為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書管理及案件辦理流程，形成制度化、規(guī)范化，根據(jù)《市市容管理局執(zhí)法文書管理規(guī)定》、《市市容管理局行政執(zhí)法工作規(guī)程》和《市市容管理局網(wǎng)上行政處罰工作制度》規(guī)定，結(jié)合我市市容管理執(zhí)法的實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、各執(zhí)法辦案單位應(yīng)嚴(yán)格按照《市市容管理局執(zhí)法文書管理規(guī)定》領(lǐng)用、保管和使用各類行政執(zhí)法文書。

二、領(lǐng)用行政執(zhí)法文書時，領(lǐng)用單位應(yīng)提出申請經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并將已使用完的文書存根聯(lián)整理分類造表報局綜合執(zhí)法處進(jìn)行核銷后，方可領(lǐng)用新的文書。

三、各執(zhí)法辦案單位領(lǐng)用行政執(zhí)法文書單項數(shù)量以中隊數(shù)為準(zhǔn)，允許多領(lǐng)用貳本在換領(lǐng)時周轉(zhuǎn)。

四、各執(zhí)法辦案單位應(yīng)嚴(yán)格按照《市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法》和《市市容管理局網(wǎng)上行政處罰工作制度》的規(guī)定，對接到的案源或自己巡查發(fā)現(xiàn)的案件在當(dāng)日內(nèi)將初查詳細(xì)情況和有關(guān)證據(jù)錄入或上傳運行系統(tǒng)。

五、各執(zhí)法辦案單位應(yīng)在每個月5日前向局綜合執(zhí)法處造表上報上個月文書使用情況，綜合執(zhí)法處將定期或不定期對文書使用及執(zhí)法情況進(jìn)行核查。

強(qiáng)化管理。各中隊、科室要根據(jù)我局執(zhí)法工作重點，制定計劃。制定詳細(xì)的實施方案和完成任務(wù)計劃書，要細(xì)致到每個季度、每個月、每一旬、甚至每一天，提高工作效率，抓好每項工作的落實，積極打造城管執(zhí)法品牌，努力開創(chuàng)我區(qū)城管執(zhí)法事業(yè)新局面，以整潔、文明、有序的市容環(huán)境迎接第十一屆全運會在市召開。

市承辦十一屆全運會加快鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵之年，年是貫徹落實黨的十七屆三中全會戰(zhàn)略安排的起步之年。區(qū)全面提高鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平年，也是局“迎全運”決戰(zhàn)之年，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府和市執(zhí)法局的總體要求和部署，制定年執(zhí)法工作目標(biāo)如下。

一、指導(dǎo)思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，區(qū)委區(qū)政府和市執(zhí)法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下。深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化省會鄉(xiāng)村中心城區(qū)”奮斗目標(biāo)，以“兩路、一街、一區(qū)、一河、一園、一湖”六大平臺建設(shè)為龍頭，以全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，完全甩掉鄉(xiāng)村面貌“臟、亂、差”帽子為目的以環(huán)境衛(wèi)生整治為重點，以我區(qū)鄉(xiāng)村重點建設(shè)、整治為載體，全面推進(jìn)和加快執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)步伐，全力開展各項執(zhí)法活動，實現(xiàn)管理高效化、運行規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為迎接十一屆全運會的召開和實現(xiàn)“一年一個大提升，三年一個大臺階，五年實現(xiàn)大變樣”目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。

二、工作思路

不時提高政治業(yè)務(wù)水平。抓作風(fēng)，年總的工作思路是堅持一個目標(biāo)（建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化省會鄉(xiāng)村中心城區(qū)）堅持一個主題（隊伍建設(shè)）圍繞一條主線（迎第十一屆全運會）加強(qiáng)五項教育（思想政治教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、作風(fēng)紀(jì)律教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育）抓好五項工作（抓學(xué)習(xí)。努力培養(yǎng)務(wù)實肯干的工作作風(fēng)。抓引導(dǎo)，切實打牢為行政執(zhí)法事業(yè)無私奉獻(xiàn)的思想基礎(chǔ)。抓規(guī)范，健全和完善高效有序的執(zhí)法工作機(jī)制。抓廉潔，樹立公正清廉的執(zhí)法隊伍形象）提高五種能力（提高掌握政策法規(guī)能力，提高掌握局面協(xié)調(diào)能力，提高做群眾工作能力，提高現(xiàn)場掌控能力，提高執(zhí)法?執(zhí)行力?能力）執(zhí)法工作落實五個到位（責(zé)任到位，工作到位，指導(dǎo)到位，監(jiān)督到位，追究到位）

