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摘要：科學技術作為第一生產力，自主創新作為第一競爭力，已成為經濟社會發展的最具革命性的推動力。積極推動縣域科技創新能力提升，對促進經濟結構調整優化、增強發展后勁意義重大。文章以德清縣“政產學研金介用一體化”的模式為研究樣本，通過考察其做法、成效與不足，從而提出發揮引領作用、提高創新意識、增強企業創新能力、健全創新平臺、建立多元投入體系、加強人才培育等縣域科技創新能力提升提質的對策措施。

關鍵詞：縣域；科技創新；提升；對策

一縣域科技創新樣本考察：德清縣“政產學研金介用一體化”做法與成效

（一）政產一體，深化引導與支持

一是強化政策引導。規定“每年以工業稅收總額的10%支持企業科技創新工作，獎勵企業的資金50%須用于科技再投入；高新技術企業所得稅從25%降至15%，減免額的50%須用于科研投入”。通過引入科研院所成果轉化中心，建立公共信息服務平臺，建設中試基地等促進科研成果轉化為現實生產力，財政每年安排科研成果轉化專項資金5000萬元。二是完善體制機制。以縣、鄉（鎮）、企三級科技聯絡員例會制為載體構建科技管理網絡體系；將科技招商納入選商引資考核內容，把科技創新工作納入鄉鎮、部門年度考核。[1]出臺一系列政策措施加強人才隊伍建設，如“引進和培育高層次創業創新人才的若干意見”等。截至目前，人才資源總量達到6.83萬人，年均增長12%，引進高層次人才1860名，其中國家“千人計劃”人才2名，國家“萬人計劃”人才1名，省“千人計劃”人才9名，市“南太湖精英計劃”領軍人才50名。三是保護知識產權。加強知識產權管理服務，建立檢索服務平臺和托管機制。作為“國家級知識產權強縣工程”試點縣，2014年專利授權數達到2467件，其中發明專利授權156件，“萬人發明專利擁有量”位列全省第三及全市一。[2]

（二）產學研一體，推進科技成果轉化

一是促進產學研合作。由政府牽線搭橋，引導企業與科研院所進行技術需求對接，建立高效實用的技術信息交流和成果推介平臺，如，德清創新驛站（上海技術交易所）、德清技術轉移中心（浙江大學）、浙江省網上技術交易德清市場等。目前全縣與高校、科研機構建立“姻親”關系的企業有530多家，新增科技合作項目年均達50多項。二是推進科技成果產業化。以“把論文寫在車間里，把科研做到產品上”理念推進科技成果轉化。[3]鼓勵高校院所的研究成果借助企業開展中試工作，對建立中試基地給予資金支持與獎勵。為縮短科技成果轉化和產業化進程，引導和鼓勵企業借助高校院所的力量，開展關鍵技術攻關、新產品開發、傳統工藝改進方面合作。以佐力藥業、金磊耐火為代表的一批企業通過與院校合作，成功上市。三是培育高新技術企業、研發中心和創新團隊。建立研發機構，鼓勵企業積極與高校和科研院所合作共建研發中心和創新團隊。全縣80%以上的高新技術企業建立了省級高新技術企業研發中心，現有企業研發機構326家，其中省級以上研發中心50余家。

（三）介用一體，推進創新載體建設

一是科技創新平臺。以升華集團、德華兔寶寶、恒立數控、我武生物等行業龍頭企業的研發機構為依托，通過創新資源整合，建立起生物醫藥特色產業基地、科創園現代生物技術平臺、數控裝備制造產業基地、木質裝飾新材產業基地等多個行業技術創新平臺，被認定為省級高新技術特色產業基地和省區域創新平臺。二是科技創業平臺。全力打造德清經濟開發區和科技新城等綜合性科技創業平臺。作為國家級高新技術開發區的德清經濟開發區于2015年10月升級成功，已形成以生物醫藥、裝備制造、特色機電、電子信息及軟件開發為主導的產業格局。科技新城和省測繪與地理信息局共建浙江省地理信息產業園，已引進企業85家，聯合國地理信息國際論壇永久會址和22個地理信息研發、產業化項目落戶產業園。三是科技服務平臺。建立全省首個科技成果轉化實驗區，2500平方米成果轉化公共服務平臺啟用，截至目前簽約入駐的科技成果轉化中心達7個，其中不乏有中科院計算所、力學所等國內知名科研院所加盟。引導接入省科技文獻共建共享平臺、省大型科學儀器設備協作共用平臺等，基本實現國內外信息資源共享。國家級科技企業孵化器得到認定，在孵企業82家，累計孵化畢業51家。

