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為進一步加快全區現代農業園區發展，整體提升現代農業發展水平，根據區委、區政府《關于2013年區現代農業建設工作的指導意見》精神，現就加快推進“一村一園”建設提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以農業增效、農民增收、農村繁榮為宗旨，以科學規劃、準確定位為龍頭，以招商引資、項目建設為重點，以土地流轉、機制建設為保障，積極借鑒、移植區、鎮農業園區建設的經驗、途徑和模式，結合“一村一品、一村一企（社）”發展，大力推進村級農業園區建設，進一步促進農村經濟社會全面協調可持續發展。

二、目標任務

按照“一次規劃，三年完成”的總體要求和“規劃面積200畝以上或總投資200萬元以上，具有一定產業層次和科技含量，兼顧效益性和可看性”的建設標準，以羊尖、鵝湖、錫北、東港等鎮為重點區域，2013－2012年，每年新建20個以上村級農業園區，力爭3年內建成60個以上村級農業園區，基本形成全區“一村一園”現代農業發展新格局。

三、工作重點

（一）完善總體規劃和實施方案。立足各村區位條件、產業基礎和資源稟賦，在有機銜接用地、新農村建設等專項規劃的基礎上，編制完善各村級農業園區總體規劃和具體實施方案，確保各項建設科學有序推進。在空間定位上要按照“規模適度，能大則大”的原則，選擇在產業基礎好、交通便利、農田基本連片、有拓展空間的非規劃建設區，其中小村莊可結合“雙置換”實施搬遷。在產業定位上要按照“一園一業”的導向，重點發展投資強度大、科技含量高、經濟效益好、輻射帶動強的設施高效農業和市場前景廣、消費需求旺、業態形態新的新型產業。在功能布局上要按照科學合理的要求，適當劃分生產、服務、經營等功能分區，并嚴格控制生產、管理用房建設規模。園區規劃方案要經所在鎮（街道）同意并報區級論證通過后方可實施。區級論證工作具體由區農林局會同規劃、國土等部門組織實施。

（二）加強招商引資和項目建設。堅持招商先行、項目帶動戰略，在加強“三通一平”等基礎設施建設和搞好服務、優化環境的基礎上，加大市場運作力度，吸引各類社會資金投入園區建設。堅持建設項目投資業主制，基礎性、環境性設施以村級為主投入，產業性、經營性設施原則上通過招商引資由業主投入。堅持“走出去”和“請進來”兩手抓、產業招商和以商引商兩結合，依托各村級園區的資源條件，借助臺創園等重點園區的品牌效應和招商優勢，大力開展招商引資，吸引各類優質資源要素向園區集聚。堅持產業優先，在建設標準上要努力提高單位土地產業投資強度，適當控制道路等基礎設施建設標準。堅持先規劃后建設，先環境后開發，先產業后配套，先招商后建園，優化細化建設時序，分層次、分階段、分區域推進項目建設，確?！敖ㄒ粔K、成一塊”。

（三）提升運行水平和帶動能力。按照“政府引導、村級主辦、市場運作、企業管理”的思路，積極構建園區自我建設、自我積累、自我發展的良性循環機制。有條件的村要成立管理公司作為園區投融資、項目建設、對上爭取、園區管理服務的運作平臺。依托農業科技“三創”載體和農技推廣機構，加大新品種、新技術向村級園區的輻射、推廣力度，提升村級園區科技水平。積極引導廣大農戶的土地、勞力、資金、技術等各種生產要素以承包、入股等形式參與園區建設，通過土地流轉、土地合作、專業合作、勞務合作等方式，強化園區發展主體，拓展農民增收渠道。充分利用園區在資金、技術、信息等方面優勢，加快建立園區+農業龍頭企業（合作組織）+農戶的產業化經營模式，與農民建立產銷聯結機制，發展訂單農業，帶動農民發展生產，放大園區專業優勢和規模效益。

四、政策措施

（一）財政扶持政策。區將按照各村級園區規模、產業特色、發展成效、可看性等，以每個村級園區不超過30萬元安排財政扶持資金。積極鼓勵對上爭取，區財政對村級園區爭取市級以上扶持資金按比例進行配套。具體操作辦法由區農林局會同區財政局等部門按照“先建后初、以獎代補”的原則另行研究制定。各有關鎮（街道）要按照與區級財政同比例配套的要求安排“一村一園”專項資金。

（二）項目傾斜政策。加大對上爭取力度，整合農林、水利、農機、國土、科技、財政、供銷等條線在項目方面的資源優勢向村級園區傾斜。農業綜合開發、中低產田改造、農機示范推廣、生態農業示范、標準化生產示范、設施農業基地、無公害農產品基地、品種引進改良、農業科技推廣等相關項目，優先安排在村級農業園區實施。

（三）其他優惠政策。國家、省、市出臺的土地適度規模經營、農業綜合開發、農業龍頭企業、農業對外開放等相關優惠扶持政策，村級農業園區和入園企業、合作組織、種養大戶等生產經營主體凡符合條件的，優先享受、優先審批。同時，在基礎設施建設、稅費、用地、用水、用電、金融、保險、工商登記、檢驗檢疫等方面享受與臺創園同等的區級優惠政策。

五、組織領導

（一）強化組織推進。各級各有關部門要高度重視“一村一園”建設工作，切實擺上重要議事日程，抓緊、抓好、抓出成效，確保各項目標任務順利完成。各職能部門要深入農村第一線，開展調查研究，制訂和落實各項措施。各鎮（街道）要結合實際，積極主動地研究落實加快發展村級園區的推進措施，確保發展現代農業的各項舉措落實到位，使農民真正得到實惠。村級組織要真正把發展村級園區作為村級工作的重要任務，組織引導、帶領農民發展現代農業，提高農業效益、擴大農村就業、增加農民收入。

（二）強化責任落實。按照“區級政府引導，主管部門和鎮級政府規劃指導，村級組織主要負責，農民群眾廣泛參與”的要求，全面落實村級農業園區發展責任體系。農林部門要切實發揮主管部門作用，牽頭做好指導、服務、協調、督查等工作，各鎮（街道）要切實加大協調、服務、扶持和督查力度，相關涉農部門也要立足自身職能，各司其職、緊密配合，共同推動村級園區建設。村級組織作為責任主體要切實做好規劃編制、土地流轉、前期清障、基礎設施建設、招商引資以及有關協調服務工作。

（三）強化督查考核。把“一村一園”建設工作納入區鎮兩級重點工作目標考核體系，加大考核力度，量化考核內容，細化考核要點，確保各項工作落到實處。區對鎮的考核由區農林部門牽頭實施，考核結果與區級以獎代補資金掛鉤，具體考核辦法由區農林局會同相關部門另行研究制定。鎮對村的考核由各有關鎮（街道）制定操作辦法并負責組織實施。區農林局和各有關鎮（街道）要建立各項考核的工作臺帳，實行動態跟蹤管理，定期組織督促檢查，每月通報一次工作進展情況。