別是在廣大中西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展滯后，“農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的問題十分突出。究其原因，主要是由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

在所有制上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。在激烈的市場競爭中，大多數(shù)縣屬國有企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境，主體地位日益萎縮，給縣域經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的就業(yè)、財政和穩(wěn)定的壓力。因此，要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，填補(bǔ)縣域公有制經(jīng)濟(jì)全面退縮形成的“真空”，只能在國有經(jīng)濟(jì)的體制外，大力實(shí)施“民營強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略。

在資源利用上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的全面競爭中，縣域經(jīng)濟(jì)要想在更大范圍的分工中取得一席之地，就必須利用自己的資源，創(chuàng)造自己的特色優(yōu)勢。

縱觀各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，凡是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，均是該地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)能量充分釋放的結(jié)果。那么，如何尋求自身特色能量釋放的最佳途徑呢？

［摘要］近年來,大慶市縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，同時也存在“縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市里及周邊城市互動性偏少；旅游只是停留在簡單的游玩層次，未與市里及周邊城市旅游企業(yè)形成聯(lián)動，未形成差異化互補(bǔ)、互惠互利的合作關(guān)系；游客逗留時間短，難以滿足多元化的市場需求”等問題。解決這些問題，需要增強(qiáng)部門聯(lián)動，加大支持力度；建立規(guī)劃體系，推進(jìn)融合發(fā)展；樹立產(chǎn)業(yè)理念，打造區(qū)域優(yōu)勢。

［關(guān)鍵詞］大慶文化旅游產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展；區(qū)域優(yōu)勢

一、大慶市縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展概況

（一）林甸縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基本情況。第一，從內(nèi)提升行業(yè)服務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量，從外精準(zhǔn)定位拓展外埠客源市場。大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，定期組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，豐富旅游產(chǎn)品，提升品牌競爭力，跟進(jìn)項目建設(shè)，對俄宣傳推介，鞏固確定了中國溫泉之鄉(xiāng)林甸旅游產(chǎn)業(yè)市場地位，擴(kuò)大了品牌影響力和知名度。第二，通過外出宣傳、接洽等方式，建立與邊境城市對俄旅游合作關(guān)系，打造對俄旅游精品線路。參加綏芬河市舉辦的中俄旅游企業(yè)對接會，邀請10余家俄羅斯與綏芬河旅行社一行40余人，參加“暖暖的林甸”對俄旅游產(chǎn)品推介會并調(diào)研林甸旅游資源。第三，依靠項目建設(shè)，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。利用兩條商業(yè)街，對貧困村、貧困群眾實(shí)行免租金優(yōu)惠招租政策，直至全面脫貧；積極引導(dǎo)旅游企業(yè)開展脫貧攻堅精準(zhǔn)幫扶工作，鶴鳴湖景區(qū)繼續(xù)實(shí)行貧困人口輪流上崗制，在農(nóng)閑時間上崗工作，增加收入；積極引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)———中青旅投資置業(yè)有限公司與景域集團(tuán)合作投資建設(shè)溫泉旅游度假、旅游地產(chǎn)、旅游景區(qū)開發(fā)等新型綜合旅游項目；旅游局?jǐn)y手自駕龍江旅游服務(wù)平臺，共同舉辦“‘百車千人’冰雪自駕，研學(xué)扶貧助力中國溫泉之鄉(xiāng)”大型自駕游和青少年研學(xué)旅行扶貧活動。（二）肇源縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基本情況。第一，政府持續(xù)投入。蓮花湖公園景區(qū)先后投入幾千萬元，2018年成功晉升為國家級濕地公園。文博體綜合場館融資在建，其中的波波大酒店擬打造五星級酒店。縣里還協(xié)調(diào)各方資金用于衍福寺風(fēng)景名勝區(qū)大殿建設(shè)等。第二，企業(yè)積極性較高。青花湖景區(qū)由鑫泰吉瑞公司投資幾千萬元打造漁獵文化小鎮(zhèn)，2020年年初組織了“冬捕漁獵文化節(jié)”和“首屆肇源開江節(jié)”，當(dāng)天吸引省內(nèi)外游客達(dá)7000多人，同時銷售了大量的淡水魚和特色小米等農(nóng)副產(chǎn)品。（三）杜爾伯特蒙古族自治縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基本情況。杜爾伯特蒙古族自治縣是黑龍江省唯一的少數(shù)民族自治縣，以大美濕地，詩畫草原，民族饗宴，馬背豪情，祈福圣地，養(yǎng)生溫泉為突出特點(diǎn)。開發(fā)出冬季捕魚、雪地溫泉等特色旅游項目20余個，開辟精品旅游路線14條，定期舉辦那達(dá)慕大會、民族文化節(jié)、冰雪漁獵文化節(jié)。阿木塔、嘎日迪、克爾臺湖水岸漁村都成為了推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主力軍。（四）肇州縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基本情況。肇州縣旅游商品有老街基系列（窖藏酒、大瓜子、玉米漿、雜糧粥）、托古小米、葉氏粘豆包、牛角尖大瓜子、牧康牧業(yè)、興合科技、昆倉啤酒、百森飲料。近年來，肇州縣打造具有鄉(xiāng)土氣息濃郁、投資較少、帶動面廣、旅游空間大、經(jīng)營方式靈活為特點(diǎn)的肇州特色旅游新概念。以紅色經(jīng)典、自然風(fēng)光、特色小吃、棚室采摘為主線，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民俗文化傳承為載體，實(shí)現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”一體化全域旅游發(fā)展新目標(biāo)。計劃建設(shè)肇州縣青馬湖風(fēng)景區(qū)，項目規(guī)劃建設(shè)以“一場一寺兩區(qū)三館六作坊”為格局，融合“游、玩、學(xué)、住、行”等旅游體驗(yàn)元素于一體的傳統(tǒng)手工業(yè)特色非遺旅游小鎮(zhèn)。

