導(dǎo)語(yǔ)：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2018年6月，在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要既熟悉農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，又具有城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)群體大施所能、大展才華、大顯身手，為此，黨和國(guó)家從政策層面和行動(dòng)層面給予了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體廣闊的發(fā)展空間，極大地促進(jìn)了各類人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性。然而，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題相當(dāng)程度地制約了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合，成為鄉(xiāng)村引不進(jìn)人才、用不好人才、留不住人才的重要原因。因此，分析現(xiàn)階段返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制約因素，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，對(duì)于更好地發(fā)揮返鄉(xiāng)群體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論價(jià)值。

一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培育鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手。一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，推動(dòng)具有資金、技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體持續(xù)補(bǔ)位傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，加快知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的建設(shè)，逐步形成具備現(xiàn)代生產(chǎn)能力與科技體系的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村閑置資源，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的有機(jī)銜接。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素向鄉(xiāng)村的流動(dòng)和聚集，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能充分釋放，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，逐步形成鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村走上一條“一村一品一特色”的產(chǎn)融結(jié)合、形式創(chuàng)新、價(jià)值共享的振興發(fā)展之路。（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提升鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)“治理有效”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是提升鄉(xiāng)村治理水平，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要抓手。一方面，返鄉(xiāng)群體能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理主體缺失，以自身所積累的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資本協(xié)助基層黨組織與政府部門動(dòng)員群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，逐步形成面向群眾、解決問(wèn)題的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，協(xié)力構(gòu)建充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村善治格局，有效破解鄉(xiāng)村治理“最后一公里”難題。另一方面，返鄉(xiāng)群體能夠完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，通過(guò)充分發(fā)揮自身的民主意識(shí)、政治素養(yǎng)、法治觀念和參與精神，帶動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)，提高村民的選舉、監(jiān)督、管理等權(quán)利意識(shí)，充分釋放鄉(xiāng)村治理的公共空間與開(kāi)放屬性，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制朝著民主化、法治化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)中百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一的重要抓手。一方面，返鄉(xiāng)群體更加注重綠色創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的引領(lǐng)作用，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)打造綠色環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接城市消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的多元融合與提升。另一方面，返鄉(xiāng)群體具有更為迫切的環(huán)境改善訴求，為了提升自身在鄉(xiāng)村的生活居住體驗(yàn)，也為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，會(huì)更加注重本鄉(xiāng)本土、原汁原味的鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀的保護(hù)，通過(guò)將產(chǎn)業(yè)與生活相結(jié)合無(wú)形之中強(qiáng)化了村民的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)意識(shí)，對(duì)于減輕農(nóng)業(yè)污染、發(fā)掘農(nóng)村傳統(tǒng)生態(tài)資源、推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的重要抓手。一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠形成良好的文明引領(lǐng)示范效應(yīng)，以創(chuàng)業(yè)群體拼搏做事的進(jìn)取精神、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的職業(yè)素養(yǎng)、勤儉節(jié)約的生活作風(fēng)等優(yōu)秀的職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德帶動(dòng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)氣的形成，不斷為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)注入時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)涵。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)文明交融，通過(guò)農(nóng)旅結(jié)合的創(chuàng)業(yè)模式實(shí)現(xiàn)文化層面的以城帶鄉(xiāng)，通過(guò)城鄉(xiāng)居民的互動(dòng)需求推動(dòng)鄉(xiāng)民批判性地傳承本鄉(xiāng)本土的優(yōu)秀民俗文化，充分發(fā)揮其在凝聚人心、提升素養(yǎng)、凈化民風(fēng)中的重要作用，逐步遏制落后、低俗、迷信的鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)，達(dá)到移風(fēng)易俗的效果。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的制約瓶頸

