保持共產黨員先進性教育活動，是黨的十六大作出的戰略部署，是深入學習貫徹“三個代表”重要思想的重大舉措。作為當前全黨工作的“重中之重”，市、市各級為開展好這次教育活動都作了重要布署，“中心”黨委也召開了專門的動員會議，制定了詳細的活動方案，并開展了一系列行之有效的學習活動。通過幾天來的認真學習和思考，進一步加深了對開展這項活動的思想認識，對如何永保共產黨員的先進性及今后在工作中如何發揮共產黨員的先進性，有了更進一步的認識和理解。黨的先進性是黨的生命線，能不能堅持黨的先進性，關系民心向背、事業興衰、關系黨和國家的前途和命運。開展保持共產黨員先進性教育活動，是黨的建設的基礎工程，是事關改革發展穩定全局的一件大事，有著重大的現實意義和深遠的戰略意義，黨在這個時期開展這項活動是非常必要的，也是非常及時的。保持先進性教育活動的開展具體到“中心”，也關系到“中心”每一名共產黨員能不能進一步提高自身素質，把“中心”各項工作提高到一個新水平，特別是能不能把市委、市政府提出的各項任務目標落到實處，為促進全市經濟社會快速發展創造良好發展環境的問題。“中心”自掛牌辦公以來，在大家的共同努力下，受到了社會各界的一致認可，已經成為我市行政審批制度改革和推進政府提速的載體，優化全市發展環境的平臺，展示全市文明形象的窗口。這次教育活動，“中心”又被確定為第一批先行試點的單位，這對我們來說既是激勵又是極大的鞭策，同時也是一次加快發展的難得機遇。為此，“中心”的每一位黨員都應以高度的政治責任感和事業心認真地對待這次教育活動，以積極的態度參與到活動中去。保持和發揮黨的先進性，最終要在實際工作中進行體現。“中心”如何保持其先進性，如何發揮其先進性作用，就要在今后工作中進一步發揮“中心”作為載體、平臺和窗口的作用，為群眾和企業服好務，為全市經濟和社會的發展創造更加良好的發展環境，歸結到一點就是要實現“創優服務促發展”。落實到實際工作中就是要：進一步解放思想，堅持用全新的思想和方式創造性的開展工作。“中心”工作是一項新的事業，沒有現成的經驗和模式，與原部門工作有著很大的不同，各方面的要求也更高。同時“中心”作為一個新生事物，其發展過程中也必然會遇到各種各樣的困難和阻力。這就需要我們的思想進一步解放，徹底改變以往的工作作風，在工作中敢抓、敢管、敢碰硬，敢作敢為，盡職盡責，不回避困難和問題。勤于思考，善于總結，敢于創新，善于運用新的思維，新的觀念，新的辦法創造性的開展工作，決不能出現“前店后廠”，不能把“中心”當成各部門的“文件收發站”，真正達到“進一家門辦好、蓋一個章辦結”的目的。進一步增強服務意識，切實提高綜合服務水平。“中心”以大廳為載體，以服務為本質，以優質為關鍵，實質上是“優質服務中心”。服務是我們的天職，群眾對我們的滿意程度，是檢驗我們工作成效的最高標準，也是“中心”是否保持先進的直接體現。“中心”的建立就是為了能更好的為群眾服務。我們要牢固樹立宗旨觀念，時刻以群眾的需要為出發點，以群眾的滿意為落腳點，急群眾之所急，想群眾之所想。工作中能立即辦理的決不讓群眾跑第二趟，能簡化手續的簡化手續，能幫群眾辦理的盡力幫著辦理，堅決貫徹執行“九公開”和“六類事項辦理制”。服務是永無止境的，隨著社會的發展，群眾的需求會不斷的變化，群眾對我們的要求也越來越高，這就需要我們根據群眾需求的變化及時調整服務項目，不斷充實服務內容，改進服務手段，創新服務形式，完善服務機制，努力提高綜合服務水平，以更好、更細、更便利地為群眾服務，讓群眾達到最大程度的滿意，讓中心成為展現政府風貌的重要窗口，為我市經濟改革建設作出積極的貢獻。“中心”第一階段教育活動仍在進行，在下一步的學習中，我們要在思想上進一步充分認識活動的重大意義，徹底消除那種認為走過場、搞形式的錯誤意識。認認真真學習理論著作、重要講稿和文件，學透學深，深刻領會實質，查找不足立即進行整改，做到首先保持思想上的先進性。繼續作好學習筆記，寫好學習心得，嚴格遵守“中心”活動紀律，積極參加“中心”組織的各類教育活動，按照“中心”制定的實施方案，搞好每一階段的教育活動，保證教育活動順利進行，真正取得實實在在的效果。[1]