二、大慶市縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題

（一）政策扶持力度小，專業(yè)人才匱乏。文化旅游作為新構(gòu)建的部門，懂管理、精業(yè)務(wù)、善運(yùn)營、通服務(wù)的人才匱乏，缺乏一支高素質(zhì)、高技能、高水平的專業(yè)人才隊伍，專業(yè)人才總量儲備嚴(yán)重不足，且專業(yè)門類結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡，缺少考古、群藝輔導(dǎo)、文藝創(chuàng)作等方面專家和領(lǐng)軍式人物。2018年，各縣在文化旅游專項資金支持方面十分有限，嚴(yán)重影響相關(guān)工作開展。各縣文化體育廣電和旅游局作為行政部門，科室業(yè)務(wù)分工明確，合作溝通不足，涉及文化旅游融合類工作相互之間缺乏學(xué)習(xí)交流機(jī)制。（二）發(fā)展規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)融合度低。一是文化旅游產(chǎn)業(yè)融合缺乏有效的平臺和載體，文化是文化、旅游是旅游的發(fā)展特征還十分明顯。文化產(chǎn)業(yè)傾向于公共服務(wù)為主，以體制內(nèi)運(yùn)行，行政化主導(dǎo)為主，缺少旅游元素；旅游產(chǎn)業(yè)基本都是以旅游企業(yè)的單個景區(qū)運(yùn)營為主，旅游項目同質(zhì)化、重復(fù)化、低端化明顯，缺乏特有的地域文化元素植入。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏上下游或是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持互補(bǔ)，缺乏針對特定目標(biāo)群體的旅游線路設(shè)計，文化紀(jì)念品種類少、樣式匱乏，特色性、代表性、體驗(yàn)性、實(shí)用性、便利性、大眾性的特色旅游紀(jì)念品更是屈指可數(shù)。（三）傳統(tǒng)運(yùn)營模式為主，區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)差。傳統(tǒng)運(yùn)營模式下，大慶縣域文化場館和旅游景區(qū)基本處于分散、隔離的狀態(tài)，文化是文化，景區(qū)是景區(qū)，基本都是圍繞各自進(jìn)行“單點(diǎn)”式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)價值鏈短，運(yùn)營模式單一，沒有形成文化旅游方面的優(yōu)勢經(jīng)典線路。以門票和折扣為主的低端營銷運(yùn)營模式，特色不突出，優(yōu)勢不明顯，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度亟待加強(qiáng)和完善。民俗特色游內(nèi)涵和民俗文化還未能與景區(qū)深度融合，博物館游、文化館游的游客互動體驗(yàn)性不強(qiáng)。大慶市縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市里及周邊城市互動性偏少，旅游只是停留在簡單的游玩層次，未與市里及周邊城市旅游企業(yè)形成聯(lián)動，未形成差異化互補(bǔ)、互惠互利的合作關(guān)系，游客逗留時間短，難以滿足多元化的市場需求。

