導(dǎo)語：循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、西方國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展

西方發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了產(chǎn)生和逐步發(fā)展成熟的過程，這些政策是與一定歷史條件下的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平和人們的認(rèn)識水平相聯(lián)系的。西方國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其政策發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：

(一)末端治理階段。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，人類從自然中獲取資源，又不加任何處理的向自然排放廢棄物，是一種“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟(jì)過程。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于工業(yè)化和無限制的征服自然而帶來的全球性生態(tài)危機(jī)凸顯出來，環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)、能源短缺、人口膨脹等一系列問題困擾著人類，于是人們開始注意環(huán)境問題。20世紀(jì)70、80年代，德國、日本、美國等西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期都經(jīng)歷過末端治理過程。在這一階段，世界各國的政府都積極制定各種法律、法規(guī)及獎勵懲罰制度：一是對廢棄物回收再利用提供法律支持，二是對污染排放的處罰和廢棄物回收再利用的獎勵。1972年德國頒布了《廢棄物管理法》，要求關(guān)閉垃圾堆放廠，建立垃圾中心處理站，進(jìn)行焚燒和填埋。后來德國意識到，簡單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問題，于是在1986年頒布了新的廢棄物管理法，試圖解決垃圾的減量和再利用問題。1991年通過了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規(guī)定義務(wù)，并于1992年通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。日本從70年代起實(shí)施環(huán)境保護(hù)末端治理戰(zhàn)略，并于1970年制定了《廢棄物處理法》。1991年制定《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》，目的是確保廢棄物的適當(dāng)處理和再生利用。日本大阪市對回收廢紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎金。并于80年代以后轉(zhuǎn)向從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭上防止污染的“管端預(yù)防”，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的新突破；美國也于1976年制定了《固體廢棄物處置法》，加強(qiáng)對廢棄物的末端治理。這一時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是污染的防治和垃圾的處理。

(二)生態(tài)治理階段。隨著人們環(huán)保意識的強(qiáng)化，逐步認(rèn)識到，與其被動地等待廢棄物產(chǎn)生后進(jìn)行回收再利用，不如主動采取行動，實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少廢棄物排放量，盡力把廢棄物消滅在產(chǎn)生之前。20世紀(jì)90年代以后，西方國家紛紛提出了生態(tài)治理，并通過立法和政府政策加以實(shí)施。在這一階段，政府政策從提倡廢棄物回收再利用轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制推廣清潔生產(chǎn)：一是制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，二是推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，三是運(yùn)用環(huán)境管理工具。日本1993年制定了《環(huán)境基本法》，隨后制定了《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》和《特種家用電器循環(huán)法》等；德國1994年制定了在世界上有廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處理法》，并于1999年制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》；美國90年代也分別制定了相應(yīng)的法規(guī)，對電池生產(chǎn)過程中汞含量加以限制，禁止在制冷設(shè)備生產(chǎn)、使用過程中排放含有氟氯化碳的制冷劑。1990年，美國國會通過《污染預(yù)防法》，變末端治理的污染控制政策為源頭治理的污染預(yù)防政策。為推動資源的回收利用，美國環(huán)境保護(hù)署宣布，到1993年城市垃圾回收利用率達(dá)到25%。生態(tài)治理理念要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)在生態(tài)閾值的范圍內(nèi)，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。從原來的僅對人力生產(chǎn)力的重視轉(zhuǎn)向在根本上提高資源生產(chǎn)力，在尊重自然的基礎(chǔ)上切實(shí)有力地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的自組織能力。生態(tài)治理遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，采用全過程的“清潔生產(chǎn)”，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量，以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物的資源化目的，是一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的“閉環(huán)”反饋式循環(huán)過程。

(三)深生態(tài)治理階段。深生態(tài)治理是在生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，不僅強(qiáng)調(diào)處理好“生產(chǎn)—資源—環(huán)境”的關(guān)系，實(shí)行生產(chǎn)全過程治理，而且主張將制度、體制、管理、消費(fèi)、文化等因素通盤考慮，注重觀念創(chuàng)新，注重生產(chǎn)、消費(fèi)方式的變革，將生態(tài)治理的領(lǐng)域從生產(chǎn)、環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)張到管理、文化等生活領(lǐng)域。在這一階段，政府循環(huán)政策重點(diǎn)是：一是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，二是構(gòu)建綠色技術(shù)支持體系，三是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色消費(fèi)。日本進(jìn)入新千年以后，逐漸意識到建立不受環(huán)境與資源限制的新型社會經(jīng)濟(jì)體系的重要性，將環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源融合到經(jīng)濟(jì)活動的各個層面，并先后頒布了《建立循環(huán)型社會基本法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》、《綠色采購法》等；德國于2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》，2002年制定了《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》等；而美國人的生態(tài)理念十分重視循環(huán)消費(fèi)。美國人開展循環(huán)消費(fèi)的渠道很多，既有家庭的庭院甩賣，也有慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行的舊貨交易，消費(fèi)者還可以通過一些商業(yè)網(wǎng)站或政府支持的網(wǎng)站進(jìn)行舊貨買賣。由于循環(huán)消費(fèi)觀念的普及和循環(huán)消費(fèi)社會機(jī)制的發(fā)展，循環(huán)消費(fèi)已成為美國社會和經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分。

