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現在，我代表區委常委會向全會報告工作，請予審議。

一、年工作情況

年，是極其困難、極具挑戰的一年。面對國際金融危機影響，在市委的正確領導下，區委、區政府超前謀劃，科學決策，沉著應對，克難奮進，經受住了前所未有的重大挑戰和考驗，全面完成了保增長、保民生、保穩定的各項任務，進一步加強了黨的建設，開創了經濟社會又好又快發展的新局面。

保增長取得重大成績。全年預計地區生產總值按可比價增長15%；財政一般預算收入13.08億元，同比增長20.2%；全社會固定資產投資115億元,同比增長15.2%；實際利用外資4.2億美元，同比增長13.5%；引進內資43.9億元，同比增長21.9%。結構調整實現新的突破。我們緊緊抓住危機中蘊含的機遇，不斷加快新經濟的發展步伐，扎實推進重點區域、重點園區建設。星海灣金融商務區的諾德大廈、期貨廣場、半島大廈全面竣工并投入使用，金融服務一條街、現代服務業一條街、高級商務酒吧一條街建設初見成效。西安路二期改造工程全面啟動，19個重點地塊的招商工作基本落實，城市綜合體、電影綜合體等重大項目加快推進，我區自主投資2.5億元的現代服務業總部大廈開工建設。總部經濟園和設計產業園的前期策劃全面展開；五一廣場服裝創意產業園一期入駐企業19家；中小企業產業園招商工作深入開展，已入駐企業400多家。網絡信息產業加快發展，引進創辦了智業高端服務大廈、大連五甲萬京信息科技產業園，全年共爭取到市級以上科技企業扶持資金953萬元。可持續發展能力顯著增強。我們不斷加大招商引資力度，積極做好項目儲備，為區域發展奠定了堅實基礎。在做好規劃策劃的基礎上，根據我區產業發展要求，廣泛開展主題招商、以商招商和招商，積極推介區域內重點開發地塊，成功舉辦深圳經貿合作推介活動，吸引了來自長三角、珠三角和京津冀地區的200多家企業參加，簽約項目18個，合同金額355.1億元，經濟日報、人民網等多家媒體進行了廣泛宣傳報道，全年共簽約項目34個，合同金額419.1億元。重點推進的45個大項目中，有21個項目基本竣工，預計完成投資50.5億元；共引辦注冊資本金百萬元以上企業754家，注冊資本金達到50.8億元，同比增長79.5%。促發展政策發揮重要作用。我們進一步加強了對經濟工作的領導，每月召開一次經濟形勢分析會，及時分析研判經濟形勢的發展變化，研究制定具體應對舉措，深入走訪重點企業，牢牢把握區域發展的主動權。出臺了《年度經濟指標保增長工作考核辦法（試行）》、《新經濟優惠政策兌現辦法》、《關于進一步加快現代服務業發展的實施意見》等系列政策，有力推進了全年任務的圓滿完成。

保民生取得顯著成果。一是就業工作卓有成效。我們把大學生創業就業工作作為重要的民生工作，設立了1000萬元的大學生創業扶持資金，出臺了《關于扶持大學生創業的若干政策》，新建了1萬平方米的區大學生創業就業中心，開展了“贏在大連——大學生激情創業沙河口中國青年創業新領軍者大賽”活動，區大學生創業就業中心成為全國示范工程，轄區應屆困難大學生和擇業期內有就業愿望的本地生源大學畢業生實現100%就業。全年共實現實名制就業31565人，完成市計劃的183%，自主創業的軍轉干部王輝榮獲“全國模范軍轉干部”榮譽稱號。二是社會保障工作扎實推進。不斷加大救助力度，提高了低保金標準，實施了貨幣化養老補貼，強化了突發性事件致困群體的救助工作，建設了東北地區城區最大的養老中心——南沙養老之家，加快了慈善事業發展步伐，弱勢群體生活進一步改善。三是城市建設管理工作不斷加強。深入開展“城市建設管理年”活動，全面完成了“五個一”工程，提升了中山路景觀建設水平，建設了開來商城、西村街地下停車場和石門山公園，實施了新居工程的拆遷改造，推進了市政道路和棄管樓院生活設施維修改造，建立了新型垃圾除運體系，開展了“市容環境整治200天”專項行動，新增和改造綠化面積15萬平方米，城區面貌得到改善。四是教育衛生事業加快發展。積極改善辦學條件，格致新校校舍、東北地區首家嬰幼兒早教中心先后投入使用。建設了全市首家社區衛生服務信息中心，認真做好甲型H1N1流感和手足口病的防治工作，衛生服務功能不斷提升。我區榮獲省“人口早期教育暨獨生子女培養示范區”、“民族團結進步先進單位”、“和諧社區建設示范區”等榮譽稱號。武裝、檔案、雙擁共建等項工作進一步加強。

