導(dǎo)語(yǔ)：城中村消防安全管理模式論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1城中村消防安全管理模式面臨的挑戰(zhàn)

1.1人口集中且消防安全意識(shí)淡薄

城中村作為城市的一個(gè)組成部分，除本地村民外，還有超過本地村民幾倍甚至幾十倍的外來(lái)人口在此生活，人口密度大。村內(nèi)居住人員構(gòu)成復(fù)雜、來(lái)源廣泛、流動(dòng)性強(qiáng)，幾乎囊括各類中低收入外來(lái)人群。居住人群素質(zhì)參差不齊，且普遍不高，許多居住者缺乏基本的安全用氣、用電、用油和用火常識(shí)，明火做飯和亂搭煤氣灶等現(xiàn)象普遍;消防安全意識(shí)淡薄，往往有意或無(wú)意的忽視政府及消防部門的消防管理措施，對(duì)火災(zāi)隱患缺乏必要的防范;在發(fā)生火災(zāi)的情況下?lián)錅绯跗鸹馂?zāi)和安全疏散逃生等自救能力不足，不少居住者甚至不知道火災(zāi)報(bào)警電話，這使得城中村成為火災(zāi)，尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的高發(fā)區(qū)。

1.2建筑密集且耐火等級(jí)低

(1)在城中村的建筑中，由原先農(nóng)村陳舊低矮的磚木結(jié)構(gòu)老房子簡(jiǎn)易改造而成或村民用木板、水泥瓦違法私自搭建的無(wú)用地審批、無(wú)規(guī)劃許可、無(wú)建筑設(shè)計(jì)、無(wú)建筑監(jiān)管的四無(wú)建筑占很大比例，這些建筑的耐火等級(jí)普遍較低。在修建時(shí)，為增加出租收入，往往任意加高加寬，使得“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”等隨處可見;為節(jié)約成本，村民自己修建的出租房疏散通道、樓梯和安全出口往往狹窄且數(shù)量不足，甚至在一些出租樓內(nèi)對(duì)上述消防設(shè)施設(shè)置柵欄并上鎖，這就使消防應(yīng)急通道無(wú)法滿足火災(zāi)時(shí)快速疏散人群的目的;為增加出租面積，一些樓宇被布置成迷宮一樣;又因出租屋內(nèi)面積狹小，一些租客將生活用品和易燃物品堆積在走廊或屋前屋后。如此種種，使得城中村的火災(zāi)事故經(jīng)常因建筑物之間防火距離不足和易燃物堆積而導(dǎo)致火災(zāi)的蔓延，容易形成“火燒連營(yíng)”之勢(shì)，加蓋的樓層在火災(zāi)時(shí)容易發(fā)生坍塌，逃生通道的不暢通則容易造成擁擠、踩踏，增加了群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生的概率。

(2)城中村作為相對(duì)完整的社區(qū)，小賣部(超市)、小餐館、理發(fā)店、換氣站、歌舞廳、臺(tái)球廳、網(wǎng)吧和小旅館等生活與娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全，一些小型加工企業(yè)也因租金便宜開設(shè)在城中村。這些規(guī)模小、分布廣的小型生產(chǎn)、生活和娛樂場(chǎng)所往往是多合一建筑，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)庫(kù)和員工宿舍集中在一起，在相對(duì)狹小的空間里既住人又經(jīng)營(yíng)，各職能之間沒有明確的空間分隔，火災(zāi)負(fù)荷大，且缺乏日常消防安全管理，而前店后廠樓上住人的格局則加大了火災(zāi)發(fā)生時(shí)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的概率。

1.3潛在起火點(diǎn)多且缺乏防范

相比于城市其他區(qū)域和一般農(nóng)村，城中村潛在起火點(diǎn)繁多，電、火、氣、非法生產(chǎn)和存儲(chǔ)易燃易爆品等都是潛在的火災(zāi)危險(xiǎn)源。

(1)城中村的電力負(fù)荷最初是按照農(nóng)村而非城市設(shè)計(jì)，相關(guān)部門對(duì)城中村電力設(shè)施的改造只能在原先的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，這使得城中村電力設(shè)施先天不足，而城中村不斷增加的用電負(fù)荷給陳舊的電氣設(shè)備和老化的供電系統(tǒng)施加新的壓力，使得線路老化和過負(fù)荷成為火災(zāi)發(fā)生的重要原因之一;因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，電氣線路和通訊等其他線路在城中村布置凌亂，縱橫交錯(cuò)，在增加火災(zāi)隱患的同時(shí)，也影響火災(zāi)發(fā)生時(shí)滅火戰(zhàn)斗的進(jìn)行;在城中村普遍存在違章私拉亂接電線、工業(yè)用電搭接生活用電、偷電等行為，這些行為導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的概率上升;在狹小的出租屋內(nèi)，分布著電視、空調(diào)、電熱毯、電風(fēng)扇、熱得快等各種家用電器，大功率電器的集中使用往往使用電負(fù)荷在短時(shí)間內(nèi)劇增，這容易導(dǎo)致電氣線路過負(fù)荷、接插件接觸不良等危險(xiǎn)進(jìn)而產(chǎn)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)因城中村缺乏天然氣管道等城市基礎(chǔ)設(shè)施，液化石油氣成為城中村居住家庭和餐飲行業(yè)的主要取火來(lái)源。液化氣灶和液化氣瓶的低品質(zhì)和不當(dāng)使用，靠近居民區(qū)不正規(guī)的液化石油氣罐裝點(diǎn)等增加了火災(zāi)爆炸的發(fā)生以及人員群死群傷的概率。

