公安隊(duì)伍正規(guī)化從1949年10月召開(kāi)的第一次全國(guó)公安會(huì)議上的公安機(jī)關(guān)組織建設(shè)研究到1983年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改革公安工作的若干問(wèn)題》中的明確提出，正規(guī)化一躍成為公安隊(duì)伍建設(shè)的主旋律，逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位，成為事關(guān)全局的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。基層派出所作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務(wù)群眾的基本單位，是整個(gè)公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石，沒(méi)有深厚扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作，公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)也將無(wú)從談起。為此，充分挖掘隊(duì)伍潛力，夯實(shí)基礎(chǔ)，致力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，是加強(qiáng)基層派出所正規(guī)化建設(shè)的根本所在。

一、基層派出所正規(guī)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)貫徹執(zhí)行公安機(jī)關(guān)《內(nèi)務(wù)條令》的長(zhǎng)期性和長(zhǎng)效性認(rèn)識(shí)不足，“冷、硬、橫、推”的問(wèn)題和執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）對(duì)隊(duì)伍教育管理的力度不夠，內(nèi)部管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成。基層派出所往往把主要精力都集中在打擊、防范違法犯罪活動(dòng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作上，存在重業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，加之工作任務(wù)繁重，警力有限，顧此失彼，忽視了堅(jiān)持抓隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)這個(gè)根本。

（三）少數(shù)基層派出所民警存在不思進(jìn)取的思想，有的自我感覺(jué)良好，不虛心學(xué)習(xí)；有的橫攀豎比，叫苦叫難；有的埋怨物質(zhì)保障不足，客觀(guān)條件差；還有的存在厭戰(zhàn)情緒，有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想。

（四）少數(shù)基層派出所民警法律意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，特別是對(duì)近年來(lái)新出臺(tái)的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，法律理念滯后，不能有效適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致執(zhí)法偏差或不作為甚至發(fā)生違紀(jì)、違法行為。

公安隊(duì)伍正規(guī)化從1949年10月召開(kāi)的第一次全國(guó)公安會(huì)議上的公安機(jī)關(guān)組織建設(shè)研究到1983年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改革公安工作的若干問(wèn)題》中的明確提出，正規(guī)化一躍成為公安隊(duì)伍建設(shè)的主旋律，逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位，成為事關(guān)全局的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。基層派出所作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務(wù)群眾的基本單位，是整個(gè)公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石，沒(méi)有深厚扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作，公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)也將無(wú)從談起。為此，充分挖掘隊(duì)伍潛力，夯實(shí)基礎(chǔ)，致力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，是加強(qiáng)基層派出所正規(guī)化建設(shè)的根本所在。

一、基層派出所正規(guī)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)貫徹執(zhí)行公安機(jī)關(guān)《內(nèi)務(wù)條令》的長(zhǎng)期性和長(zhǎng)效性認(rèn)識(shí)不足，“冷、硬、橫、推”的問(wèn)題和執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）對(duì)隊(duì)伍教育管理的力度不夠，內(nèi)部管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成。基層派出所往往把主要精力都集中在打擊、防范違法犯罪活動(dòng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作上，存在重業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，加之工作任務(wù)繁重，警力有限，顧此失彼，忽視了堅(jiān)持抓隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)這個(gè)根本。

（三）少數(shù)基層派出所民警存在不思進(jìn)取的思想，有的自我感覺(jué)良好，不虛心學(xué)習(xí)；有的橫攀豎比，叫苦叫難；有的埋怨物質(zhì)保障不足，客觀(guān)條件差；還有的存在厭戰(zhàn)情緒，有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想。

（四）少數(shù)基層派出所民警法律意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，特別是對(duì)近年來(lái)新出臺(tái)的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，法律理念滯后，不能有效適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致執(zhí)法偏差或不作為甚至發(fā)生違紀(jì)、違法行為。

