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摘要：本文以金沙縣老城區提質改造案例為例，闡述本項目銜接總體規劃、專項規劃、詳細規劃（以下簡稱總規、專項、詳規）3種規劃類型，從宏觀、中觀、微觀3個層級進行城市設計多層級實踐探索，探討了各層級城市設計的主要編制內容及與對應法定規劃的銜接方式。以期引起業界的思考，共同促進對總體城市設計不同層級的研究對象、編制內容及融合方法的理論和實踐的進一步探究。

關鍵詞：總體城市設計；編制方法；多層級實踐；改造規劃；老城區

金沙縣位于貴州省西北部，畢節市東部，地處黔中經濟區、成渝經濟圈和泛珠三角經濟圈內。是貴州省首批建設的20個經濟強縣之一（6位）、中國西部百強縣之一（76位）；是全國200個重點產煤縣之一、貴州省第二產煤大縣；是貴州“西電東送”戰略能源基地之一。老城區位于縣城中南部，于貴州四大經濟古鎮“打鼓場”之上，歷經千年風霜演變而來。根據未來發展需求，將逐步疏解部分居住與行政辦公職能。現狀問題梳理如下：有區位，缺特色；有功能，缺品質；有水岸，缺休閑；有空間，缺風貌；有文化，缺利用。總體城市設計的內涵，不是局部地塊城市設計擴大到全城層面的簡單擴充，應是社會、經濟、文化與城市空間體系及構成要素在全局層面的整合與統一[1]。針對本項目的編制要求和成果預期，規劃選擇采用基于管理角度的城市設計劃分方式，即分為：指導規劃設計的管理框架、結合專項建設的管理依據和面向開發的控制工具[2]，分別銜接傳統規劃的不同類型，在一個項目研究中進行城市設計的多層級統籌編制實踐嘗試。

1宏觀研究層級———框架•策略

本層級對應法定總體規劃，核心內容是在總規的基礎上，謀劃制定城市的宏觀發展意圖和策略，打破總規專注于規模、土地的局限性，從定位、區域功能、城市戰略等層面進行辨析思考，以彌補總規的先天不足，并為以下層級的城市設計提供框架依據[3]。為實現以上目標，本項目主要研究了以下內容。1.1目標定位。金沙縣中心城區的商貿服務和休閑娛樂中心；和諧住區人居典范；最重要的旅游游覽區和服務地；金沙城市文化記憶名片和生態文明展示窗口。目標指向：三生有幸。即生活品質、生態文明、生機勃勃。1.2發展策略。1.2.1策略一：兩區三策謀劃將全區分為兩大區域，制定三類發展策略。城市復興區：整合重組獨賦金沙特質的城市精神元素；在本區注入“泛城市博物館”和“羅馬古鎮”兩大主題，賦予城市靈魂，打造金沙城市文化、商業、旅游、休閑、人居的活力中樞引擎，推動老城更新復蘇。城市修補區：改造重點是將服務、設施、美化等城市活力元素注入該區。具體策略再分為兩類：完善修補地塊：主要指近期建成或正在建設的功能服務完善地塊，該類地塊主要針對自身特點，圍繞主題、注入活力、查缺補漏；控制彌補地塊：重點完善基礎設施和公共服務配套，整治街區面貌，創造公共活動空間。同時嚴格控制其自由生長，為遠期整體改造埋下伏筆。總體城市設計策略見圖1。1.2.2策略二：單元引導、主題推動謀劃將老城分為6大改造更新單元。復興單元：通過功能疏解，產業升級，推進板塊服務轉型；提升濱水活力，重塑商業繁華，打造休閑樂活的城市生機平臺；以金沙五彩之美為城市塑魂，聯動其它單元助力全域復興。古鎮單元：通過歷史傳承、文化注入、風貌再造、聯動金沙公園的城景交融、高巖古寺的儒道釋義，詮釋承載千年記憶的古鎮鄉愁。長江大道中段單元：通過歷史印記的主題打造，呼應復興單元；區內以城市功能彌補為推手，改善人居品質、提升形象風貌。城南單元：圍繞綠色濕地，創建生態友好的山水人居典范。城東南部單元：充分利用和升華現有商貿因素活力；通過公共服務升級和城市功能彌補促進品質提升。城東北部單元：整合區內資源，圍繞文化傳承、生態綠色、康體運動多元主題推動板塊升級；注重鄰里交往，打造和諧住區；營建綠色時尚都市的展示窗口。1.3總體城市設計框架。兩帶：橫向構建沿金沙河“最金沙”活力重塑帶和長江大道服務承載形象發展帶，前者是推動城市功能重組，煥發城市活力，傳承城市文明，重塑城市靈魂的首要載體；后者是串聯城市各區，承載城市服務，勾勒城市形象的多維平臺。五軸：縱向塑造的城市門戶軸、交通聯系軸、商貿云集軸、禮儀文化軸和生態人居軸，五軸既是聯絡山、城、水的空間紐帶，又提煉各自特色主題，帶動周邊區域協同發展。三心：在區域東、中、西各部圍繞生態綠心建立的3個復合型發展活力中心，是分片提質改造的推動引擎。四片：依據地緣關系、單元主題導向劃分的古鎮、東部、中部、南部片區。