為確保土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實施，鞏固土地市場整頓成果,堅決懲處土地違法違規(guī)行為，解決當(dāng)前土地執(zhí)法方面存在的突出問題，根據(jù)國土資源部、省國土資源廳的統(tǒng)一部署和《市國土資源局關(guān)于印發(fā)市土地執(zhí)法百日行動實施方案的通知》（鄭國土資文〔〕570號）精神，在全區(qū)開展以查處“以租代征”為重點的土地執(zhí)法百日行動。結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國家土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，以國土資源部電視電話會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《市國土資源局“百日行動”實施方案》，重點對2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用、閑置土地等土地違法、違規(guī)行為進(jìn)行全面清理，堅決查處違法、違規(guī)案件，有效遏制土地違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。總體要求是：全面清理，摸清底數(shù)；嚴(yán)肅查處糾正，依法嚴(yán)辦案件；切實抓好整改，嚴(yán)格規(guī)范管理。通過這次行動，進(jìn)一步落實最嚴(yán)格的土地管理制度，確保中央土地調(diào)控政策、國家土地管理法律、法規(guī)的有效實施和省、市兩級重要決策的落實。

二、主要任務(wù)

（一）整治“以租代征”行為。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項目建設(shè)的“以租代征”行為。各鎮(zhèn)辦，政府各部門，各有關(guān)單位要積極配合區(qū)國土資源局對“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任。對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）整治違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為。重點查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為；全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題。對發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

各縣人民政府，州直有關(guān)部門：

近年來，我州各級各部門認(rèn)真貫徹落實土地管理法律法規(guī)政策，嚴(yán)格耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動了全州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。但是從年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法用地現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：違反土地利用總體規(guī)劃、未報即用、未批先用、邊報邊用、違法占用土地；違法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地；不嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招拍掛政策，不執(zhí)行土地出讓金收支兩條線管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺違反土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。依法整頓土地管理秩序,規(guī)范批地、管地、用地行為,進(jìn)步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實現(xiàn)管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國土執(zhí)法監(jiān)察工作，在當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長、土地供需矛盾日益突出的形勢下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作顯得尤其重要。各縣要進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，要充實配強(qiáng)人員，改善土地執(zhí)法監(jiān)察工作裝備，配備必要的監(jiān)察車輛和通訊工具，切實發(fā)揮土地監(jiān)察在巡回監(jiān)察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。

二、強(qiáng)化土地法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾法制觀念

各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規(guī)和《中華人民共和國刑法》中有關(guān)土地犯罪條款以及國土資源部、監(jiān)察部、人力資源部等五部委出臺的《違反土地管理問責(zé)辦法》（15號令），要把宣傳的重點放在領(lǐng)導(dǎo)層，教育廣大干部模范執(zhí)行國家和省頒布的有關(guān)土地管理的各項法律法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)要主動支持和協(xié)助國土管理部門搞好土地法律法規(guī)以及相關(guān)法律和規(guī)定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責(zé)任人的查處情況，提高宣傳實效，形成各級政府依法行政，社會自覺守法的良好風(fēng)氣。

執(zhí)法監(jiān)察工作在縣紀(jì)委監(jiān)察局的指導(dǎo)下,按照地區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局《2011年執(zhí)法監(jiān)察工作要點》的要求和部署，全面履行職責(zé)，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)將2011年上半年工作總結(jié)如下：

一、工作完成情況

(一)繼續(xù)加強(qiáng)對土地調(diào)控和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查

一是嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，及時化解民怨、安定民心。上半年發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為8起，其中：制止5起，立案查處3起。二是全面落實經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。三是會同有關(guān)部門對土地出讓情況開展專項檢查，督促有關(guān)部門嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)徟恋亍Ｋ氖钦J(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處探礦權(quán)、采礦權(quán)審批以及礦產(chǎn)資源整合中的違紀(jì)違法案件。上半年月發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)違法案件15起，其中制止10起，立案查處5起，結(jié)案5起，處罰24.72萬元。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。

