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宅基地使用權(quán)繼承合法化的價值分析

1．其以一定社會主體的權(quán)利和義務(wù)為基本內(nèi)容，通過提供確定的規(guī)則、塑造合理預(yù)期來引導社會穩(wěn)定而連續(xù)的運行。允許宅基地使用權(quán)繼承的秩序價值，就是要通過行為的規(guī)則性、進程的連續(xù)性、關(guān)系的穩(wěn)定性來實現(xiàn)人們財產(chǎn)和心理的安全性。無論宅基地使用權(quán)是否可繼承，建造在宅基地上的房屋都應(yīng)當屬于公民自有，當然可以繼承。我國通過《擔保法》、《房地產(chǎn)管理法》以及《物權(quán)法》等確立了“地隨房走”的法律規(guī)則，即建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施被處分時，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)也要一并處分。我國《物權(quán)法》第146條規(guī)定:“建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈與的，附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分”，這即是“房隨地走”?？梢?，房地一體是應(yīng)然且實然的邏輯。由此，可以推導出以下結(jié)論———繼承人對宅基地上所建造房屋的繼承將導致對宅基地的繼承。有觀點認為，由于對房屋的繼承而導致的宅基地使用權(quán)繼承，繼承獲得的宅基地使用權(quán)的期限應(yīng)以繼承房屋的自然壽命為準，即只能限定在被繼承的房屋存在的條件下，如該房屋滅失，則喪失對相應(yīng)宅基地使用權(quán)的繼承權(quán)，集體有權(quán)收回。［1］只有確立宅基地使用權(quán)繼承制度，農(nóng)民才敢放心地對土地和房屋進行添附，才能獲得心理上的安定感。如不確認宅基地使用權(quán)繼承的合法性，反而會助長農(nóng)民的短期行為，例如私下的農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)，更促使小產(chǎn)權(quán)房問題的發(fā)生;從效率角度看，其不利于資產(chǎn)專用性的投資。確認秩序和創(chuàng)設(shè)秩序兩者的結(jié)合是法律秩序價值的實現(xiàn)方法。從文化傳統(tǒng)的角度看，宅基地使用權(quán)繼承是民間數(shù)千年以來的一貫做法，法律應(yīng)對其加以確認。當然，立法還可以對繼承的技術(shù)性問題進行規(guī)定，例如創(chuàng)設(shè)限制性規(guī)則。2．公平價值公平是法所追求的目的價值之一。首先，一戶一宅原則的突破并非對公平價值的違反。一戶一宅僅是對農(nóng)村村民申請宅基地條件的限制，并非針對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承，對農(nóng)村宅基地使用權(quán)申請的限制并不排斥對它的繼承。［2］財富在代際之間一定程度的傳承也是一種實質(zhì)公平。其次，否定宅基地使用權(quán)繼承是法律采用身份區(qū)別繼承效果的集中體現(xiàn)，這就造成對平等的破壞。由于房屋是附著在土地上，如不允許宅基地使用權(quán)繼承，客觀上會造成對農(nóng)村房屋的無法繼承。于是，城市居民的住房可以被農(nóng)村居民有效繼承，而農(nóng)村居民的住房卻不可被城市居民有效繼承。3．法律的適應(yīng)性法律的適應(yīng)性是法追求的形式價值之一。法律的適應(yīng)性是協(xié)調(diào)法律的確定性與靈活性之間關(guān)系的制度機制，是法律生命力的源泉。［3］我國現(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度建立在計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)分割的戶籍制度基礎(chǔ)上，以保障農(nóng)村居民居住權(quán)為價值取向，嚴格限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。正是基于此，立法對宅基地使用權(quán)繼承采取了否認態(tài)度并且沒有創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的規(guī)則。而隨著社會的變遷，農(nóng)村的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境都發(fā)生很大變化，原有農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)間的自由流動成為當前的現(xiàn)實，農(nóng)民對自身權(quán)利保護的呼聲也越來越強。宅基地使用權(quán)繼承的制度設(shè)計必須以現(xiàn)實社會生活為根基，宅基地使用權(quán)繼承合法化符合廣大農(nóng)民意愿，有利于穩(wěn)定現(xiàn)行社會關(guān)系。

宅基地使用權(quán)繼承的權(quán)利結(jié)構(gòu)

1．權(quán)利屬性我國物權(quán)法將宅基地使用權(quán)作為一項獨立的用益物權(quán)，因此，其本質(zhì)上是一項財產(chǎn)權(quán)。允許宅基地使用權(quán)繼承是充分實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)益的必然要求，也完全符合繼承法的法理。由于權(quán)利人對宅基地只享有占有權(quán)、使用權(quán)和有限制的處分權(quán)，所以其還不屬于一項完整的物權(quán)。立法應(yīng)拓展宅基地使用權(quán)的內(nèi)涵，使其能夠?qū)崿F(xiàn)自由的處分和收益。這就要求對宅基地使用權(quán)傳統(tǒng)的身份性、保障性進行弱化，突破只有集體經(jīng)濟組織成員才享有宅基地使用權(quán)的規(guī)定，通過宅基地使用權(quán)的繼承制度，使其初始取得從無償配置逐步走向有償配置，從而提高土地的利用效率。［4］2．制度限制法律應(yīng)當首先承認宅基地使用權(quán)可以繼承，然后通過合理的制度設(shè)計，從利益平衡的理念出發(fā)對宅基地使用權(quán)繼承進行制度設(shè)計，實現(xiàn)繼承人個體利益與集體經(jīng)濟組織、社會整體利益之間的和諧與平衡。第一，基于土地節(jié)約的原則，對于“一戶多宅”的繼承人應(yīng)強制要求其將超出當?shù)卣?guī)定的面積退還集體，但要賦予其就地上房屋價值的合理評估補償權(quán)。如不能達成一致，應(yīng)允許其訴至法院尋求救濟。第二，限制宅基地使用權(quán)的用途。這主要是針對非集體經(jīng)濟組織成員的繼承人，立法應(yīng)規(guī)定在其將所繼承的房屋及其依附的宅基地使用權(quán)作為商業(yè)營利之用時，集體經(jīng)濟組織及其內(nèi)部成員有優(yōu)先購買權(quán)或優(yōu)先承租權(quán)。3．宅基地使用權(quán)繼承的形式宅基地使用權(quán)繼承的形式可以是法定繼承，也可以采用遺囑繼承或遺贈的方式。特別是在采取遺贈方式時，可以簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，實現(xiàn)以房養(yǎng)老的目的，更好地發(fā)揮農(nóng)村宅基地使用權(quán)的保障功能。遺贈的對象應(yīng)不限于本集體成員，甚至可由商業(yè)機構(gòu)來運作。五、結(jié)束語現(xiàn)行立法對農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承采取回避態(tài)度，規(guī)則的缺位并不能阻止大量既成事實的存在。我國物權(quán)法認可了農(nóng)村宅基地使用權(quán)的用益物權(quán)屬性，農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承也是保護公民私有財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在要求。宅基地使用權(quán)繼承具備相應(yīng)的社會基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)，立法應(yīng)承認宅基地使用權(quán)繼承的合法化并使其成為宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的突破口。

本文作者：姚瑤楊曉培工作單位：南昌工程學院