導(dǎo)語：宅基糾紛——中國農(nóng)民不堪承受之重一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)的步伐也日趨加快。農(nóng)民宅院的翻建、擴(kuò)建以及被征用的事件愈來愈多，土房木屋越來越多地被鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的小樓、寬闊的道路或別的建筑取而代之，農(nóng)村面貌正發(fā)生著悄然喜人的變化。然而與此同時(shí)，農(nóng)村宅基糾紛卻層出不窮，相當(dāng)部分糾紛由于得不到及時(shí)有效地處理而轉(zhuǎn)化為惡性刑事案件，且有愈演愈烈之勢。這種糾紛惡化了農(nóng)村的治安環(huán)境，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，影響到黨政司法機(jī)關(guān)在老百姓心目中的形象，具有極大的社會(huì)危害性。這種矛盾若不能及時(shí)從根本上予以解決，勢必會(huì)進(jìn)一步損害老百姓的切身利益，侵蝕共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，影響社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

一、農(nóng)村宅基糾紛之所以呈現(xiàn)上述局面，筆者以為主要有以下原因：

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使老百姓的生活逐漸殷實(shí)起來，為他們安居樂業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；我國近年來施行的擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的政策也逐漸滲透到農(nóng)村，尤其是城市房地產(chǎn)熱的帶動(dòng)更為農(nóng)村的住宅建設(shè)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

2、安居是樂業(yè)的條件和保障，富裕起來的農(nóng)民第一件事就是想要建好自己的家園，使自己家室有一個(gè)安居樂業(yè)的環(huán)境。他們將平時(shí)積攢下來的血汗錢、甚至不惜債臺(tái)高筑，畢其功于一役也要建設(shè)好以后數(shù)十年甚至上百年生活居住的住宅。土地是不可再生資源，尤其在我國是嚴(yán)格控制的資源。農(nóng)民批置宅基程序極為繁瑣，而且還要交納名目不祥的很大費(fèi)用，這更增加了農(nóng)民的宅基建設(shè)成本，加之房產(chǎn)系不動(dòng)產(chǎn)，為世代居住，因此農(nóng)民對(duì)建房極為謹(jǐn)慎，寸土必爭的觀念在他們的心目中牢牢地扎下了根。

3、中國千百年來農(nóng)村面貌并未發(fā)生根本性的變化。幾世同堂，幾代農(nóng)民擠在狹窄簡陋的土木結(jié)構(gòu)的平房下生活，幾十年甚至數(shù)百年如一日，這種現(xiàn)象在中國農(nóng)村并不鮮見。老房舊屋的建設(shè)由于年代久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)根本就不可能前瞻到數(shù)十年甚至數(shù)百年后今天的農(nóng)村發(fā)展，事實(shí)上當(dāng)時(shí)農(nóng)村的宅基建設(shè)也不可能進(jìn)行整體規(guī)劃，（不容諱言，即使現(xiàn)在，中國農(nóng)村的大部分地區(qū)還未能實(shí)施統(tǒng)一宅基建設(shè)規(guī)劃，相當(dāng)一部分地區(qū)甚至連一個(gè)粗略的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)都還沒有制定）。傳統(tǒng)的宗族觀念在中國的農(nóng)村根深蒂固，一個(gè)個(gè)村落一開始往往是一個(gè)個(gè)家族繁衍生息的歷史產(chǎn)物，而后就又成了鞏固傳統(tǒng)的宗族觀念的地域紐帶。起初他們唯恐彼此疏遠(yuǎn)、缺乏照應(yīng)，總是近親而居或者擇鄰而居。加之同一家族的繁衍生息，子子孫孫沒有窮盡，不同家族的姻親聯(lián)系，盤根錯(cuò)節(jié)。一處住宅要經(jīng)過無數(shù)次社會(huì)歷史變遷，數(shù)易其主，歷經(jīng)分割，縱使當(dāng)時(shí)規(guī)劃的非常科學(xué)完美，那么現(xiàn)如今也會(huì)被分割的面目全非，矛盾重重。這是現(xiàn)在農(nóng)村宅基糾紛頻發(fā)的歷史原因。