一、高校思政教育工作中行政管理存在的問題

1．教育管理缺乏針對性，忽視了學生的個體需求和發展。以思想教育、維護秩序為學生管理工作的重心，把學生看成是受教育者和管理對象，師生之間缺乏真正的平等;將“社會本位”的觀念作為主要價值取向，過于注重將學生培養為對社會有用的人，而在工作方式上雖然采取主動，卻往往以“保姆”形象出現學生管理工作中，從而使得整個教育管理過程缺少了能讓學生自主選擇的服務項目。

2．是學生管理隊伍專業化、職業化水平低。

2．1專業結構不合理。在各高等學校中擁有思想政治教育學、心理學、教育學、社會學等相關專業背景的輔導員較少，不能很好地承擔起對學生的教育、輔導、服務的任務。

2．2職稱、學歷結構不合理。目前各高校中的學生管理隊伍在人員職稱、學歷結構方面還難以適應學生管理工作的需要，主要表現為具有高學歷、高職稱的輔導員數量少，立志長期從事學生輔導管理工作并有所建樹的輔導員為數偏少，此外，學生工作隊伍缺乏先進理念引導，學生工作領域探索缺乏廣度和深度，這些都在一定程度上影響了學生工作的長遠發展。

3．學生參與管理流于形式，忽視學生中非正式群體作用。學生參與管理停留在表面未能真正實現，同時未能完全發揮學生干部的作用。另外忽視學生中的非正式群體作用，一般來說學生中的非式群體對其成員都有著較強的控制作用、改造作用和激勵作用。對非正式群體處理得當會使其成為工作中的一股可貴的力量，反之就可能成為工作中的阻力和障礙。

20*年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要之年，也是我縣法行政工作進入新發展時期的關鍵之年。全縣法行政工作總的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立并自覺踐行社會主義法治理念，在縣委、縣政府的領導和省司法廳、市司法局的指導下，進一步圍繞中心、服務大局、關注民生、充分履職，創新業績、增新特色、樹新形象、求新發展，充分發揮全縣司法行政機關的職能作用和整體作用，為推動科學發展、建設“法治*”、構建和諧社會作出新的更大的貢獻。

全縣司法行政工作總體要求是圍繞“一個目標”、發揮“兩個作用”、深化“三個理念”、打造“四個品牌”、提高“五種能力”、深入實施“六項工程”：

——圍繞“一個目標”：就是司法行政工作圍繞縣委、縣政府中心工作，在維護社會穩定，建設“法治*”、構建和諧社會中“干在實處，走在前列，再立新功”。

——發揮“兩個作用”：就是進一步圍繞中心，服務大局，突出重點，增創特色，充分發揮司法行政機關的職能作用；進一步整合資源，借助外力，上下聯動，加強協作，充分發揮全縣司法行政系統的整體作用。

——深化“三個理念”：就是深化“貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關系司法行政形象的事情要做細”的工作理念。

——打造“四個品牌”：就是深化“百名法律顧問結百村”活動；爭創一流的法律援助中心“民心窗口”；《法治在線》法制宣傳第一窗口；“法律七進”創品牌。

20*年全縣司法行政工作總的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，在縣委、縣政府的領導和*市司法局的指導下，圍繞中心、服務大局、突出重點、增創特色，加強基層，樹立形象，充分發揮司法行政機關的職能作用和整體作用，為建設“法治*”，構筑和諧社會作出新的更大的貢獻。圍繞這個指導思想，今年全縣司法行政工作總體要求和主要任務是圍繞“一個目標”、發揮“兩個作用”、樹立“三個理念”、實現“四個加強”。

----圍繞“一個目標”：圍繞建設“法治*”，構筑和諧社會的目標，開展司法行政各項工作，強基礎、創特色、嚴管理、樹形象，整體推進司法行政工作。

----發揮“兩個作用”：圍繞中心，服務大局，突出重點，爭創特色，充分發揮司法行政機關的職能作用；進一步整合資源，上下聯動，充分發揮全縣司法行政系統的整體作用。

----樹立“三個理念”：樹立貼近人民群眾的事情做實；涉及中心大局的事情做深；關系司法行政機關形象的事情做細的工作理念。

----實現“四個加強”：通過黨員教育活動，加強班子建設，隊伍建設；通過增強基層基礎建設，加強預防、化解各類矛盾的能力；通過依法行政的落實，加強機關管理規范化建設；通過專項教育，加強為民解難，為黨委、政府分憂的能力和水平。

