導(dǎo)語：縣域經(jīng)濟(jì)選擇途徑研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本論文主要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義；基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能回顧；當(dāng)下基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能履行存在的不足；進(jìn)一步完善基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能等進(jìn)行講述，包括了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村富余勞動力的一條重要途徑、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體、基層政府職能轉(zhuǎn)變滯后,職能定位混亂等，具體資料請見：

摘要:作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對整個國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步具有重要的意義。基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色,但當(dāng)前基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中存在著職能轉(zhuǎn)變不足,地方保護(hù)主義嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不合理等方面的問題。面對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要,基層政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,消除保護(hù)關(guān)系,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì)基層政府職能履行

縣域經(jīng)濟(jì),是指縣域范圍內(nèi)由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。在全面建設(shè)小康社會的今天,縣域經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,在市場經(jīng)濟(jì)條件下是聯(lián)系微觀和宏觀、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和城市的紐帶,在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有特殊重要的地位,而且決定著中國多數(shù)人口的就業(yè)和收入狀況,是國家經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。改革開放以來,我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,在政府的指導(dǎo)下,取得了很大的成績。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能履行中存在的問題愈顯突出,社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景迫切要求基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能履行能得到進(jìn)一步的完善,從而加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè),促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

1.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷擴(kuò)大,縣域經(jīng)濟(jì)得到了越來越多的重視和研究,對縣域經(jīng)濟(jì)是“民生經(jīng)濟(jì)”、“國本經(jīng)濟(jì)”、“最根本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識不斷得到深化。特別是黨的十六大把全面建設(shè)小康社會作為進(jìn)入21世紀(jì)頭20年全黨和全國人民的奮斗目標(biāo)后,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),并促使其快速健康地發(fā)展成為社會關(guān)注的一個中心話題。2004年我國2861個縣級行政區(qū)劃的國內(nèi)生產(chǎn)總值已占全部國內(nèi)生產(chǎn)總值的54%以上,可以說,縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)中最具有發(fā)展增長潛力的一個重要部分[1]。縣域經(jīng)濟(jì)的地域性決定了它和我國廣大縣域及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密相連的特征,是典型的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,國家的發(fā)展離不開農(nóng)村的進(jìn)步,國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)是整個宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是關(guān)系到社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大問題。

1.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村富余勞動力的一條重要途徑

社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,使得農(nóng)村生產(chǎn)率不斷提高,加上農(nóng)村耕地相對不足或配置不合理使農(nóng)村出現(xiàn)了大量富余的勞動力。為了生存和進(jìn)步,這些富余的勞動力開始向大城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,但是由于這種轉(zhuǎn)移固有的自發(fā)性和盲目性導(dǎo)致這種流動在很大程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一些城市的承受能力,產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出,要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間,為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會”[2]。縣域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合體,重點(diǎn)又在于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),能夠有效帶動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為社會提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會。

1.3縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵在于促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的前提,只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了,其他問題才能從根本上得到解決。同樣,農(nóng)村的進(jìn)步也離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從總體上看,縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、以城鎮(zhèn)化為支撐、以工業(yè)化為主導(dǎo)的各方互動的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,為農(nóng)業(yè)投入的增加間接提供了許多有利條件,如資金、技術(shù)管理、人才、服務(wù)等。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響著城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展水平,影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),可以有力地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能回顧

新中國成立后,尤其是改革開放以來,我國經(jīng)歷了多次行政管理體制的改革。基層政府行政管理體制改革內(nèi)容之一是政府職能轉(zhuǎn)變,而政府經(jīng)濟(jì)職能改革又是政府職能轉(zhuǎn)變的重中之重。以前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是由國家工業(yè)化戰(zhàn)略拉動,在這種背景下,城市地域是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣域地區(qū)長期處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣化位置。1975年以后,中央強(qiáng)調(diào)加快社隊企業(yè)的發(fā)展,在全國各省、市、區(qū)分別設(shè)立了三級社隊企業(yè)管理局,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模逐步走上穩(wěn)步增長的道路。20世紀(jì)80年代中期到90年代中期,縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的階段。在這一時期,縣級政府在經(jīng)濟(jì)決策、制度供給、組織培養(yǎng)、財政收支、剩余占有與分配、要素報酬、資源配置等制度變遷與制度安排方面有了相當(dāng)顯著的獨(dú)立支配權(quán),這使得縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、個體企業(yè)一道成為推動制度創(chuàng)新的主體,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快[3]。