4、中國農(nóng)村的自然地理環(huán)境相對(duì)較差。村落的形成，宅基的建設(shè)往往是因地而異，因勢造型，尤其是地處丘陵、山區(qū)等不良地貌中的農(nóng)村更是如此。加之前一項(xiàng)分析的宗族與農(nóng)村宅基構(gòu)筑的相互關(guān)系，一處宅基要經(jīng)歷無數(shù)次地分家析產(chǎn)。因此，農(nóng)村村落、住宅形成之初就存在先天不足，而后又經(jīng)過后人的無數(shù)次變遷，形成了今天中國農(nóng)村住宅錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，住宅布局交錯(cuò)參差，房屋之間勾檐搭背，鄰舍相互伙墻共道……不一而足，四至模糊，權(quán)屬不清。不動(dòng)則已，動(dòng)則是非橫生。這是農(nóng)村住宅糾紛的地理原因。

5、住宅是每一位公民的安身立命之所，是每一位公民生活的最基本保障，對(duì)中國農(nóng)民更是如此，尤其對(duì)那些幾間破屋陋舍就是他們幾代全部家業(yè)的農(nóng)民，住宅對(duì)他們更加具有非同尋常的意義。然而現(xiàn)在立法上對(duì)農(nóng)民住宅權(quán)益的保護(hù)卻鮮有體現(xiàn)。調(diào)整民事法律關(guān)系的大法《民法通則》只有83條涉及到不動(dòng)產(chǎn)相鄰各方發(fā)生糾紛時(shí)的處理原則，規(guī)定得還極其籠統(tǒng)，幾乎無甚操作性可言。而在對(duì)農(nóng)民住宅確認(rèn)保護(hù)上我國長時(shí)間處于一種無法可依的狀態(tài)。僅有的一部《土地管理法》的行政法律對(duì)農(nóng)村宅基地規(guī)定也僅限于一條原則性規(guī)定，后來先后生效的幾部國家土地管理局頒發(fā)的行政規(guī)章對(duì)此也未有詳盡規(guī)定。尤其甚者，在對(duì)農(nóng)村宅基糾紛處理程序的規(guī)定上至今都無法改變無法可依的狀態(tài)。這相對(duì)于農(nóng)村宅基矛盾紛呈的形勢來看，立法已嚴(yán)重滯后。

6、我國土地屬于國家和集體所有。農(nóng)村土地實(shí)行其中的一種形式——集體所有制。在集體土地上建設(shè)住宅的農(nóng)民事實(shí)上享有兩種權(quán)利，一種是集體土地使用權(quán)，一種是房產(chǎn)所有權(quán)，這兩種權(quán)利在行使過程當(dāng)中如影隨形，不可割裂。但根據(jù)我國法律規(guī)定這兩種權(quán)利在行使過程當(dāng)中發(fā)生的糾紛性質(zhì)卻截然不同，前者為權(quán)屬糾紛，由國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行確權(quán)處理；后者謂之侵權(quán)糾紛，只有在權(quán)屬清晰的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的房產(chǎn)糾紛才由人民法院受理解決。然而，現(xiàn)實(shí)發(fā)生的糾紛往往兼具兩種糾紛的性質(zhì)，依法似乎有很多機(jī)關(guān)通過不同程序都可解決。事實(shí)上，卻造成了兩種機(jī)關(guān)的相互敷衍扯皮，出現(xiàn)了土地宅基糾紛處理上嚴(yán)重的行政執(zhí)法和司法混亂。兩種機(jī)關(guān)甚至同一機(jī)關(guān)對(duì)同一案件可以做出受理或不受理的不同決定，對(duì)同一糾紛可以做出截然不同的處理結(jié)果。權(quán)責(zé)不清給兩種機(jī)關(guān)留下了更大的權(quán)利發(fā)揮空間，滋生了社會(huì)更多的腐敗。政出多門，權(quán)責(zé)不清是我國宅基糾紛不能得到有效解決的重要原因。