一、抓好基層基礎建設，鞏固“第一道防線”

20*年，*鎮司法行政工作總的指導思想是：高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神偉大旗幟，堅持科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞創建“平安*”構建法治社會、和諧社會為工作出發點，以穩定壓倒一切的政治高度，突出抓好人民調解工作，強化工作重點，積極推進民主法治進程，從人性化管理的角度出發，突出提高隊伍的綜合素質，為我鎮的經濟、社會發展和政治文明建設作出應有的貢獻。

一、深化“基層基礎年”活動，著力化解矛盾糾紛

司法行政基層工作，處在維護社會穩定、推進法治建設的第一線。我們要深入貫徹全國司法所建設工作會議精神和各級司法行政工作會議精神，堅定不移地把司法行政工作的重點放在抓基層、打基礎上，深化“基層基礎年”活動，實施“基礎工程”打造服務群眾、維護穩定的平臺。

1、強化矛盾糾紛排查調處機制，化解各類社會矛盾糾紛。堅持每月一次的矛盾糾紛排查調處機制和活動制度，分析排查轄區內的各類矛盾糾紛，落實各職能組織進行化解。對突發性事件和矛盾糾紛，予以及時化解或進行穩控，防止矛盾糾紛的激化或轉化。定期或不定期地向鎮領導和上級機關報告矛盾糾紛排查調處情況。

2、進一步深化人民調解工作。要進一步健全人民調解組織網絡，充分發揮調解組織第一道防線作用。加強對人民調解員的培訓工作，努力提高政治素質和業務水平。進一步加強鎮調委會的建設和各職能站辦的協調，加強對村調委會的指導和幫助。抓好矛盾糾紛源頭預防，變被動調解為主動調解，變事后調處為事先防范，對社會矛盾糾紛做到早發現、早調處、早解決，及時把矛盾糾紛解決在當地、化解在基層、解決在萌芽狀態。全年民間糾紛調處率達到100%，成功率在95%以上，全鎮范圍內不發生因調處不當引起糾紛激化而轉化為刑事案件或非正常死亡。抓突發性事件，增強對征地補償、拆遷安置、勞資糾紛等社會矛盾突出的調處能力。繼續做好重大節日和重大活動期間的矛盾糾紛排查調處工作。堅持矛盾糾紛經常調處與定期排查相結合，積極拓展調解領域，完善社情動態分析制度，推進人民調解法制化、制度化、規范化建設，提高人民調解工作水平。

3、切實加強歸正人員安置幫教工作。安置幫教工作是社會穩定的基礎性工作之一，抓好這項工作，對于促進我鎮的穩定有著十分重要的作用。切實加強安置幫教機構建設，充分發揮安置幫教協調小組及其辦公室的作用。以“三無”歸正人員為重點，落實各項安置幫教措施。建立一個安置幫教工作基地，深入開展“導航工程”，切實做好歸正青少年安置幫教工作。完善歸正人員信息管理軟件，加強銜接管理，減少脫管、漏管現象的發生。全年幫教率達到95%以上，農村安置率在100%，重新犯罪率控制在3%以下。

【摘要】隨著教育發展與改革的穩步推進，全國的高職院校自擴招以來，大學生便成為了一個非常龐大的社會群體。因此，在高職院校中對學生的管理就成為一個非常現實和需要面對的問題。教育工作者如何才能將當代大學生管理好？高職院校的思政教育對這個問題有著自己獨特的看法與見解。高職院校中的思政教育就是以培養學生的素質、心理健康等方面而存在的。

【關鍵詞】思政教育；高職院校；行政管理

對學生的管理是高職院校行政管理的一個重要組成部分，是對學生進行思想教育與全面培養的一種方式與途徑，以學生為中心是高職院校行政管理的根本目標。在高職院校的思想政治教育工作中，學生起著至關重要的作用，因為在高職院校的思想政治教育工作中，培養當代大學生的德才兼備是教育的基本目的之一，所以以學生為中心的教育理念被列在了高職院校思想政治教育的首要位置，在思政教育與行政管理的相統一的背景下，思政管理工作服務于行政管理工作的基本框架。