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本確立,政府與市場的關(guān)系也處于運(yùn)動變化之中,基本上經(jīng)歷了從自由放任到國家干預(yù)、再到兩者融合的過程。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推動下,廣東、浙江、江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快,建立在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)所有制改造,以及注重市場需求的品牌營造等措施使一部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速膨脹,由此在全國涌現(xiàn)出了以廣東、浙江、蘇南等為代表的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,為全國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的模范帶頭作用。縣域經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新,必然是以市場為取向,以市場配置資源為基礎(chǔ),更加符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則,這就要求政府在對縣域經(jīng)濟(jì)改革和制度創(chuàng)新的過程中,應(yīng)通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和社會組織制度等制度的調(diào)整與完善,建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制和新機(jī)制。

3當(dāng)下基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能履行存在的不足

(1)基層政府職能轉(zhuǎn)變滯后,職能定位混亂

基層政府職能轉(zhuǎn)變滯后,主要指政府職能轉(zhuǎn)變滯后于農(nóng)村各項(xiàng)改革發(fā)展的客觀需要,未能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的新形勢。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的時代背景下,一些基層政府的某些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有完全定位好自己的角色,沒能正確把握好政府與市場的關(guān)系,沒能根據(jù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來轉(zhuǎn)變政府職能,在實(shí)際工作中還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的慣性,結(jié)果導(dǎo)致政府職能失調(diào)、效率低下。

(2)地方保護(hù)主義盛行,行業(yè)壁壘嚴(yán)重

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一個開放經(jīng)濟(jì),政府的一個主要經(jīng)濟(jì)職能是為社會資源的自由流動營造一個有效的機(jī)制,搭建一個開放、完善的市場平臺,建立一個安全的社會環(huán)境。但是當(dāng)前,一些基層政府為了保護(hù)地方局部利益,違背國家的法律法規(guī),利用行政權(quán)力干涉市場,設(shè)置市場障礙,限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)參與公平競爭,保護(hù)落后,甚至扭曲司法公正,保護(hù)本地企業(yè)的違法行為,這就是目前存在的地方保護(hù)行為。從本質(zhì)上看,地方保護(hù)主義是地方政府部門只顧局部利益,不顧國家和集體利益,在管理活動中濫用行政權(quán)力的表現(xiàn)[4]。這些都致使行政執(zhí)法難以到位,假冒偽劣商品盛行、走私販私等現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重扭曲了司法機(jī)關(guān)的公正性。

(3)越俎代庖,招商引資體制不完善

招商引資在一些地方被稱為“一把手工程”,一些政府領(lǐng)導(dǎo)干部為了提升政績,盲目追求經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字,不惜一切代價開展招商引資工作,充當(dāng)招商引資的主體;為了吸引投資,各地之間展開激烈競爭,有的地方受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀環(huán)境的限制,使得投資條件比較差,就不計后果地在招商引資工作中通過供給過分的“優(yōu)惠”政策來吸引投資。許多地方政府熱衷于招商引資的數(shù)量,不愿在軟、硬環(huán)境的改善上下功夫,致使政府在招商引資工作中的職能“缺位”[5]。還有基層政府吸引到投資項(xiàng)目以后,就錯誤的認(rèn)為投資任務(wù)就完成了,忽視了服務(wù)、法制、監(jiān)管等投資軟環(huán)境的建設(shè),致使政府重招商輕管理、重宣傳輕服務(wù)的不良現(xiàn)象產(chǎn)生,嚴(yán)重影響了投資效果和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

