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縣域開放是全省開放格局的重要組成部分，具有無可替代的基礎性支撐作用。目前，我省*%的外資、*%的出口在縣域，全省縣域累計引進了家世界強，個過億美元大項目，形成了機械制造、造船、電子信息、醫藥、食品、化工建材等一批特色大產業。縣域經濟快速發展，得益于對外開放，強縣要科學發展、和諧發展、率先發展必須始終牢牢抓住對外開放這個“牛鼻子”，在開放中不斷增強經濟實力和國際競爭力。

黨的十七大報告指出，堅持對外開放基本國策，深化沿海開放，加快內地開放，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。省九次黨代會和九屆二次全會提出山東“一體兩翼”和海洋經濟戰略的重要構想并強調，擴大縣域對外開放是統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的有效途徑，是加快工作指導轉變，實現又好又快發展的內在要求。這為擴大縣域開放指明了方向。當前，對外開放已經進入了一個新的發展時期，國內市場和國際市場的聯系日益緊密，國內經濟和國際經濟的互動明顯增強。在開放的取向上，更加注重引進來和走出去相結合，在積極吸引高質量外資的同時，更多地利用國際資源，為國內經濟發展提供支撐。更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，在開放中提高自主創新能力和競爭力。更加注重促進互利共贏，維護企業合法權益和國家利益，更多地從機制保障、法制環境等方面推動擴大開放。對外開放已經不是某個部門或某個領域的問題，而是整個區域經濟和社會發展的戰略問題。改革開放29年的實踐證明，誰開放力度高，誰就發展快。前不久公布的全國百強縣排名中，位居前列的江陰、昆山、紹興、晉江等無一不是靠擴大開放實現了跨躍式發展。正所謂“無外不活、無外不興、無外不強”，必須堅定不移地擴大對外開放，靠開放提供發展動力，靠開放增創發展新優勢，靠開放拓展發展空間。我們要審時度勢，搶抓機遇，按照黨的十七大精神和省九次黨代會部署要求，進一步擴大縣域對外開放，著力在“引進來”和“走出去”兩個方面下氣力、用功夫、做文章，切實做到更高水平地“引進來”，更加穩健地“走出去”，提升縣域開放型經濟水平。

一、關于“引進來”

更高水平地“引進來”就是把外資搭載的各種要素和競爭能力引進來，切實發揮外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。

（一）產業招商引進來。充分發揮行業、部門、企業在招商引資中的優勢，引導外資投向高新技術產業、現代服務業、高端制造業和研發環節、節約資源和保護環境等領域。整合各種資源，建立完善產業招商長效工作機制，做到“一個產業、一個部門、一套方案、一支隊伍、一抓到底”。利用外資提升產業層次，促進經濟發展方式轉變。

（二）戰略投資引進來。當前，全球萬家跨國公司掌握著全球1/3的總產值、2/3的國際貿易%的知識產權、%的跨國直接投資。各地要把吸引跨國公司戰略投資作為對外合作的戰略重點。要根據自己的比較優勢和產業發展規劃，明確重點合作方向，鎖定世界同行業巨頭，有目標、有針對性地對接跨國公司。鼓勵跨國公司在山東設立研發中心、地區總部、采購中心、物流中心、營運中心、培訓中心。要把大企業作為重要載體，推動大企業與跨國公司進行戰略性合作，加快培育山東的跨國公司。

（三）服務產業引進來。把服務業作為縣域擴大開放新的增長點來抓。一是積極承接國際服務外包。緊緊抓住國際服務業轉移的重大機遇，培育一批具有國際資質的服務外包企業，拓展日韓、歐美外包市場，形成與大城市錯位發展的縣域特色服務外包產業。二是著力構建國際物流體系。引進境外物流企業，建設物流設施，融入國際物流服務聯盟網絡，發展第三方物流，構建適應國際化大生產要求的現代物流體系。三是不斷擴大旅游文化產業對外開放。發揮文化底蘊深厚、自然風景優美的優勢，選準切入點，利用外資開發特色旅游資源，完善旅游設施，打造“文化圣地、度假天堂”的山東國際旅游形象品牌。四是積極推動城鎮基礎設施、公用事業對外開放。

（四）以商招商引進來。不斷優化投資環境，切實辦好現有外資企業，引導企業增資、擴股，更好地發揮示范帶動作用，吸引更多的外資企業落戶。積極推動以民引外，舍得拿出優勢資產與外資合作，改變資本內源型和封閉型的發展模式，借助外力驅動內力。要適應國際資本流動的趨勢，積極推行外資并購、資產重組、股權投資、經營權轉讓等利用外資新方式。要積極利用國際資本市場，推動更多有條件的企業境外上市。

