從城市群特點看經濟法適用情形

所謂城市群是在特定的區域范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。城市群不是空間上相鄰的若干個城市簡單的聚集，而是通過物理網絡（公路、鐵路等）和信息網絡緊密聯系的一個整體。我國將形成十大城市群，即京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關中城市群。

從內在聯系看，城市群具備發達核心組織能力、較完整的城鎮結構體系、快速便捷的交通運輸體系以及較發達的區域經濟。城市和區域經濟存在相互作用，城市群是區域經濟發展和城鎮結構演化到一定階段的必然產物。區域經濟從發展到成熟，其空間結構演變就表現為由點到軸、由面到網的城市化過程，此即城市群或都市圈形成的過程。因此，城市群是區域經濟發展成熟的標志和城市化的高級形式，其立法也必然尋找高級法形式即經濟法。從區域經濟的發展階段分析，城市群是區域城市化、工業化、現代化的必由之路，規范其活動和行為的現代法杰出代表——經濟法與之正好相互匹配。從其組成觀察，城市群集合了核心城市和外圍城市，各個城市之間有交通走廊相連，社會經濟關系復雜密切，縱橫交錯，但其一體化程度遠高于城市群外的城鄉，其法律規范也應當因其更加公私法兼容而呈現經濟法的特點。

聚集與擴散是城市經濟區域形成和發展的內在機制，它們之間具有不可分割的內在聯系，擴散必須以一定程度的聚集為基礎，聚集到一定程度必然產生擴散，而擴散又擴大了對新的經濟活動的吸聚力，從而創造了新的聚集條件，新的聚集又為新的擴散創造條件，由此推動經濟法律關系的動態發展。聚集過程導致集中型城市化，擴散過程引起擴散型城市化。城市群就是在聚集——擴散——再聚集——再擴散的鏈式過程中不斷得到強化和升級。經濟法的特殊魅力恰恰在于產業經濟法等相關部門法能很好地為其導航、護航，并不斷鞏固其發展成果。

中原城市群聚少散多的特點與經濟法的作用發揮

中原城市群通常是指以鄭州為核心，以洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、濟源、平頂山、漯河在內共9個省轄（管）市構成的城市群體。其中，特大城市2個，大城市4個，中等城市2個，小城市15個，縣城34個，建制鎮374個。

所謂城市群是在特定的區域范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。城市群不是空間上相鄰的若干個城市簡單的聚集，而是通過物理網絡（公路、鐵路等）和信息網絡緊密聯系的一個整體。我國將形成十大城市群，即京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關中城市群。

從內在聯系看，城市群具備發達核心組織能力、較完整的城鎮結構體系、快速便捷的交通運輸體系以及較發達的區域經濟。城市和區域經濟存在相互作用，城市群是區域經濟發展和城鎮結構演化到一定階段的必然產物。區域經濟從發展到成熟，其空間結構演變就表現為由點到軸、由面到網的城市化過程，此即城市群或都市圈形成的過程。因此，城市群是區域經濟發展成熟的標志和城市化的高級形式，其立法也必然尋找高級法形式即經濟法。從區域經濟的發展階段分析，城市群是區域城市化、工業化、現代化的必由之路，規范其活動和行為的現代法杰出代表——經濟法與之正好相互匹配。從其組成觀察，城市群集合了核心城市和外圍城市，各個城市之間有交通走廊相連，社會經濟關系復雜密切，縱橫交錯，但其一體化程度遠高于城市群外的城鄉，其法律規范也應當因其更加公私法兼容而呈現經濟法的特點。

聚集與擴散是城市經濟區域形成和發展的內在機制，它們之間具有不可分割的內在聯系，擴散必須以一定程度的聚集為基礎，聚集到一定程度必然產生擴散，而擴散又擴大了對新的經濟活動的吸聚力，從而創造了新的聚集條件，新的聚集又為新的擴散創造條件，由此推動經濟法律關系的動態發展。聚集過程導致集中型城市化，擴散過程引起擴散型城市化。城市群就是在聚集——擴散——再聚集——再擴散的鏈式過程中不斷得到強化和升級。經濟法的特殊魅力恰恰在于產業經濟法等相關部門法能很好地為其導航、護航，并不斷鞏固其發展成果。

中原城市群聚少散多的特點與經濟法的作用發揮

中原城市群通常是指以鄭州為核心，以洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、濟源、平頂山、漯河在內共9個省轄（管）市構成的城市群體。其中，特大城市2個，大城市4個，中等城市2個，小城市15個，縣城34個，建制鎮374個。