（四）科金一體，促進金融為科技創新服務

一是健全科金服務體系。結合省金融創新示范縣建設，完善體制機制，促進科技金融結合。建立以縣科技金融服務公司、縣域科技支行為主，科技擔保公司、科創小額貸款公司、創新風險基金和創業風險投資公司為輔的科技金融服務體系。例如，由縣科技局牽頭成立的全省首家科技擔保公司—德清縣科技擔保公司，“十二五”以來，累計為科技型企業擔保金額15.9億元。二是完善科金政策體系。出臺促進金融創新、中小企業信用擔保體系建設、小貸公司發展等科金結合的政策措施。設立1億元科技信貸引導基金，2014年科技銀行向181家科技企業貸款14.3億元；設立3000萬元科技金融風險補償基金，2014年向銀行、擔保和小貸等機構補助46萬元；設立400萬元風險資金池，銀行配套放大為4000萬元的信貸資金，企業最高信用貸款額度為200萬元；鼓勵科技型企業上市，對區域性股權交易市場、新三板掛牌、上市給予100萬至1300萬元獎勵。三是鼓勵承擔科技項目。對科技項目給予信貸資金扶持，項目資金配套1-5倍。去年組織申報省級以上科技項目186項，其中重大成果和共性技術轉化項目31項；新列省級以上科技項目158項，其中國家級28項；新列國家中小企業創新基金項目10項、省重大科技專項9項；爭取各級技補助資金3265.4萬元，新列項目數和爭取資金數均列全市第一。

二德清縣科技創新中存在的問題分析

（一）創新意識氛圍有待增強

一是受小富即安思想影響，相當一部分企業滿足現狀，怕冒風險，創新意識缺乏。調查發現83.5%的企業主對創新的認識較淺，認為傳統工業為主的企業沒必要創新，或認為企業的創新要求較高而本企業還沒有經費和實力進行創新。[4]二是政府引領、鼓勵科技創新的舉措不夠多，創新氛圍不夠濃，鼓勵創新、寬容失敗的良好社會環境尚未形成。

（二）企業創新能力有待提高

近年來，部分企業的研發能力逐步提高，但研發經費投入與周邊發達地區相比仍顯不足，甚至有的企業沒有研發經費支出。有些企業忽視科技創新對企業長遠發展的作用，經營上追求短平快，更加忽視人才培養使用。有些企業自主創新能力薄弱，只能采取跟隨、模仿甚至抄襲戰略，市場競爭力弱、抗風險能力差。有些企業雖具有一定的研發能力，但技術外源性大，對區域塊狀產業技術升級的引領作用有限，同樣對縣域創新能力提升貢獻有限。

（三）創新平臺建設有待加大

一是生產要素制約明顯。特別是土地制約。以縣科技新城為例，由于屬于啟動建設階段，安排的建設項目較多，需大量用地，但目前整體用地指標緊缺，制約了啟動建設；二是資金限制。要啟動科技新城建設，須先進行征地拆遷，而此項總需資金近10億元，至少需籌措4.5億資金。但銀行融資需要一個過程，也缺乏必要的質押擔保，盡早啟動困難較大。而創業園分部屬租用性質，租給創新主體的價位遠低于成本價，面臨收不抵支的局面。

（四）創新機制有待加強

從戰略層面看，一些企業對技術中心建設重視程度不夠，對技術中心的定位還比較模糊；從運行機制看，技術中心的研發機制還不盡完善，組織保證機制還不健全；從創新投入看，側重于對設備的投入上，對高端人才培養、研發人員培訓、研發環境建設沒有足夠重視；從創新項目看，較關注短平快項目的開發，忽視對關鍵技術和共性技術等長遠技術的開發；從創新績效看，較關注短期成果的評估，忽視知識積累、人才培養、戰略發展等長期績效的評價。基于上述問題，建立完善創新體系和長效機制，是當前亟待解決的重要課題。

（五）創新型人才隊伍有待優化

“十二五”期間，人才工作取得較大進步，但創新型、復合型和高技能人才仍顯不足。各類專業技術人員20642人，占全縣職工總數15.8萬的13.1%，低于省平均水平。企業專技人才相當缺乏，特別是R&D人才，全縣R&D人員僅為1026人，占比低于省平均數。另外，人才引進的軟環境建設滯后。高校院所等創新資源分布不均，海歸人才與國內文化環境有待融合，商務生活成本偏高，教育、醫療等配套不完善等因素都制約了人才引進。