（五）辦好園區引進來。高度重視經濟園區在擴大縣域開放中的重要載體作用。一是加快基礎設施建設。引入市場化機制，采取合作、租賃、bot等多種方式籌集資金，提升園區的綜合功能和承載能力。二是創新發展模式。按照“優勢互補、錯位發展”和“人無我有、人有我優”的思路，構建“一區多園、各具特色、關聯配套”的園區發展格局。三是加快東中西互動發展。各地要用心把握省委、省政府“一體兩翼”戰略構想，積極探索東中西園區互動發展新路子，突破行政區劃界限，實現資源、建設、招商、信息等方面的互利共贏。四是加強領導班子建設。各地要選強人、配能人，把優秀干部配備到開發區擔當重任，增強擴大開放的駕馭能力。

二、關于“走出去”

我省縣域勞動力資源比較充裕，而資金、技術、能源等要素相對不足，隨著經濟全球化的快速發展，其短缺程度將進一步加劇，這就要求我們必須樹立全球視野、戰略思維，積極穩健“走出去”，在世界范圍內配置資源，開展合作競爭。

（一）自主品牌“走出去”。縣域發展品牌經濟潛力巨大，要抓好重點領域和關鍵環節，把巨大的潛能釋放出來。一是注重培育自主品牌。把品牌建設作為轉變外貿發展方式的切入點，引導企業以高新技術催生品牌，以高檔產品塑造品牌。鼓勵有一定技術優勢和研發能力的企業，到發達國家設立技術研發平臺，充分利用全球科技、智力資源，提高自主創新能力，形成自主知識產權，實現從低成本、低價格優勢向綜合競爭力、核心競爭力優勢轉變。二是發展高端制造業加工貿易。積極承接國際產業轉移，把加工貿易產業鏈向上游研發設計、中游集約發展、下游營銷服務延伸，注重引進、消化、吸收和創新，促進加工貿易從代加工向代設計和自創品牌發展，加快實現加工貿易轉型升級。三是沿海縣市對外開放要加快轉型升級。按照十七大提出深化沿海開放，加快內地開放的要求，沿海縣市要加快提升參與全球分工和競爭層次，從國際加工裝配基地向自主性先進制造業基地轉變，從制造中心向制造研發中心、服務貿易中心、物流中心轉變，實現開放型經濟新跨越。

（二）富余產能“走出去”。順應全省產業結構調整的要求，加快富余產能向境外轉移。一是突出轉移重點。當前轉移的重點要放在易受貿易摩擦沖擊的領域，放在國內市場飽和但在發展中國家仍有比較優勢的領域。二是明確轉移方向。加強對各國政治、經濟、法律、治安、社會習俗等各方面的研究，推動企業到政治穩定、社會環境好、資源充足、市場潛力大的國家和地區投資發展。引導企業向海爾—巴基斯坦魯巴經濟區等境外合作區集聚發展。

（三）工程承包“走出去”。要積極推動有條件的企業到境外承攬工程，開辟更大的發展空間。一是壯大隊伍。做大做強大企業，積極推動具備條件的企業申請對外承包工程經營資格，形成一批境外工程承包經營主體。二是創新方式。鼓勵企業“借船出海”、橫向聯合，共同承攬境外工程。引導中小企業向專業化方向發展，致力于專業化的材料、設備、施工和勞務等的分包，形成差異化發展、梯次跟進的分工體系。推動對外承包工程企業與地礦勘探開發企業相結合，采用bot、承包等多種形式開發境外資源類工程市場。三是拓寬渠道。拓展對外承包工程渠道。把握中非友好合作的機會，支持符合條件的企業申請援外工程資質和援外項目。

（四）外派勞務“走出去”。把外派勞務作為建設社會主義新農村的一項重要舉措，實現“外派一人，致富一家，帶動一片，造富一方”。一是加強基地建設。依托外派勞務公司，建立專業外派勞務基地。強化對外派人員定點培訓、定點管理，規范外派勞務秩序。建立外派勞務人員儲備庫。二是加強專業培訓。聘請專家和優秀勞務人員擔任講師，進行語言、技能、風俗、法律、安全知識等全方位教育培訓。探索地方政府、外派基地、高等院校和職業學校“三位一體”相結合的路子，開展對服務外包、海員、護士、高級技工等高端務工人員的業務培訓，培育高端勞務資源。三是加強市場開拓。要建立與省內外勞務合作公司、中介機構等穩定的業務關系和合作渠道，進一步鞏固日韓傳統勞務市場，開拓歐美高端勞務市場，高度重視突破非洲勞務市場，積極穩妥地輸出高素質勞務人員，全力打造山東勞務品牌。四是加強規范管理。要密切部門合作，落實監管措施，嚴格市場準入，規范勞務秩序，強化護照管理，妥處勞資糾紛，合力擴大勞務產業。