一、供電公司固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）原始數(shù)據(jù)完整性和準確度不高

通過調(diào)查可知，目前大部分供電公司固定資產(chǎn)卡片內(nèi)容并不完整，主要原因是在填寫資產(chǎn)卡片的過程中，并沒有做到規(guī)范和嚴謹，造成流失了大量的數(shù)據(jù)。此外，在固定資產(chǎn)卡片中也頻繁發(fā)生“打包入賬”的情況，這樣很容易在資產(chǎn)分類和折舊年限上出現(xiàn)問題。例如：某供電公司沒有在規(guī)定時間內(nèi)完成工程竣工決算報告，也沒有及時上交工程資產(chǎn)使用明細表，這樣在入賬過程中只能采用“打包入賬”的方法。而在核算后期固定資產(chǎn)時，存在著極大的難度，長時間不能拆包處理，這樣讓固定資產(chǎn)的分類變得更加復雜，不利于做好固定資產(chǎn)分類管理工作。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善

第一，很多供電企業(yè)沒有抓好固定資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)價值管理和資產(chǎn)實物管理存在嚴重脫節(jié)，并且對于固定資產(chǎn)的修理、挑撥、報廢等管理信息，沒有完整的進行記錄，造成賬目和固定資產(chǎn)實物存在不相符的情況；第二，部分供電公司沒有建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，這樣造成固定資產(chǎn)管理工作沒有制度保障，在實際執(zhí)行過程中存在較大難度。

（三）先進信息技術(shù)利用率偏低

一、54所資產(chǎn)管理制度建設和職責劃分

近年來，參照國家有關(guān)部委和集團公司相關(guān)制度，54所制定和修訂了相應內(nèi)控制度，包括：《中國電子科技集團公司第五十四研究所資產(chǎn)管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所不良資產(chǎn)管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所對外投資管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所設備儀器管理辦法》等。54所各類資產(chǎn)均采用三級管理體制，分別是：1、資產(chǎn)使用單位(部門)：負責實物資產(chǎn)的使用管理。2、資產(chǎn)分類主管部門：負責資產(chǎn)分類賬目、調(diào)配、維修、收費管理等，包括設備儀器部、行政管理部等。3、資產(chǎn)宏觀管理部門：財務管理部負責全所資產(chǎn)價值與價格形態(tài)的歸口管理；發(fā)展規(guī)劃部負責全所資產(chǎn)實物與使用形態(tài)的清查、盈虧、處置、收費政策管理。

二、54所資產(chǎn)管理中存在的問題

1.相關(guān)資產(chǎn)管理制度還不健全

規(guī)章制度是管理的基礎，行動的依據(jù)，只有建立健全了完善的資產(chǎn)管理制度，讓資產(chǎn)管理活動有章可依，有法可循，才能達到科學管理的程度。制度化、規(guī)范化是54所經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是資產(chǎn)管理制度完善的必然趨勢。建立健全54所資產(chǎn)管理制度體系應包含三個層面：對集團制度的貫徹執(zhí)行、所級制度的建立落實以及部門二級制度的建立健全。目前54所這一工作尚局限于前兩個層面，具體到各個資產(chǎn)使用部門和單位，沒有相應的制度對資產(chǎn)的使用加以約束和規(guī)范。