（一）返鄉(xiāng)群體數(shù)量有限，高端人才嚴(yán)重匱乏。積極參與鄉(xiāng)村振興是國(guó)家高度重視、政府大力號(hào)召的戰(zhàn)略任務(wù)，但目前返鄉(xiāng)群體仍然呈現(xiàn)數(shù)量有限、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的總體特征。在返鄉(xiāng)群體數(shù)量方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2018年我國(guó)鄉(xiāng)村人口為56401萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.4%，相較于2017年的41.4%下降了1個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村人口以每年超千萬(wàn)的規(guī)模持續(xù)縮減，而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2018年年末，我國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總量?jī)H有740萬(wàn)，無(wú)法有效逆轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村人口遷移差額率負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，鄉(xiāng)村人才外流和缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。在返鄉(xiāng)群體結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，返鄉(xiāng)群體中高中及以下學(xué)歷者占比77%，大中專學(xué)歷者占比13%，而本科、研究生及以上學(xué)歷者僅占比10%，人才結(jié)構(gòu)的低端化難以為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型提供專業(yè)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的人才隊(duì)伍，必然會(huì)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新需求，難以為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大支撐。（二）財(cái)政資金支持不足，保障制度仍不完善。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，國(guó)家對(duì)于創(chuàng)新投融資機(jī)制和健全社會(huì)保障制度提出了明確要求，但政策、資源的緩慢下沉導(dǎo)致目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍面臨資金不足和保障不力的難題。在資金支持方面，地方政府給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持，主要是通過(guò)財(cái)政提供貸款利息補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼，但是政府可用于補(bǔ)貼的資金較少而且期限較短，如果創(chuàng)業(yè)群體想要長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目或維持企業(yè)就只能通過(guò)長(zhǎng)期貸款的方式籌措資金。此外，政府提供補(bǔ)貼具有嚴(yán)格的限制門檻，僅有少數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能夠滿足要求。在保障制度方面，地方政府沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度在增加返鄉(xiāng)群體人力資本、減少流動(dòng)成本、提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力等方面的重要作用，在出臺(tái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策過(guò)程中忽視了對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題的關(guān)注，影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體參與鄉(xiāng)村振興的積極性。（三）公共服務(wù)短板突出，引人留人能力欠缺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)推進(jìn)方向是解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)供給差距是阻礙鄉(xiāng)村引進(jìn)人才、留住人才的重要原因。在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政缺口使得其對(duì)上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付依賴性較強(qiáng)，很大程度上影響了我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化的路徑選擇，導(dǎo)致道路交通、供水供電、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、信息物流等基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)與城市地區(qū)的互聯(lián)互通，制約了由城市消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的社會(huì)資源回流鄉(xiāng)村、反哺鄉(xiāng)村，阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向智能化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。在鄉(xiāng)村公共事業(yè)方面，教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于實(shí)際需要，尤其是鄉(xiāng)村教育事業(yè)面臨著生源數(shù)量減少、優(yōu)秀師資流失、教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋、教育理念落后等多種難題，這種城鄉(xiāng)之間明顯的公共事業(yè)發(fā)展差距導(dǎo)致鄉(xiāng)村無(wú)法為返鄉(xiāng)群體及其家庭成員提供優(yōu)質(zhì)的人居生活條件和成長(zhǎng)成才環(huán)境，迫使部分返鄉(xiāng)群體出于個(gè)人原因或家庭原因終止創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，選擇重新離鄉(xiāng)返城。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化對(duì)策

（一）積極引進(jìn)增量人才，大力培育存量人才。破除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸，必須積極引進(jìn)增量人才，大力培育存量人才，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村共享人才發(fā)展紅利。一是完善人才引進(jìn)政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才回流。充分發(fā)揮公共政策在人才配置和資源調(diào)控中的重要功能，積極出臺(tái)、盡快完善支持各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，重點(diǎn)解決返鄉(xiāng)群體所面臨的融資、用地、保障等問(wèn)題，逐步破除體制機(jī)制障礙，打通人才回流渠道。同時(shí)，對(duì)于優(yōu)秀高層次人才要給予適量的政策傾斜和物質(zhì)扶持，激發(fā)高端人才扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。二是培育鄉(xiāng)村本土人才，打造新型“三農(nóng)”隊(duì)伍。著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、高校依托、社會(huì)參與”的協(xié)同化職業(yè)農(nóng)民培育模式，不斷提升鄉(xiāng)村本土人才的科學(xué)文化素養(yǎng)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步取代傳統(tǒng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，努力打造一支懂知識(shí)、有技能、能創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。（二）強(qiáng)化財(cái)政資金支持，完善社會(huì)保障制度。破除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的制度瓶頸，必須強(qiáng)化財(cái)政資金支持，完善社會(huì)保障制度，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的融資成本和保障壓力。一是持續(xù)增加財(cái)政投入，提高金融服務(wù)水平。建立健全財(cái)政涉農(nóng)投入保障制度，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，同時(shí)，積極培育政策性銀行、商業(yè)性銀行、合作性農(nóng)村金融和民間金融機(jī)構(gòu)共存的金融體系，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品及服務(wù)模式，為返鄉(xiāng)群體創(chuàng)業(yè)提供更加便利的金融服務(wù)。二是深化社保制度改革，彌合城鄉(xiāng)保障差距。不斷提升農(nóng)村社保專項(xiàng)財(cái)政支出比例，逐步補(bǔ)齊與返鄉(xiāng)群體相關(guān)的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障項(xiàng)目的短板，解除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與鄉(xiāng)村振興者的后顧之憂，同時(shí)，著力破除社會(huì)保障制度的“區(qū)隔化”“碎片化”和“斷裂化”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障有機(jī)銜接的轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)公共資源均衡配置。（三）著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升服務(wù)。供給水平破除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的服務(wù)瓶頸，必須著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升服務(wù)供給能力，確保鄉(xiāng)村既能持續(xù)引進(jìn)人才又能長(zhǎng)期留住人才。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造美麗鄉(xiāng)村。探索建立政府與社會(huì)資本合作的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，以資金間的整合互補(bǔ)緩解公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付壓力，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的交通、信息、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素和社會(huì)要素的流通共享，為返鄉(xiāng)群體提供優(yōu)良的營(yíng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境和便捷的人居生活條件，使鄉(xiāng)村公共服務(wù)真正得到返鄉(xiāng)群體的認(rèn)可和接納。二是優(yōu)先發(fā)展公共事業(yè)，補(bǔ)齊服務(wù)供給短板。推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、均衡發(fā)展的公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制，全力改變鄉(xiāng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)薄弱、落后的局面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“五位一體”的全方位振興，為返鄉(xiāng)群體及其家庭順利回流鄉(xiāng)村、認(rèn)同鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者:賈鈺森 單位:中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院