保穩定工作扎實有效。圓滿完成了夏季達沃斯年會和國慶安保工作，細致排查不穩定因素，逐項落實維穩措施，牢牢掌控了安保工作的主動權。全力處置突發性、群體性事件，妥善處理了涉疆治安案件等突發事件，成功處置了因城市道路建設、舊城區動遷改造等引發的群體性事件。“信訪積案化解年”活動成果顯著，黨政領導干部大接訪工作深入開展。緊緊抓住敏感時期和敏感節點，堅決打擊“”等邪教組織。深入開展新一輪社會治安綜合治理先進創建工作，成立了街道綜治工作中心和社區綜治服務站，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，著力解決涉法涉訴案件，社會治安綜合治理工作扎實有效。全面推進安全社區創建工作，進一步加大安全生產和食品藥品監督檢查力度，我區4個街道通過“國際安全社區”現場檢查，全區9個街道全部通過“全國安全社區”驗收，我區整建制被授予“全國安全社區”稱號。

黨的建設進一步加強。一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。認真組織全區1383個黨組織、3.5萬名黨員分兩批開展學習實踐活動，緊密聯系保增長、保民生、保穩定工作實際，通過“黨員干部走進千家萬戶”等載體，切實增強了廣大黨員干部科學發展的自覺性和堅定性。二是不斷加強領導班子、干部隊伍和基層黨組織建設。緊緊圍繞全區經濟社會發展需要，在政府機構改革中配強班子、選好干部，舉辦了新任職處級干部培訓班、科級干部脫產學習班和北京大學高級研修班，實施了后備干部建設計劃，出臺了《關于從嚴管理監督干部的意見》和《關于進一步加強領導干部出國（境）管理的有關規定》，領導班子和干部隊伍建設不斷加強。改建了區老干部活動中心，老干部工作進一步加強。深化了“功能型”、“集群式”黨建新模式，探索了“三會兩站一平臺”黨建工作運行機制，完善了“一型三化”黨內基層民主建設機制，廣泛開展黨員責任區、黨員示范崗等活動，基層黨組織的戰斗堡壘作用充分發揮。三是切實加強黨風廉政建設。全面啟動擬提拔黨員干部黨紀政紀法規考試試點工作，不斷強化社區黨風廉政建設，繼續深化“民主評議基層站所”活動，進一步加強對重大建設項目的監督，切實加大查辦案件工作力度，全年共查處違法違紀案件11件12人，其中大要案8件，挽回經濟損失600余萬元，為區域發展提供了堅強保障。扎實落實《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》，紀檢監察機關自身建設得到加強。四是進一步加強精神文明建設。舉辦了“星海之戀”系列大型廣場晚會，繼續開辦了“星海講壇”系列講座，轄區文化活動更加豐富。圓滿完成了全國文明城市公共文明指數測評和省文明城區的迎檢工作，我區被評為大連市唯一的“遼寧省文明城區”。區老戰士報告團成員高玉寶同志被評為“全國未成年人教育先進個人”和“第二屆全國道德模范”。五是全面加強民主政治建設。區委注重發揮總攬全局、協調各方的作用，凝聚全區力量，穩步推進民主政治建設。區人大及其常委會牢牢把握全區發展的重大決策和舉措，不斷拓展代表聯系選民途徑，工作實效進一步增強。區政協及其常委會深入開展人民政協成立60周年慶祝活動，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定獻計獻策，參政議政作用得到發揮。組建了無黨派人士聯誼會，成立了致公黨基層委員會，愛國統一戰線進一步加強。工會、共青團、婦聯等人民團體積極作為，工作取得明顯成效。扎實開展科普工作，我區榮獲“全國科普示范區”榮譽稱號。