2.資產(chǎn)管理體制仍需健全

一、關(guān)于金融資產(chǎn)分類的幾個問題

（一）關(guān)于金融資產(chǎn)分類及其依據(jù)。新金融資產(chǎn)準則根據(jù)企業(yè)管理金融資產(chǎn)的業(yè)務模式和金融資產(chǎn)的合同現(xiàn)金流量特征將金融資產(chǎn)分為“三類”，即：將僅以獲取投資金融工具合同各期利息為目標的劃分為“以攤余成本計量的金融資產(chǎn)”，該類金融資產(chǎn)通常僅涉及較低頻率和較小價值的出售；將既以收取合同現(xiàn)金流量為目標又以出售該金融資產(chǎn)為目標的劃分為“以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”，該類金融資產(chǎn)的出售對于實現(xiàn)業(yè)務模式目標是不可或缺的；將劃分為“以攤余成本計量的金融資產(chǎn)”和“以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”之外的金融資產(chǎn)，分類為“以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)”，該類金融資產(chǎn)并非持有資產(chǎn)以收取合同現(xiàn)金流量，也不是通過既收取合同現(xiàn)金流量又出售金融資產(chǎn)來實現(xiàn)目標；這表明“以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)”為兜底的金融資產(chǎn)，只要不能劃分為前兩者的金融資產(chǎn)都應劃分為“以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)”。同時準則還規(guī)定了兩項例外：一是在初始確認時可以將非交易性權(quán)益工具投資指定為“以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”，并以此確認獲得的股利收入，且該指定一經(jīng)做出不得撤銷；二是企業(yè)在非同一控制下的企業(yè)合并中確認的或有對價構(gòu)成金融資產(chǎn)的應當分類為“以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)”，不得劃分為以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)。此外，將具有金融資產(chǎn)性質(zhì)的應收款項適用《企業(yè)會計準則14號——收入》，不在金融資產(chǎn)準則內(nèi)規(guī)范，但是計提應收賬款壞賬準備適用金融資產(chǎn)準則；“長期股權(quán)投資”的會計處理由《企業(yè)會計準則第2號——長期股權(quán)投資》規(guī)范，不在金融資產(chǎn)準則內(nèi)規(guī)范。（二）關(guān)于金融資產(chǎn)分類核算對經(jīng)管責任落實情況的簡要分析。如何準確理解和區(qū)分上述分類中的“以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”和“以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)”呢？可從以下兩個方面來理解并區(qū)分，一是“計入當期損益”的金融資產(chǎn)業(yè)務模式并非持有資產(chǎn)以收取合同現(xiàn)金流量，也不是通過既收取合同現(xiàn)金流量又出售金融資產(chǎn)來實現(xiàn)目標，僅僅是解決少量閑散資金的暫時存放問題，是為交易而持有的投資，表明投資于這類金融工具形成的金融資產(chǎn)是企業(yè)管理當局權(quán)力和責任的組成部分，由此獲得凈收益或發(fā)生的凈損失理應確認為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，在利潤表中列示為營業(yè)利潤；二是“計入其他綜合收益”的金融資產(chǎn)業(yè)務模式既以收取合同現(xiàn)金流量為目標又以出售該金融資產(chǎn)為目標，通常涉及更頻繁和更大價值的出售，屬于戰(zhàn)略性股權(quán)投資并非為交易而持有，表明投資于這類金融工具形成的金融資產(chǎn)也是企業(yè)管理當局權(quán)力和責任的組成部分，在存續(xù)期間除減值損失或利得和匯兌損益之外所產(chǎn)生的利得或損失均應計入其他綜合收益，以體現(xiàn)其戰(zhàn)略性持有性質(zhì)，僅在重分類或終止確認時才對之前計入其他綜合收益的累計利得或損失結(jié)轉(zhuǎn)計入當期損益，這是由該類金融資產(chǎn)的既以收取合同現(xiàn)金流量為目標又以出售該金融資產(chǎn)為目標所決定的，表明該類金融資產(chǎn)在存續(xù)期間管理當局并未完全履行其應負擔的經(jīng)管責任不能將其相應損益直接計入經(jīng)營業(yè)績，只有在終止確認時管理當局對該類金融資產(chǎn)的經(jīng)管責任才算履行完畢才能確認其經(jīng)營業(yè)績。至于準則規(guī)定將非交易性權(quán)益工具投資指定為“以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”確認，這主要是因為這類金融資產(chǎn)是“非交易性權(quán)益工具投資”，也就是其“非交易性權(quán)益工具”決定了持有該類金融資產(chǎn)的業(yè)務模式是出于長期持有目標而非短期交易獲取股利現(xiàn)金流量為目標，所以準則規(guī)定“指定”一經(jīng)做出不得撤銷，終身不得改變，在處置進行終止確認時的累積利得或損失也不得轉(zhuǎn)入當期損益而應轉(zhuǎn)入留存收益中未分配利潤項目，故而“計入其他綜合收益”的在持有存續(xù)期間作為當期損益之外的其他綜合收益列示計入利潤表，表明管理當局對該類金融資產(chǎn)的權(quán)力與責任，但處置產(chǎn)生的累積盈余計入未分配利潤，列示計入資產(chǎn)負債表，不再認定為企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，進而可以限制管理當局的處置動機與行為，從而保持對被投資方?jīng)Q策的一定影響力，同時這也有利于迫使管理當局保持這類金融資產(chǎn)的“終身不變”屬性，并正確確認以落實管理當局的受托經(jīng)管責任。（三）關(guān)于重分類的幾個問題。新金融資產(chǎn)準則規(guī)定企業(yè)改變其管理金融資產(chǎn)的業(yè)務模式時，應當按規(guī)定對所有受影響的相關(guān)金融資產(chǎn)進行重分類。表明重分類的主要標志是管理金融資產(chǎn)的業(yè)務模式，如果將業(yè)務模式由以獲取投資金融工具合同各期利息為目標的業(yè)務模式改變?yōu)榧纫允杖『贤槟繕擞忠猿鍪墼摻鹑谫Y產(chǎn)獲取現(xiàn)金流量為目標的業(yè)務模式，也就是改為戰(zhàn)略性投資時，就應將原劃分確認為“以攤余成本計量的金融資產(chǎn)”的改確認為“以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”；以此類推，企業(yè)可以根據(jù)具體管理金融資產(chǎn)的業(yè)務模式對金融資產(chǎn)進行其他的重分類，以保持會計核算的客觀性。關(guān)于重分類的會計處理，新準則規(guī)定應當自重分類日起采用未來適用法核算，不得對以前已經(jīng)確認的利得、損失（包括減值損失或利得）或利息進行追溯調(diào)整。所謂未來適用法是指重分類產(chǎn)生的差額按照新分類金融資產(chǎn)的業(yè)務模式計入相應損益或重分類的金融資產(chǎn)項目，如將一項“以攤余成本計量的金融資產(chǎn)”重分類為“以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)”，在重分類日應將原賬面價值與公允價值之間的差額計入當期損益；如果將一項“以攤余成本計量的金融資產(chǎn)”重分類為“以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”，則應在重分類日將原賬面價值與公允價值之間的差額計入其他綜合收益；但是如果企業(yè)將一項“以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”重分類為“以攤余成本計量的金融資產(chǎn)”，則需要先將重分類日之前計入其他綜合收益的累計利得或損失轉(zhuǎn)出，調(diào)整該金融資產(chǎn)在重分類日的公允價值，并以調(diào)整后的金額作為新的賬面價值，即視同該金融資產(chǎn)一直以攤余成本計量，不產(chǎn)生重分類差額。如果企業(yè)將一項“以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”重分類為“以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)”，由于二者之前的賬面價值均為公允價值因而不存在重分類差額，因此企業(yè)只需將重分類日之前計入其他綜合收益的累計利得或損失從其他綜合收益轉(zhuǎn)計入當期損益即可，視同將原持有的“以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”進行了處置。

二、關(guān)于金融資產(chǎn)減值的會計處理幾個問題

（一）計提減值范圍。由于“以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)”中的“公允價值”本身具有對該類金融資產(chǎn)未來價值的信息含量，即對該類金融工具的未來預期信用損失在金融市場的公允價值中已包含市場參與者的價值判斷中，企業(yè)對“以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)”無需再考慮其減值問題。因此，新金融資產(chǎn)準則要求企業(yè)應對“以攤余成本計量的金融資產(chǎn)”和“以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”兩項金融資產(chǎn)計提減值準備，減值損失或利得計入當期損益。那么同樣都是“以公允價值計量”，為什么“以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”需要計提減值準備呢？這主要是因為企業(yè)對持有的這類金融資產(chǎn)負有經(jīng)管責任，資產(chǎn)發(fā)生減值理應計入當期損益以便加強管理當局的管理責任，不能等到該類金融資產(chǎn)處置時再來反映管理當局的這部分經(jīng)管責任。（二）計提減值方法及會計處理問題。新金融資產(chǎn)準則規(guī)定企業(yè)應以預期信用損失為基礎，對金融資產(chǎn)進行減值會計處理并確認損失準備，計入當期損益。即在金融資產(chǎn)預期信用風險顯著增加時確認減值損失，反之，預期信用風險顯著降低時在已確認減值損失范圍內(nèi)確認減值利得轉(zhuǎn)回減值損失。這項規(guī)定主要是因為舊的金融資產(chǎn)準則采用“已發(fā)生損失法”計提減值準備存在歷史成本計量屬性之嫌，與新金融資產(chǎn)準則的公允價值計量屬性存在損益計算上的內(nèi)在邏輯不一致性問題，所以新準則要求采用“預期損失法”以預期信用損失為基礎計提金融資產(chǎn)減值準備，這能夠較好的解決損益計算上的內(nèi)在邏輯一致性問題。準則第49條規(guī)定對于“以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”，企業(yè)應當在其他綜合收益中確認其損失準備，并將減值損失或利得計入當期損益，且不應減少該金融資產(chǎn)在資產(chǎn)負債表中列示的賬面價值。這樣規(guī)定既體現(xiàn)了對管理當局經(jīng)管責任要求，又體現(xiàn)了該類金融資產(chǎn)的戰(zhàn)略性、非為交易而持有的性質(zhì)特征要求。

