導語：煤化工項目污水采購管理研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文主要來源于日常管理實踐，在國內某煤化工項目未正式開工建設之前，根據國家對環保的要求，為確保污水處理程序的科學性、可靠性，建設單位提出了項目污水中試的方案。本文重點介紹了污水中試項目的采購管理過程，包括合同模式創新、采購程序創新、談判策略創新以及合同工作界面管理創新等等。

關鍵詞：煤化工項目；污水中試；采購；管理；創新

該煤化工項目是西部某省轉型綜合改革試驗重大標桿項目，項目以煤為原料，年產天然氣40億立方米。項目通過煤的氣化、變換、凈化及甲烷合成等工藝合成天然氣，配套的污水全流程處理裝置含生化處理、中水回用、膜濃縮、蒸發結晶四個子裝置等。污水全流程處理裝置處理的污水主要包括碎煤加壓氣化廢水經過酚氨回收后的排放水、粉煤氣化廢水、低溫甲醇洗廢水、部分其它工業廢水、生活廢水、循環水排污及脫鹽水站濃水等。隨著國家對環保要求的日益嚴格，煤化工的污水排放標準也日漸提高。為了實現項目的污水零排放，項目組委托設計院實施了中試項目的可研、初步設計工作。本次中試項目擬在現有的煤制氣工廠內，臨時建設一套污水處理中試裝置，通過中試試驗、數據分析，驗證設計院的初步設計，尋找一種煤化工高含鹽廢水分質資源化方法，將煤化工高含鹽廢水中的NaCl和Na2SO4分別結晶，得到工業鹽，變廢為寶，為工業化生產提供技術、經濟評價依據。

1合同模式

中試項目通常是采用EPC總承包模式發包，由承包商實施詳細設計、采購、建設、試驗等所有工作，最終移交合同成果（包括中試裝置及試驗數據分析）。項目組在分析研究本次中試項目的工作性質和實際需求后，明確了本次中試的最終目的是獲取核心工藝段的最佳運行參數，為該化工項目的污水處理提供工程設計依據，對中試裝置的所有權沒有要求。據此，經過慎重考慮，項目組確定合同采用總包服務模式，最終成果就是服務商提供的試驗數據?？偘漳Ｊ脚cEPC總包模式的主要區別就在于：在EPC模式下，項目組是工程建設項目的實施主體，中試裝置屬項目組所有。鑒于中試的設備、材料均不能在煤化工項目的污水處理工藝流程上使用，中試完成后，項目組需要拆除中試裝置，并處置所有設備、材料。項目組還需按工程建設項目相關管理規定，實施工程建設項目管理，投入人力較多。在總包服務模式下，服務方作為工程項目的施工主體，中試裝置的設備、材料屬于服務方。服務方以租賃形式提供設備、材料，項目組按試驗期2.5年支付租賃費。其優勢在于以下三方面：（1）理論上，中試的設備、主要材料可以在其他中試項目上重復使用，其租賃費按實際使用年限分攤，應低于采購費用；（2）項目組無需考慮中試后設備、材料的處置；（3）工程建設的管理及風險均由服務方承擔，合同模式簡單，理論上項目組投入人力較少。本次中試項目如按常規EPC總包或工程建設采購模式，既不能滿足中試時間需要，又會增加后期的建設、管理成本。而采用總包服務的合同模式除滿足中試目的外，還規避了上述兩點不足，理論上節約了大量的人力物力。

2采購程序

本次中試需要服務商取得某一煤制氣企業的許可，獲得污水水源，在其工廠內建設污水中試項目。經過市場調查，國內僅有大唐克旗、河南義馬、新疆慶華等幾個煤制氣企業在生產。因此，有能力且有意向參與的服務商有限。為了確保采辦工作符合國家法律法規要求，項目組決定采用公開招標方式實施采購。公開招標的資格審查分為資格預審和資格后審。如采用資格后審方式，《招標投標法》規定：“自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”，一旦招標失敗，采辦進度至少將損失二十日，且在招標公告時，需要完整的招標文件（包括評標辦法，合同、技術附件），前期投入人力較多；如采用資格預審方式，《招標投標法實施條例》規定：“資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日”，“提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日”，如招標失敗，采辦進度損失十日，且資格預審公告時，只需資格條件、資格審查標準等相關內容即可，投入人力較少。因此，項目組最終采用了資格預審的公開招標方式。在資格預審公告后，只有一家服務商A購買了資格預審文件，導致第一次資格預審失敗，耗時5日。根據《招標投標法實施條例》：“通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標”的規定，項目組修改了資質條件、注冊資本金、財務狀況等重要資格預審條款，進行第二次資格預審。在第二次資格預審中，有三家服務商購買了資格預審文件，但在資格預審文件提交截止日，仍然只是服務商A遞交了資格預審申請文件，耗時12日。據此，項目組將采辦方式變更為單一來源采購。經過兩次資格預審后確定的單一來源采辦方式符合國家的法律法規要求。本項采購工作預算金額較大，經過市場調查，有能力、有意向參與的服務商有限，如直接采用競爭力較弱的單一來源或競爭性談判方式，存在審計風險。在公開招標的方式下，采用資格后審的比較多，其原因是資格后審的公開招標比資格預審耗時短。資格后審的程序是：招標公告、發售標書、收標評標、授標；而資格預審的程序是：資格預審公告、發售資格預審文件、評價資格預審文件、確定資格預審合格供應商并發售標書、收標評標、授標。而針對本次采購工作，考慮到公開招標很有可能會失敗，這樣采用資格預審反而節約了時間。