(4)政府認(rèn)識不到位,經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不合理

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,政府既要做好管理者也要做好服務(wù)者,發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì),為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但政府在制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時,對市場經(jīng)濟(jì)體制和本地區(qū)資源及市場情況了解不夠,盲目模仿先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展模式,政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃針對性和特色性不足,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃失敗,錯過了適應(yīng)本地的發(fā)展機(jī)會,損害了當(dāng)?shù)乩妗Ｔ诋?dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展過程中,縣級政府經(jīng)常對企業(yè)發(fā)展前期政策上的支持力度不夠,當(dāng)一個小企業(yè)靠自身實(shí)力逐漸發(fā)展壯大以后,政府才認(rèn)識到企業(yè)的發(fā)展和重要性,才對其采取政策上的支持,這樣對形成一定區(qū)域的特色經(jīng)濟(jì)和整個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會產(chǎn)生不利影響。

4進(jìn)一步完善基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能

(1)轉(zhuǎn)變政府職能,理順政府與市場關(guān)系

轉(zhuǎn)變政府職能,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好服務(wù),是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的保證。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,基層政府要正確認(rèn)識市場機(jī)制在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,從市場經(jīng)濟(jì)的角度來審視問題,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念和工作方式。政府要從根本上把政府管理經(jīng)濟(jì)活動的手段從行政手段向法律手段轉(zhuǎn)移,管理經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域從微觀向宏觀調(diào)整,管理經(jīng)濟(jì)的方法從單一向多樣轉(zhuǎn)換,采取積極的行動來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序,為本地區(qū)的發(fā)展以及各種經(jīng)濟(jì)主體提供必要的公共服務(wù),以推動縣域社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

(2)建立健全約束機(jī)制,消除保護(hù)關(guān)系

產(chǎn)生地方保護(hù)主義的原因有體制上的,也有人為的因素,但是反對地方保護(hù)主義的立法工作相對滯后,缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制,為地方政府與企業(yè)之間形成利益共同體,保護(hù)落后創(chuàng)造了機(jī)會[6]。因此,要從根本上解決地方保護(hù)主義最重要的就是要完善各類約束機(jī)制,包括法制建設(shè),監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等。建立健全反對地方保護(hù)主義的法律法規(guī),依法嚴(yán)厲查處人為設(shè)置“壁壘”以及擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。還要拓寬監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督反饋機(jī)制,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行國有企業(yè)改革,這樣才能從源頭上削弱地方保護(hù)主義的勢力影響,切斷地方保護(hù)關(guān)系。

(3)改變招商引資模式,改善政企關(guān)系

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)當(dāng)是“有限政府”和“有效政府”,政府在融資過程中要準(zhǔn)確定位,將屬于“運(yùn)動員”的職責(zé)交還企業(yè),實(shí)現(xiàn)政府行為向企業(yè)行為、政府招商向企業(yè)招商或中介招商的轉(zhuǎn)變;打好資源牌,發(fā)揮自身的優(yōu)勢,在本地區(qū)的優(yōu)勢領(lǐng)域內(nèi)推出招商項(xiàng)目,強(qiáng)化招商效果。還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造并優(yōu)化適合投資的社會文化、市場秩序和法制建設(shè)等方面的環(huán)境;改革行政審批制度,建立綠色服務(wù)通道,提高行政效能,加強(qiáng)社會治安治理,為投資者創(chuàng)造一個穩(wěn)定、信譽(yù)、和諧的投資氛圍,實(shí)現(xiàn)能招來商,亦能留住資的目標(biāo),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的發(fā)展動力。

(4)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),形成新的帶動關(guān)系

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要發(fā)揮比較優(yōu)勢,克服比較劣勢,依托本地優(yōu)勢生產(chǎn)要素,來參與市場交換和市場競爭,形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系,只有在市場競爭中確立優(yōu)勢地位,特色經(jīng)濟(jì)才有生命力。因此,基層政府對本地縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位時要有大局觀,即要將眼光放長,不但要從全國、全省(自治區(qū))的區(qū)位上,還要回顧本地過去幾十年的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是什么,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了哪些變化等等,同時要根據(jù)區(qū)位、交通、資源條件和對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的綜合考慮,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、揚(yáng)長避短、突出特色的原則,把比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢結(jié)合起來,形成資金、技術(shù)、資源和市場的有效組合,使區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作,形成并發(fā)展本地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)。