三、關(guān)于執(zhí)行新金融資產(chǎn)準則預期經(jīng)濟后果的分析

（一）更加如實反映金融資產(chǎn)業(yè)務的經(jīng)濟實質(zhì)。新金融資產(chǎn)準則根據(jù)企業(yè)管理金融資產(chǎn)的業(yè)務模式和合同現(xiàn)金流量特征對金融資產(chǎn)進行分類核算，業(yè)務模式的劃分又界定為是收取合同現(xiàn)金流量、出售金融資產(chǎn)還是兩者兼有。這樣以管理金融資產(chǎn)的直接經(jīng)濟后果作為劃分的基礎，較為充分體現(xiàn)了金融資產(chǎn)業(yè)務的經(jīng)濟實質(zhì)，由此提供的相關(guān)會計信息更加真實可靠，提高了會計核算的考核企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)績固有功能，有利于實現(xiàn)會計的經(jīng)管責任落實性質(zhì)。（二）更加凸顯會計的監(jiān)督職能作用。眾所周知，會計監(jiān)督具體包括會計對企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務及其內(nèi)部控制的督促、指揮、控制、協(xié)調(diào)等多項職能作用，實施新的金融資產(chǎn)準則要求企業(yè)更加注重提高經(jīng)濟業(yè)務管理水平和內(nèi)部控制能力。新金融資產(chǎn)準則改變了相關(guān)金融資產(chǎn)會計計量方法、標準和信息系統(tǒng)，這必將影響金融資產(chǎn)投資業(yè)務活動，客觀上要求企業(yè)按照業(yè)務模式實施精細化管理，做到每項金融資產(chǎn)投資都要目標明確不能盲目。為此就要進一步強化金融資產(chǎn)投資管理的內(nèi)部控制，將金融資產(chǎn)分類管理前置于業(yè)務流程并明確判斷各項投資的具體目標，在持有過程中應強化對公允價值評估管理和業(yè)務模式的變化正確選擇與判斷。在金融資產(chǎn)投資管理過程中應強化對合同的管理，相關(guān)合同條款包括本金、利息、股利等相關(guān)條款一定要更加明確具體，以及應加強對被投資方的管控以保證合同的嚴格執(zhí)行。所以企業(yè)執(zhí)行新金融資產(chǎn)準則應對相關(guān)各項管理活動及系統(tǒng)進行必要的完善和升級，以滿足會計核算與監(jiān)督要求。

1需求分析

為了解決目前傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式下造成的資產(chǎn)管理的問題，降低資產(chǎn)流失與損耗，減輕工作人員工作量，節(jié)省圖書館成本，提高管理水平，應該使系統(tǒng)的操作盡可能的滿足各項功能并且容易操作，以便工作人員可以迅速的投入使用。在本設計中，我們將系統(tǒng)劃分為以下主要功能部分。（1）系統(tǒng)管理部分主要包括：系統(tǒng)登錄功能；修改口令；操作員管理；資產(chǎn)分類管理；基本資料管理（2）資產(chǎn)管理部分主要包括：資產(chǎn)添加；資產(chǎn)折舊核算；資產(chǎn)變更查詢；資產(chǎn)借出；條碼打?。坏椭狄缀钠饭芾聿糠郑?）統(tǒng)計報表部分：當前資產(chǎn)報表；資產(chǎn)類型；資產(chǎn)類別增減匯總；部門資產(chǎn)設備明細查詢；資產(chǎn)分類統(tǒng)計表查詢；資產(chǎn)盤點（4）數(shù)據(jù)維護部分：數(shù)據(jù)備份；數(shù)據(jù)恢復；初始數(shù)據(jù)導入（5）輔助工具部分：包括萬年歷；計算器；記事本等

2系統(tǒng)設計

2.1系統(tǒng)架構(gòu)設計本系統(tǒng)的開發(fā)。采用了數(shù)據(jù)訪問層、業(yè)務邏輯層以及表示層這樣三層架構(gòu)的設計體系。圖書館固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的研究與實現(xiàn)文/秦紅軍隨著圖書館建設速度迅猛發(fā)展，圖書館中固定資產(chǎn)以及各類固定資產(chǎn)的數(shù)量與種類也隨之大幅度增加，從而導致原有的紙質(zhì)記錄的管理方式無法適應圖書館的發(fā)展。本文以圖書館固定資產(chǎn)管理需求為背景，開發(fā)實現(xiàn)了一個圖書館固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。將與數(shù)據(jù)庫交互的所有數(shù)據(jù)都封裝起來。主要進行的操作包括新事務的增加、修改、刪除以及查詢等，對于業(yè)務邏輯不會做出相應的判斷。在面向?qū)ο缶幊棠Ｊ街校覀冃枰帉懼貜偷腁DO.NET代碼放入訪問層中。使用了一個封裝了ADO.NET方法的類，即SqlHelper類，這種方法類能夠快速提高數(shù)據(jù)訪問代碼的重復利用率。同時訪問層會為模型層中每一個類匹配對應的數(shù)據(jù)訪問類，例如數(shù)據(jù)訪問層會自動匹配一個UserService類專門負責User實體類的數(shù)據(jù)進行處理。2.1.2業(yè)務邏輯層。主要負責的工作是對軟件業(yè)務進行處理。該層是位于數(shù)據(jù)層的上方，表示層的下方，是專門處理軟件業(yè)務需求的一層，處于數(shù)據(jù)庫之上，服務層之下，該層將自身的工作整理成一組微服務然后向服務層提供數(shù)據(jù)，服務層進行組織處理之后，表示層會將處理結(jié)果呈現(xiàn)到界面上。2.1.3表示層。是最接近用戶的一層。主要負責完成接收用戶提供的數(shù)據(jù)然后將數(shù)據(jù)顯示出來，將這種交互操作的界面呈現(xiàn)給用戶。如果是復雜的項目，把SQL語句不經(jīng)過處理就直接編輯到界面中的話，呈現(xiàn)的效果不模塊化而且維護工作很復雜，然后采用三層架構(gòu)的模型，能夠?qū)⒄Z言逐層的吸收、理解然后進行處理。2.2系統(tǒng)總體功能設計。本系統(tǒng)是關(guān)于圖書館的固定資產(chǎn)管理進行設計的過程，為了方便工作人員對所有資產(chǎn)的整理與使用，幫助圖書館能夠最大限度的提高工作管理效率。本系統(tǒng)分別以系統(tǒng)管理、資產(chǎn)管理、低值易耗品管理、統(tǒng)計報表管理、數(shù)據(jù)維護以及輔助工具等方面為研究基礎，將系統(tǒng)詳細劃分為六個主要的功能模塊，其中每個功能模塊又包括了很多小的管理功能。對于本系統(tǒng)中的各個功能，是本系統(tǒng)得以正常運行的關(guān)鍵。