一、思政教育與行政管理之間的關系

行政管理工作中的各種規章制度的制定與實施都需要思政教育的正確指導，高職院校中的行政管理工作主要通過運用各種的規章制度來規范和制約全體師生的一種行為方式。因此，行政管理從某種程度上來說有一定的強制性，行政管理規范和制約著被管理者的一切行為，但是始終無法滲透到被管理者的思想中。具體的說，高職院校的學生即使是在主觀上并不認同這些制度的執行，但是為了不受到處分與懲罰也會按照行政管理中具體的某一項制度去執行。但是，行政管理工作中的各種規章制度只有被全體教師和學生認可，并且他們都能自覺地去執行才是有價值和意義的。因此，就需要對全體師生進行思政教育，讓被管理者能真正的理解制度中的內涵，并能在思想上認可。思政教育為行政管理工作奠定了堅實的基礎，在思政理論基礎上開展行政管理工作有利于規章制度的順利實施。

二、行政管理是思政教育實施的重要途徑

“十二五”期間是我市落實“十二五”規劃、打造新組團、建設省會西花園、實現跨越發展，建設宜業宜居宜游新的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、創新社會管理方式的攻堅時期。進一步提高全市行政機關依法行政意識和能力、提高行政機關和行政執法人員依法行政的水平、建設法治政府，對于促進我市科學發展，經濟社會健康持續發展，社會和諧穩定具有十分重要的意義。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔〕10號）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔〕17號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔〕33號）和市政府的有關要求，結合我市實際情況，現就開展依法行政教育活動提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和“依法治國”基本方略，緊緊圍繞“十二五”經濟社會發展的目標任務和建設法治政府的要求，著力提升全市行政機關工作人員特別是各級行政機關領導干部依法行政的意識，提高各級行政機關和行政執法人員依法行政、依法執法能力，全面提升行政執法效能，加快我市法治政府建設進程，為全市經濟社會又好又快發展創造更加良好的法治環境。

二、總體目標

通過狠抓依法行政教育，強化行政執法人員教育培訓，不斷完善依法行政相關制度建設，尤其是完善違法違規責任追究制度，使全市行政機關工作人員特別是各級行政機關領導干部依法行政的意識和能力明顯增強，依法辦事的水平進一步提高，行政決策、行政執法、行政糾紛和矛盾處理機制健全，行政管理工作運行規范，行政執法隊伍執法效能大幅提升，問責機制健全、有效運轉，人民群眾對行政執法的認知和滿意度不斷提高，違法現象逐步減少，對于各類違法現象管控有力、方式得當，逐步形成依法行政的社會氛圍。

三、主要內容和措施

20*年，我縣司法行政工作在縣委、縣政府的領導下，在縣人大、縣政協的監督指導和在上級主管部門的關心指導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以服務經濟為大局，按照年初提出的工作目標，充分發揮法制宣傳、法律服務和法律保障的職能作用，堅持抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象、促工作、保穩定，與時俱進，較好地完成了今年的各項目標任務，為構建和諧社會，打造“平安*”提供了有力的法制保障。

一、以“四五”普法驗收為契機，強化依法治理意識，加大法制宣傳工作力度

今年是“四五”普法和我縣“二五”依法治縣規劃的總結驗收之年。我們緊緊抓住普法依法治理這個“龍頭”，圍繞部署和迎接“四五”驗收工作，全力抓好三項重點工作，充分利用各種法制教育資源，完善普法網絡，發動社會各界參與普法，形成了法制宣傳依法治縣的良好氛圍。

（一）抓好總結驗收，全面落實“兩個規劃”確定的各項任務。今年是“兩個規劃”全面實施的最后一年，我們集中力量進行查漏補缺。我局組織協調各單位根據“兩個規劃”和總結驗收標準的要求進行對照檢查，做到缺什么補什么。特別是對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、外來務工人員五類重點對象的學法用法和地方、行業、基層依法治理三大工程的開展情況，基本做到了底子清、情況明，收集好考核驗收的資料，按規范化標準建檔，有的單位工作尚未到位的，也能及時進行補課，完成自己的任務。

今年又是四五普法總結驗收之年。總結驗收工作是“四五”法制宣傳教育工作的重要內容，是保障善始善終、保質保量完成“四五”任務的重要環節，也是今年的一項重要工作。5月20日——6月8日，由縣普法辦牽頭，由縣委副書記、縣法制宣傳教育依法治縣領導小組組長章劍、縣委宣傳部長、領導小組副組長許晴等同志為帶班領導，由我局與縣委辦、縣府辦、組織部、宣傳部、政法委、人大法工委、法院、檢察院等有關部門抽調人員組成檢查組，分期分批對全縣8個鎮、2個管委會、70個縣屬機關部門、單位貫徹執行“兩個規劃”情況進行總結和驗收。從檢查情況來看，總體情況良好，各單位大多重視普法工作，切實做到依法行政，但也存在各單位工作開展不平衡等情況。7月份我們在全面總結全縣“兩個規劃”的實施情況的基礎上，進一步做好臺帳資料收集歸檔工作，順利通過上級對我縣的考核驗收。