7、根據(jù)上述分析，我國農(nóng)村土地屬于集體所有，并依法實(shí)行土地登記制度，農(nóng)民原有住宅及其新建住宅占用的都是集體土地，農(nóng)民享有的只是集體土地使用權(quán)，這種權(quán)利依賴于行政部門的確權(quán)登記，并頒發(fā)有關(guān)權(quán)屬證書予以確認(rèn)方始合法有效。對(duì)農(nóng)民宅基嚴(yán)密細(xì)致的確權(quán)，做到四至明確，權(quán)屬清晰是有效防止宅基糾紛的重要途徑，也是土地行政機(jī)關(guān)不容懈怠的一項(xiàng)重要職責(zé)。然而從20世紀(jì)50年代以來，我國農(nóng)村集體土地就沒有進(jìn)行過土地登記管理，農(nóng)民一直沒有自己的土地證。中間雖然也曾在一些地方搞過一些農(nóng)村宅基登記，但卻搞得極其草率。普查登記沒有在農(nóng)村廣泛宣傳，相當(dāng)一部分農(nóng)民不了解普查登記的意義，對(duì)這樣確認(rèn)自己家業(yè)的大事沒有引起足夠的重視；普查登記成員缺乏足夠的培訓(xùn)，往往是村里臨時(shí)湊集一些人員倉促上陣，缺乏足夠的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力；主管機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的管理監(jiān)督，沒有遵循嚴(yán)格的程序，貪多求快；……結(jié)果搞得很不成功，甚至出現(xiàn)了登記人員沒親臨現(xiàn)場，就亂下數(shù)字；登記人員代替被登記戶主亂簽手印等情況，登記時(shí)錯(cuò)填、漏填的現(xiàn)象非常嚴(yán)重：相鄰各方的宅基登記交叉重疊的比比皆是，缺斤短兩的也非常普遍……，留下了大量的糾紛隱患。失之毫厘、繆之千里，若干年后的今天當(dāng)農(nóng)村宅基建設(shè)井噴一般的出現(xiàn)時(shí)，原來登記的隱患也迅速地暴露出來。

8、根據(jù)以上分析不難看出，我國農(nóng)村之所以出現(xiàn)今天的農(nóng)村宅基糾紛層出不窮的局面，土地行政主管部門難辭其咎。相對(duì)于以上原因來說，宅基糾紛發(fā)生后行政機(jī)關(guān)的職能疲軟又是導(dǎo)致農(nóng)村宅基糾紛不能得到及時(shí)有效解決處理的另外一個(gè)重要原因。農(nóng)村的宅基糾紛大部分是因權(quán)屬不清引起的，該糾紛依法首先應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者土地行政主管部門進(jìn)行確權(quán)處理。上述機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行自己的法定職責(zé)，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解或者出具行政處理決定書。行政處理的行政行為論理應(yīng)具有靈活高效的特征，但是事實(shí)上恰恰相反，宅基糾紛一旦求助于行政處理就像誤入了魔宮，先是無人理睬，不得其門而入；即使有人應(yīng)聲了，也得拖上個(gè)一年半載、三年五載的，更多的則是石沉大海，杳無音息。在因權(quán)屬不清引起的農(nóng)村宅基糾紛居高不下的今天，依法應(yīng)予受理解決此類糾紛的相應(yīng)行政機(jī)關(guān)做出受理決定和行政處理的卻寥寥無幾。行政人員對(duì)這種費(fèi)力不討好，甚至還會(huì)惹一身臊（可能引起行政一把手出庭應(yīng)訴）的行政行為避之唯恐不及。為之無利可能有害，不為無害或許有利的情況下誰還會(huì)自覺主動(dòng)的去做行政處理行為呢？由于以上原因，行政處理機(jī)關(guān)對(duì)行政處理行為極少有人關(guān)注，有人問津。依法做出行政處理行為本應(yīng)是行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的神圣職責(zé)，如今在主管部門被提及，也極少有人深諳此業(yè)務(wù)了。