一是認(rèn)真按照縣委、縣政府文件要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)節(jié)能減排法規(guī)和方針政策。強(qiáng)化責(zé)任，落實措施，加強(qiáng)監(jiān)督，促使縣域企業(yè)節(jié)能減排工作取得了較好成績。(一)加大宣傳力度，及時將國家、自治區(qū)節(jié)能減排文件精神傳達(dá)給縣域工礦企業(yè)，使企業(yè)及時了解國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，開展節(jié)能減排工作的緊迫性和必要性(二)會同相關(guān)部門對縣域工礦企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排、環(huán)保工作進(jìn)行檢查(三)對不符合國家環(huán)保要求和國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)(四)嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，提高招商引資門檻，對單獨投資礦產(chǎn)品加工的企業(yè)不予立項，不再新上鋼鐵冶煉項目建設(shè)(五)積極落實自治區(qū)循環(huán)試點縣建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能減排技改項目的推進(jìn)(六)加快循環(huán)水、花崗巖廢石、廢粉利用技術(shù)推廣利用。二是加強(qiáng)對《環(huán)保法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促環(huán)保部門加強(qiáng)建設(shè)項目審批管理。2011年上半年共受理環(huán)保舉報投訴電話33余起，辦理投訴熱線26件，接待群眾來訪6余人次，共出動執(zhí)法監(jiān)察人員400余人次，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

20**年年底，根據(jù)市人大常委會的部署，我縣人大抽調(diào)精干力量，對全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研,并召開了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新《土地治理法》實施以來，由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度,加上人大、新聞輿論及人民群眾等發(fā)揮積極監(jiān)督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實際工作中,土地違法依然時有發(fā)生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法補償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，同時也給國有資產(chǎn)帶來巨大損失。而因為種種原因，給土地執(zhí)法造成了諸多的困難。

土地執(zhí)法面臨的主要困難

一、鄉(xiāng)村兩級干部執(zhí)法意識較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭斗造成宅基地“一女兩嫁”。***鄉(xiāng)**村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現(xiàn)任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現(xiàn)矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執(zhí)法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀(jì)律處分普遍過輕。按有關(guān)規(guī)定，凡土地違法行為的發(fā)生，其責(zé)任人為干部的，都應(yīng)受到相應(yīng)處分。但在實際中只有極少數(shù)的干部受到處分，而且往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部，這與國土資源法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不相符。四、執(zhí)法經(jīng)費難以正常供給，存在執(zhí)法作為主要創(chuàng)收的有效途徑。現(xiàn)在我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所大部分是人多編制少，靠自收自支來保運行，并且人員經(jīng)費直接歸縣土地局治理。在處罰中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片面強(qiáng)調(diào)增效益，求生存，有的甚至“放水養(yǎng)魚”，縱容違法來擴(kuò)大財源，這樣違法用地年年查，年年有。

執(zhí)法中的困惑

一、宅基地審批建房究竟誰定。我縣**村在規(guī)劃調(diào)整宅基地時，村中一家的祖業(yè)宅有8分地，村委會要其劃出四分給另一家做宅基，而82年國土資源部文件規(guī)定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現(xiàn)狀，而村里卻強(qiáng)行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。

二、農(nóng)村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭議究竟是權(quán)屬之爭還是買賣合同之爭。**鄉(xiāng)**村在土地二輪承包時，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字，法院如何判決此類糾紛。

管理是指為了達(dá)到某一共同目標(biāo)在組織內(nèi)進(jìn)行的有意識、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新活動，管理具有計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能；城市管理是指城市政府對城市運轉(zhuǎn)、發(fā)展和各種活動所進(jìn)行的控制、調(diào)節(jié)行為。控制的手段很多，控制不一定是處罰。執(zhí)法是對違法行為的處罰。因此，執(zhí)法和管理不是一個概念。

按照國務(wù)院法制辦的復(fù)函，城市管理行政執(zhí)法局的主要職責(zé)是行使城市規(guī)劃管理、綠化管理、市容管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)管理等7個方面的行政處罰權(quán)。也就是說城市管理行政執(zhí)法局的主要職責(zé)是行使與城市管理有關(guān)的行政處罰權(quán)，與管理有關(guān)的處罰是執(zhí)法而不是管理，因此城管執(zhí)法局是執(zhí)法局而不是管理局。