（二）注重充分發揮法制宣傳職能的教育引導作用，全力維護社會穩定

本文作者：董存田工作單位：江蘇技術師范學院

（一）創新動力客觀分析本地職業教育的發展需求、能力水平、環境狀況、制約因素，有立足本職、改變現狀、突破瓶頸的緊迫感。深透了解本地勞動力資源與就業市場的現狀，從勞動力數量、結構、去向和變化動態的前瞻性判斷中找準改革方向。科學評價本地職業教育管理創新的能力，對創新資源的存、增或借的可行性有正確的判斷。（二）創新思維領導者自身努力沖破惰性和慣性，不滿于現狀和已有的知識和經驗，積極探索職業教育發展的本質和規律，正確、有效地觀察問題、分析問題和解決問題，積極營造獨立思考，大膽試驗的氛圍，支持職業學校獨創性地尋求沒有先例的辦法和途徑，開辟出職教實踐活動的新領域。在職教系統形成了多角度、多側面、多方向地看待和處理事物及問題的行事風格，保護和培育了一批有獨到視角和獨到見地的人才。（三）創新舉措體現獨創性，在現有政策或經驗的盲點上，創新設計，先行先試，特事特辦，提供了政策制定的經驗依據。追求超前性，在前瞻性研究的基礎上，針對職業教育的重點、難點問題，先于區域外采用新的發展路徑和改革措施。把握變通性，對于國家、上級政策中明顯不符合本區域職業教育發展實際情況的部分，組織獨立研究，形成更加務實高效的方案；對區域內個性、處境不同的辦學者、執教者或受益者給與充分并可控的自主探索和裁量空間。（四）創新成果推出新思想，提出新理論、新方法或新成果，制定新戰略，能夠更好地滿足社會需求，并比以往和常規更好的達到了職業教育發展目標。遇到不利的宏觀形勢時，通過對經濟制度和社會運行管理的改革，或對阻礙職業教育發展的社會輿論、文化、氛圍的改善，保證了職業教育健康發展。職業教育改革的思路或成效對區域內其他事業的改革發展起到推動作用或在區域外職業教育的發展中發揮了參照功能。三、支持力（一）人力資源有效保證職教師資（教師，管理人員）的來源、數量和質量，整合勞動、產業等部門兼職教師力量，解決人力資源從外到內的問題。建立保持激勵機制，解決人力資源行為積極性的問題，通過控制與調整，解決行為方向的問題，形成熱愛職教、專心職教、研究職教的風氣。重視并切實采取行動加大師資培訓力度，為提高依職業教育個性標準評價的教學水平創造條件，推動企業和職業院校的人員交流互換。（二）物力投入對職業學校在土地、房屋、設備、物資等方面給予充足的、持續的投入，并有效保障學校的校產使用權，有力保護校園及周邊安全。力促行業、企業實質性參與職業教育，有效調動企業在產學合作和服務職教中的積極性，支持學校在企業建立滿足學生專業實踐的基地。建立有效的管理制度和監控機制，確保職業學校的資產管理與運作科學高效，實現保值增值，提高使用效率，優先保證教學實習需要，盡力發揮社會服務功能。（三）財力拓展貫徹國家教育經費政策，保證教育費附加用于職業教育比例保持合理比例，落實企業足額提取教育培訓經費，滿足職業教育專業建設和人才培養的特殊需求，積極探索與企事業單位、其他教育機構、社會團體及個人合作方式，實行多元投資并舉的辦學體制，促使行業、企業及社會力量真正成為舉辦各類職業教育的主體。積極爭取各級、各類職業教育專項、建設試點、研究課題、合作共建、發展援助、優秀成果獎勵等資金，提高優質資源建設的水平。（四）文化力強化把握宣傳方向，引導社會輿論，為職業教育的積極造勢，提高職業教育在各類教育中的地位和在民眾中的認知度和認可度。提高技能人才的社會地位，形成有利于技能人才培養與使用的良好環境，創建尊重勞動、尊重勞動者的社會風氣。發掘當地產業優勢和產業特色，創新現代職業文化，有效開展對青年人的就業指導，幫助他們做好生涯規劃。