3系統(tǒng)實現(xiàn)

在進行實現(xiàn)部分的工作中主要采用了Windows的簡潔大方的顯示風格，確保了用戶的使用便捷。并且對各個功能模塊的劃分也進行了合理的布局分配工作，努力為用戶呈現(xiàn)出美觀而又容易操作的交互界面。

摘要：固定資產(chǎn)明細賬根據(jù)固定資產(chǎn)分類設置。先按照管理使用部門進行第一次分類，設置固定資產(chǎn)二級明細科目，與其折舊所計入的成本費用類科目對應，統(tǒng)馭固定資產(chǎn)的管理使用部門保管的固定資產(chǎn)卡片，做到賬卡一致，并與固定資產(chǎn)的歸口分級管理體制統(tǒng)一；再按照固定資產(chǎn)的使用年限進行第二次分類，設置固定資產(chǎn)三級明細科目，在直線法折舊的情況下，使用年限和凈殘值率相同的固定資產(chǎn)，月折舊率也相同，將三級明細科目余額乘以月折舊率就得到月折舊額。這種明細科目設置，會計核算簡單，并便于固定資產(chǎn)的歸口分級管理。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn);直線法;會計核算;歸口分級管理

固定資產(chǎn)是企業(yè)用以生產(chǎn)和經(jīng)營的主要資產(chǎn)，在企業(yè)中往往價值最大，效用最突出，它直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)能力大小、生產(chǎn)工藝新舊以及生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級快慢，進而影響企業(yè)的盈利能力和發(fā)展能力。規(guī)范和加強企業(yè)固定資產(chǎn)核算和管理，保證固定資產(chǎn)實物安全完整與正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其效能，提高利用效果，具有重要的意義。

一、問題的提出

《企業(yè)會計準則——應用指南（2006）》（以下簡稱“應用指南”）對“固定資產(chǎn)”科目的核算內(nèi)容、明細科目設置以及主要的賬務處理進行了明確：“固定資產(chǎn)”科目核算企業(yè)持有的固定資產(chǎn)的原價，應當按照固定資產(chǎn)的類別或項目進行明細核算。在企業(yè)會計實務以及會計教學中，一般按照應用指南的要求，根據(jù)固定資產(chǎn)的不同分類方法設置明細科目。如按照經(jīng)濟用途設置“生產(chǎn)用固定資產(chǎn)”、“非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)”二級科目；或者按照綜合分類法設置“房屋及建筑物”、“一般辦公設備”、“專用設備”、“運輸設備”、“機械設備”、“其他固定資產(chǎn)”等二級科目。會計核算部門就按照上述的分類和二級明細科目設置情況，設置“固定資產(chǎn)登記簿”，即會計核算部門的二級明細賬，統(tǒng)馭固定資產(chǎn)管理使用部門登記和保管的固定資產(chǎn)卡片，來反映固定資產(chǎn)的使用、保存、變動情況。固定資產(chǎn)卡片一般一式兩份，第一份由管理使用部門進行登記保管，第二份是由會計核算部門進行保管。為了防止固定資產(chǎn)卡片丟失，做到賬卡牽制，固定資產(chǎn)的管理部門還要設立“固定資產(chǎn)卡片登記簿”，逐一登記的固定資產(chǎn)卡片的開設和注銷情況，并與會計核算部門的“固定資產(chǎn)登記簿”定期核對。固定資產(chǎn)的上述分類和二級明細設置方法與固定資產(chǎn)賬卡分設管理的做法，存在三個問題：（1）會計核算部門保管的二級明細賬與使用部門保管的固定資產(chǎn)卡片對應關(guān)系不清晰，如“生產(chǎn)用固定資產(chǎn)”或“房屋及建筑物”二級明細賬對應的固定資產(chǎn)使用部門可能是多個不同的生產(chǎn)車間或部門，其余額不能反映不同車間或部門的固定資產(chǎn)原價；（2）二級明細科目的設置與相應固定資產(chǎn)折舊計入的成本費用類科目不對應，導致折舊計算與會計處理復雜，工作量大，在手工會計處理方式下，弊端更加明顯；（3）二級明細科目的設置與固定資產(chǎn)的歸口分級管理體制不匹配，因為固定資產(chǎn)的歸口管理部門無法從會計核算部門得到不同使用部門的固定資產(chǎn)持有情況，必須要重新設置臺賬，增加工作量，還會造成兩套賬數(shù)據(jù)不一致的情況。那么，有沒有辦法，使固定資產(chǎn)分類、固定資產(chǎn)明細核算以及固定資產(chǎn)歸口分級管理一致，即減少賬簿設置，減輕工作量，又加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)源，加強管理呢？這首先要從固定資產(chǎn)的分類和二級明細賬戶設置開始。

二、固定資產(chǎn)的明細科目設置

摘要：加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能提高單位工作效率，減少不必要的開支，降低成本，有助于實現(xiàn)厲行節(jié)約。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在一些問題，比如管理制度不完善、固定資產(chǎn)分類不標準、信息化管理水平不高、監(jiān)管力度不夠、內(nèi)部監(jiān)督機制不完善等，亟待解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)管理；問題及對策

固定資產(chǎn)一般具有較大的價值，使用時間較長，能長期、重復參與行政事業(yè)單位的運營管理。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各種經(jīng)營活動的物質(zhì)條件，也是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的重要資源之一。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，不僅能提高單位運轉(zhuǎn)效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，同時促進完善行政事業(yè)單位相關(guān)管理制度，減少不必要的開支，節(jié)約成本。