(3)因消費(fèi)習(xí)慣和節(jié)約成本的考慮，一些城中村村民和租客在簡(jiǎn)陋的廚房用蜂窩煤和燒炭做飯取暖;城中村垃圾堆積，違章燃放煙花爆竹、亂扔煙蒂、小孩玩火、焚燒垃圾雜物等容易引發(fā)火災(zāi)及其蔓延。

1.4消防安全設(shè)施不足且維護(hù)保養(yǎng)不到位

城中村的消防設(shè)施是按照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，消防公共設(shè)施多由村一級(jí)自行解決，大多數(shù)沒有規(guī)劃消火栓、消防水源和給水管道等必要的消防基礎(chǔ)設(shè)施。盡管隨著時(shí)間推移，少量城中村安裝了消火栓等消防設(shè)施，但消火栓設(shè)置數(shù)量仍嚴(yán)重不足，且缺乏維護(hù)保養(yǎng)，銹蝕、埋壓、圈占、遮擋、挪用、拆除、毀壞和水壓不足等現(xiàn)象普遍，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因缺乏規(guī)劃，城中村進(jìn)村和出村的路口少，城中村道路狹小，加之非法占用道路現(xiàn)象嚴(yán)重，村內(nèi)各種線路在室外呈現(xiàn)蛛網(wǎng)分布，這使得在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防車無(wú)法快速抵達(dá)出事地點(diǎn)，延緩救火時(shí)機(jī)。沒有設(shè)置必要的安全疏散指示標(biāo)志或標(biāo)志數(shù)量不足，遮擋和損毀嚴(yán)重，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)無(wú)法起到引導(dǎo)人員疏散的目的。滅火器配置不足，缺乏日常維護(hù)保養(yǎng)，加之對(duì)滅火器的使用缺乏培訓(xùn)，使得僅有的少量滅火器也成為擺設(shè)，無(wú)法在火災(zāi)初期起到滅火和防止火災(zāi)蔓延的作用。

1.5消防安全管理模式不完善且執(zhí)行力度不足

作為城市中的農(nóng)村，城中村管理制度仍接近農(nóng)村而不是城市社區(qū)，并沒有和城市管理模式接軌，這使得城中村在消防組織和管理制度建設(shè)、消防工作落實(shí)等方面遠(yuǎn)落后于主城區(qū)，消防管理長(zhǎng)期處于混亂無(wú)序和低水平狀態(tài)。消防管理制度不到位加之在日常管理中忽視消防安全管理，使得城中村成為消防安全工作的盲區(qū)，消防管理成為日常管理的點(diǎn)綴，沒有將消防安全作為一項(xiàng)群眾性基礎(chǔ)工作，沒有將提升民眾消防安全意識(shí)和提高火災(zāi)防范能力作為消防安全管理的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。消防安全巡查流于形式，無(wú)法有效發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患缺乏切實(shí)有效的后期整改跟蹤措施。這一切都制約著城中村消防安全管理能力的提升。

2加強(qiáng)城中村消防安全工作的對(duì)策

城中村消防安全隱患的解決有賴于城中村的大規(guī)模城市化改造。盡管政府加大了城中村改造的力度和速度，但因改造難度和新城中村的形成等原因，城中村現(xiàn)象在可以預(yù)期的將來(lái)仍將長(zhǎng)期存在。為此，城中村消防安全工作的重點(diǎn)應(yīng)以完善消防管理制度、改善城中村消防現(xiàn)狀和提升民眾消防意識(shí)為重點(diǎn)，以有效降低城中村火災(zāi)荷載和增強(qiáng)城中村火災(zāi)應(yīng)對(duì)能力為抓手，降低火災(zāi)，尤其是群死群傷火災(zāi)發(fā)生概率。