（一）領導之間政府樹立起“抓職教就是抓經濟”的觀念，加強對職業教育工作的領導，切實承擔起發展職業教育的責任，推進職業教育的改革與發展。在政府領導下的職業教育與培訓管理委員會，能夠有效的統籌本地區職業教育與培訓的領導和管理資源，及時解決職業教育與培訓中的主要困難和問題。（二）上下級之間完善“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，建立政府職業教育工作責任制，明確市級人民政府統籌職業教育的職責。教育主管部門在本級人民代表大會職業教育決策制定中有充分的建議權，是本級政府在職業教育行政的主導部門。教育主管部門被授權并有能力在上級教育主管部門的政策指導和本級政府行政決策之間起到調和作用。（三）領導與被領導政府處理好政府與學校、培訓機構、企業、公眾的關系，處理好政府與市場的關系，逐步從職業教育培訓的“提供者”轉為職業教育培訓的“購買者”。政府職能合理定位主要負責制定相關政策、法規，合理引導、宣傳，加強規劃、監督、調節、規范、準入，提供信息服務等。給予職業教育的辦學主體以更多的辦學自主權，積極培育行業協會組織，開展行業職業教育，鼓勵他們設立職業培訓機構。（四）教育系統內、外明確教育部門統籌管理職業教育的責任和義務，由教育部門牽頭，建立職業教育工作聯席會議制度，發展改革、經貿、財政、農業、人事、勞動與社會保障等部參加，充分發揮其協調功能。教育部門與勞動部門之間的溝通和協調，二者在技能人才的教育培訓中做到既分工明確,又緊密協作,促進學歷教育與非學歷教育、學歷證書與職業資格證書的融通。

（一）各類教育之間建立職業教育與職業培訓并舉，職業教育與其他教育相互溝通，與經濟社會發展相適應的職業教育體系，把職業文化的因素滲透到正規教育、成人教育、技術教育、特殊教育、終身教育之中。把職業教育和基礎教育放在同等重點的位置來抓，保證中等職業教育與普通教育之間的合理比例，職業類學校與公辦高中均衡發展，促進教育結構優化發展。促進中職和高職，普通教育和成人教育的銜接和溝通，探索中、高職銜接貫通和構建職業教育體系的有效機制。（二）城鄉之間根據城鄉職業教育資源特點和各自的比較優勢，利用城市的優質職業教育資源，有效開展的旨在促進農村勞動力向城鎮轉移的職業教育與培訓，以滿足本地區產業發展的需求。把招生與招工融為一體，形成制定規劃，分解任務，安排資金，提供條件，指導就業的系統，系統保障勞動力數量、結構和質量，實現就業供需兩利。支持大中型企業或地方行業系統自主開辦職業教育機構，或生源地職業學校定向培養所需的勞動者，做到崗位目標明確，能力標準統一，校企聯接通暢。（三）跨地域、區域科學分析職業學校畢業生就業流向，區分“輸出”、“就地”、“引入”和“雙向”等主要服務目標，調整專業和課程設置，實施合理的、有針對性的招生、就業政策。實施跨域合作辦學模式，根據區域不同發展需要有效運用生源供給、跨域招生、跨域校企合作或分段培養等措施。為職業學校畢業生在本地或異地就業提供信息、咨詢服務，拓寬畢業生就業渠道，積極協助符合條件的職業學校畢業生到國（境）外就業。（四）職教與經濟社會認真調查研究并熟知當地產業結構對各類人才的需求情況，有針對性地設置專業，確定招生規模比例，設計培養方案，開發培訓項目，指導就業。組織行業主管部門積極參與職業教育管理工作，配合教育行政部門制定技能人才培養規劃、開展人才需求預測，支持和協調職業院校與行業企業合作。科學調節職業教育與經濟發展的交互關系，使產業發展需求、職業教育能力和學生就業意愿三者之間相互協調，實現統一。