一、行政事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性

1.固定資產(chǎn)的含義行政事業(yè)單位是我國社會的一種重要組織形式，是我國社會各類型參與主體中的重要組成部分，在我國的政治、經(jīng)濟、文化等組織結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要地位，也發(fā)揮著重要作用，是推動我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要一員。對于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)更多的是使用年限在一年以上，且被行政事業(yè)單位占有或使用，具備一定單位價值，并且在使用過程中能夠基本保有物質(zhì)原本形態(tài)的資產(chǎn)。同時需要值得注意的是，即使部分資產(chǎn)的單位價值沒有達到相應標準，但只要使用時間超過了一年且屬于大批量的同類型物資，依舊需要按照固定資產(chǎn)管理方式進行入庫、出庫、核算和盤點等流程。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義，更多的是從使用年限、單位價值、物質(zhì)形態(tài)和物質(zhì)狀態(tài)來做界定。2.固定資產(chǎn)管理的必要性自國務院頒布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》以后，我國對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出更高的要求和標準。不僅是要求各級行政事業(yè)單位強化和規(guī)范單位固定資產(chǎn)管理，還需要在固定資產(chǎn)配置、處置盤點等工作中提升效益，確保固定資產(chǎn)能夠在各級行政事業(yè)單位中發(fā)揮應有作用，促進單位履職盡責的同時，也促進社會各行各業(yè)的發(fā)展。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位也要配合內(nèi)部資源和資產(chǎn)管理方式的改革，確保行政事業(yè)單位建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的固定資產(chǎn)管理制度和體系。行政事業(yè)單位只有不斷改革固定資產(chǎn)管理方式，才使其符合現(xiàn)有社會經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，滿足社會經(jīng)濟參與主體的需求，從來發(fā)揮引導和推動社會、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域發(fā)展的作用。總而言之，行政事業(yè)單位改革固定資產(chǎn)管理方式、優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，不僅是財政部門的要求，更是時代發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的需要。3.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。行政事業(yè)單位通過強化預算的方式，能夠有效實現(xiàn)固定資產(chǎn)購置的科學化和規(guī)范化。而加強使用、采購等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，能夠起到優(yōu)化資源配置、提升資源利用效率的作用。優(yōu)化資源配置、提升資源的使用效率能夠在很大程度上減少國有資產(chǎn)浪費，節(jié)約國家財政支出，使財政支出發(fā)揮更大的作用，不僅提高了單位效益，也促進了經(jīng)濟節(jié)約型社會建設。同時，優(yōu)化改革行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式也能夠在推動部門之間資源管理、提升資源使用效率、減少浪費的同時，加強部門之間的資源流動和信息流動，建立更加穩(wěn)固的辦公協(xié)同工作關(guān)系，提升行政事業(yè)單位的整體戰(zhàn)斗能力和工作效率。最后，加快落實固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定、優(yōu)化管理方式也能夠在一定程度上減少微腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，使行政事業(yè)單位人員更加廉潔自律。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

摘要：高等學校的國有資產(chǎn)占有量隨著國家高等教育投入的逐年增加而不斷加大，與之相應的高等學校國有資產(chǎn)管理平臺卻存在不足，為了保障高等學校教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，避免國有資產(chǎn)流失，需要運用會計的工具、方法，從實務角度來實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標。

關(guān)鍵詞：高等學校；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

隨著高等學校辦學規(guī)模的持續(xù)擴大，國家高等教育投入逐年增長，高等學校的國有資產(chǎn)占有量也不斷加大，這就使得國有資產(chǎn)管理工作成為高等學校管理工作中的一個重要組成部分。同時，高等學校的國有資產(chǎn)管理情況也成為高校主管部門以及全社會關(guān)注的熱點問題，財政部不久前組織了對行政事業(yè)單位開展的國有資產(chǎn)全面清查工作，以真實反映高等學校的資產(chǎn)及財務狀況，并保障高等學校國有資產(chǎn)的安全完整。對于現(xiàn)階段高等學校國有資產(chǎn)管理中存在的不足之處，探討如何充分運用會計的工具、方法來提高資產(chǎn)的管理水平，解決國有資產(chǎn)管理中存在的問題，具有積極的現(xiàn)實意義。

一、高等學校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

高等學校的國有資產(chǎn)包括了實際占有使用的能以貨幣計量的全部經(jīng)濟資源，不僅僅局限于固定資產(chǎn)，還涵蓋了貨幣資金、存貨、往來賬款、無形資產(chǎn)、在建工程、對外投資等資產(chǎn)范圍。對于貨幣類資產(chǎn)的管理職能基本集中于高等學校的財務部門，而對于實物資產(chǎn)的管理則往往涉及到多個職能部門，并且由高等學校的各級部門占有使用。具體來說，高等學校國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)部分主要由資產(chǎn)管理部門作為統(tǒng)一的歸口部門，其主要職能是負責全校的資產(chǎn)登記管理，再由各級使用部門下設的兼職資產(chǎn)管理員對各部門實際占有使用的資產(chǎn)實施包干管理，財務部門負責對資產(chǎn)的購置、報廢、報損、捐贈、調(diào)撥等進行賬務處理。定期進行資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)分類管理明細賬與財務部門賬表之間的對賬，以及資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)實際使用部門之間的資產(chǎn)實物盤點對賬，以達到價值賬與實物賬相符、實物賬與資產(chǎn)實物相符的管理效果。另外，對于高等學校普遍涉及的尚處于建設期的資產(chǎn)管理工作，則又要涉及到高等學校的基建管理部門。簡而言之，高等學校目前的國有資產(chǎn)管理涉及的部門多、人員繁雜、管理的方式也不盡相同。高等學校在管理理念上往往更關(guān)注對于資金的管理，注重會計核算的管理，而相對忽視資產(chǎn)管理其他環(huán)節(jié)的問題，存在重價值賬而輕實物賬的情況。［1］