首先，中原城市群城鎮布局呈明顯的交通聚集束，這就使經濟法的社會法作用能夠得到更好的發揮。中原城市群相對集中于京廣、隴海、焦枝線上，其中京廣線上有4個（新鄉、鄭州、許昌、漯河）；除鄭州市以外，隴海線上有2個（洛陽、開封）；焦枝線上有1個（焦作）。中原城市群的8大城市中有7座都位于中央鐵路線上，比例達87.5%。其余15座小城市中位居上述三條中央鐵路線上的有8座，占小城市比例的53.3%。由此可見中原城市群呈明顯的交通聚集束狀態。這一情況雖有利于物資的快速調配，但也容易滋長計劃經濟的慣性思維和做法。因此，要多用市場規制法進行調整，該讓市場去做的絕不要有政府包辦代替，政府及其有關部門的管理只在“市場越位”時進行弱干預，比如反壟斷和加強市場監管等。

摘要：國家的發展規劃的制定對于地理學科的發展有著重要的影響。中原城市群發展對于地理教學中地理素養的培養、地理教學內容的選擇有很重要意義，同時對于地理教學具有指導意義。

關鍵詞：中原城市群；地理教學

中原城市群發展規劃對城市發展有很重要的影響，同時對我們的地理教學也有非常大的借鑒意義。因此，我認為有必要探討一下中原城市群發展與地理教學的關系，以及有可能對地理教學產生的影響。

一中原城市群

城市群是指在一定空間范圍內布局不同數量和規模的城市而形成的空間布局形態和城市化載體。中原城市群位于中國的中東部地區，其中涵蓋了5個省30個市，其中包括河南省的18個市、山西省的3個市、山東省的2個市、安徽省5個市、河北省的2個市，它們之間建立了緊密的政治、經濟、文化、人口等各方面的聯系。

二“中原城市群發展規劃”與地理教學的關系

摘要：作為城市在區域空間上的投影，城市群地區空間布局結構是區域自然、經濟、社會條件空間分異的表現形式。隨著經濟化浪潮的寸寸推移，城市已不是原有意義的人口集合，城市組群、區域一體化，在國家和地區單元經濟發展中的地位越來越顯著。以中原城市群的發展為研究藍本，利用統計軟件進行主成分分析和輻射力分析，建立城市綜合競爭力的分析框架，將定量分析與定性分析相結合，從數字與漢字的異同中提出了中原城市群發展的相關對策。

關鍵詞：中原城市群；發展

一、中原城市群的涵義及其發展戰略模式

1.1中原城市群

中原城市群以鄭州為中心，以洛陽為福中心，包括開封、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源9個地級市，鞏義、新密、新鄭、滎陽、登封等14個縣級市。第一層次是鄭州都市圈，包括鄭州下轄的中牟以及鄭汴一體化區域；第二層次是以鄭州都市圈為中心，以洛陽、開封、焦作、新鄉、許昌、平頂山、漯河、濟源、鞏義、禹州、新鄭、新密、偃師等中心城市為節點，構成中原城市群緊密聯系圈。第三層為外圍帶。

1.2中原城市群發展戰略模式

論文摘要：信息化正在逐漸成為推動區域經濟和社會全面發展的關鍵因素。對中原城市群信息化建設的現狀進行了分析，認為要使中原城市群成為實現中原崛起的龍頭，發揮其對河南省經濟發展的拉動和輻射作用，需要相關部門在政策、信息基礎設施、人才教育和培養等方面加以扶持，將信息化作為制定地區經濟發展戰略的一個重要因素。

論文關鍵詞：信息；中原城市群；信息化

信息化是人類社會繼農業化、工業化、城市化后的又一次浪潮。信息化所帶來的技術創新活動促進了人類文明的巨大進步，極大地改變著人類的生產生活方式。以信息技術為代表的高新技術的廣泛應用將成為城市發展的重要動力，信息基礎設施水平也將成為衡量一個城市投資環境優劣的重要指標，網絡技術和電子商務的廣泛應用也將改變城市化的運行軌跡。信息化逐漸成為推動區域經濟和社會全面發展的關鍵因素，成為人類進步的新標志。無論是發達國家、新興工業化國家、還是發展中國家，在城市化的進程中都要面對信息化這個全新的課題。