（一）教育思想系統了解現代教育思想脈絡，使其成為當地職業教育變革、發展和進步的重要動因，解決職業教育活動的技術、技能和方法問題。以理性的精神、科學的態度和民主的方法去傾聽不同的教育思想、主張、意見，并且及時地調整教育目標、改進教育策略、完善教育技能等。明了國家在管理和發展職業教育事業的過程中以教育法律、法規和政策等表達的教育思想，并使其體現于本地區的職業教育的法規和政策中。（二）它山之石持續地關注和學習國內外職業教育的成熟經驗，優秀成果和高效做法，通過吸收、改進、整合補充形成本地的領導方法、管理思路、辦學機制和教學模式。積極推進職業教育的區域間或中外合作辦學，引進優質職業教育資源，直接借鑒合作方發展職業教育的有益經驗、辦學理念，并相互趨近，形成新模式。引進通用性強、具有較高權威性的職業資格證書及資格證書培訓體系，提高人才的通用性，為職業學校畢業生區域外、境外就業創造條件。（三）調查研究領導者養成深入實際習慣，重視現場考察，了解一線教育工作者、學生和畢業生對職業教育政策、行為和效果的真實看法。系統持續的采用調查、統計、分析手段，明晰本區域職業教育發展的真實狀況，探求職業教育的真相、性質和發展規律。擁有足夠的樣本調查畢業生就業、適應崗位要求和發展情況，了解畢業生對所受教育的意見建議，借以評判教學效果。（四）反思求變依據職業教育的新理論、新成果、新政策，進行自我觀照、自我分析、自我評價、自我總結，從而獲取新的認知，獲取創新性成果。運用通過調查研究獲得的數據、事實、結論，客觀而理性地分析和評價本區域教育行為及結果，總結經驗，吸取教訓，調整教育目標、改進教育策略。對照國內外的新經驗、新模式、新案例，發現、提取、歸納可借鑒之處，用于完善教育技能、創新管理辦法。

（一）效率督導建立完善的教育督導機制，對所轄區的職業教育工作進行監督、檢查、評估、指導，使國家有關職業教育的法律、法規、方針、政策得到全面落實，有效地使用社會資源以滿足職業教育的發展和需要。對校長的辦學理念、決策領導、規劃執行、難題破解、教師發展、學生成才等方面的能力和成就進行綜合評價，監控其發展目標實現程度及其路徑、手段的有效性或未達成目標的合理性。強化教育教學績效考核，對教師德育、教學、教育教學研究、實踐創新、服務社會、進修提高情況進行科學評判，尤其重視對不同層級、不同分工教師的個別要求。（二）紀律監控重視政風行風建設，發揮教育行風監督隊伍、教育督導隊伍作用，規范教育行政行為，開展學生和社會對學校、學校對教育行政部門的滿意度評議。加強校長、教師隊伍建設，規范辦學行為，提高師德水平，加強學業管理，確保頒證信譽，優化后勤服務，規范校企合作，嚴控教育收費。加強教育系統內部審計，對財務收支、經濟活動的真實、合法和效益進行獨立監督、評價和整改督察,規范內部管理，加強廉正建設，維護自身合法權益，防范風險,提高教育資源使用效益。（三）自我反省嚴格自檢，敏銳內觀，建立反思自糾制度，形成自我批評風氣，對于管理中得失定期做出客觀評判，發現問題，及時予以糾正。民主管理，暢通言路，自覺接受監督，傾聽來自基層意見，征求系統外部反應，求助專家指導，不斷調整目標、策略與方案。把握形勢，積極應變，在社會經濟發展環境發生改變，法律、政策發生變化，或教育資源、能力出現變動時，妥善應對。（四）獎懲制度建立科學的績效獎懲制度，強調管理者和教師的升降與退出制度。強化目標管理，嚴格以崗定責，堅持責任追究，避免辦事拖拉，相互推諉扯皮。弘揚法治精神，建立紀律處分制度，凈化教育環境，苛責領導者與權威人士。

一，內卷化的概念、內涵

內卷化一詞源于美國人類學家吉爾茨（ChiffordGeertz）《農業內卷化》（AgriculturalInvolution）。根據吉爾茨的定義，“內卷化”是指一種社會或文化模式在某一發展階段達到一種確定的形式后，便停滯不前或無法轉化為另一種高級模式的現象。2黃宗智在《長江三角洲小農家庭與鄉村發展》中，把內卷化這一概念用于中國經濟發展與社會變遷的研究，他把通過在有限的土地上投入大量的勞動力來獲得總產量增長的方式，即邊際效益遞減的方式，稱為沒有發展的增長即“內卷化”。黃宗智認為明清以來，在人口的壓力下，中國的小農經濟逐漸變成一種“糊口經濟”。幾個世紀以來中國農村經濟的商品化并不是“資本主義的萌芽”，而是貧困的小農為了生存而不得以的選擇，商品化并沒有打破小農的經營體制而是進一步強化了它。他認為有必要對幾個世紀以來的農業商品化做出區分，為了以現金或實物向不在村的地主繳租而從事的市場行為可稱之為“剝削推動的商品化”，為了支付生產和維持生活的直接開支而從事的市場行為可稱之為“生存推動的商品化”，為牟利而出售滿足租稅、生產費用和消費需求之后的剩余農產品可稱之為“牟利推動的商品化”。黃宗智的研究及國內學者研究都表明，無論是華北還是長江三角洲地區，“剝削推動的商品化”都是農業商品化的主要形式。這種商品化“是謀求活命的理性行為，而不是追求最大利潤的理性行為。”3黃宗智在使用這一概念研究中國農業經濟與社會變遷時，拓展了這一概念的內涵，使之對研究對象有更強的解釋力，并非是使“內卷化的含義已經變得復雜而含混，由此產生出一些更加糾纏不清的問題。”4

