梓潼縣縣鄉兩級黨委、政府高度重視化解鄉村債務工作，在鄉村收支矛盾突出，可處置變現資產少，化債空間小、壓力大的現實面前，迎難而上，開拓創新，一手抓發展，一手抓化債，收到了明顯成效。

一、主要成效及作法

梓潼縣是我市典型的丘區農業縣。截止2001年底，全縣審計鎖定的鄉村兩級債務額為22169萬元，平均每個鄉鎮693萬元。至2004年底，已化解債務3197萬元，占鎖定債務的14.4%，平均每年化債5.3%，鄉鎮平均化債99.9萬元，化債實績名列全市前茅。

1、黨政高度重視，常抓不懈。

梓潼縣鄉村兩級債務負擔水平在全市相對較低，但債務矛盾卻非常突出，絕大多數都是欠單位和個人的款項。為解決好這個問題，維護好農村穩定，梓潼縣委、政府從2002年開始，即成立了專門的領導小組，每年初對化債工作進行研究部署、下達目標任務，平時檢查督促，年終逗硬考核。今年4月，縣委政府又印發了《關于進一步做好化解鄉村不良債務工作的意見》，召開了專門會議，對綿委發〔2004〕13號文件的貫徹落實進行了具體安排，6月底前將全面完成鄉村債務的審計鎖定。各鄉鎮黨委、政府也普遍敢于正視問題和壓力，主動工作，千方百計在增收節支、收回債權、發展經濟等方面進行突破和創新。

2、創新工作方法，努力回收債權。

根據《國務院農村綜合改革領導小組、財政部、教育部、農業部〈關于進一步做好清理化解農村義務教育債務工作有關問題通知〉》（國農改[2012]04號）和省農綜改辦[2012]12號文件精神，結合陽新實際，特制定本實施方案。

一、基本原則

（一）以縣為主。按照農村義務教育實行省級人民政府統籌規劃，縣級人民政府為主實施的管理體制，我縣的農村義務教育債務化解工作由縣人民政府具體實施。

（二）先審計后化解。縣政府統一領導，縣綜改辦牽頭組織財政、審計、監察、教育等有關部門組成工作專班，對省審計廳審計認定的村級債務中“普九”債務逐項、逐筆進行審計復核，鎖定實際債務，逐步化解。

二、目標任務

根據省有關文件及會議要求，在2012年12月31日前，全面化解農村義務教育其它債務，同時建立制止農村義務教育新增債務的長效機制。

為貫徹落實省政府辦公廳《關于印發省清理化解基層醫療衛生機構債務工作實施方案的通知》精神，全面完成我縣基層醫療衛生機構債務化解工作，現結合我縣實際，制定本實施方案。

一、化債對象和范圍

納入本次債務化解范圍的基層醫療衛生機構是指政府舉辦的鄉鎮衛生院（即全縣15個鄉鎮衛生院）。納入化解范圍的債務是基層醫療衛生機構于2009年12月31日前，主要用于醫院建設和設備購置等形成的，并經省清理化解基層醫療機構債務領導小組委托審計部門審計后，根據省級審計部門審核結果所確認的債務。

二、化解政府舉辦基層醫療衛生機構債務的主體

化解政府舉辦基層醫療衛生機構債務的主體是縣級人民政府。

三、化債計劃和目標

根據自治區人民政府關于農村“普九”債務化解工作會議精神，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區“普九”債務化解工作部署，從2007年12月起，用一年時間，完成我市“普九”債務化解工作，即必須于2008年底前償清全部農村“普九”債務。同時，建立制止發生新的農村義務教育債務的長效機制。

二、組織機構

為確保農村“普九”債務化解工作的順利進行，市人民政府決定成立**市農村“普九”債務化解工作領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：

領導小組職責：負責開展我市農村義務教育“普九”債務的清理化解及監督管理工作。領導小組辦公室設在市財政局，負責日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。