以上成績的取得，主要得益于中央和省市委的正確領導，得益于我區多年形成的良好基礎，得益于區級領導班子的團結奮斗和廣大黨員干部群眾的不懈努力。在此，我代表區委常委會對大家表示衷心的感謝！一年來，我們能夠化危為機、逆勢而上，主要是堅持了以下幾點：緊緊扭住發展第一要務，堅決貫徹落實中央、省市委的重大部署，科學決策，措施有力；堅持解放思想、從實際出發，科學判斷形勢，增強工作的前瞻性和預見性；堅持走群眾路線，凝聚干部群眾智慧和力量，調動各方面的積極性；保持攻堅克難、奮發有為的精神狀態，知難而進，奮力拼博。這些都應成為我們今后工作的借鑒。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題：主導產業的支撐作用與經濟發展要求還不相適應，轉變區域發展方式的步伐還需進一步加快；部分民生工作與群眾需求還有差距，工作力度還需進一步加大；部分黨員干部的思想觀念、能力水平還需進一步提高，等等。對于這些問題，我們必須采取有效措施認真加以解決。

二、年工作安排

年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十屆八次全會要求，大力發展以現代服務業為主的新經濟，扎實推進“一個龍頭、一個中心、五個園區、五個節點”建設，在大開發、大建設、大發展中調整結構，轉變方式，改善民生，維護穩定，不斷提高黨的建設科學化水平，加快推進遼寧沿海經濟帶核心城市核心區建設。根據對我區經濟走勢和各方面支撐條件的分析，初步確定明年全區地區生產總值和財政收入同比增長15%，全社會固定資產投資同比增長18%。

建設遼寧沿海經濟帶核心城市核心區是形勢任務的發展要求。當前，世界經濟正在逐步走出金融危機的陰影，全球產業結構的剛性調整步伐不斷加快；中央經濟工作會議確定明年要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整；遼寧沿海經濟帶發展的政策放大效應、要素吸納效應、發展帶動效應逐步顯現，大連的核心地位和龍頭作用進一步凸顯。在剛剛結束的市委十屆八次全會上，市委明確提出要全面落實國務院進一步實施振興戰略和遼寧沿海經濟帶發展規劃，加快推進“三個中心”、“一個聚集區”建設，努力實現科學發展新跨越。新形勢、新任務對我區發展提出了新要求，我們要進一步增強發展的責任感和緊迫感，切實把建設成為遼寧沿海經濟帶先進要素、優勢產業和核心功能的集聚地。當前，我區加快建設遼寧沿海經濟帶核心城市核心區，不但具有國家戰略的強力支撐，更具有發展基礎的堅實保障。經過多年努力，區域的產業質量、城區功能、經濟實力不斷提升，蓄積的結構優勢開始顯現，以現代服務業為主的新經濟已經步入了加快發展階段；廣大黨員干部精神狀態飽滿，干事創業熱情高漲，積累了推動科學發展、應對復雜局面的寶貴經驗，為遼寧沿海經濟帶核心城市核心區建設提供了良好的基礎和條件。全區各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識建設遼寧沿海經濟帶核心城市核心區的重大意義，發揮核心城區的引領、示范、輻射和集聚作用，進一步提升區域的競爭力和創造力，形成發展新優勢。

