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一、堅持安全發展，全面落實安全生產責任

（一）認真貫徹黨的十七大和縣委八屆六次全委會、九屆人大二次會議精神。堅持把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，作為重要政治任務來抓，與“三年倍增、實現小康”的發展目標同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調，努力減少一般事故，全力遏制重大事故，堅決杜絕特重大事故，確保不突破安全生產控制指標，為創建和諧社會，打造平安提供有力保障。

（二）強化政府各部門的安全生產責任。落實《縣人民政府安全生產職責規定》，建立安委會成員單位聯絡員制度，加強部門協調配合；健立聯席會議制度，加大聯合執法力度，確保安全生產法律法規和各項制度措施落到實處。

（三）強化鄉鎮政府、開發區安全生產責任。堅持“分級負責、屬地監管”的原則，建立打擊取締“三非”工作責任體系，強化鄉鎮政府、開發區的安全生產責任。

（四）強化企業安全生產主體責任。加強對企業安全生產“第一責任人”履職盡責情況的監督,加強對他們的培訓，使他們都能獲得安全資格證書，指導督促企業健全、完善安全生產責任制、相關制度和崗位操作規程、管理臺帳，落實安全生產措施，改善安全生產環境和條件，加強對員工的培訓和教育，提高安全生產綜合防御能力。大力推行企業法定代表人的安全生產承諾制度。

（五）強化安全生產目標考核。以全面落實政府、部門、企業三個層面安全生產責任制和安全生產控制指標為中心，進一步完善安全生產工作目標和控制指標體系，充實安全生產責任狀內容。

二、堅持綜合治理，構建安全生產長效機制

（六）嚴格執行安全許可制度。繼續嚴格實行高危行業安全生產行政許可制度，強化行業安全源頭管理。加強對已取得安全生產許可證企業的動態管理和跟蹤監控，對存在重大安全隱患或不再具備基本安全生產條件的企業，暫扣許可證；對重大安全隱患整改無望的企業，依法予以關閉。

（七）嚴格實行建設項目安全“三同時”。切實做好新建、改建和擴建項目安全管理“三同時”工作，重點加強高危行業生產經營單位的“三同時”安全管理。

（八）建立安全投入保障機制。認真貫徹實施國家財政部、安監總局和人民銀行《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》和省政府《安全風險抵押金管理辦法（試行）》，加快建立非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品等高危行業的企業風險抵押金制度。督促生產經營單位提好用好安全生產費用，建立健全企業、地方多渠道的安全投入機制,逐步實現安全生產穩步投入的運行機制。

（九）建立安全隱患排查整改長效機制。健全隱患排查責任制、隱患排查報告制，完善事故隱患舉報獎勵制度，促進隱患排查治理制度化、經常化。實行重大事故隱患公布制度、重大事故隱患掛牌督辦制度，明確整改責任人、時限、資金、措施和應急預案，確保整治效果。加強企業安全生產基礎工作，建立健全規模以上企業和高危行業、鄉鎮、縣三級安全生產管理臺帳。

（十）建立重大危險源監控工作機制。開展重大危險源普查登記，掌握重大危險源數量、狀況和分布情況，建立全縣重大危險源臺帳；全面落實重大危險源管理監控主體責任，加強存在缺陷和事故隱患的重大危險源治理，提高重大危險源的安全穩定性，嚴防重特大安全事故。

三、堅持依法監管，提升重點行業和領域的安全水平

（十一）強化非煤礦山安全監管。加大礦產資源整合力度，逐步淘汰18門以下輪窯、年產10萬噸以下采石場，促進非煤礦山企業集約化、規范化、規模化發展。加大非煤礦山企業生產現場安全執法監督檢查，鄉鎮檢查率達200％，縣安監局檢查率不少于100%次，對不再具備安全生產條件或存在重大安全隱患的企業，依法責令其整改或暫扣、撤銷、吊銷安全生產許可證。

（十二）強化危險化學品安全監管。嚴格落實危險化學品生產、儲存單位設立審批及試生產（運營）方案備案許可制度，嚴格危險化學品運輸單位、從業人員資格準入制度。加大對劇毒化學品運輸車輛安全行車的監管力度，建立健全危險化學品運輸安全管理體系和機制。取締非法危險化學品生產經營活動，關閉不符合安全生產條件和國家產業政策、污染嚴重的危險化學品生產經營單位。