9、司法是保護(hù)公民合法權(quán)益的最后一道屏障，然而在解決農(nóng)村宅基糾紛上卻脆弱且無奈。如前所述，農(nóng)村宅基糾紛有著不同于一般民事糾紛的特別之處，即侵權(quán)糾紛往往夾雜著確權(quán)糾紛。由于法律規(guī)定以上兩種糾紛分別由司法系統(tǒng)和行政系統(tǒng)依照不同程序處理解決，遇上糾紛的農(nóng)民往往無所適從，遭遇法律上的尷尬。農(nóng)民不僅要承受普通訴訟的成本代價(jià)，譬如訴訟周期長，司法環(huán)境差等諸多問題，而且還要額外承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至血本無歸的代價(jià)。窮盡行政手段不得其門而入的受侵害農(nóng)民自然會(huì)選擇訴訟解決他們遇到的糾紛，然而現(xiàn)實(shí)的選擇實(shí)在不會(huì)比他們?cè)庥龅男姓蛔鳛楹玫侥睦锶ァＪ紫人麄冊(cè)庥龅氖橇鸽y的問題，僵硬機(jī)械的司法人員就像對(duì)任何一個(gè)普通的民事糾紛案子一樣，隨便找一個(gè)理由就足以把心急如焚卻對(duì)法律知之甚少的農(nóng)民當(dāng)事人拒之門外，更何況全國各地法院系統(tǒng)存在著嚴(yán)重以言代法現(xiàn)象，把一些敏感的涉農(nóng)案件內(nèi)部規(guī)定為不予受理的范圍，各行其是。在進(jìn)一步審查農(nóng)民當(dāng)事人立案的相關(guān)證據(jù)時(shí)，農(nóng)民當(dāng)事人幾乎都會(huì)遇上一個(gè)幾乎無法逾越的障礙，或者說身不由己的陷入一種怪圈，尤其是那些被無辜錯(cuò)填、漏填宅基證件的農(nóng)民當(dāng)事人更是如此。一方面立案審查的錯(cuò)誤證件或者缺失證件的情況是由于錯(cuò)誤的行政行為導(dǎo)致的，通過行政行為卻得不到及時(shí)糾正，農(nóng)民當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵害，另一方面法院會(huì)以不屬法院主管為由似乎名正言順的不予受理他們的案件，致使他們?cè)馐艿膰?yán)重侵害得不到基本的司法保障。至此，受侵害的當(dāng)事人才發(fā)現(xiàn)，自己世代居住的住宅卻得不到基本的保障，所謂的居住權(quán)事實(shí)上卻沒有任何救濟(jì)途徑，真正的求告無門，有理無理卻難進(jìn)司法救濟(jì)之門。其次，那些僥幸被受理的宅基糾紛，卻像上了一艘折斷桅桿，不可自控的船只。在審理當(dāng)中一但被發(fā)現(xiàn)受理糾紛與確權(quán)糾紛夾雜在一起時(shí)，耗時(shí)費(fèi)力，勞命喪財(cái)?shù)慕Y(jié)果往往難逃被駁回起訴的厄運(yùn)，終點(diǎn)又回到起點(diǎn)；即便不如此，在無法可依的情況下，審判人員可以充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，行使一下自由裁量權(quán)。但由于角度不同，立場迥異，兩個(gè)完全一樣的個(gè)案往往會(huì)被不同的審判人員判決得大相徑庭、甚至截然相反。缺乏足夠法律依據(jù)的司法裁判顯然就不具備足夠的公信力，因此農(nóng)民當(dāng)事人不得不歷經(jīng)一審、二審、發(fā)回重審甚至申請(qǐng)?jiān)賹彽臒o休無止的訴訟程序，陷入曠日持久的累訟當(dāng)中不可自拔，這還不算其中可能出現(xiàn)的導(dǎo)致訴訟中止的法定事由，也還未說及中國訴訟的頑疾——執(zhí)行難的問題。一個(gè)簡單的三尺滴水糾紛打起官司也得少則一、兩年，多則數(shù)十年。敗訴的一方自是血本無歸，代價(jià)慘痛，勝訴的一方也好不到哪里去，往往是贏了官司輸了錢，實(shí)質(zhì)上與敗訴無異。待到一切塵埃落定，一切都面目全非，受侵害的農(nóng)民當(dāng)事人面對(duì)殘壁頹桓，哪還有當(dāng)時(shí)躊躇滿志建設(shè)家園的心氣？哪還有資金能力去建設(shè)家園？