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各鄉鎮黨委、各有關部門：

根據黨的**大精神和《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》（國發〔2003〕12號）中“積極探索化解鄉村債務的措施和辦法”的要求，縣委、縣政府從實踐“三個代表”重要思想出發，將化解鄉村不良債務工作作為一項戰略決策，納入發展大局通盤考慮。近期將對村級債務進行全面清查認定、審計核實，在鎖定鄉村負債的基礎上，狠抓化債目標任務的落實，全面展開化解鄉村不良債務工作。為將這項工作落到實處，現就“化解鄉村債務”調研階段工作安排如下：

一、充分認識化債工作的艱巨性和緊迫性，加強對化債工作的領導

當前，鄉村兩級債務已經成為制約新農村建設和影響社會和諧穩定的重要因素。為解決這一問題，縣委責成組織部門牽頭，成立了由監察、財政、審計、農業、信訪及八個鄉鎮參加的專項工作領導小組，堅持“摸清底數、分類推進、控制新增、積極化解”的方針，統一領導“化解鄉村債務”工作；在各部門抽調專門人員組成工作組，集中精力，專門開展此項工作。各鄉鎮和有關部門要充分認識化債工作的艱巨性和緊迫性，消除賬多不愁的消極思想和新官不理舊帳的錯誤觀念，從全面貫徹黨的**大精神、實踐“三個代表”重要思想的高度和實現**經濟跨越式發展的要求出發，提高認識、堅定信心、切實加強領導，牢固樹立“減債就是政績”，“還債就是樹造和諧、打造誠信”的觀念，建立工作組織，落實責任人，抽調工作人員，保證工作經費，積極主動配合，確保順利開展化債工作。

二、明確工作目標及時間，確保按時按質完成任務

在社會主義新農村建設中，普遍面臨沉重的鄉村債務，給農村經濟發展、農民脫貧致富、農村和諧穩定和農村基層政權鞏固，帶來了嚴重的危害。為摸清全區鄉村債務狀況，探索化解鄉村債務的途徑，我區對街道辦事處和村居，就債務產生原因、基本情況、化解措施及建議開展了調研。

一、鄉村債務的基本情況及特點

區轄8個街道辦事處，2173個自然村，全區人口41萬人，其中農業人口30萬，耕地面積163畝，2006年，全區糧食總產9.69萬噸，農業總產值7.17億元，第一產業增加值3.86億元農民人均純收入4218元。截止2000年底，8個街道辦事處債務總額53295.70萬元，村級債務總額14369.92萬元。鄉村債務的特點：一是涉及范圍廣。全區214個村委中有193個村委負債，占總村委數的90.2%，無債村委只有21個，僅占總村委數的9.8%。二是負擔額度大。全區8個街道辦事處都有負責，村委平均負債66.22萬元。人平均負債659元，畝平均負債1210元。三是來源結構復雜。既有向銀行、信用社、合作基金會的借款，又有向單位、個人的借款，還有拖欠村干部工資等。債務類別主要包括興辦企業、墊付稅費、管理費用、基礎設施建設、公益事業及突發事件支出等。四是債務利息高。除了部分按國家規定的金融利率借款外，還有部分借款借貸率較高。

二、村級債務產生的原因

（一）村級經營性投入形成的債務。主要是原村集體投資興辦企業以及企業虧損、倒閉形成的歷史欠賬，再加上企業改制時村辦企業銀行貸款、集資、舉債等形成的債務最終劃歸村集體承擔，這些債務給村集體背上了沉重的包袱。全區村級經營性負債5356.58萬元，占總債務的26.08%。

（二）完成上級要求達標任務形成的負債。村級為完成“普九教育、文明村建設”等各種上級達標任務及村級興辦公益事業形成的負債。如冊山街道辦事處沙溝小學投資100余萬元，資金大部分由村支付，上級補助很少，至今仍有1/3以上的欠款。

根據《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的意見》、《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》和《湖南省人民政府關于認真做好農村綜合改革工作的通知》等文件精神，為推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，促進社會主義新農村建設，現就控制和化解我市鄉村債務提出如下意見。