目前城管執(zhí)法的誤區(qū)是，認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法局的主要職責(zé)是以執(zhí)法來實現(xiàn)管理。城管攆商販，其實首先應(yīng)該是一個管理的過程，也就是要有人告訴商販，這里不能擺攤，或者這里按什么規(guī)范擺攤，收商販的攤子、車子應(yīng)該是執(zhí)法的過程，現(xiàn)在呢，我們見商販一般就是收攤子、車子，沒有管理，只有執(zhí)法，也就是以罰代管。有時，教育也是管理的一部分，從小到大，一直接受著社會的教育，逐漸知道該干什么，不該干什么，這其實是社會對人的管理過程。人犯了法，社會對其懲處，是管理無效時的補救手段，懲罰犯罪的目的是預(yù)防犯罪，而不是懲罰是為了懲罰。同樣，引申至城市管理，城管執(zhí)法是對城市管理的補救措施，管理在先，執(zhí)法在后，否則頗有不教而姝之嫌。也就是說，執(zhí)法是實現(xiàn)城市管理的手段，但不是唯一手段，而應(yīng)該是管理無效后的手段。

現(xiàn)在，為什么城管成為輿論關(guān)注甚或譴責(zé)的焦點對象？我認(rèn)為關(guān)鍵是站位不對。當(dāng)我們以罰代管時，我們就站在了跟老百姓對抗的第一線。也就是說，處于了公私博弈中的一方，我們的政府是代表人民利益的政府，城管是政府的部門，也就是說代表著人民利益在跟部分人民進(jìn)行利益的博弈，實質(zhì)應(yīng)該是人民對人民的博弈。那么為什么我們的人民不買帳呢？在譴責(zé)我們城管呢？一是他們沒有認(rèn)為我們代表的是絕大多數(shù)人民的利益，而把我們當(dāng)成了強(qiáng)勢集團(tuán)；二是他們具有同情弱者的心理；三是我們在執(zhí)法過程中確有不文明執(zhí)法的現(xiàn)象存在。公安也是執(zhí)法部門，他們抓犯人時為什么老百姓不譴責(zé)呢？因為犯人侵犯的是普通的老百姓，往往犯人是強(qiáng)者，百姓是弱者，公安是在強(qiáng)者侵犯弱者后的裁判員。不光是公安，法院、檢察院等幾乎所有的執(zhí)法部門，在利益博弈雙方的沖突中都起的是裁判的作用，是裁判員，而不是運動員。只有我們城管執(zhí)法人員，站在一線，代表政府跟一部分老百姓博弈，作為博弈的一方，是運動員而不是裁判員。這樣，我們是矛盾的一方，而不是解決矛盾的裁判，正是由于這種站位，所以城管成為博弈的另一方及同情者譴責(zé)的對象，繼而成為輿論的焦點。

那么城管執(zhí)法能不能學(xué)習(xí)其他執(zhí)法部門，成為裁判員而不是運動員呢？站位能不能靠后呢？關(guān)鍵在于從理念上認(rèn)同管理與執(zhí)法的分離。管理是可以市場化的，執(zhí)法動用的是國家機(jī)器，具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且越是上級執(zhí)法部門，就應(yīng)該越有權(quán)威，可以動用的權(quán)利資源越多。在管理和執(zhí)法的關(guān)系上，我認(rèn)為應(yīng)該是管而不理則法，執(zhí)法靠后，管理在前，執(zhí)法是實現(xiàn)管理的最后手段，而不是第一手段，我們不應(yīng)該不管而法，以罰代管。譬如一個停車場的管理，我們不是把交警派到每個停車場，而是交由一個單位來管理，幾乎沒有必須交警出面才管好停車場的現(xiàn)象，為什么呢？因為大家都認(rèn)同管理停車場的單位是產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)單位，有自己的利益，到這里來停車呢，就應(yīng)該服從管理。路邊的停車，有的只有一個下崗的老太太在管理，也沒見多少不交管理費、不服從管理的。實際上，市容秩序的管理也是同樣的道理，完全可以比照交警對車輛的管理。我們可以把早市、夜市、無設(shè)施攤點群等的管理交由市場化運作中標(biāo)的企業(yè)，給他收費的標(biāo)準(zhǔn)和管理的標(biāo)準(zhǔn)，停車場可以收費，早市、夜市的管理為什么就不能收費呢？這樣我們可以對早市、夜市實行規(guī)范化管理，而不是一味取締。路邊的店外經(jīng)營，也可以比照馬路停車的規(guī)范管理。在管理無效的情況下、管理沒有觸及的地方，再進(jìn)行執(zhí)法，不是更好嗎？