公安隊(duì)伍正規(guī)化從1949年10月召開(kāi)的第一次全國(guó)公安會(huì)議上的公安機(jī)關(guān)組織建設(shè)研究到1983年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改革公安工作的若干問(wèn)題》中的明確提出，正規(guī)化一躍成為公安隊(duì)伍建設(shè)的主旋律，逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位，成為事關(guān)全局的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。基層派出所作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務(wù)群眾的基本單位，是整個(gè)公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石，沒(méi)有深厚扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作，公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)也將無(wú)從談起。為此，充分挖掘隊(duì)伍潛力，夯實(shí)基礎(chǔ)，致力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，是加強(qiáng)基層派出所正規(guī)化建設(shè)的根本所在。

一、基層派出所正規(guī)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)貫徹執(zhí)行公安機(jī)關(guān)《內(nèi)務(wù)條令》的長(zhǎng)期性和長(zhǎng)效性認(rèn)識(shí)不足，“冷、硬、橫、推”的問(wèn)題和執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）對(duì)隊(duì)伍教育管理的力度不夠，內(nèi)部管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成。基層派出所往往把主要精力都集中在打擊、防范違法犯罪活動(dòng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作上，存在重業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，加之工作任務(wù)繁重，警力有限，顧此失彼，忽視了堅(jiān)持抓隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)這個(gè)根本。

（三）少數(shù)基層派出所民警存在不思進(jìn)取的思想，有的自我感覺(jué)良好，不虛心學(xué)習(xí)；有的橫攀豎比，叫苦叫難；有的埋怨物質(zhì)保障不足，客觀(guān)條件差；還有的存在厭戰(zhàn)情緒，有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想。

（四）少數(shù)基層派出所民警法律意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，特別是對(duì)近年來(lái)新出臺(tái)的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，法律理念滯后，不能有效適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致執(zhí)法偏差或不作為甚至發(fā)生違紀(jì)、違法行為。

為全面貫徹落實(shí)*精神和“*”重要思想，不斷提高農(nóng)村干部綜合素質(zhì)，根據(jù)中央和省市委有關(guān)要求，結(jié)合全縣實(shí)際情況，縣委組織部決定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部正規(guī)化學(xué)歷教育工作。安排意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

以黨的*和“*”重要思想為指導(dǎo)，以全面提高農(nóng)村干部綜合素質(zhì)為目標(biāo)，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部正規(guī)化學(xué)歷教育工作，使年齡在45周歲以下的農(nóng)村現(xiàn)任和后備干部全面掌握黨在農(nóng)村的方針政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的知識(shí)，熟悉掌握農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、生態(tài)家園建設(shè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面知識(shí)，基本掌握農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法，學(xué)會(huì)如何提高農(nóng)村干部的管理水平，做一名合格農(nóng)村干部等方面的知識(shí)。不斷提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)，為建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和人才保證。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

根據(jù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、不斷提高農(nóng)村干部綜合素質(zhì)的需要，結(jié)合全縣實(shí)際，農(nóng)村干部正規(guī)化學(xué)歷教育主要開(kāi)設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合管理、人口與計(jì)劃生育、畜牧養(yǎng)殖、高效果蔬生產(chǎn)四個(gè)專(zhuān)業(yè)。

三、教育形式

摘要：結(jié)合實(shí)際分析了節(jié)能減排檔案管理存在的問(wèn)題；針對(duì)節(jié)能工作特點(diǎn)，從管理體系、創(chuàng)新機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)方面提出了如何正規(guī)化、系統(tǒng)化開(kāi)展節(jié)能檔案管理工作，重點(diǎn)從分類(lèi)歸檔、完善服務(wù)、開(kāi)展編研、提升價(jià)值方面對(duì)節(jié)能減排檔案工作突破格局、創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了論證。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；檔案管理；創(chuàng)新管理