3談判策略

項目組組織參與談判人員成立了談判小組，小組成員簽署了《保密承諾書》和《紀律要求及廉潔自律承諾書》，在程序和制度上對談判進行了規定。前文已經提到，總包模式和EPC模式的主要區別就在于工程建設投資額上，而在中試試驗、數據分析方面，兩種模式沒有太大差異。因此，項目組談判的側重點在于工程實施階段的投資。我們將工程施工費用分為設備費用、主要材料費用、安裝工程費、建筑工程費四部分。服務商A最終報價約為1490萬元，其中，工程建設投資約1110萬元。項目組分析其價格明細表，設置的談判目標如下：（1）設備費用：報價中設備費計算依據的折舊期為6個月，不符合國家或行業內折舊計算要求，殘值率較低。國家規定：化工、醫藥工業專用設備折舊期限為7—14年。因本次為中試項目，使用后需要拆除，再次使用也要運輸、安裝，擬定折舊期限為5年，按中試試驗2.5年，殘值率20%計算設備使用租賃費；（2）主要材料費：報價中材料費按設計中工作量計費，無殘值率；項目組考慮到此部分為一次性投入，沒有再使用價值，擬按殘值率20%以及核實的設計工作量計算費用；（3）安裝工程費與建筑工程費：報價按設計工作量計費；項目組考慮到此部分為一次性投入，沒有再使用價值，擬按核實的設計工程量計費；（4）分析化驗費包含中試考核期分析化驗，按照雙方工作界面，此部分工作內容由項目組與第三方檢測單位完成。調試運行期的分析化驗次數按經驗值估算，數量及金額較高。此部分實際費用的高低，取決于服務商的技術水平。因此，項目組擬以總包固定價計費，激勵服務商優、快、好、省地完成前期調試、運行期工作。（5）公用工程消耗、藥劑消耗量為經驗估算值。項目組決定在合同中約定公用工程、藥劑單價，按實際消耗數量結算。這樣，項目組就能夠根據實際使用數量，掌握經濟評價的真實數據。

4談判過程與結果

在談判前期準備工作完成后，項目組與服務商A開展了第一輪談判。本次談判明確的工作范圍，以及合同計價模式為：服務商負責詳細設計、采購、施工、試驗、裝置調試/運行（包括分析化驗）等；項目組負責考核期的分析化驗工作；合同采用固定總價+單價模式，裝置消耗的藥劑以及公用工程采用單價計費，按最終實際消耗數量結算。第二輪談判明確了設備的殘值率為20%，折舊期為5年，本次中試租用期為2.5年；主要材料費用殘值率為20%。經過以上兩輪談判，項目組與服務商A就總包服務合同價格達成了一致，談判后價格見下表。經過談判，最終的合同價約為910萬，較報價節約了580萬，其中，工程費用節省了390萬元。采用固定總價+單價的合同模式，項目設計、物資采購、工程建設、調試及穩定運營、污水分析化驗、設備處置等均由服務商具體負責，列入合同固定總價，減少了項目組合同風險，有利于促進服務商增強項目管理；公用工程、藥劑消耗按單價及實際消耗數量結算，有利于項目組掌握中試消耗的真實數據；項目組負責考核期的分析化驗等，有利于控制最終的試驗成果，以確保分析結果的可靠性。

5結語

在本次污水中試采購工作的起始階段，參與人員沒有按照習慣以及常規程序開展工作，而是進行了深入的思考與討論，認真識別中試真實需求，分析各種可行方案，并從中選擇了最適合項目需要的合同模式；在招標過程中，由于有前期市場調研工作的基礎，沒有按常規的資格后審方式開展招標采購工作，而是選擇了資格預審，節約了進度；在界定工作范圍時，沒有將所有工作交給服務商，確保通過中試試驗，項目組能夠掌握真實數據，為今后項目設計提供詳實的基礎，真正實現中試目的。本次采購工作在程序上、最終成果上，得到了項目組各級管理部門和領導的認可，這與中試項目工作人員的認真思考、勇于創新密不可分。在工作開展前，對工作方法、程序進行了深入思考，探討了各種可行方案，認真衡量利弊，選擇了最適合工作需要的工作方法與程序。如果工作人員一直照本宣科，墨守成規，那么管理永遠是一套程序工作。通過管理創新，按照超常規不違規原則，既節約了成本，保證了工作進度，又規避了審計風險。

作者:安文忠 張輝 單位:中海油大同煤制氣項目籌備組