面對全球信息化浪潮的興起，我國一直予以高度關注。1992年，中共中央、國務院做出了《關于加快發展第三產業的決定》，信息服務業被作為加快發展第三產業的重點行業。同年，國家科委印發了《關于加速發展科技咨詢、科技信息和技術服務業的意見》，要求利用計算機和現代通訊技術等多種手段，建立各行各業各種層次的信息服務系統，向全社會提供多種形式的信息服務，并制訂了相應的政策和措施。我國已將信息產業列為重點產業，并制定了信息產業發展規劃。所有這些都表明了國家決定推進國民經濟信息化、發展信息產業的決心和遠見卓識。

一、中原城市群倍息化現狀分析

(一)中原城市群墓本概況

摘要：加快中原城市群發展，實現中原崛起是河南省的一項重要戰略舉措。城市化發展的實踐表明，政府在城市群發展進程中的作用是舉足輕重的。在已有的研究基礎上分析中原城市群建設發展中的政府行為缺陷及原因。

關鍵詞：中原城市群；政府行為；缺陷

1中原城市群發展中的政府行為缺陷

1.1各城市政府各自為政現象嚴重

由于城市群內9個城市存在八個互不隸屬，行政平級的省管市政府，各市都有自己相對的資源優勢，各市與外圍城市也有各自的經濟聯系，不一定非要在城市群內形成市場。要素流動是要求成本的，相同條件下，價格優勢起主要作用，所以在選擇交易對象時不一定是在城市群內各市之間。從對《中原城市群總體發展規劃綱要》的落實情況看，各個城市只是依據自身條件定位規劃的，沒有形成與其他城市在相關領域(如產業、城區、交通、社會保障等)協同規劃的氛圍。

1.2合作方式單一

編者按：本文主要從區域旅游整合營銷是中原城市群開發區域旅游市場的主要途徑；中原城市群區域旅游整合營銷的思路進行論述。其中，主要包括：旅游經濟開始進入區域競爭時代，多邊區域合作成為旅游發展的潮流、區域旅游整合營銷是開發區域旅游資源、拓展區際旅游市場的主要途徑、中原城市群是由九個不同層次、不同規模、不同性質的城市組成的區域綜合體、中原城市群旅游業應本著“著眼大區域、營造大環境、發展大旅游、樹立新形象”的整合營銷方針、整合中原城市群區域內部營銷資源系統、增強品牌意識，準確定位區域旅游品牌、確立形象意識，科學設計區域旅游形象、整合中原城市群區域旅游信息傳播系統、整合中原城市群區域旅游管理系統、提高服務質量，優化旅游環境等，具體請詳見。

如今，旅游經濟開始進入區域競爭時代，多邊區域合作成為旅游發展的潮流。近年來，國內不少區域已經認識到，只有大整合才能營造大市場，因此，紛紛將整合營銷的概念引入到旅游業發展中來，一改分散作戰的傳統，在整合營銷策略的引導下實現了多贏。

一、區域旅游整合營銷是中原城市群開發區域旅游市場的主要途徑

區域旅游是一種以區域作為相對獨立的單位來接待旅游者、組織安排旅游活動的經營服務方式，是特定空間存在的旅游活動及其經濟關系的總和。區域旅游整合營銷是開發區域旅游資源、拓展區際旅游市場的主要途徑，對提高區域旅游業知名度、擴大美譽度、有效拓展旅游市場、不斷壯大旅游產業規模，具有十分重要的意義。

中原城市群是由九個不同層次、不同規模、不同性質的城市組成的區域綜合體，它以大鄭州都市圈為中心，以洛陽、濟源、焦作、新鄉、開封、許昌、平頂山、漯河等八個中心城市為結點構成了緊密聯系圈。中原城市群戰略的實施推進了旅游經濟一體化，進一步加快了區域旅游市場的發展進程。但是，與國內旅游發達區域如長江三角洲地區、環渤海經濟圈、泛珠三角地區等相比，中原城市群還存在著區域品牌不明、區域協調營銷不利、整合營銷力度不夠等問題，旅游資源還沒有充分整合，整合營銷的優勢作用還沒有得到充分發揮。

面對日益激烈的國內外旅游市場競爭，中原城市群旅游業應本著“著眼大區域、營造大環境、發展大旅游、樹立新形象”的整合營銷方針，以整合區域內所有資源為手段，重組區域旅游業的管理模式和市場運作行為，打破地區壁壘，謀求共同發展，對內重在整合，對外強調一體化、一致化營銷，通過綜合協調各種傳播方式建立一體化營銷體系，使區域旅游業保持可持續性的競爭優勢，實現區域內旅游業整體利益和協調發展。