近年來(lái)，節(jié)能減排作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、常態(tài)化工作受到國(guó)家和有關(guān)部門(mén)的高度重視，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。檔案管理是節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)組成部分，對(duì)于及時(shí)記錄推廣節(jié)能減排工作中的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)及重要成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為企事業(yè)和廣大人民群眾服務(wù)，充分發(fā)揮檔案信息指導(dǎo)作用，創(chuàng)造最大價(jià)值有著重要意義。目前，節(jié)能減排檔案管理較為粗放，流于應(yīng)付，沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的利用價(jià)值。文章從實(shí)際出發(fā)，以多年節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何加強(qiáng)節(jié)能減排檔案工作的正規(guī)化管理，如何在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破進(jìn)行了論述。

1節(jié)能減排檔案管理存在的問(wèn)題

1.1缺乏系統(tǒng)管理，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

節(jié)能減排工作牽涉面廣，較為分散，各主管部門(mén)各自為政，各管一攤。目前節(jié)能減排工作主要由各級(jí)發(fā)改、建筑、機(jī)關(guān)事務(wù)管理3個(gè)主管部門(mén)的節(jié)能科室負(fù)責(zé)，節(jié)能檔案由各部門(mén)節(jié)能科室分別管理。節(jié)能檔案管理并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，有些主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，疏于管理，導(dǎo)致節(jié)能減排檔案不能及時(shí)收集、整理、歸檔、交存，很多寶貴的資料并未保存下來(lái)。

市公安消防大隊(duì)現(xiàn)有官兵人（其中干部人），水罐消防車(chē)臺(tái)，消防指揮車(chē)臺(tái)。主要擔(dān)負(fù)著市的滅火救援和防火監(jiān)督工作。大隊(duì)以《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》和《省消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，按綱建隊(duì)，嚴(yán)格管理，依法行政，提高了部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平，主要做法是：

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造拴心留人環(huán)境。總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大隊(duì)針對(duì)劃撥的營(yíng)區(qū)用地面積大、雜、亂、離市中心遠(yuǎn)等特殊情況。采取“分片治理，逐步推進(jìn)”辦法，多方集資，修通了從灑金路至大隊(duì)辦公樓的水泥路，建起了籃球場(chǎng)，進(jìn)行了綠化，使?fàn)I區(qū)環(huán)境在短期內(nèi)發(fā)生了明顯的變化；統(tǒng)一購(gòu)置了辦公座椅，增配了電腦、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)施，完成了金盾網(wǎng)、局域網(wǎng)的建設(shè)，逐步向辦公自動(dòng)化方向邁進(jìn)；安裝了太陽(yáng)能熱水器，建起了小食堂、浴室，購(gòu)買(mǎi)了飲水機(jī)，解決了官兵的三熱”問(wèn)題；大隊(duì)建立接待室，添置了音響、乒乓球桌等設(shè)施，使全體干戰(zhàn)工作有舒適的環(huán)境，生活有舒心的保障，既營(yíng)造了拴心留人的環(huán)境，又有效地提高了工作效率。

二是發(fā)揮監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法程序，確保火災(zāi)穩(wěn)定。大隊(duì)以州省消防總隊(duì)編印的《公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法指南》為范本，規(guī)范大隊(duì)的監(jiān)督檢查、行政處罰、建筑審核、火災(zāi)調(diào)查等程序。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)單位的定期檢查和非重點(diǎn)單位的抽查，以及開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理等活動(dòng)，消除火災(zāi)隱患，有效地預(yù)防了重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。官兵們牢固樹(shù)立“立警為公，執(zhí)法為民”執(zhí)法觀(guān)念，加強(qiáng)文明窗口建設(shè)和執(zhí)法行為規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)省消防總隊(duì)的九條便民措施，在“文明窗口（辦證廳）”設(shè)置警務(wù)公開(kāi)欄，將辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)；設(shè)置消防器材展示臺(tái)，展出常用的消防器材，對(duì)其性能、用途、使用方法進(jìn)行介紹；印制消防小知識(shí)、辦事指南、逃生自救知識(shí)等便民卡片，在方便群眾辦事的同時(shí)，讓群眾了解了更多的消防知識(shí)，大隊(duì)這一舉措深受群眾的好評(píng)。