二、西方國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主要經(jīng)濟(jì)政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于20世紀(jì)60年代。20世紀(jì)90年代以來，西方國家紛紛提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)策略，并以法律和政策手段為先導(dǎo)，推進(jìn)其發(fā)展。日本、德國、美國等西方國家在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主要采用了如下政策手段：

(一)投資政策。西方國家主要采取預(yù)算撥款、專項(xiàng)資金、財政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款利率和抵稅優(yōu)惠等投資政策，興建環(huán)保設(shè)施、環(huán)境開發(fā)技術(shù)項(xiàng)目、廢棄物再利用項(xiàng)目、合理利用能源項(xiàng)目、可再生能源研究與開發(fā)等推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本政府2003年與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財政預(yù)算為35.1億日元，2004年為24.7億日元。日本還對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行各種補(bǔ)貼政策：對中小企業(yè)從事的有關(guān)環(huán)境技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，對廢棄物再資源化工藝設(shè)備生產(chǎn)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助費(fèi)均占其研發(fā)、生產(chǎn)費(fèi)用的1/2左右；對引進(jìn)先導(dǎo)型合理利用能源設(shè)備予以補(bǔ)貼率為1/3的補(bǔ)貼；對推進(jìn)循環(huán)社會結(jié)構(gòu)技術(shù)實(shí)用化予以補(bǔ)貼率為2/3的補(bǔ)貼。日本政府還實(shí)行特別折舊率政策，對各類環(huán)保設(shè)施在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增加14%-20%的特別折舊率。日本政府還實(shí)行優(yōu)惠利率貸款政策，對從事3R研究開發(fā)、設(shè)備投資、工藝改進(jìn)等活動的各民間企業(yè)，根據(jù)不同情況分別享受1.85%、1.80%、1.75%政策貸款利率。美國政府通過實(shí)行抵稅優(yōu)惠政策鼓勵可再生能源的開發(fā)和利用。對可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠。如對生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠；對消費(fèi)者購買節(jié)能設(shè)備也能獲得抵稅優(yōu)惠；對購買燃料電池車等新型車輛的消費(fèi)者可享受抵稅優(yōu)惠。德國對興建環(huán)保設(shè)施，其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的一個百分點(diǎn)，對建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用，按其費(fèi)用的25%給予補(bǔ)貼。

(二)稅收政策。西方國家主要采取征收新鮮材料稅、生態(tài)稅、垃圾填埋和焚燒稅等稅收政策推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過征收能源稅以達(dá)到合理開發(fā)和節(jié)約利用能源、提高能源利用率，加快發(fā)展可再生能源和保存不可再生資源的目的。日本政府對實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目，給予各種稅收優(yōu)惠：對廢舊塑料制品類再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價格的14%特別退稅；對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生產(chǎn)制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等除實(shí)行特別退稅外，還可以獲得三年的固定資產(chǎn)稅退還；對公害防止設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅。根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40%-70%。美國聯(lián)邦政府對開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岷统毕陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25%，可以從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣；風(fēng)能和閉合回路生物能發(fā)電企業(yè)自投產(chǎn)之日起10年內(nèi)，每年生產(chǎn)1千瓦時的電，可享受從當(dāng)年的個人或企業(yè)所得稅中免交1.5美分的待遇(2003年提高到1.8美分)。美國亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅10%。德國實(shí)行生態(tài)稅政策，于1998年制定了綠色規(guī)劃，將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中：所有的地方公共交通工具只支付增加的能源稅率的一半；公共的貨車和鐵路運(yùn)輸只負(fù)擔(dān)電稅的50%；合并生產(chǎn)熱和電力的設(shè)備，其每月的使用率或每年的任意使用率不低于70%的，可以完全減免現(xiàn)行的礦物油稅；直接使用由風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸锬堋⑺艿瓤稍偕茉瓷a(chǎn)的電和由此類能源制成的蓄電池或類似系統(tǒng)產(chǎn)生的電免除電稅。

(三)收費(fèi)政策。西方國家主要實(shí)行廢舊物資商品化費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、污水治理費(fèi)等收費(fèi)政策推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廢棄物收費(fèi)的征收主要有兩類，一類是向城市居民收費(fèi)，另一類是向生產(chǎn)商收費(fèi)(又稱產(chǎn)品費(fèi))。德國政府采取垃圾收費(fèi)政策，強(qiáng)制居民和生產(chǎn)商增加對廢棄物的回收和處理投入。垃圾處理費(fèi)的征收主要有兩類：一類是向城市居民收費(fèi)，以垃圾處理稅或固定費(fèi)率的方式收取；另一類是向生產(chǎn)商收取產(chǎn)品費(fèi)，即要求生產(chǎn)廠商對其生產(chǎn)的產(chǎn)品全部生命周期負(fù)責(zé)，充分體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則。德國政府還實(shí)行押金抵押返還政策。先后頒布了《飲料容器實(shí)施強(qiáng)制押金制度》和《包裝條例》，規(guī)定任何人購買飲料時都必須多付0.5馬克作為容器的押金，以保證容器使用后退還商店以循環(huán)利用。購買液體飲料的容器是不可回收利用的，購買者必須至少多付0.25歐元的押金，當(dāng)容器容量超過1.5升時需要至少多付0.5歐元。日本實(shí)行對廢舊物資商品化收費(fèi)。日本法規(guī)中規(guī)定，廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費(fèi)用。產(chǎn)品費(fèi)的征收更充分地反映了“污染者付費(fèi)”的原則，要求生產(chǎn)商對其生產(chǎn)產(chǎn)品的全部生命周期負(fù)責(zé)。產(chǎn)品費(fèi)的征收對于約束生產(chǎn)商使用過多的原材料，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，以及籌集垃圾處理資金都有較大的幫助。