二、高等學校國有資產(chǎn)管理的問題

一、學校固定資產(chǎn)概述

(一)學校固定資產(chǎn)的定義學校固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上、一般設備單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)不變的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是使用年限超過一年的大批同類物資(如圖書、家具、用具、裝具等)，也應當確認為固定資產(chǎn)進行管理。學校固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。(二)杭州市教育局直屬學校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀在2018年度杭州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報表中，杭州市教育局直屬學校的固定資產(chǎn)占據(jù)學校國有資產(chǎn)總量的90%以上，學校的絕大部分國有資產(chǎn)是以固定資產(chǎn)的形式呈現(xiàn)的，固定資產(chǎn)總體規(guī)模龐大。目前杭州市教育局直屬學校固定資產(chǎn)管理使用杭州市財政局的資產(chǎn)云系統(tǒng)。通過資產(chǎn)云系統(tǒng)運行，資產(chǎn)管理員完成資產(chǎn)錄入、報廢、統(tǒng)計、查詢、折舊、月結(jié)、月報等功能，并與財務管理員逐項逐月進行資產(chǎn)數(shù)據(jù)核對。從資產(chǎn)賬務核算的角度，資產(chǎn)云系統(tǒng)能較好地完成學校資產(chǎn)新增、報廢、計算折舊等財務核算方面的需求，財產(chǎn)會計與財務會計達成良好的制衡內(nèi)控。但資產(chǎn)云系統(tǒng)的服務對象主要是市財政局，它的設計功能更多致力于滿足政府宏觀管理和統(tǒng)計需求，對固定資產(chǎn)使用過程中的精細化管理需求無法兼顧。對于學校固定資產(chǎn)生命周期內(nèi)的日常管理，大部分學校借助EXCEL電子表格進行統(tǒng)計分類管理。

二、現(xiàn)階段杭州市教育局直屬學校固定資產(chǎn)生命周期管理存在的問題

(一)固定資產(chǎn)具有價值高，周期長，使用地點分散，使用人或使用地點容易發(fā)生變動等特性，使得管理難度較大。特別是近年來，科技迅猛發(fā)展，教育投入逐年加大，一些新型固定資產(chǎn)日趨復雜化，很多固定資產(chǎn)不再是傳統(tǒng)意義上的一個單件，而是由很多的組件集合成一套設備，如學校的網(wǎng)絡系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)等等。在其生命周期內(nèi)如何對這些固定資產(chǎn)進行有效管理，避免成套設備組件的流失和監(jiān)管缺失，成為學校固定資產(chǎn)日常管理中的重點和難點。(二)固定資產(chǎn)管理制度不健全。從各級各類財務專業(yè)書刊查閱，涉及到固定資產(chǎn)的管理多為財務核算方法的要求和規(guī)范，對于固定資產(chǎn)生命周期內(nèi)的日常使用管理并沒有太多明確的規(guī)范。學校購入固定資產(chǎn)后，對資產(chǎn)的整個生命周期沒能做到有效的跟蹤管理。(三)隨著學校辦學規(guī)模擴張，一校多區(qū)辦學的情況越來越多。資產(chǎn)下發(fā)后，分屬不同校區(qū)、不同部門。因教學需要，部分固定資產(chǎn)會在校區(qū)內(nèi)不同部門之間流動，更有部分固定資產(chǎn)會在不同校區(qū)之間產(chǎn)生流轉(zhuǎn)，這些情況給固定資產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。(四)固定資產(chǎn)盤點采用手工記錄方式，工作量大，盤點周期長，效率低。