三是增加裝備投入，加快消防站建設(shè)，向二類(lèi)大隊(duì)邁進(jìn)。大隊(duì)先后投入資金多萬(wàn)元，開(kāi)通了兩條火警專(zhuān)線(xiàn)，增購(gòu)了一臺(tái)中低壓泵消防車(chē)，購(gòu)置了空氣呼吸器、對(duì)講機(jī)、呼救器等個(gè)人防護(hù)裝備。同時(shí)，主動(dòng)當(dāng)好黨委政府參謀，促請(qǐng)市政府于200年撥款萬(wàn)元征用大、中隊(duì)營(yíng)房建設(shè)用地，200年匹配資金萬(wàn)余元修建了大隊(duì)辦公樓，200年撥款萬(wàn)元修建了營(yíng)區(qū)內(nèi)60米防洪涵洞，為消防站的營(yíng)房建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。今年，促請(qǐng)市政府撥款萬(wàn)元作為消防站營(yíng)房建設(shè)的啟動(dòng)資金，目前，消防站圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和場(chǎng)地平整工作已完成，消防站營(yíng)房將在近期破土動(dòng)工，我們將加快消防站營(yíng)房建設(shè)，努力向一類(lèi)大隊(duì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。

公安輔警，又稱(chēng)協(xié)警或協(xié)勤。本文中的輔警僅指在公安機(jī)關(guān)的直接管理和指揮下，著制式服裝，協(xié)助警察從事警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的群體。輔警隊(duì)伍是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序、打擊刑事犯罪的重要治安力量。大量的輔警或協(xié)警（以下簡(jiǎn)稱(chēng)輔協(xié)警）緩解了日趨復(fù)雜的治安形勢(shì)給公安機(jī)關(guān)及社會(huì)帶來(lái)的壓力。目前我國(guó)輔協(xié)警制度研究尚處于起步階段，而從新公共管理學(xué)角度對(duì)輔協(xié)警制度的實(shí)證研究還不多見(jiàn)。

一、新公共管理應(yīng)用于公安輔警制度的理論基礎(chǔ)

“新公共管理”最早由胡德（ChristopherHood）在1991年提出。在一篇名為“一種普適性的公共管理”的文章中，他將“新公共管理”看做是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)機(jī)構(gòu)，采用私人部門(mén)管理、技術(shù)、工具，引入市場(chǎng)機(jī)制以改善競(jìng)爭(zhēng)為特征的公共部門(mén)管理的新途徑。我國(guó)著名公共管理學(xué)者陳振明曾將“新公共管理”的內(nèi)容歸納為讓管理者進(jìn)行管理、衡量業(yè)績(jī)、產(chǎn)出控制、顧客至上、分散化、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、私人部門(mén)的管理方式、改變管理者與政治家和公眾的關(guān)系等八個(gè)方面。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段公安輔警制度的實(shí)施主要基于新公共管理理論中的以下觀(guān)念：

（一）建構(gòu)“企業(yè)家式政府”，引入私營(yíng)部門(mén)的管理方式與傳統(tǒng)公共行政排斥企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的管理方式不同，“新公共管理”強(qiáng)調(diào)廣泛采用企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。除實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制之外，還強(qiáng)調(diào)重視人力資源管理，強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，廣泛地將私營(yíng)部門(mén)的管理方式、經(jīng)驗(yàn)引入到行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)中。此外，政府要重視公眾的需求，把公眾視為顧客。政府應(yīng)像企業(yè)一樣具備“顧客意識(shí)”，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，降低政府服務(wù)成本，提高行政效率。近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)完善健全了投訴制度，部分城市建立了110回訪(fǎng)制度并定期開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查活動(dòng)。這些都較好地體現(xiàn)了企業(yè)式管理中顧客第一的理念。