盡管法律上規(guī)定確權(quán)糾紛由人民政府處理解決，相應(yīng)主管機(jī)關(guān)不依法做出處理決定，農(nóng)民當(dāng)事人可以對(duì)行政不作為提出行政訴訟或者行政復(fù)議，請(qǐng)求人民法院或者上級(jí)人民政府責(zé)令相應(yīng)行政機(jī)關(guān)限期做出具體行政行為。但這對(duì)普通的農(nóng)民當(dāng)事人來講也是遠(yuǎn)水不解近渴，無過于鏡花水月。對(duì)方一個(gè)平等的相鄰主體就折騰的一方當(dāng)事人身心俱疲，受侵害的當(dāng)事人怎么有精力舍近求遠(yuǎn)去招惹一個(gè)更強(qiáng)大的行政主體惹火燒身呢？何況行政訴訟、行政復(fù)議的最好結(jié)果也只是法院或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令相應(yīng)行政機(jī)關(guān)回頭做出處理涉及——起訴他為被告——農(nóng)民當(dāng)事人合法權(quán)益的行政行為。處理關(guān)涉當(dāng)事人利益的行政機(jī)關(guān)，當(dāng)事人央求還恐不及，那還敢與其對(duì)簿公堂呢？舍得一身禍到頭來還是賺得一個(gè)受人擺治的命運(yùn)，當(dāng)事人怎么還會(huì)自不量力、飛蛾撲火呢？

通過以上分析不難看出，農(nóng)村宅基糾紛具有產(chǎn)生原因復(fù)雜的特征。此外農(nóng)村宅基糾紛目前呈現(xiàn)出發(fā)生范圍廣，拖延時(shí)間長，家族參與性強(qiáng)，雙方對(duì)抗性激烈，解決難度大，極易轉(zhuǎn)化為違法犯罪案件，社會(huì)危害性大等特征。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有著9億多農(nóng)民，占全國人口的70%。三農(nóng)問題是我國現(xiàn)代化發(fā)展的核心問題。目前，宅基糾紛在全國農(nóng)村已成為主要糾紛，成為影響農(nóng)民生活和農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題。浙江嘉興市統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，房屋宅基糾紛是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村僅次于鄰里婚姻糾紛的常見性糾紛，其他各地也不同程度地出現(xiàn)了這類糾紛的頻發(fā)性。宅基糾紛由于形成原因復(fù)雜，與農(nóng)村其他民事糾紛比較起來，這類糾紛解決起來更難，社會(huì)危害性更大。如前所述，住宅在農(nóng)民的心目中具有極其重要的位置，被視為衡量成年農(nóng)民人生成敗的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，也被視為衡量某個(gè)家族勢力大小的晴雨表。一個(gè)成年農(nóng)民最基本也是最強(qiáng)烈的愿望就是能夠建一處像樣的遮風(fēng)避雨的住宅。為此，不惜大半生出力出汗，節(jié)衣縮食，除去支撐一個(gè)家庭生存的必要開支外不僅將全部盈余孤注一擲般的投在住宅建設(shè)上，還要走親串友、東挪西借湊集資金。當(dāng)把這來之不易的血汗錢置換成磚瓦鋼木的建材卻因宅基糾紛將其閑置、甚至漫無天日的任其耗蝕時(shí)，被困無奈的農(nóng)民當(dāng)事人自然會(huì)不惜一切代價(jià)訴諸于法律以期保障他們的合法權(quán)益?？梢划?dāng)他們?cè)庥錾鲜龅姆蓪擂?，感覺公力救濟(jì)成本不堪承載或者法律根本就保障不了他們的合法權(quán)益時(shí)，他們的內(nèi)心世界便會(huì)產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)，會(huì)動(dòng)搖對(duì)國家和法律的信心，甚至開始仇恨社會(huì)，開始致力于尋找私力救濟(jì)的途徑，進(jìn)而使用暴力甚至使用文明社會(huì)所摒棄的殺人放火等極端手段來解決他們?cè)就ㄟ^公力救濟(jì)卻無法解決的糾紛。社會(huì)上不時(shí)發(fā)生的因宅基糾紛而導(dǎo)致的悲劇令人不忍卒睹，然而更可怕的是殺人犯卻往往是慣受欺壓的也曾試圖合法解決糾紛的弱者，雖與法不容，但其情可憫。