(四)政府優(yōu)先購買政策。在消費(fèi)性支出方面，西方國家政府主要通過綠色采購行為來促使市場鼓勵再循環(huán)利用，如推出鼓勵和推動綠色采購的法律與行政命令，出版各種指導(dǎo)綱要與手冊，積極推動綠色政府采購活動。為了促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)積極購買對環(huán)境友好的再循環(huán)產(chǎn)品，日本政府制定和實(shí)施了《綠色采購法》。美國幾乎所有的州均有對使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府購買的相關(guān)政策和法規(guī)。為擴(kuò)大可再生能源市場，美國采取了由政府部門帶頭使用新能源方式的辦法，美國已經(jīng)要求其聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用可再生能源的比例在2011年達(dá)到總能耗的7.5%。2002年美國根據(jù)《能源政策法》撥款3億元用于實(shí)施太陽能工程項(xiàng)目，在2010年前，在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的屋頂安裝2萬套太陽能系統(tǒng)。

三、建立和完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制

改革開放以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，取得了積極成效。但傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。而西方國家在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的以法律和政策手段為先導(dǎo)的推進(jìn)模式，對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)無疑有重要啟示。我們應(yīng)從以下方面建立和完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制：

(一)投資政策。目前，我國政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政投入偏低，財政補(bǔ)貼制度設(shè)計不合理。我國“十五”期間的環(huán)保投資仍然不及發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代的水平。為此，政府應(yīng)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度，各級投資主管部門在制定和實(shí)施投資計劃時，應(yīng)加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。各級財政和環(huán)保部門應(yīng)安排排污資金，加大對企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度。在實(shí)施財政政策時要從國情出發(fā)，堅持“集中財力、重點(diǎn)突出”，將支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財力優(yōu)先集中在具有比較優(yōu)勢的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)上。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。應(yīng)加快研究建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省電型建筑推廣的鼓勵政策。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持。對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究和開發(fā)等公用性事業(yè)應(yīng)給予財政補(bǔ)貼、中長期低息貸款等。

(二)稅收政策。目前，我國政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏系統(tǒng)的環(huán)保稅收政策。沒有設(shè)立專門的環(huán)境稅種，有關(guān)生態(tài)環(huán)境稅收的規(guī)定不完善。為此，政府應(yīng)加大財稅手段的應(yīng)用，開征環(huán)境保護(hù)稅，具體包括諸如污染稅、原料稅、資源稅、產(chǎn)品稅等稅種。適時出臺燃油稅，完善消費(fèi)稅制。增強(qiáng)資源稅、消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能；完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。對一些虧損或者微利的廢舊物品回收利用和對污染物無害化處理的企業(yè)應(yīng)加以稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼。

(三)價格政策。西方國家在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很少采用價格政策。而我國過去實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)，長期以來形成了不合理的價格關(guān)系。即“商品高價、原材料低價和資源無價”的扭曲價格，結(jié)果導(dǎo)致資源利用效率低下和浪費(fèi)。為此，政府應(yīng)改變財政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和額度，調(diào)整資源環(huán)境商品價格，利用價格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機(jī)制。應(yīng)調(diào)整水、熱、電、天然氣等價格政策，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。扶持建立能夠使各種資源能夠合理流動的開放市場。利用市場機(jī)制，明晰資源產(chǎn)權(quán)，使資源和其他物品一樣進(jìn)入市場，使其價格正確地反映它的全部社會成本，以促進(jìn)稀有資源的有效利用。

(四)收費(fèi)政策。目前，我國的垃圾收費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)政策不合理，從而造成對廢棄物的回收和處理投入不足，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，政府應(yīng)加大對排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等的收費(fèi)力度。應(yīng)積極研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面開征城市生活垃圾處理費(fèi)。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。另外，采用政府優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品的政策，對于促進(jìn)和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義。

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[摘要]西方國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，采用特殊的投資政策、稅收政策、收費(fèi)政策、政府優(yōu)先購買政策等經(jīng)濟(jì)政策，取得了較好的效果。這種以法律和政策手段為先導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)模式，對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會無疑有重要啟示。本文認(rèn)為，我國也必須在投資、稅收、價格和收費(fèi)政策等方面，構(gòu)建既與國際接軌又符合我國實(shí)際情況的政策體系，以推動我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政策