三、學校固定資產(chǎn)生命周期管理改進對策

(一)運用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)設計建設固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化智能化管理百年大計，教育為本，近年來政府對教育部門固定資產(chǎn)投資規(guī)模龐大。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式手段陳舊，效率低下，已不能滿足新時代固定資產(chǎn)管理的需求。改變傳統(tǒng)管理模式，促進學校固定資產(chǎn)管理制度化，規(guī)范化，智能化，可以運用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)設計建設固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。RFID(RadioFrequencyIdentification，即射頻識別)技術(shù)是一種利用射頻信號在空間耦合實現(xiàn)無接觸的信息傳輸，并通過所傳輸?shù)男畔⒆詣幼R別目標對象的技術(shù)。RFID系統(tǒng)如同物聯(lián)網(wǎng)的觸角，使得自動識別物聯(lián)網(wǎng)中的每一個物體成為可能，是構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的基礎。運用RFID技術(shù)設計建設固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期自動追蹤管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理中的人、地、時、物同步管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化智能化管理，以精細化管理實踐提升固定資產(chǎn)管理能力。這是學校固定資產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新。(二)固定資產(chǎn)信息化智能化管理設計方案如何設計固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)學校固定資產(chǎn)的生命周期管理活動與系統(tǒng)有效整合，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)優(yōu)勢呢？本人經(jīng)過與浙慧科技有限公司陳總和軟件工程師多次溝通，對RFID物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢有了一定了解，結(jié)合學校固定資產(chǎn)生命周期管理實際需求，對固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的設計建設提出以下架構(gòu)方案和功能模塊。1.權(quán)限設置。權(quán)限由系統(tǒng)管理員統(tǒng)一管理。系統(tǒng)管理員可根據(jù)實際工作需要調(diào)整權(quán)限分配。一般情況下，系統(tǒng)管理員由財產(chǎn)會計兼任。財產(chǎn)會計負責系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面維護，進行全部業(yè)務操作。行政校長、總務主任、財務會計可以查詢學校資產(chǎn)的全部數(shù)據(jù)，校區(qū)資產(chǎn)管理員可以查詢本校區(qū)資產(chǎn)的全部數(shù)據(jù)，各分類資產(chǎn)管理員可以查詢分管的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。2.固定資產(chǎn)分類。在系統(tǒng)設置固定資產(chǎn)分類上，與市財政局資產(chǎn)云系統(tǒng)相統(tǒng)一：相同的國標分類編碼、國標分類名稱和預計使用年限(月)。3.數(shù)據(jù)導入導出工具。系統(tǒng)支持固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的批量導入導出。通過設定格式實現(xiàn)對歷史數(shù)據(jù)的遷移，完成系統(tǒng)初始數(shù)據(jù)庫建設。在后期應用過程中可以根據(jù)管理需要導入或?qū)С鱿嚓P(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)。4.查詢功能。系統(tǒng)需要具備強大的查詢功能，可以從不同的維度查詢，以滿足不同的管理需求。如按校區(qū)、分類資產(chǎn)管理員、處室、資產(chǎn)類別、單價、金額查詢等等。5.固定資產(chǎn)入庫管理模塊。當購置的固定資產(chǎn)送達驗收時，財產(chǎn)會計需要填制固定資產(chǎn)入賬單，根據(jù)填制的入賬單，系統(tǒng)自動生成固定資產(chǎn)卡片。每月末系統(tǒng)可進行固定資產(chǎn)增減變動匯總，并可以導出匯總表，以方便財產(chǎn)會計與財務會計核對。根據(jù)入賬單填制固定資產(chǎn)記賬憑證。根據(jù)記賬憑證生成固定資產(chǎn)、固定基金總賬記錄。月末結(jié)賬，自動生成固定資產(chǎn)明細賬匯總表和固定資產(chǎn)報表。6.固定資產(chǎn)借用管理模塊。教職工借用學校固定資產(chǎn)，在系統(tǒng)設定模塊中填制借用單，系統(tǒng)根據(jù)借用單信息自動獲取固定資產(chǎn)存放地點變動信息。7.固定資產(chǎn)校區(qū)調(diào)撥管理模塊。部分固定資產(chǎn)購入在某個校區(qū)使用一段時間后，因教學需要調(diào)撥到另一校區(qū)使用，需填制固定資產(chǎn)校區(qū)調(diào)撥單。在系統(tǒng)中填制校區(qū)調(diào)撥單后，該項固定資產(chǎn)相關(guān)信息實時變更更新所屬校區(qū)，并且事后可追蹤設備調(diào)撥時間及信息。8.固定資產(chǎn)匯總表和固定資產(chǎn)報表模塊。在系統(tǒng)設置固定資產(chǎn)匯總表和報表功能時，與杭州市教育局要求報送的季報表項目相統(tǒng)一：不僅按照六大類固定資產(chǎn)進行分類統(tǒng)計，還要對市財政預算管理要求單獨統(tǒng)計的十大類資產(chǎn)及當前資金投入較多的新型設備進行單列統(tǒng)計。十大類資產(chǎn)是：臺式機、便攜式計算機、打印設備、掃描儀、復印機、投影儀、照相機、速印機、傳真通信設備、攝像機。資金投入較多的新型設備或管理上需要單列統(tǒng)計的資產(chǎn)有：網(wǎng)絡設備、掌上電腦、各類車輛、視頻會議系統(tǒng)設備、視頻監(jiān)控設備等。9.固定資產(chǎn)盤點管理模塊。系統(tǒng)通過RFID標簽為每一個固定資產(chǎn)提供唯一標識，俗稱“二維碼”。系統(tǒng)提供二維碼生成和打印功能，打印內(nèi)容除了二維碼，還可以設定提取資產(chǎn)卡片中的關(guān)鍵字段，如：單位名稱、資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)編碼等。固定資產(chǎn)盤點時，可按部門或管理人員生成盤點表。通過手機掃描二維碼閱讀資產(chǎn)信息，進行固定資產(chǎn)核查，并借助互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡實現(xiàn)實物與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)盤點結(jié)果統(tǒng)計信息化，提升固定資產(chǎn)管理效率，保障資產(chǎn)賬實一致。對固定資產(chǎn)二維碼掃描清查后，系統(tǒng)能夠?qū)σ亚宀橘Y產(chǎn)顯示反顯色，以明顯區(qū)別尚未清查盤點的固定資產(chǎn)。系統(tǒng)可以通過查詢功能查詢并導出尚有哪些資產(chǎn)還未盤點。通過統(tǒng)計查詢功能，全面掌握應盤，已盤，盤盈，盤虧數(shù)據(jù)。10.固定資產(chǎn)報廢管理模塊。杭州市財政局對固定資產(chǎn)報廢有一套規(guī)范的操作流程，必須在市財政局資產(chǎn)云系統(tǒng)進行。因此報廢模塊在學校資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)中不做重點開發(fā)，但為了保持固定資產(chǎn)管理的完整體系，系統(tǒng)應當可以查詢?nèi)恳训竭_使用期限的固定資產(chǎn)。報廢時，可調(diào)用固定資產(chǎn)臺賬中的信息了解情況，資產(chǎn)報廢后，從固定資產(chǎn)臺賬中消除該固定資產(chǎn)信息，轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)報廢管理列表。11.固定資產(chǎn)成套設備管理模塊。對于按成套設備核算計量的固定資產(chǎn)，在建立一條資產(chǎn)卡片的同時，需要對每套設備各組件建立檔案清單，每套設備指定管理負責人。成套設備管理模塊是學校成套設備數(shù)據(jù)集中營，集中學校所有成套設備的詳細組件清單。成套設備清單具備導入導出功能，成套設備組件清單可以直接根據(jù)合同清單通過格式轉(zhuǎn)換導入系統(tǒng)，轉(zhuǎn)換成為EXCEL可編輯狀態(tài)，資產(chǎn)管理員根據(jù)學校管理需要增加相應資產(chǎn)信息，諸如大件組件的資產(chǎn)編號、各組件資產(chǎn)的存放地點等。成套設備購建時，對組件清單中大件設備逐個粘貼資產(chǎn)編碼。每年資產(chǎn)清查時，打印成套設備組件清單，對設備組件逐一清點核查。12.對重點資產(chǎn)的精準化持續(xù)管理。結(jié)合RFID標簽及相關(guān)設備構(gòu)建RFID智能識別網(wǎng)絡，形成一個集電腦、智能手機、平板電腦于一體的固定資產(chǎn)智能跟蹤管理平臺，完成對電子類固定資產(chǎn)生命周期全程監(jiān)管，實現(xiàn)對電腦、投影儀、打印機、交換機、空調(diào)、廣播設備、視頻監(jiān)控設備等帶電運行資產(chǎn)的精準定位，實時了解它們的使用狀態(tài)，及時警報故障，減少資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)使用效率。對實訓室、機房固定資產(chǎn)進行可視化管理，提高學校實訓設備和機房設備的使用效率。(三)固定資產(chǎn)信息化智能化管理系統(tǒng)的設計建設總體要求：采用全面的權(quán)限管理機制，確保固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫安全可靠；在設計上考慮可擴展性，為后續(xù)的管理需求深化擴展預留空間；操作簡單、方便、快捷；節(jié)約人力資源投入，減輕資產(chǎn)管理員工作量，提高資產(chǎn)管理效率；與市財政局、教育局主管部門相關(guān)管理要求無縫對接，同時滿足學校固定資產(chǎn)日常精細化管理要求。運用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)設計建設學校固定資產(chǎn)信息化智能化管理系統(tǒng)，讓學校的資產(chǎn)管理達到質(zhì)的飛躍。

為切實抓好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)帶貧減貧作用，帶動建檔立卡農(nóng)戶鞏固和拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的實施意見（試行）〉的通知》（扶領(lǐng)辦通〔2021）3號）、《市財政專項扶貧資金、項目及資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》（委辦字〔2021）7號）及《縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈市扶貧項目資產(chǎn)管理工作方案〉的通知》文件要求，結(jié)合我縣實際情況，特制定本工作方案。