中國是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國家，新中國憲法賦予人民當(dāng)家作主的權(quán)利也只有50年的歷史，依法治國被憲法明文規(guī)定進(jìn)去也只是不足十年前的事。相比之下，“刑不上大夫”的傳統(tǒng)卻在老百姓的心目中要根深蒂固的多，農(nóng)民盡管愚昧，但還不至于因法律上規(guī)定了人人平等他們便天真地相信可以理直氣壯的與當(dāng)官的平起平坐了，敬官、畏官的無意識(shí)心理決定了農(nóng)民長期以來對(duì)長官意志和行為的順從和謙卑。當(dāng)農(nóng)民與官員及其家族發(fā)生利益上的沖突時(shí)，他們大都會(huì)選擇損己利人，退避三舍，由于勢力上的懸殊導(dǎo)致的農(nóng)民以上心理和行為，決定了官員及其家族勢力和農(nóng)民之間極少發(fā)生平等主體之間的民事訴訟。一方面由于農(nóng)民的謙卑順從，通過犧牲自我利益而熄滅了糾紛；另一方面，官員及其家族通過強(qiáng)大的權(quán)力資源就足以將大部分矛盾擺平，而不屑于主動(dòng)訴諸于法律。與此相似存在于農(nóng)村勢力對(duì)比的還有另外一種情形，人丁興旺的家族和孤寡少助的家庭。前者雖不像官員家族擁有強(qiáng)大的權(quán)力資源，但在對(duì)付一個(gè)孤苦無助的弱小家庭時(shí)便具備了人多勢眾的明顯優(yōu)勢。一當(dāng)雙方發(fā)生沖突時(shí)，他們首先選擇的是私力救濟(jì)而不是訴諸于法律。只有弱者在孤苦無援時(shí)才想到求助強(qiáng)大公平的法律以實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，這幾乎是他們做的最后一項(xiàng)合乎民主法制的選擇?？僧?dāng)他們苦苦求索、甚至求告無門時(shí)他們便會(huì)對(duì)法律的公正性大打折扣，甚至發(fā)展為對(duì)國家和社會(huì)的絕望。這對(duì)法治國家的建設(shè)具有的極其消極的影響。此外，宅基糾紛由于其本身的特征，處理不好比普通的民事糾紛甚至違法犯罪糾紛具有更大的危害性。宅基糾紛涉及至少兩個(gè)家庭，多則數(shù)個(gè)家庭甚至幾個(gè)族群。雙方往往對(duì)峙到無路可退、你死我活的地步。由于宅基的不動(dòng)產(chǎn)特性，當(dāng)事人雙方長期隔墻而居，糾紛一旦處理不慎，雙方的矛盾在以后的任何時(shí)間都可能擴(kuò)大激化。即使一方向?qū)Ψ阶鞒隽藰O端行為遭到法律制裁，行為人的行為也會(huì)得到至少自己一方的同情理解，甚至大力支持。行為人不必像普通的罪犯一樣眾叛親離，遭受全社會(huì)的譴責(zé)，從而不具有多少負(fù)罪感，對(duì)他們而言，法律的懲戒教育功能就會(huì)被大大削弱。仇恨的種子一旦埋在了宅基糾紛涉案的雙方家庭，仇恨便會(huì)世代延續(xù)下去極難化解，在仇恨陰影當(dāng)中成長起來的孩子會(huì)在以后結(jié)怨當(dāng)中伺機(jī)報(bào)復(fù)對(duì)方，進(jìn)一步構(gòu)成家庭社會(huì)的隱患。中國的法制土壤本很貧瘠，倚賴的基礎(chǔ)正是那些對(duì)法律篤誠或者遇上糾紛首先考慮法律解決的弱勢人群，而不是自恃勢力強(qiáng)大而不屑于求助法律的人。只有法律的實(shí)施保護(hù)了相信法律人群的合法權(quán)益，抑制住那些對(duì)法律不屑一顧強(qiáng)勢人群的為非作歹時(shí)，法律才會(huì)在人們心目中具備越來越高的威信，才會(huì)保有更多更好的土壤，才會(huì)開出絢麗的法治之花，實(shí)現(xiàn)法律正義、秩序的功能價(jià)值。然而目前存在的情形卻很危險(xiǎn)，宅基糾紛的解決機(jī)制不暢、政令不通將遭受侵害的弱勢群體拒之于法律保護(hù)之外，這對(duì)于我們現(xiàn)在法治目標(biāo)的追求而言，無異于親痛仇快的局面。這不僅喪失了弱勢群體對(duì)法律的信任，而且更助長了原本不屑于法律的人群對(duì)法律的蔑視。這樣，會(huì)進(jìn)一步侵蝕全社會(huì)對(duì)法律的信心，會(huì)更加助長私力救濟(jì)的步伐，社會(huì)矛盾會(huì)進(jìn)一步激化，社會(huì)穩(wěn)定將受到更嚴(yán)重威脅。因此，農(nóng)村宅基糾紛層出不窮的問題現(xiàn)在已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度，必須引起國家和社會(huì)的高度重視，群策群力，各部門齊抓共管，從根本上解決這一問題。