中原城市群的文化旅游資源數量多，種類齊全，資源品位高，擁有九中原城市群的文化旅游資源數量多，種類齊全，資源品位高，擁有九個世界遺產、四大古都，現已形成以黃帝故里、龍門、音樂大典、清明上河園、殷墟和紅旗渠等為代表的文化旅游資源核心吸引物，為其文化旅游產業的發展提供了得天獨厚的資源優勢。

一、中原城市群文化旅游產業發展存在的問題

中原城市群的文化資源特點鮮明，種類繁多，但是從中原城市群文化旅游產業發展的整體情況看，普遍存在以下幾方面的問題。（一）文化內涵挖掘不夠，資源缺乏科學整合。現有的旅游產品只是膚淺地附上了文化的外衣，并沒有對文化旅游資源進行剖析挖掘其文化內涵與底蘊。一方面體現在文化旅游產品開發過程中忽視文化活化，僅通過物品展示來體現文化，方式死板，沒有突出文化地精髓之處，難以讓游客鮮活地感受到文化內涵；另一方面體現在脫離文化本質和文化根源性，盲目地對遺址遺跡進行修復復原，與當地的歷史相悖，文化相斥，難以為游客們傳播真實準確的歷史文化信息，反而會誤導游客，影響游客旅游地的認可度，降低游客體驗與游客滿意度。中原城市群文化旅游資源不缺乏鮮明的特色，如武術文化、宗教文化、古都文化和民俗文化每一項都具有區域特色，具備很強的文化競爭力，缺乏的是對這些文化旅游資源文化內涵的深入挖掘和有效整合。（二）追求眼前短期利益，忽視可持續性發展。當前旅游業已經成為區域經濟發展的重要支柱，在市場競爭當中，城市群部分政府急于求成，沒有計劃地對不可復制性的文化旅游資源進行開發，開發過程帶有極大的盲目性。長此以往，會導致歷史文化資源遭受到不可逆轉的破壞，并且容易導致區域內旅游分布混亂，難以發揮旅游產業空間協同發展地效應。此外，在城鎮化發展地過程中，某些政府缺乏城市文化、歷史文化保護意識，為了所謂地“現代化”“都市化”而將珍貴地歷史文化街區一舉拆除，用毫無文化內涵的鋼筋水泥地現代化建筑來取代，使得城市丟失了歷史發展中沉淀下來的文化靈魂。（三）產業鏈條短小不均，綜合發展效益低下。中原城市群文化旅游產業鏈在旅游交通、文化創意商品、休閑娛樂、飲食住宿和旅游信息服務等方面還不夠完善，尚處于文化旅游資源開發的初級階段。尤其是在文化旅游商品方面，中原城市群中普遍存在文化內涵挖掘不夠、產品創新度不高、形式雷同等問題，例如，焦作市太極拳的發展以太極拳博物館、太極拳祖祠祖林、楊露禪學拳處等景點為主體，至今沒有形成獨具特色的產業鏈。（四）產品項目創新性弱，地域特色缺乏體現。中原城市群文化旅游資源豐富，數量多、類型全，但是中原城市群各旅游地對文化的表現手法類似，同質化嚴重，無法適應日益多變的市場需求，難以凸顯資源優勢，形成產業競爭力。對文化產品進行創新離不開對資源的深刻挖掘和認識，亦離不開對游客的出游偏好和旅游動機以及多樣化需求的關注和研究。中原城市群各城市對自身的地域特色和資源特性的認識不深，難以利用文化內涵核心不斷迎合市場需求推出新產品，所以難以對文化產品進行有效的組合營銷，市場競爭力不強。（五）旅游投資渠道單一，特定社會資本偏少。中原城市群尚未形成各種社會資本共同推動文化旅游產業發展的良好格局，文化旅游產業的發展總體上停留在的以政府資金為主，存在分散的小資本進入的階段。由于傳統的管理體制的制約和政府政策的約束，社會資本進入到文化旅游產業當中還存在困難。這種投資格局使得中原城市群文化旅游產業發展面臨嚴重的資金不足問題，資本融資、投資控股以積極金融信貸等融資方式發展較慢，未能形成多渠道、多方式的融資格局。此外，由于中原城市群經濟發展處在上升發展階段，所以各級政府對于文化旅游產業發展提供的專項資金比較薄弱，對文化旅游進行規劃以及旅游產品創意開發缺乏資金支持。（六）宣傳營銷力度不足，文化品牌知名度低。與其他省市相比，中原城市群對文化旅游的宣傳力度并不是很大，重視不夠、技巧不足，對中原文化這張名片的塑造和傳播力度不夠?；搓柕哪嗨芩囆g、洛陽的洛繡、朱仙鎮的剪紙、開封的官窯以及南陽的天壇硯等為代表的傳統工藝，以及以開封“興盛德”花生、周口胡辣湯、洛陽牡丹餅和焦作油茶為代表的特產美食，這些都是獨屬于中原城市群的特色品牌，極富地方特色和韻味，雖然已經初步形成了旅游品牌，但是由于對這些品牌的宣傳和營銷策劃不夠，口碑宣傳效應低，知名度不高，所以在游客中沒有形成傳播效應。