2中觀管理層級———專題•行動

本層級主要對應專項規劃的編制，核心要點是整合城市種類繁雜的各類專項規劃，由一個規劃整合不同領域、行業的發展需求，并調和之間的矛盾和沖突。為整個城市的統籌建設提供協同一致的行動計劃，也為微觀層面的研究提供各專項的區域性管控要求。許歡：金沙縣總體城市設計的多層級實踐探索———以老城區提質改造規劃為例圖例復興地塊完善修補地塊控制彌補地塊為了實現以上目標，本項目提出以“活、商、綠、行、文、筑”6道為建設途徑，制定系列專題行動計劃。2.1活之道———營造宜居之城。科學的單元劃分有利于城市功能的組織，人口規模的控制和服務設施的配置，全域細分為10個單元。人口總量控制在8萬~12萬人。公共服務設施的配置是影響著一座城市生活、文明、發達指數的重要指標。依據各單元規模和使用需求進行專題研究，首先規劃高標準配置行政、文化、教育、康體、醫療等各類城市級公共設施，另外，把更多的關注度放在過去被忽略卻最貼近百姓日常生活的社區級服務設施的完善上，創造性地提出“社區服務模塊”和“多功能場地”2個全新概念。社區服務模塊：即是規劃一定的建筑與場地，將各類社區服務功能融合其中，類似城市功能的“綜合體”，市政設施的“綜合管廊”；多功能場地：主要利用老舊社區內的閑置用地，將其建設成百姓交往娛樂、康體健身、夜間停車的場所。兩級設施共同建全全域服務設施體系。康體健身系統依照國務院全民健身計劃和貴州省生態體育公園建設的戰略部署進行。構建城市級體育設施與大型康體公園、小游園、廣場、街頭綠地；社區公共空間、服務模塊、多功能場地3個層級設施體系。同時，沿金沙河兩岸布設康體自行車道和步道，形成覆蓋全域的康體慢行網狀體系。2.2商之道———重塑活力之城。商貿的興起創造了金沙，商貿的繁榮成就了金沙，商貿旅游服務業的轉型升級勢必將這里建設成投資的熱土，助力金沙邁向更高的成功。規劃商業體系構架：兩條發展帶、三條引導軸、三個城市商業中心、七個社區商業中心結構體系。主題打造七條致敬歷史的特色商業街區、九大主題商圈和四座專業市場。老城功能的疏解轉型，勢必助推旅游業的興起。規劃共策劃古鎮鄉愁、年代回憶、文化體驗、綠色生態、紅色足跡、禪意悟道、濱水浪漫、都市樂活八大特色旅游主題和四十余個游覽項目，并按照4A級景區的建設標準對旅游服務設施進行配置。2.3綠之道———描繪山水之城。老城四面青山，碧水貫城，但城市內部高密度交錯混雜的建筑群遮擋了自然的饋贈，狹窄的街道空間缺乏綠蔭掩映，規劃著力重構城市綠地點、線、面系統，描繪城在綠中，園在城中的綠意，實現居民出門“200米見綠，500米游園”，做到“看山、望水、透綠，憶鄉愁”。2.4行之道———創建便捷之城。本次規劃依據現實情況對區內路網做了適當調整優化。