杜贊奇在《文化、權力與國家——1900-1949年的華北》中，提出了國家政權內卷化的概念。他認為在其著作中，內卷化這個概念不完全符合吉爾茨的定義，自己只是借用這個詞，它所揭示的現象已脫離了原詞意義。“政權內卷化”與農業內卷化的主要相似之處在于：沒有實際發展的增長（即效益并未提高）；固定方式（如贏利型國家經紀）的再生和勉強維持。其不同之處在于正規化和合理化的機構與內卷化力量常處于沖突之中；功能障礙與內卷化過程同時出現。5進入20世紀的國家政權不是靠提高自身效率來擴大財政收入，而是靠擴大外延——增設機構和增加稅種來增加收入，這樣做的后果是導致了國家財政收入的增長伴隨著“贏利型經紀人”貪污賄賂的增長，這是國家政權內卷化在財政收入方面表現，它表?0世紀以來中國國家政權現代化的努力遭到了失敗。

本文借用杜贊奇的“國家政權內卷化”這一概念并延著杜贊奇的思路，探討國家政權的變遷問題。杜贊奇認為20世紀上半期，中國的地方國家政權是內卷化了的，新中國成立后，鏟除了國家經紀人體制，完成了國家政權的建設任務，“共產黨政權的建立標志著政權‘內卷化’擴張的終結”。6同國家政權內卷化概念相對是國家政權現代化。“現代化”一詞在英語里是一個動態的名詞：modernization意為tomakemodern，即“成為現代的”之意，因此，“現代化”可理解為“獲得現代性的過程”。現代化理論是近半個世紀以來的一種主流發展理論，主要是對發達國家發展經驗的總結和歸納，盡管從它誕生之起就帶有意識形態的印記，并且在指導發展中國家的現代化實際進程中也并非十分有效，但現代化理論所歸納和所抽象的一些價值準則（工業化、城市化、民主化、世俗化、知識化、自由流動、結構分化等）仍帶有很大的普適性。盡管現代化理論流派很多、內容繁雜，但都把民主化視為政治現代化的重要因素。

民主化是政治現代化的必然要求，概括地說，政治民主化既包括權力的來源這樣的原則性問題，也包括橫向分權（行政、立法和司法的相互獨立和制約）和叢向分權（中央政府和地方政府有各自明確的權力邊界）這樣的權力操作性“技術”問題。所謂國家政權的現代化，就是在民主政治的條件下，國家政權效率、效益的提升主要是靠擴大內涵——結構的優化來實現的，并不主要依靠外延的擴大——權力的擴張、機構的增設和對社會財富更大比例的榨取，當然更不借助于任何形式的國家經紀體制。

非民主化條件下的政權現代化——一個用現代化的技術設備裝配起來的國家政權，只有政權現代化的形式，而沒有政權現代化的內容，這樣的政權既存在于專制國家，也存在于民主制度很不成熟的國家。這樣的政權可以有很高的行政效率，因為政權本身傾向于追求自己所能擁有的最現代化的技術裝備，但卻是低效益，因為它沒有解決國家政權的合法性問題（對于專制國家而言）或是在獲得權力授予后過度濫用權力而使自身喪失了合法性（對民主制度不完善的國家而言）。權力的合法性問題是任何一個現代的世俗政權都必須面對的問題，那怕是一個獨裁的政權，它也要給自己披上一層民主政治的外衣。從世界范圍來看，發展中國家在現代化進程中普遍存在著國家政權內卷化的現象。“如同中國一樣，大多數新興國家政權建設的目標受挫主要是由于其‘政權內卷化’或與之類似的東西。”7