二、制約中原城市群文化產業競爭力的因素

（一）發展理念。隨著文化旅游產業的日益成熟，經營管理理念以及完善的管理機制成為文化產業產業競爭力提升的決定性因素。但是中原城市群大多數的城市對文化產業的認識仍然停留在狹隘的現象羅列、陳述觀點以及局部探討的初級階段，缺乏文化旅游產業發展的競爭意識以及國際視野。政府對文化產業的布局、規劃和發展大包大攬，以及不求創新的發展理念根深蒂固，也影響了文化旅游產業競爭力的提升。（二）管理體制。中原城市群文化產業發展長期以來受權力分割、觀念落后以及體制束縛，使得城市群當中文化產業發展的相關部門形成了相互制約，而不是相互合作的關系。各級地方政府以及管理部門為了追求自身的短期發展利益，往往狹隘地采取各種地方保護主義單獨開發、孤立管理。區域內的文化資源難以形成品牌化效應，極具開發價值的文化資源開發不恰當、保護不力，不僅沒有發揮其文化價值，反而使其受到了破壞，導致慘淡經營。這種傳統的管理體制和狹隘地求利心成為影響中原城市群核心競爭力地重要制約因素。（三）人才缺失。制約中原城市群文化旅游產業競爭力提升的另一重要因素是人才的缺失。在文化旅游產業發展過程中，不僅需要懂得經濟運行，了解旅游市場運作，懂得管理運營的復合型人才，還需要了解中原城市群的文化旅游資源現狀，了解文化產業發展規律的專業人員。此外，由于中原城市群文化產業行業內旅游從業者對旅游景區經營與管理、形象策劃與宣傳營銷等方面的專業知識和能力不足，使得旅游項目在運營中管理不善，導致其影響力較小，難以形成核心競爭力，即使有些文化資源得到了很好的開發，但是也由于其經營管理人員能力不足，而無法發揮出文化資源的經濟效益以及社會效益。

三、中原城市群文化旅游產業競爭力提升策略

摘要：加快中原城市群發展，實現中原崛起是河南省的一項重要戰略舉措。城市化發展的實踐表明，政府在城市群發展進程中的作用是舉足輕重的。在已有的研究基礎上分析中原城市群建設發展中的政府行為缺陷及原因。

關鍵詞：中原城市群；政府行為；缺陷

1中原城市群發展中的政府行為缺陷

1.1各城市政府各自為政現象嚴重

由于城市群內9個城市存在八個互不隸屬，行政平級的省管市政府，各市都有自己相對的資源優勢，各市與外圍城市也有各自的經濟聯系，不一定非要在城市群內形成市場。要素流動是要求成本的，相同條件下，價格優勢起主要作用，所以在選擇交易對象時不一定是在城市群內各市之間。從對《中原城市群總體發展規劃綱要》的落實情況看，各個城市只是依據自身條件定位規劃的，沒有形成與其他城市在相關領域(如產業、城區、交通、社會保障等)協同規劃的氛圍。

1.2合作方式單一

一、問題的提出

中原城市群位于我國東西部的經濟緩沖帶，具有“承東啟西，縱貫南北”的區域優勢，面臨經濟騰飛的大好機遇，但由于不了解自身的競爭的地位和環境、優勢和劣勢，城市競爭的無序和盲目性導致競爭城市社會資源的巨大浪費，缺乏合作難以形成區域內城市的優勢互補。在這種形勢下，對中原城市群的城市競爭力比較分析，將具有重要意義，是進行科學決策、加快經濟發展、實施“十一五”規劃和實現“中部崛起”發展戰略的需要，是進一步優化產業結構的需要，也是全面落實科學發展觀、實現和諧發展的需要。

二、城市綜合競爭力及其測度

1.城市綜合競爭力的內涵

關于城市競爭力的含義，有許多種解釋，比較典型的說法是，城市競爭力是一城市在國內外市場上與其他城市相比所具有的自身創造財富和推動地區、國家或世界創造更多社會財富的顯示和潛在的能力。

2.城市綜合競爭力評價指標的選取