并著重考慮了區內的慢行和停車系統規劃。呼應綠地和康體系統，規劃搭建兩環一通道的慢行體系。為解決城市交通擁堵；為市民提供釋放壓力、人際交往、全民健身；為城市商業旅游業的發展、為構建綠色生態文明城市創造條件。配建車位滿足全域預測的總需求。并制定專項措施解決老舊住區和公共服務設施周邊停車難的問題。2.5文之道———鑄魂五彩之城。一座城市的根是歷史，一座城市的魂是文化。規劃用金沙的五彩之美為城市鑄魂。區內文化脈絡：“一帶三軸•五彩鑄魂”。一帶：利用舊改區核心空間創造一個多元多維度的城市文化載體場所———泛城市博物館，承載金沙從石器時代演變成西部經濟強縣的城市文明和記憶。三軸：反映鹽商文明、現代文明和寄望未來的三條文明形象之路。五彩之白：取材于川鹽入黔、回沙美酒，重點營造“鹽商古道”文化空間。五彩之黑：取材于金沙物產豐饒、打鼓古鎮歷史渾厚之美，重點打造“黔北名鎮、烏金印記”。五彩之綠：取材于清池茶、金沙秀美自然，重點打造“貢茶之鄉、生態文明”。五彩之藍：取材于孕育城市的冷水河、金沙河等豐富水資源，重點打造“麗水金沙”。五彩之紅：取材于金沙軍事、革命等歷史題材，打造“紅色記憶”。五彩之金：金沙的第六彩，提煉于金沙古往今來對文化教育重視與傳承的高貴品德，反映現代金沙激勵奮進敢為人先的城市品質，打造“儒道釋義、文教興邦、時代金沙”等文化空間[2]。2.6筑之道———構筑大道之城。為實現對城市形象風貌的管控提升，規劃針對區域內的空間界面、眺望系統、通風廊道、天際輪廓、夜景照明進行引導；依據單元容量和城市管理需求，分別制定容積率、建筑密度、高度、風貌、色彩的管控專題。空間界面的引導體現在本專題各子項及各片區詳細城市設計的控制體系中。眺望系統分為：外圍山體、建構筑物、開敞空間圖2分區城市設計空間意象三類體系進行引導。金沙城市主風向與區內地形地貌相符，形成天然主通風廊道。規劃通過對街坊通道、開敞空間的組織和對建筑物開發指標的控制，引導形成次通風廊道和微通風廊道，提升生活衛生條件，降低城市熱島效應。天際輪廓線的控制分別采用重點形象展示街區詳細引導和其它區域建筑高度控制兩類手法進行。夜景照明系統的建設將為區內賦予另一個生命。規劃分別對建構筑物、節點、道路、街區、濱水地帶的照明進行引導。規劃構建“單體建筑特色突出，新老兩區風格有異，整體形象和諧統一”的多元建筑風格。分為：地域傳統、簡約中式、新古典主義、新都市主義、簡約現代、協調6種風格制定管控導則。金沙城市現狀色彩陰霾灰冷，規劃通過對自然、歷史、民族色彩的提取，重組區內色彩體系。以復合黑白灰、金色、褐色系列作為城市建筑主色調，以棕、紅、黃、綠色系作為人工點綴色和自然鋪助色。規劃分別對全域六大區域，八種功能建筑作出色彩定位。