—、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的、二中、三中、四中、五中全會精神和總書記對工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持精準方略,在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，結(jié)合扶貧開發(fā)“目標、任務、資金、責權(quán)”落實到縣的實際，以明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、確保扶貧資產(chǎn)安全為目的，以強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值為重點，以規(guī)范扶貧資產(chǎn)經(jīng)營運行、明確資產(chǎn)權(quán)益分配為導向，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失。

二、工作目標

對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作、社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，科學界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決扶貧項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)。

三、基本原則

國有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設置、管理權(quán)限劃分和確定調(diào)控管理方式等方面的基本制度體系，是國民經(jīng)濟管理體制的有機組成部分。改革開放以來，我國的國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合中國實際的國有資產(chǎn)管理模式。但就現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制而言，還存在很多問題，需要進一步的完善。同志在黨的十六大報告中指出：“改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。……國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人責任，享有所有則權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制?！笔髨蟾鏋槲覈鴩匈Y產(chǎn)管理體制的改革指明了方向。由此，本人查詢了大量書籍和相關(guān)資料將西方主要國家的國有資產(chǎn)管理模式進行歸納總結(jié)，并提出了自己的一些看法，希望能為我國的國有資產(chǎn)管理體制改革有所幫助。

一、西方主要國家的國有資產(chǎn)管理模式

1、日本

日本的國有企業(yè)分為三類：直營事業(yè)、特殊法人事業(yè)和第三部門。直營事業(yè)是由中央政府或地方政府投資興建并直接經(jīng)營的國有企業(yè)；特殊法人事業(yè)是指由按國家特別企業(yè)法設立的法人經(jīng)營的國有企業(yè)；第三部門是由中央政府、地方政府和私人企業(yè)共同投資建立的具有混合經(jīng)濟成分的國有企業(yè)。其中以特殊法人事業(yè)為最多。日本的多數(shù)國有企業(yè)主要分布在鐵路、郵政、電信、基礎設施等公共事業(yè)以及金融、煙草、鹽業(yè)等行業(yè)。它的國有資產(chǎn)管理模式是一種集權(quán)式的管理模式。主要內(nèi)容包括：（1）國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)由執(zhí)行機關(guān)、咨詢機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)組成。執(zhí)行機關(guān)是直接執(zhí)行國有資產(chǎn)管理事務機關(guān)，由各個政府主管部門和大藏省組成，大藏省是國有資產(chǎn)的總轄機關(guān)。咨詢機關(guān)由國有資產(chǎn)中央審議會和地方審議會兩級組成，負責回答執(zhí)行機關(guān)的詢問、提出建議。監(jiān)察機關(guān)負責對國有資產(chǎn)在運營、處置、管理等方面的監(jiān)督。（2）在進行民營化改革前，日本的國有企業(yè)實行的是行政機關(guān)直接經(jīng)營的國營企業(yè)組織形式。政府主管部門決定企業(yè)的人事任命，國有企業(yè)的工作人員受國家公務員法的約束。如日本99個特殊法人中，85家的總裁等領(lǐng)導成員由主管大臣任命，10家需主管大臣批準，只有4家自主決定；盡管各個企業(yè)有獨立核算的財務會計制度，但在財務處置上受到政府的嚴格控制和監(jiān)督。尤其在企業(yè)預算的制定、執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)以及資金的籌借、使用等方面，均需得到主管大臣的許可。企業(yè)利潤部分需全部上繳國庫。未經(jīng)批準企業(yè)不得動用。虧損由政府彌補。（3）日本的國有企業(yè)多數(shù)根據(jù)特別事業(yè)法設立，對國有企業(yè)依法管理是日本國有資產(chǎn)管理的一個特色。日本圍繞國有資產(chǎn)的管理、運營建立了比較完備的法律體系。立法規(guī)定了國有企業(yè)的經(jīng)營范圍、承擔的義務和責任，規(guī)定了各管理機關(guān)的職權(quán)及權(quán)利行使方式：在立法的規(guī)范下，日本的相當一部分國有企業(yè)形成了由國家直接加以管理的廣泛而有系統(tǒng)的組織性，這是其他國家的國有企業(yè)所沒有的特點。

2、英國

英國的國有企業(yè)也可以分為三類：政府直接管理的國有企業(yè)、具有獨立法人地位的國有企業(yè)、公私合營的國有股份公司。英國國有企業(yè)的分布范圍在撒切爾夫人推行“私有化”前十分廣泛，除公共事業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域外，還廣泛進入制造業(yè)等競爭性行業(yè)。國有企業(yè)發(fā)展高峰時，國有企業(yè)產(chǎn)值占到英國國民生產(chǎn)總值的13％左右，固定資產(chǎn)占20％多，職工人數(shù)占總勞動力的80％左右。英國國有資產(chǎn)管理體制的特點可以歸結(jié)為以下幾點：（1）英國國有企業(yè)大多采取董事會領(lǐng)導下的經(jīng)理負責制。由董事會作為連接政府和國有企業(yè)的橋梁，使政府的政策意圖通過董事會得到貫徹執(zhí)行，又使企業(yè)享有一定的經(jīng)營自主權(quán)；（2）英國對國有企業(yè)的管理可以歸結(jié)為三個方面：任免董事會成員、控制企業(yè)的財務和制定企業(yè)目標。主管大臣任命所有的董事會成員，規(guī)定國有企業(yè)的財務處置權(quán)限，并要求企業(yè)努力完成政府主管部門制定的盈利、扭虧等財務指標；（3）英國議會是國有資產(chǎn)的最高管理機構(gòu)。英國議會通過立法管理和控制國有企業(yè)，國有企業(yè)的建立、改組、廢除以及非國有化等重大問題必須由議會通過專門的法令決定，否則不具有法律效力。議會立法明確了國有企業(yè)的職責、機構(gòu)、權(quán)力義務，未經(jīng)議會同意不得改變。國有資產(chǎn)的具體管理，議會授權(quán)給各主管部門，委托他們進行具體管理。各部門必須就所授權(quán)力的實施和決策對議會負責。（4）英國政府的各主管部負責國有資產(chǎn)的具體管理，其中財政部從總體上對國的財務負責，確定對國有企業(yè)的資助額、審批各主管部門投資報告，并對財政撥款的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。