2.1采用多種形式提升城中村居民的消防安全意識(shí)和能力

提升城中村居民的消防意識(shí)和主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)火災(zāi)事故時(shí)應(yīng)急處理能力是減少城中村火災(zāi)事故，降低群死群傷火災(zāi)事故的核心和關(guān)鍵所在。為此，政府和消防安全管理部門需要轉(zhuǎn)變觀念，將消防安全宣傳教育落實(shí)到日常管理之中。在村內(nèi)中心位置或主要道路旁設(shè)置消防宣傳欄，定期發(fā)放宣傳資料，以城中村所發(fā)生火災(zāi)的血淋淋教訓(xùn)警示居民警惕火災(zāi)，編寫朗朗上口、通俗易懂的口訣，告知居民火、電、氣的正確使用方法，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)如何自救和逃生、如何使用滅火器和消火栓等。盡管城中村人員構(gòu)成復(fù)雜，流動(dòng)頻繁，但可以相對(duì)固定的村民和長(zhǎng)期租住戶為培訓(xùn)重點(diǎn)，定期組織村民學(xué)習(xí)消防知識(shí)，開展滅火和疏散逃生自救模擬演練，以點(diǎn)帶面，群治群防，提升城中村居民的消防意識(shí)和火災(zāi)的應(yīng)急處理能力。3.2補(bǔ)齊消防設(shè)施欠賬鑒于城中村消防設(shè)施不足和損害嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，對(duì)消火栓和消防用水進(jìn)行建設(shè)，并加強(qiáng)日常的維護(hù)和保養(yǎng)工作;對(duì)于小型工商業(yè)和網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場(chǎng)所，強(qiáng)制要求安裝相應(yīng)的消防設(shè)施和滅火器材，并要求專人負(fù)責(zé)設(shè)施器材的使用與維護(hù)工作;對(duì)城中村道路和通訊電力等線路進(jìn)行改造，對(duì)于占用、阻礙消防車通道的攤點(diǎn)和建筑進(jìn)行拆除，滿足消防車通行需要;針對(duì)城中村道路狹窄和彎曲的實(shí)際情況，可因地制宜，由消防機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府或村委會(huì)統(tǒng)一購(gòu)置消防三輪摩托車、手抬消防泵等簡(jiǎn)易消防設(shè)備和水帶等消防物資，并配備相應(yīng)的人員。

2.3組建多部門協(xié)作的消防安全工作小組

城中村火災(zāi)易發(fā)點(diǎn)多，起火原因復(fù)雜多樣，單靠消防機(jī)構(gòu)無(wú)法有效解決城中村消防安全隱患問題，需要各級(jí)政府、村委會(huì)、工商部門、電力部門、市政管理部門和派出所等密切合作，組建多部門參與的消防安全工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃解決城中村消防安全工作的經(jīng)費(fèi)、責(zé)任和日常排查工作，合理規(guī)劃，共同治理，才能有效降低城中村的火災(zāi)危險(xiǎn)。

2.4針對(duì)城中村實(shí)際，采取網(wǎng)格化消防安全管理

橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的網(wǎng)格化消防管理體系作為消防管理的新方法，在消防安全管理中有著越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。城中村人員構(gòu)成復(fù)雜，火災(zāi)隱患多，利用網(wǎng)格化管理可實(shí)現(xiàn)消防管理全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，是解決城中村消防難題重要方法。具體而言，可由街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層派出所和城中村村干部按所在村的特點(diǎn)和行政單位劃分網(wǎng)格，落實(shí)各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和骨干，明確各網(wǎng)格消防安全職責(zé)，培訓(xùn)消防安全志愿者，并作為信息交流和控制中心保持網(wǎng)格資源的協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)控制;各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和骨干負(fù)責(zé)所在網(wǎng)格的日常消防安全管理和排查，并負(fù)責(zé)推薦和管理村民等常住戶作為消防安全志愿者;作為網(wǎng)格最基層，受過專業(yè)培訓(xùn)的消防安全志愿者是網(wǎng)格最重要一環(huán)。可借鑒上海市徐家橋消防志愿者管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在志愿者居住房屋的門口掛指示牌，標(biāo)識(shí)志愿者的姓名等信息，并配有滅火器，方便村內(nèi)居民求助。要求志愿者對(duì)村內(nèi)消防事故易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行定期和不定期巡查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患立即處理或上報(bào)等［2］。通過各層次網(wǎng)格之間的協(xié)調(diào)配合，整合多種監(jiān)管力量，形成基層消防管理合力可實(shí)現(xiàn)對(duì)消防安全的實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將火災(zāi)消滅在隱患萌芽或發(fā)生初期，有效地減少火災(zāi)，尤其是重大傷亡火災(zāi)的發(fā)生。

3結(jié)束語(yǔ)

城中村作為城市消防安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，存在火災(zāi)隱患多，消防設(shè)施配置不到位，消防意識(shí)薄弱，消防管理制度建設(shè)不完善等問題。通過加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)、增強(qiáng)居民的消防意識(shí)、補(bǔ)齊消防設(shè)施欠賬和加強(qiáng)基層消防組織建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格管理體系等方式，將消防安全工作做實(shí)做細(xì)，才能有效提升城中村消防安全工作水平，為城中村居民構(gòu)建一張消防安全網(wǎng)。

作者:俞丹青趙偉單位:西安市消防支隊(duì)