3微觀實施層級———分區•管控

本層級對應法定詳細規劃，將分區、地塊的指標管控條件具象化，并更有針對性的研究城市的空間形態訴求，將二維的管理條文向三維的空間架構進行轉換，為地塊的控規細則提供區域性的管控限定和具象的模型參考，為地塊的修詳規和建筑設計的空間形態、風貌控制指引方向。3.1東部片區。東部片區是老城的門戶形象區。空間架構為：一心一橫一縱一環四分區。全區設計圍繞中部山體生態公園展開，北側打造地標綜合體，與公園共同構成門戶標識空間；在西北分區沿金沙河打造生態體育公園和文教中心；南部長江大道沿線建設公共服務帶和區域中心商圈；區內其它地塊圍繞公園布局，順應空間肌理，規劃引導全區綠道系統的建立；針對視覺重點街區和老舊城區規劃還提出形象風貌引導和人居環境提升方案。3.2古鎮片區。片區為城市發源地，見證了金沙因鹽而生、因鹽而起的城市發展史。區內規劃圍繞“山之路、水之路、黔北名鎮軸、文化禮儀軸、休閑體驗軸”展開。兩路、三軸結合分區旅游服務功能定位，圍繞金沙歷史文化特色、城市精神形象進行塑造。區內建筑以黔北民居為原型，整體延續打鼓場“塔、橋、廟”的空間意象，根據旅游文化服務設施建設的需要有選擇的對“九宮八廟三塔四牌坊”進行復建，重現“羅馬古鎮”輝煌。3.3中部片區。本次規劃不單是對舊區空間的填補和重建，更是尊重歷史、融合未來的城市再造。規劃在本區主題植入的“泛城市博物館”正是金沙城市文明的記憶容器，共設計十大主題區。針對區內另一重要因素：長江大道，規劃采用分段營造的手法，引導其空間序列的建立，高效集約的布局，宜人尺度的營造，打造為串聯全域的要素承載紐帶。3.4南部片區。南部片區是老城人居典范建設區，規劃利用現狀濱水區域建設生態濕地公園，美化環境的同時為處在下游的老城全域改善水質。區內重點打造生態、休閑、運動主題，并圍繞山水通廊建設和諧住區。分區城市設計空間意象圖見圖2。

4結論

本項目編制完成后，得到了業主與專家的一致好評，現在金沙縣根據本次規劃的成果內容已在啟動總體規劃的局部調整，并將本規劃的研究成果作為控規修編的重要依據，此外，針對部分重點區域也正在按照本規劃的意圖開展項目招商和詳細設計工作。

本次實踐是融合多層級總體城市設計手法的一次探索，是針對法定規劃和專項規劃進行的一次統籌整合和完善研究。宏觀：研究謀劃區域發展框架和策略；中觀：制定疏解調整城市功能，重塑特色鮮明的城市精神和風貌形象，凝聚城市文化和商貿活力，提升城市人居環境品質的管理專題行動；微觀：使用分區（單元）管控的手段面向實施需求，傳導總體城市設計意圖。本次實踐探索有利于上傳下導銜接各層次法定規劃的意圖；有利于調和各層級、各專項規劃之間的矛盾；有利于政府部門的管理和實施；有利于為中小城市的建設提供一張貫徹始終的藍圖。

參考文獻

[1]吳偉，陶石.總體城市設計之魂：塑造城市風貌特色體系[J].理想空間，2009，37（12）：12-13.

[2]奚慧.理解城市設計過程[J].理想空間，2009，34（8）：12-14.

[3]田寶江.總體城市設計理論與實踐[M].武漢：華中科技大學出版社，2006.

作者:許歡 單位:貴陽市建筑設計院有限公司