黨的十七大提出要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。**縣委經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合近年黨建工作開展實(shí)際，為繼續(xù)深化和拓展黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”和“旗幟工程”活動，決定在全縣各級黨組織和廣大黨員中以實(shí)施“興鎮(zhèn)先鋒行動”為黨建工作總抓手，堅持以創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為目標(biāo)，以“圍繞熱點(diǎn)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、覆蓋盲點(diǎn)、創(chuàng)新亮點(diǎn)”為工作方針，通過實(shí)施“基層黨組織活力增強(qiáng)、黨員人才隊伍培養(yǎng)、農(nóng)村黨員率先致富和黨的新形象塑造”四項行動，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效推動，社會和諧穩(wěn)步推進(jìn)的目的，為推動**縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

創(chuàng)新理念，整合資源，構(gòu)建“興鎮(zhèn)先鋒行動”黨建工作新格局。

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照立黨為公，執(zhí)政為民的要求，堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，緊緊圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會大局，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“吃苦耐勞，甘于奉獻(xiàn)”的**精神，從創(chuàng)新理念，整合資源入手，突出“興鎮(zhèn)、先鋒”兩大理念，以實(shí)施“興鎮(zhèn)先鋒行動”為抓手，積極探索新形勢下基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮作用的新途徑、新形式、新方法，以思想、組織、作風(fēng)、制度、廉政建設(shè)為重點(diǎn)，抓黨建促發(fā)展、促和諧，全面提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步提高黨員隊伍整體素質(zhì)，使全縣各級黨組織真正成為全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心，使廣大黨員真正成為各條戰(zhàn)線的骨干力量和先鋒模范。

實(shí)施“興鎮(zhèn)先鋒行動”的基本原則是堅持圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展；堅持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效；堅持以人為本，服務(wù)群眾；堅持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)；堅持結(jié)合實(shí)際，突出特色；堅持與時俱進(jìn)，探索創(chuàng)新。總體目標(biāo)是通過實(shí)施“興鎮(zhèn)先鋒行動”，使全縣基層黨組織成為“五好”先鋒，即“領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊伍素質(zhì)好、制度建設(shè)好、工作業(yè)績好、群眾反映好”；達(dá)到“三增強(qiáng)”目的,即使基層黨組織與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新工作方式和活動方式，創(chuàng)造力進(jìn)一步增強(qiáng)；使基層黨組織更好地發(fā)揮服務(wù)、團(tuán)結(jié)和組織群眾的作用，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)；使基層黨組織更好地?fù)?dān)負(fù)起帶頭和帶領(lǐng)群眾完成本地區(qū)本單位工作任務(wù)的責(zé)任，戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。使廣大黨員成為“五帶頭、五先進(jìn)”的先鋒，即“帶頭學(xué)習(xí)講政治，做到思想先進(jìn)；帶頭干事謀發(fā)展，做到行動先進(jìn)；帶頭創(chuàng)新爭一流，做到業(yè)績先進(jìn)；帶頭服務(wù)比奉獻(xiàn)，做到作風(fēng)先進(jìn)；帶頭自律樹榜樣，做到形象先進(jìn)”，努力使廣大黨員在實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐中勇挑重?fù)?dān)、率先垂范，充分發(fā)揮先鋒模范作用的目的。