一、核實債務數額

1.核實村級債務。各級人民政府要對去年村級債權債務清理情況進行全面檢查、驗收，特別是截至20*年12月31日的村級債權債務項目和數額，要逐村逐項審核，切實明確債權債務數額。

2.全面清理鄉鎮債務。各級人民政府要按照省里的統一部署，對20*年12月31日以前鄉鎮政府（含“七站八所”）的債權債務進行全面清理，并分級審核。

3.嚴密監測鄉村債務。市、區縣（市）、鄉鎮財政和農村經營管理部門要在全面清理的基礎上，分別對鄉鎮債權債務和村級債權債務進行分類，逐項登記造冊，建立債權債務臺賬和電子數據庫，實行動態管理。通過建立鄉村債權債務數據電子管理系統，設立債務警戒線，及時記錄和反映鄉村債務動態，對鄉村債務及其風險進行監控和評估。

二、堅決制止新增債務

為了鞏固農村義務教育“普九”化債成果，促進農村義務教育健康發展，根據《省綜改辦省財政廳省教育廳省農業廳關于進一步做好清理化解農村義務教育其他債務工作有關問題的通知》（農綜改辦〔2012〕12號）和《省綜改辦關于進一步強化措施，積極化解農村義務教育其他債務有關問題的通知》（農綜改辦〔2012〕21號）精神，結合我區實際，特制定本實施方案：

一、工作目標

（一）對省審計廳審計認定的村級債務中“普九”債務額逐項、逐筆進行審計復核，剔除不實債務，鎖定實際債務，到2012年底全面完成省綜改辦下達的化債任務。

（二）進一步建立和完善農村義務教育制止新債發生的管理機制，維護農村中小學校的正常秩序。

二、化債范圍

農村義務教育其他債務（以下簡稱村級“普九”債務）是指年12月31日前，除已經化解的農村“普九”債務外，村級組織為普及九年義務教育而發生的用于教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的債務。

第一條為認真貫徹落實自治區化解鄉鎮債務的有關政策規定，根據《*縣2007年度化解鄉鎮債務實施方案》的要求，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條2007年?2009年3年內，縣財政預算共安排資金2700萬元，專項用于完成年度化解目標任務的獎勵補助，并對減債和超額完成年度化解任務的鄉鎮進行獎勵。

第三條獎勵范圍和依據

（一）完成年度化解目標任務獎勵補助：適用于鄉鎮當年化解所欠的教育、交通、水利、民政和興辦企業、集貿市場建設、小城鎮建設、種養殖園區、基層政權建設、辦公經費、文體設施建設及其他債務（經自治區審計廳審計核實的2005年7月31日以前的債務，下同）。

（二）減債獎勵：適用于鄉鎮當年通過協商打折等措施，減少的鄉鎮債務。

（三）超額完成年度化解任務獎勵：適用于鄉鎮當年超額完成縣人民政府確定的年度化解任務，即：鄉鎮通過積極爭取非縣財政資金，增加化解的鄉鎮債務。

化解村級債務、制止村級債務增長是深化農村綜合改革、保障農村基層組織正常運轉、促進城鄉一體化建設的重要舉措。為有效化解村級債務，根據《市人民政府辦公室關于印發市化解村級債務工作實施方案的通知》精神，結合我市實際，特制定本實施方案：

一、目標要求

總體要求：以制止發生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務與發展村級經濟、規范財務管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務膨脹勢頭，取得明顯減債效果。

具體目標：2016年6月底化解村級債務總額30%以上，力爭達到50%，其中負債50萬元以下的村實現零債務；2016年12月底基本完成村級債務化解工作，省級中心村實現零債務。

二、實施步驟

1．全面清理核實村級債務（2016年4月底前）。各鄉鎮（街道）要提高認識，抓緊時間，嚴格按照程序，組織力量開展村級債務清理核實工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面核實，摸清底數，分類清理。要對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，鎖定債務數額，并于2016年4月底前報市農委、財政局備案。根據村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還責任，落實到具體單位或個人。