（二）效率法則至上，強(qiáng)調(diào)交易成本新公共管理理論（NPM）所倡導(dǎo)的公共部門(mén)改革的一個(gè)主要目標(biāo)，是提高產(chǎn)品和服務(wù)的效率，即重視提高政府經(jīng)濟(jì)效益，將工商管理的效率法則應(yīng)用到公共行政中來(lái)，實(shí)行成本產(chǎn)出核算和目標(biāo)（功績(jī)制）控制。長(zhǎng)期以來(lái)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的權(quán)力過(guò)度集中、組織結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、行政法規(guī)不健全、編制任意增加、人浮于事等諸多原因，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)一直存在效率不高的問(wèn)題。“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)當(dāng)像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要位置，在人力資源的管理上主張?zhí)岣呷藛T錄用、任期及其他人事管理的靈活性。例如，以短期合同制代替常任制、以雇傭派遣式招聘輔警、在公安機(jī)關(guān)非執(zhí)法類(lèi)崗位上任用輔警等。

(三)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)方式管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制授權(quán)或分權(quán)管理是指政府部門(mén)下放權(quán)力，實(shí)行參與管理，通過(guò)積極合作，分散公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力，從而簡(jiǎn)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的等級(jí)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)部門(mén)的效率。如通過(guò)合同出租，把人事工作和服務(wù)推向市場(chǎng)，對(duì)公共組織和雇員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，重視工作結(jié)果和產(chǎn)出等。新公共管理理論認(rèn)為，政府工作缺乏效率的主要原因在于政府獨(dú)家提供公共服務(wù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，它主張用市場(chǎng)的力量來(lái)改造政府，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，進(jìn)而在公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間，公共部門(mén)機(jī)構(gòu)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以降低成本、提高工作效率。

廣告是企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和消費(fèi)者之間的紐帶，是二者之間的橋梁。企業(yè)通過(guò)廣告的形式向社會(huì)和消費(fèi)群體展示自己的品牌和各項(xiàng)服務(wù)，社會(huì)和消費(fèi)群體通過(guò)廣告認(rèn)識(shí)和了解了企業(yè)的產(chǎn)品和形象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，廣告業(yè)在近年來(lái)得到了充分的發(fā)展，廣告的種類(lèi)和形式也變得多種多樣，從種類(lèi)上分有工業(yè)產(chǎn)品廣告、醫(yī)療廣告、藥品廣告、保健品廣告等；從形式上分有戶(hù)外廣告、印刷品廣告、媒體廣告、店堂廣告等。而各種類(lèi)和各形式的廣告特點(diǎn)各有不同，造成了職能部門(mén)對(duì)各類(lèi)廣告監(jiān)管方式也不一樣，現(xiàn)僅就醫(yī)療廣告的監(jiān)管做一下分析：

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇及廣告業(yè)的發(fā)展,醫(yī)療廣告的刊播載體日趨多樣化,既有電視、廣播、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)新聞媒體，也有派發(fā)、郵寄的印刷品廣告和張貼的戶(hù)外廣告。與此同時(shí)，違法醫(yī)療廣告日益增多，不僅擾亂了廣告市場(chǎng)，阻礙了廣告業(yè)的健康發(fā)展，而且損害了消費(fèi)者的合法利益，甚至對(duì)人民群眾的生命健康構(gòu)成危害。為了整治醫(yī)療廣告市場(chǎng)，國(guó)家曾出臺(tái)了多項(xiàng)政策和規(guī)定，各職能部門(mén)也加大了監(jiān)管力度，但收效不大，就其原因有以下幾點(diǎn)：

1、一些不正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私營(yíng)診所，其醫(yī)療規(guī)模和醫(yī)資力量無(wú)法與正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相提并論。只有在對(duì)外宣傳上挖空心思，利用患者病急亂投醫(yī)的迫切心理，虛假宣傳自身在某個(gè)醫(yī)療領(lǐng)域有超人一等的醫(yī)療效果或者虛假宣傳自己是某個(gè)醫(yī)療領(lǐng)域的專(zhuān)家，同時(shí)利用一些患者不真實(shí)的醫(yī)療事實(shí)作為宣傳，并在廣告用語(yǔ)上夸大其詞、用有關(guān)法規(guī)上禁止使用的廣告用語(yǔ)來(lái)吸引患者，誤導(dǎo)患者前來(lái)醫(yī)治，達(dá)到搶占醫(yī)療市場(chǎng)的目的。如在某新聞媒體上的《牛皮癬不再“牛”了》、《南京有個(gè)“排石王”》等違法醫(yī)療廣告。