基本思路是緊緊圍繞“五四三”工作思路實(shí)施“興鎮(zhèn)先鋒行動”。即：“五類組織”分類實(shí)施（農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、非公企業(yè)和窗口服務(wù)單位黨組織）；“四項行動”整體推進(jìn)（基層黨組織活力增強(qiáng)、黨員人才隊伍培養(yǎng)、農(nóng)村黨員率先致富和黨的新形象塑造）；“三大建設(shè)”顯見成效（創(chuàng)新黨的建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧），從而將“興鎮(zhèn)先鋒行動”的要求貫穿到黨建工作的各個環(huán)節(jié)，落實(shí)到黨建工作的各個領(lǐng)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，覆蓋機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、和“兩新”組織，延伸到基層黨組織和廣大黨員，構(gòu)建“興鎮(zhèn)先鋒行動”黨建工作新格局。

分類實(shí)施，整體推進(jìn)，創(chuàng)新“興鎮(zhèn)先鋒行動”黨建工作載體。

學(xué)習(xí)了《中國青年報》上幾篇關(guān)于兗礦集團(tuán)的宣傳報道，我的體會很深，隨著思考的深入，感受也不斷變化。初讀這些報道的時候，我很自豪，因?yàn)楝F(xiàn)在的兗礦集團(tuán)已經(jīng)成為中國煤炭行業(yè)的龍頭企業(yè)，并且擁有與國外大型企業(yè)相抗衡的先進(jìn)技術(shù)。它不僅獲得如此多的榮譽(yù)，擁有多項自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，還受到了上級組織和新聞媒體的關(guān)注與重視。匯聚了這些榮譽(yù)、技術(shù)與關(guān)注的兗礦集團(tuán)正在向可持續(xù)發(fā)展的道路上邁進(jìn)。作為一名兗礦人，看到這些，我是自豪的。當(dāng)我快要讀完這片文章的時候，我感覺到自己是幸運(yùn)的。我慶幸能在這樣一個有著長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)里工作，能成為這個團(tuán)結(jié)一心為實(shí)現(xiàn)美好前景而不斷奮斗的集體中的一份子。然而細(xì)細(xì)回味這篇文章時我萌生了一種危機(jī)感，一種作為兗礦年輕一代要挑起繼續(xù)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展這個重?fù)?dān)的責(zé)任感與使命感。今天我們看到的成績?nèi)绱溯x煌、如此振奮人心，但它是一代有一代人不斷努力積累而成的，我們不能只是沉溺其中而止步不前。我們應(yīng)該將這些輝煌視為是對我們的鞭策與激勵，激勵我們謀求兗礦更大的發(fā)展、更廣闊的明天。

耿主席說：“我們所要做的，就是要以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機(jī)制，抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，從而實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。”這句話不僅對大局適用，放在青年人的身上也一樣適用。我們就是要以與時俱進(jìn)的思想，抓住兗礦機(jī)制創(chuàng)新的機(jī)遇，主動投身到各項建設(shè)中去，以不斷更新的知識和無限的熱情，實(shí)現(xiàn)兗礦集團(tuán)更快更好的發(fā)展。歷數(shù)集團(tuán)公司這些年的變化：從年虧損2100多萬元到連續(xù)多年保持銷售收入、利稅、利潤等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)全國同行業(yè)領(lǐng)先水平；從全國特大型煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模第17位到中國煤炭行業(yè)的龍頭企業(yè)；從單一的本地煤炭開采到擁有50家全資子公司、控股公司和參股公司，涉及采礦、煤化工、煤電鋁、建筑等10余個行業(yè)，總資產(chǎn)372.84億元，年銷售收入突破231.9億元；從煤炭大量積壓到年出口煤炭突破1000萬噸；從基礎(chǔ)的煤炭采掘技術(shù)到擁有世界一流的綜采放頂煤技術(shù)和深井凍結(jié)施工技術(shù)。是積極推行的改革，不斷轉(zhuǎn)變的觀念，與時俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，是無數(shù)次的探索和嘗試，是兗礦人的不懈奮斗為兗礦帶來了今天的效益。也為青年們提供了借鑒的經(jīng)驗(yàn)，良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)揮空間。