（十三）強化煙花爆竹安全監管。堅持煙花爆竹非法生產“零報告”制度，持續開展地毯式排查，做到鄉不漏村、村不漏戶，嚴厲打擊非法生產煙花爆竹。落實煙花爆竹零售網點布點規劃，規范零售網點安全標準。重點抓好雙墩鎮、水湖鎮等重點地區的市場整治和監管，取締非法經營活動。加強批發企業倉儲設施安全條件的審查和安全監管，提高倉儲安全水平。督促批發企業建立購存銷臺帳，規范經營行為。

（十四）強化建設施工安全監管。嚴格市場準入，強化源頭管理，加強建筑施工、工程監理、招標、房地產開發等企業的安全監管。推進建筑施工安全質量標準化，開展建設施工用電、腳手架、塔吊、防高空墜落等安全生產專項整治，促進全縣安全生產“文明工地”創建活動的深入開展；規范企業用工制度，加強建筑施工從業人員的安全教育，進一步提高農民工安全生產意識和操作技能。落實建設、交通、水利、電力等部門的監管責任，切實做好房屋建筑、市政工程、拆除施工、道路交通、電力線路等領域建設的安全監管。

（十五）強化消防安全監管。重點排查整治自動消防設施缺損、安裝使用偽劣產品，成片毗連市場群和“三合一”、“多合一”建筑消防隱患。加大消防安全投入，著力解決在公共基礎設施領域消防設施不足和布局不合理等問題。加強消防安全檢查,強化網吧、歌舞廳、商場、農貿市場等人員聚集場所的安全監管，堅決遏制重特大火災的發生。

（十六）強化道路交通安全監管。不斷強化綜合監管措施，加強路檢、路查，抓好反“三超”、管“三危”、治“五駕”、查“五車”工作，嚴厲查處交通違法行為。深入開展“平安暢通縣”、“平安農機”創建活動，加強道路運輸企業安全生產規范化管理，強化運輸企業的安全生產主體責任。深入開展合淮路和合水路危險路段、事故多發路段的排查和整治，進一步落實重點路段事故防范措施，促進道路通行條件明顯好轉。

（十七）強化特種設備安全監管。開展承壓類特種設備超限運行專項整治，消除設備超限運行現象，促進承壓類特種設備安全運行；開展起重機械專項整治，清查在用起重機的數量、分布和安全狀況，落實使用單位的安全管理責任，對不能保證安全使用的起重機械，要停止使用并限期報廢。強化特種作業人員的崗前培訓,確保培訓質量，嚴把考核發證關。

（十八）強化職業衛生安全監管。落實作業場所職業衛生監管職責，健全職業衛生監管體系。開展作業場所職業健康普查，建立作業場所危害因素申報登記和職工職業健康統計報告制度，加大職業衛生監督檢查力度。

（十九）強化學校安全監管。督促指導各級各類學校建立安全管理制度，加大安全宣傳教育和安全技能訓練，開展應急救援演練，完善各項安全設施。對易發生安全事故的學生宿舍、教室、禮堂、食堂、教學樓梯、體育場所、接送學生的車輛等場所和交通工具，進行重點監管，確保安全。

（二十）強化重大基礎設施安全監管。深入開展重大基礎設施安全隱患排查，重點加大對公路、鐵路、水運、大型水利、重要電力、城市基礎設施等六個方面的隱患排查力度，全面治理各類隱患，切實提高重大基礎設施安全水平。

（二十一）強化旅游、商貿、餐飲、林業、食品藥品、氣象、地震、機械、冶金等其它行業和領域的安全監管。落實行業主管部門安全生產監管責任，切實做好相關行業領域的安全監管工作。

四、堅持“科技興安”，落實《安全生產“十一五”規劃》

（二十二）實施“科技興安”戰略。建立安全生產技術支撐體系，組織開展安全科研項目申報工作，向全社會特別是企業推廣安全生產先進科技成果，依靠科技進步提高企業安全生產保障能力。