2、由于現(xiàn)在醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些同處在一個(gè)地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為了各自的利益，搶占該地的醫(yī)療市場(chǎng)，通過(guò)各種渠道大肆宣傳各自的醫(yī)療特色，他們?cè)谛麄鬟^(guò)程中可以說(shuō)是絞盡腦汁，明明是一般醫(yī)師卻被說(shuō)成“XX博士”“XX專(zhuān)家”，只是一般的門(mén)診卻吹噓為“專(zhuān)家會(huì)診”。甚至公然違抗法律，擅自改變《醫(yī)療廣告證明》批準(zhǔn)文號(hào)或超《醫(yī)療廣告證明》中的內(nèi)容醫(yī)療廣告以及未持有《醫(yī)療廣告證明》醫(yī)療廣告，來(lái)吸引患者，達(dá)到贏利的目的。

3、一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)從自身利益出發(fā)將其診所、有關(guān)醫(yī)療科室承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，暗地里搞起了院中院。而這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)所承包的診所、科室缺乏管理，造成承包人為了達(dá)到盈利的目的，無(wú)視國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，私下里各類(lèi)非法、違規(guī)的醫(yī)療廣告，欺騙、誤導(dǎo)患者，給一些患者造成無(wú)法挽救的損失。

4、法律規(guī)定廣告經(jīng)營(yíng)者和者具有查驗(yàn)證明文件、核實(shí)廣告內(nèi)容的責(zé)任。而一些廣告經(jīng)營(yíng)者和新聞媒體的廣告單位由于利益的驅(qū)動(dòng)，為了留住自己的廣告客戶(hù)，往往把廣告主的利益與自己的利益捆綁在一起，將法律所規(guī)定的責(zé)任丟之腦后，主動(dòng)為一些想要醫(yī)療廣告的廣告主出謀劃策，想方設(shè)法幫助他們打法律的“擦邊球”，鉆法律的空子，甚至還主動(dòng)到一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)去要求為他們定時(shí)、定期、定版面醫(yī)療廣告，并附加優(yōu)惠條件，從而造成醫(yī)療廣告市場(chǎng)的混亂。

為迎接總隊(duì)五月份對(duì)支隊(duì)機(jī)關(guān)、基層正規(guī)化管理的驗(yàn)收，根據(jù)支隊(duì)黨委的部署和安排，在工作組檢查指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照江主席“五句話(huà)”的總要求和公安部消防局下發(fā)的公安消防部隊(duì)《基層正規(guī)化管理若干規(guī)定》以及《廣西消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，采取有力措施，全力以赴抓好中隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓出成效，現(xiàn)將工作匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，確保正規(guī)化建設(shè)工作的順利開(kāi)展

為落實(shí)中隊(duì)的中隊(duì)正規(guī)化管理工作，支隊(duì)專(zhuān)門(mén)成立了由譚龍良副支隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、支隊(duì)司政后各部門(mén)抽調(diào)一名干部組成的工作組到中隊(duì)蹲點(diǎn)指導(dǎo)工作。4月27日，中隊(duì)召開(kāi)全體軍人大會(huì)進(jìn)行思想動(dòng)員，譚副支隊(duì)長(zhǎng)在會(huì)上指出這次正規(guī)化管理工作任務(wù)的重要性和緊迫性，并采取分片包干各負(fù)其責(zé)的辦法，層層落實(shí)好分工，做到分工明確，責(zé)任到人。劉平支隊(duì)長(zhǎng)、劉干耀政委也經(jīng)常深入到中隊(duì)檢查指導(dǎo)工作，特別是對(duì)中隊(duì)的營(yíng)房營(yíng)區(qū)布局和建設(shè)，各個(gè)庫(kù)室設(shè)置和設(shè)施擺放等都親臨現(xiàn)場(chǎng)，按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真規(guī)劃指導(dǎo)。