其次，為適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展對人才的需求，集團(tuán)公司全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。公司團(tuán)委開展的創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型團(tuán)組織”活動，“五項教育”活動，建設(shè)“新世紀(jì)書屋”活動，長期開展的“四個一”活動，以及推行的“團(tuán)員青年學(xué)習(xí)日”，“三冊”等制度也都印證了集團(tuán)公司“在創(chuàng)新實(shí)踐中識別人才，在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才”的觀念。基層團(tuán)員青年在這些活動中不斷受益，不斷成長，在各自的崗位上發(fā)揮著生力軍突擊隊的作用。正是由于這種對人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重視，集團(tuán)參與市場競爭的能力逐漸增強(qiáng)。

兗礦的可持續(xù)發(fā)展是長久的規(guī)劃，它不是一朝一夕就能完成的，也不是僅憑一兩個人的力量就能辦到的。俗話說眾人拾柴火焰高，集團(tuán)的發(fā)展也是一樣，它需要大家共同努力，需要懷揣著共同理想的人為之不懈奮斗。作為一名基層團(tuán)員青年，我也許并不能為兗礦的發(fā)展規(guī)劃、重大決策作出什么貢獻(xiàn)，但是我堅信：只要有一點(diǎn)一滴的匯聚，就會有波瀾壯闊的大海。我將會立足本職的崗位：甘于奉獻(xiàn)，保障每一批物資的安全與高效；解放思想，樹立與時俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀；積極進(jìn)取，不斷學(xué)習(xí)和吸收更多的知識，成為一名復(fù)合型人才。我，甘愿做著一滴水，和更多愿為兗礦發(fā)展奉獻(xiàn)青春的朋友們一起，匯聚美好而廣闊的明天！

近年來，武勝縣為推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、分步推進(jìn)、適度規(guī)模”的原則，力促畜牧養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展，加快了畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收步伐。

1發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.1切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)武勝縣成立了以分管副縣長為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖活動的日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)。技術(shù)專家組細(xì)分為生豬養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖和草食牲畜養(yǎng)殖三個小組，主要職責(zé)是為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提供技術(shù)支撐、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展相關(guān)工作。

1.2大力推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)按照“六化”推進(jìn)。即：畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化。選用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效畜禽良種，實(shí)現(xiàn)畜禽品種良種化；畜禽圈舍、飼養(yǎng)與環(huán)境控制設(shè)備等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖設(shè)施化；制定并實(shí)施科學(xué)規(guī)范的畜禽飼養(yǎng)管理規(guī)程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)范化；健全防疫制度，有效防止重大動物疫病發(fā)生，實(shí)現(xiàn)防疫制度化；有效處理畜禽糞污，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)糞污處理無害化；依法對對飼料、飼料添加劑和獸藥投入使用實(shí)施有效期監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。

1.3積極開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動2007年開始，到2011年全縣利用中央投資，實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴(kuò)建項目，共改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）57個。2010年起，全縣啟動實(shí)施了畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。2011年，根據(jù)省上有關(guān)要求，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于2011年現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖示范點(diǎn)建設(shè)的通知》。按養(yǎng)殖內(nèi)容制定全縣統(tǒng)一的評審打分細(xì)則，組織專家組開展初步篩選、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)建指導(dǎo)和驗(yàn)收評審等工作，及時高效地建成了12個圈舍面積800平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場，驗(yàn)收后由縣政府補(bǔ)助每個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場25萬元，為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖樹立了學(xué)習(xí)榜樣，取得了良好的示范帶動成效。