筆者以為：應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起公務(wù)員之家版權(quán)所有

1、加強(qiáng)立法，詳盡規(guī)定農(nóng)村宅基所有權(quán)的取得、流轉(zhuǎn)和消滅的法律制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民宅基的法律保護(hù)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃。

3、完善解決宅基糾紛的法律機(jī)制，疏導(dǎo)解決農(nóng)村宅基糾紛的途徑，明確行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)解決宅基糾紛的權(quán)責(zé)。建議調(diào)低宅基糾紛訴訟立案的門檻，對(duì)侵權(quán)糾紛伴隨著宅基地權(quán)屬糾紛的一并受理解決。對(duì)情況急迫的宅基糾紛，靈活運(yùn)用先予執(zhí)行和訴訟保全的強(qiáng)制執(zhí)行措施，及早的保持原狀或者排除妨礙，避免矛盾激化和當(dāng)事人雙方財(cái)產(chǎn)的進(jìn)一步損失。訴訟程序建立司法審查制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)錯(cuò)填、漏填的宅基證件獨(dú)立審查，甚至對(duì)無證可提供的宅基糾紛都無需駁回起訴或者中止訴訟，法院可根據(jù)依法查明的事實(shí)從速從快地獨(dú)立做出裁判。生效的裁判文書可作為相關(guān)行政機(jī)關(guān)宅基登記的法定依據(jù)。

4、強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，完善行政解決宅基糾紛的程序立法；加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)土地確權(quán)和行政處理的管理，尤其對(duì)行政不作為的責(zé)任當(dāng)事人加大懲處力度，對(duì)其中造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的法律責(zé)任直至追究其刑事責(zé)任。

5、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織依法調(diào)解的力度，盡早將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)當(dāng)中。

6、加大對(duì)存在權(quán)利遭受侵害之虞而且經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民當(dāng)事人的法律援助力度。