二、狠抓條令條例和《基層正規(guī)化管理若干規(guī)定》和《廣西消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，明確要求、標(biāo)準(zhǔn)

中隊(duì)被確定為試點(diǎn)單位以來(lái)，我們把學(xué)習(xí)貫徹條令條例作為部隊(duì)正規(guī)化管理的突破口，把條令條例落實(shí)到日常管理之中，主要從下面幾方面下手：一是集中時(shí)間專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)。每周利用一天的時(shí)間學(xué)習(xí)《基層正規(guī)化管理若干規(guī)定》和觀(guān)看正規(guī)化管理錄象片，使大家領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，掌握條令條例和正規(guī)化管理的規(guī)定；二是落實(shí)制度經(jīng)常學(xué)。堅(jiān)持落實(shí)有關(guān)制度，規(guī)范官兵禮節(jié)、舉止、稱(chēng)呼等，使正規(guī)化管理真正融入到官兵的日常生活工作中。

三、嚴(yán)格按照正規(guī)化管理規(guī)定，全面兼顧，注重同時(shí)抓好硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，做到硬件過(guò)硬，軟件不軟

為迎接總隊(duì)五月份對(duì)支隊(duì)機(jī)關(guān)、基層正規(guī)化管理的驗(yàn)收，根據(jù)支隊(duì)黨委的部署和安排，在工作組檢查指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照江主席“五句話(huà)”的總要求和公安部消防局下發(fā)的公安消防部隊(duì)《基層正規(guī)化管理若干規(guī)定》以及《廣西消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，采取有力措施，全力以赴抓好中隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓出成效，現(xiàn)將工作匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，確保正規(guī)化建設(shè)工作的順利開(kāi)展

為落實(shí)中隊(duì)的中隊(duì)正規(guī)化管理工作，支隊(duì)專(zhuān)門(mén)成立了由譚龍良副支隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、支隊(duì)司政后各部門(mén)抽調(diào)一名干部組成的工作組到中隊(duì)蹲點(diǎn)指導(dǎo)工作。4月27日，中隊(duì)召開(kāi)全體軍人大會(huì)進(jìn)行思想動(dòng)員，譚副支隊(duì)長(zhǎng)在會(huì)上指出這次正規(guī)化管理工作任務(wù)的重要性和緊迫性，并采取分片包干各負(fù)其責(zé)的辦法，層層落實(shí)好分工，做到分工明確，責(zé)任到人。劉平支隊(duì)長(zhǎng)、劉干耀政委也經(jīng)常深入到中隊(duì)檢查指導(dǎo)工作，特別是對(duì)中隊(duì)的營(yíng)房營(yíng)區(qū)布局和建設(shè)，各個(gè)庫(kù)室設(shè)置和設(shè)施擺放等都親臨現(xiàn)場(chǎng)，按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真規(guī)劃指導(dǎo)。

二、狠抓條令條例和《基層正規(guī)化管理若干規(guī)定》和《廣西消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，明確要求、標(biāo)準(zhǔn)

中隊(duì)被確定為試點(diǎn)單位以來(lái)，我們把學(xué)習(xí)貫徹條令條例作為部隊(duì)正規(guī)化管理的突破口，把條令條例落實(shí)到日常管理之中，主要從下面幾方面下手：一是集中時(shí)間專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)。每周利用一天的時(shí)間學(xué)習(xí)《基層正規(guī)化管理若干規(guī)定》和觀(guān)看正規(guī)化管理錄象片，使大家領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，掌握條令條例和正規(guī)化管理的規(guī)定；二是落實(shí)制度經(jīng)常學(xué)。堅(jiān)持落實(shí)有關(guān)制度，規(guī)范官兵禮節(jié)、舉止、稱(chēng)呼等，使正規(guī)化管理真正融入到官兵的日常生活工作中。

三、嚴(yán)格按照正規(guī)化管理規(guī)定，全面兼顧，注重同時(shí)抓好硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，做到硬件過(guò)硬，軟件不軟