1.4探索畜牧業(yè)發(fā)展新機(jī)制大力支持龍頭企業(yè)采用“公司+專合組織+養(yǎng)殖農(nóng)戶（場）”的運(yùn)作模式，實(shí)施“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌）經(jīng)營方式，運(yùn)用寄養(yǎng)、托養(yǎng)、訂單養(yǎng)殖等方式發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)戶按照自愿、平等、互利的原則，興辦各類畜牧合作社，真正形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，提高養(yǎng)殖業(yè)戶的組織化程度和抗御市場風(fēng)險的能力。

1引言

自黨的十六大第一次提出“縣域”這個概念后，十六屆三中全會又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面有重要的作用。總理曾在政府工作報告中指出，我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。這里的經(jīng)濟(jì)一般是指國民經(jīng)濟(jì)，因此國民經(jīng)濟(jì)需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，那么作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)自然也要轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐漸減小對外依存程度，通過發(fā)掘內(nèi)部力量，從而實(shí)現(xiàn)自身縣域的長期可持續(xù)發(fā)展，這對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有非常重要的意義。

2內(nèi)源型發(fā)展理論的內(nèi)涵及其產(chǎn)生原因

2.1內(nèi)源型發(fā)展理論的內(nèi)涵

內(nèi)源型發(fā)展理論，也有學(xué)者稱之為內(nèi)生性發(fā)展理論，這一理論最開始是用于研究一個國家或地區(qū)的發(fā)展問題。對于內(nèi)源型發(fā)展的概念，學(xué)術(shù)界目前尚未形成一個統(tǒng)一的定義，比較有代表性的觀點(diǎn)主要有：①VanderPloegandLong認(rèn)為，內(nèi)源性發(fā)展是一種動員過程，它要求本地社會將各種利益集團(tuán)集合起來去追求符合本地意愿的規(guī)劃和資源配置的機(jī)制，從而達(dá)到發(fā)展本地技能和資格方面能力的目的。②Garofoli認(rèn)為，內(nèi)源性發(fā)展包括在本地層面進(jìn)行創(chuàng)新的幾種能力：如何應(yīng)對外界挑戰(zhàn)的能力、如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的能力、如何促進(jìn)社會成員學(xué)習(xí)的能力，形成符合自身社會規(guī)則形式的能力。③日本學(xué)者宮本憲一和鶴見和子對內(nèi)源性發(fā)展理論也有闡述：前者歸納了內(nèi)源性發(fā)展模式的要點(diǎn)，包括居民的學(xué)習(xí)、綜合目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和居民參與制度這幾點(diǎn)；后者提出“內(nèi)發(fā)的發(fā)展論”，指出“不同地區(qū)的人們和集團(tuán)適應(yīng)固有的自然生態(tài)體系，遵循文化傳統(tǒng)，參照外來的知識、技術(shù)和制度，自覺地尋求實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的途徑，創(chuàng)造出理想的社會形態(tài)以及養(yǎng)成人們自覺的生活方式”。不同的學(xué)者和文件對內(nèi)源型（或內(nèi)生性）發(fā)展的含義解釋不盡相同，但是我們可以總結(jié)出一些共性的方面，內(nèi)源型發(fā)展是一種主要由地區(qū)內(nèi)部來推動和利用地區(qū)自身優(yōu)勢和資源，尊重自身的價值和理念，探索適合自己發(fā)展道路的方式，而不是一味照搬發(fā)達(dá)國家發(fā)展模式的發(fā)展。

2.2內(nèi)源型發(fā)展理論產(chǎn)生的原因