實際上，一個城市沒有太多的地方絕對不能擺攤，只要規(guī)范管理，政府和市民是可以認(rèn)同的。目前，為了貫徹以疏為主的方針，各地都相繼設(shè)立了多處合法的擺攤設(shè)點的地方，但也不能忽視這樣一個問題，那就是我們設(shè)立的許多市場，多處于偏僻地方，人氣不旺，市民和攤販都不愿意去，也就是說盡管疏了，但沒導(dǎo)出去。而人氣旺的地方呢，多處于繁華的中心地帶，為了市容秩序的需要，又不能允許擺攤設(shè)點。解決這一矛盾，就要解放思想，敢于在繁華地段允許擺攤設(shè)點，關(guān)鍵是要規(guī)范管理，而且要市場化運做。當(dāng)然，現(xiàn)在各地沒有城市管理公司，但有需求就會有供應(yīng)。原來我們也沒有保潔公司，現(xiàn)在不是遍地都是了嗎？同樣的道理，如果我們敢于突破，或許將來也會有眾多的城市管理公司。城管執(zhí)法局可以作為他們的主管部門，同時代表市政府行使業(yè)主的權(quán)利。公務(wù)員之家

第一條為把好交通行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對交通行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，提高交通行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，推進(jìn)法治交通進(jìn)程，參照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于交通行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）的錄用和管理。

第三條執(zhí)法人員是指交通主管部門或者接受委托、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡稱交通部門）中在編在崗、持有執(zhí)法證，從事交通行政管理活動，針對特定的公民、法人或者其他組織就特定的事項代表國家行使行政權(quán)力，履行職責(zé)的工作人員。

前款所稱執(zhí)法人員包括港口行政執(zhí)法人員。

第四條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以憲法和法律為履職準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守《*省交通行政執(zhí)法人員“十項禁令”》、《*省交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》，做到依法行政、文明執(zhí)法；不謀私利、秉公執(zhí)法；忠于職守、紀(jì)律嚴(yán)明；愛崗敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第五條各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的動態(tài)管理。

各執(zhí)法大隊、科室，各單位：

實行目標(biāo)管理考核，是實現(xiàn)績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣、推進(jìn)城市長效管理的有效手段，加強(qiáng)目標(biāo)管理考核和督促檢查，是促進(jìn)工作落實、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提高執(zhí)法和管理工作效能的重要環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法管理和督查工作，特制定如下意見。

一、加強(qiáng)目標(biāo)管理考核

1、周考核由職能督查科負(fù)責(zé)，原則上每周不少于2次。月考核每月一次，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)。

2、實行交叉考核制。月度考核抽調(diào)各執(zhí)法大隊、下屬事業(yè)單位各一名副職參加，相互交叉考核檢查，監(jiān)督考核的公正性，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、相互提高。

3、每季度開展一次行風(fēng)測評和座談活動。邀請人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象、市民代表參加考核測評和座談，征求他們對各執(zhí)法大隊、下屬事業(yè)單位的反映和對城管工作的意見、建議。

各位代表：

今年以來，我們根據(jù)《縣人大常委會關(guān)于2004年度開展部門執(zhí)法責(zé)任制評議工作的實施意見》的要求，從實現(xiàn)“兩個立縣”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照一手抓城市管理，一手抓法制建設(shè)，兩手都要硬的方針，嚴(yán)格落實部門執(zhí)法責(zé)任制，文明執(zhí)法，依法行政，有力地推動了各項工作的順利進(jìn)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加大宣傳力度

實行部門執(zhí)法責(zé)任制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度的重要手段，是推進(jìn)依法行政的重要措施。

一是根據(jù)部門執(zhí)法責(zé)任制實施意見的要求，為明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督制約措施，從根本上解決執(zhí)法不規(guī)范和不廉潔的問題，進(jìn)而提高執(zhí)法質(zhì)量，我們成立了以局長任組長的執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，把各項目標(biāo)落實到崗位，具體到人，從而形成一個完整的目標(biāo)責(zé)任體系。

二是強(qiáng)化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對我們單位職責(zé)多、新人多、業(yè)務(wù)生的實際，聘請縣法制辦領(lǐng)導(dǎo)對全體執(zhí)法人員進(jìn)行了以《行政處罰法》等法律、法規(guī)知識為主的培訓(xùn)，使全體隊員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。并將內(nèi)部管理制度印制成冊，逐個下發(fā)，做到人手一冊，便于隊員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量，使每個執(zhí)法隊員盡快了解掌握了相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，熟悉執(zhí)法程序和規(guī)定，使相對集中行政處罰權(quán)后的執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。