（二十三）加大技術改造力度。監督生產經營單位注重安全技術改造，積極采用安全生產新技術、新設備、新工藝，加快淘汰不符合安全生產的舊工藝、舊設備，從源頭上防范各類事故發生。

（二十四）加強安全生產標準化工作。依據國家法律、法規和行業標準，將生產經營單位的各項規章制度和操作規程納入安全生產管理范圍，改進操作程序、改善工作環境，為提高生產經營單位安全管理水平夯實。

五、加強宣傳教育，打造“和諧、健康”安全文化

（二十五）扎實開展“安全生產月”活動。以“安全生產月”活動為契機，大力開展“安全進社區、安全進家庭、安全進企業、安全進校園、安全進車廂”的“五進”活動和安全生產宣傳咨詢、知識競賽等多種形式的宣傳教育活動，加強對群眾的安全教育，不斷增強廣大群眾自我安全保護意識和事故防范意識。

（二十六）加強各類從業人員的安全培訓。組織開展多層次、多形式、多渠道、全方位的安全生產知識培訓，提高各類從業人員的安全素質、安全防范和職業安全自我保護意識。加強對企業法定代表人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓和考核，尤其是加強農民工安全培訓和入廠新職工的安全教育，努力提高全員安全素質。

（二十七）大力開展企業內部安全教育活動。開展形式多樣、內容豐富的安全、職業健康宣傳教育培訓工作，著力培育職工“自警、自律、自醒”的安全文化理念，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，實現職工意識從“要我安全”到“我要安全”的轉變，進而達到“我會安全”的境界。選擇基礎較好的生產經營單位開展安全文化試點建設，積極探索和推廣企業安全文化建設經驗。

六、加強隊伍建設，提升安全生產監管水平

（二十八）打造充滿激情、履職盡責的安監隊伍。將精細化管理理念全面導入安全生產、職業衛生管理，力推“嚴、細、實、慎”的安全管理新理念，夯實安全管理基礎、優化工作標準、細化目標和職責、強化過程控制，建立安全生產、職業衛生管理長效機制。縱深推進環境效能建設，完善行政問責制，大力“治庸”，嚴查不落實的是，追究不落實的人。

（二十九）加強鄉鎮、開發區安全監管機構建設。參照肥西的作法在全縣各鄉鎮設立安監站（縣編辦下文確立）水湖鎮、雙墩鎮、崗集鎮、三十頭鎮、單獨設立，雙鳳開發區參照肥東龍崗開發區的作法設立安監分局，配齊專職安監員，強化基層安全監管力量。

（三十）推進安全生產裝備建設。逐步配齊、配全監管監察裝備，提高監管監察能力。

七、加強應急管理，提高應對事故災難能力

（三十一）建立健全安全生產應急管理體制和機制。貫徹落實《突發事件應對法》、《安全生產應急管理條例》，建立縣安全生產應急救援指揮機構，健全安全生產應急管理機制。規范事故信息收集、報送和處理程序，完善事故防范及安全預警機制。

（三十二）完善安全生產事故災難應急預案體系。抓好專項預案的修訂和配套方案的完善工作，提高應急預案的科學性、針對性和可操作性，確保企業預案和政府及有關部門預案相互銜接。

（三十三）加強應急救援演練。指導、協調鄉鎮、開發區開展綜合性安全生產事故應急救援演練，督促生產經營單位定期開展應急救援演練。開展全縣安全生產事故災難應急救援專項預案演練，在實踐中檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍，提高應對突發事件的能力。

（三十四）建立安全生產預警機制。把防范由嚴重自然災害引發的事故災難作為安全生產的重要環節，完善預報、預警、預防機制。加強“兩節”、“兩會”和“黃金周”期間和集會等大型活動的安全生產檢查，不斷提高防范重特大事故能力。

八、嚴格責任追究，嚴肅查處安全生產違法行為

（三十五）規范生產安全事故報告和調查處理工作。貫徹國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》，按照“政府統一領導、分級負責”的原則，建立生產安全事故調查工作制度，規范事故查處工作；按照“四不放過”的原則，嚴格追究事故責任。

（三十六）堅持依法治安、重典治亂。依法開展安全生產執法監察，嚴厲打擊安全生產違法行為，嚴肅查處安全生產領域的失職、瀆職行為。