三縣域科技創新能力提升的對策建議

（一）轉變職能，充分發揮引領作用

在宏觀調控、整合科技資源、服務創新、營造環境等方面縣域地方政府應主動作為。立足當地實際，通過政府推動和市場機制雙管齊下，實現縣域創新體系中各要素有效聯動；科技主管部門轉變職能，在服務內容、服務方式和服務形式上有所突破，突出政策、項目管理和環境營造服務，突出依法行政，簡化行政手續。

（二）加強宣傳，提高社會創新意識

通過宣傳教育，積極營造尊重人才、包容缺點、鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，真正在全社會層面形成科技創新作為支撐縣域經濟可持續發展動力的共識。尤其要增強地方政府及官員的創新意識，培育創新思維，真正將科技創新工作擺在突出位置，內化為自覺行動。通過加強宣傳和培訓學習，強化企業經營管理者的創新意識，動員企業樹立發展意識和敢闖敢干的意識，激發創新勇氣，積極開展創新活動。

（三）主體培育，提升企業創新能力

將“以創新求生存、以創新謀發展”理念扎根于企業，滲透于企業文化中，使企業成為創新決策、研發投入、技術創新、成果應用的主體。相關部門如科技、人事、財稅、經貿等部門要整合完善現有各類激勵政策，增強政策系統性、實用性和延續性；同時加強宣傳，使企業熟悉政策、用好政策，真正成為政策的受益者。根據“誰受益、誰投入”原則，鼓勵企業不斷加大科創經費投入，引導企業成為創新投入主體。完善人才機制，加大對創新型、復合型和高技能人才創業創新的扶持，鼓勵企業技術創新團隊建設，充分發揮企業為主體的各類機構引才聚才作用，加強人才引進和培養。[5]

（四）積極引導，健全科技創新平臺

加強科創園的動態管理，加快科技新城建設。加強部門服務、完善中介服務，為中小企業提供優質服務；進一步辦好科技投資擔保公司和探索科技風險投資業務，解決科技型中小企業融資難問題。推進企業研發中心建設，提高中小企業的自主創新能力。進一步推進科技創新公共服務平臺建設，完善平臺的各項功能。切實在建設用地、稅費減免等給予平臺內創新創業企業政策優惠和重點扶持。同時，要加強各級各類科技項目申報，做大項目總量，突出項目支持重點。

（五）增加投入，建立多元投入體系

為確保科技三項經費，即新產品試制費、中間試驗費和重大科技項目補助費等的支出穩定增長，應進一步加大對科技創新關鍵環節的投入，從而提高投入產出效益。加強科技與金融兩大系統的對接，逐步完善科技投融資體系，運用科技貸款、科技風險投資、經濟技術協作等方式吸引資金；鼓勵企業加大研發投入，爭取科技創新基金的扶持以及科技攻關計劃、火炬計劃、星火計劃等政策性資金支持；完善高新技術風險投資機制，引導社會資本對科技投入，盡快形成“政府投入為引導，企業投入為主體，社會投入為補充，外資投入為關鍵”的多元科技產業投入機制。

（六）完善政策，加強人才引進和培養

建立和完善人才政策，發揮引才聚才作用。尤其是建立健全人才引進機制，探索科技人才的柔性引進機制，如探索建立“百名專家教授服務企業”，在產品科技含量較高、規模較大的企業建立“博士后流動工作站”。[6]完善科技人才激勵機制，加大獎勵力度，落實技術要素參與收益分配制度；激活現有人才，實現人才資源共享。重視優秀科技型企業家和研發人才培養，并提供良好平臺，提高人才待遇，創造利于人才創業、適于人才生活的更優環境。

作者:王卉 單位:德清縣委黨校

參考文獻：

[1]周民良.科技創新與縣域經濟發展關系研究[J].社會科學輯刊,2010,(3).

[2]沈和.構建縣域經濟產學研合作長效機制[N].新華日報,2010-12-14.

[3]史晉川.產業升級與經濟轉型[J].浙江經濟,2009,(19).

[4]林珊珊.浙江省產業結構升級的實證分析[J].中國管理信息化,2009,(10).

[5]劉冬梅.對提升縣市科技創新能力的思考[J].中國農業科技,2009,(3).

[6]岳順之.科技創新推動傳統工業轉型升級研究[J].科學與管理,2013,(6).