完成上述目標，要重點作好5項工作。

（一）全力推進區域的大開發、大建設和大發展

一是要進一步優化區域發展布局。堅持全域謀劃、全域開發的原則，推動形成核心區域、重點園區、節點地區相互促進的發展新格局。緊緊圍繞星海灣金融商務區的發展需要，重點加大招商引資和政策扶持等方面的服務力度，認真做好三條特色街等功能性設施的配套建設，積極謀劃周邊地塊開發改造等方面的拓展工作。西安路商務商貿區要重點加強項目建設，啟動城市綜合體、電影綜合體等重點項目，加快現代服務業總部大廈建設進程，推進長興市場北側、機車醫院西北側、搪瓷廠南側地塊改造。“五個園區”要著力完善規劃、豐富功能、提升檔次，總部經濟園和設計產業園要完成項目的總體策劃方案，全面啟動園區建設；星海創意島和服裝創意產業園要擴大規模，提高效益，帶動一批創意類企業集聚；中小企業園要加大招商引資力度，提升園區品質，打造更加優越的商務環境；軟件信息服務產業園要突破地域限制，創造網絡時代產業園區建設的新模式。“五個節點”要緊密依托各自的資源優勢和地域特征，大力發展節點經濟和街區經濟，切實把黑石礁地區、馬欄地區、春柳地區、李家地區、五一廣場地區打造成為高新技術產業、商業服務業、物流業、社區服務業的新集聚地。

二是全面推進大項目建設。明年一批對于區域發展具有戰略性、長遠性、牽動性的重大項目將漸次落地，區域將掀起新一輪建設的熱潮。各單位、部門要緊緊抓住已有項目，建立重點項目的跟蹤服務機制，加強與企業的溝通和聯系，特別是要做好深圳招商各簽約項目的服務工作，切實使達成意向的早簽約，簽定協議的早落地，已經落地的早開工，形成梯次格局，生成牽動效應。要進一步加大招商引資力度，注重核心區域的招商引資，注重新開發地塊的宣傳推介，注重戰略性新興產業的培育，逐步形成具有可持續發展特征的穩定項目源，為我區今后發展做好項目儲備。要進一步加大舊城區改造力度，積極做好擬改造地塊的概念性規劃，定向引進符合我區產業發展需求的商業地產項目，重點推進西林街、春柳等地塊的開發改造。要切實優化城區發展環境，充分利用國家、省、市的各項優惠政策，進一步釋放我區加快發展各項政策的吸納效應，主動關心企業發展，創造安商、富商、親商的良好環境。

三是要加快調整經濟結構。要在發展中促轉變，在轉變中謀發展。要以新經濟為重點，突出現代服務業、高新技術產業、文化創意產業、信息網絡產業的支柱地位，增強總部經濟、樓宇經濟的帶動作用，加快傳統產業的優化升級，推進綠色經濟、低碳經濟發展，切實使新經濟成為我區發展的重要引擎。要以街區經濟為突破，大力發展中介、信息、物流、商貿、休閑娛樂產業，認真謀劃黃河路、華北路沿線的商業商務擺布和功能定位，形成對重點區域的必要支撐。要以社區經濟為補充，積極發展家政服務、專業市場、連鎖經營，增強轄區的服務功能。要通過新經濟、街區經濟、社區經濟的全面推進，提高區域經濟的可持續發展能力，推動區域發展方式轉變。

（二）扎實做好各項民生工作

一是不斷加強就業和社會保障工作。要突出大學生就業的重點，繼續出資1000萬元，進一步完善促進大學生創業就業的政策舉措，充分發揮區大學生創業就業中心的示范作用，不斷擴大我區大學生創業就業工作的影響力。要堅持以創業式就業為重點，以安置性就業為補充，加快推進創業中心、孵化平臺和實訓基地建設，全力做好低收入家庭、軍轉干部、殘疾人和零就業家庭的就業工作，打造充分就業城區。要高度關注弱勢群體需求，大力推進普惠式救助體系建設，確保弱勢群體生活。要探索建立更加便捷的養老助老模式，滿足轄區老年人多樣化的養老需求。

二是大力發展社會事業。要健全教育投入保障機制，籌劃新建小區的配套學校建設，推進基礎教育的現代化和均衡化發展，努力打造全國教育強區。要強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，加快社區衛生服務機構建設，做好甲型H1N1流感和手足口病的防治工作，提高應對突發公共衛生事件的能力，提升公共衛生服務質量。要建立“幫萬家”便民服務體系，加強對群眾性組織的引導和管理，打造社區便民“十分鐘服務圈”。要加快推進區檔案館建設，提高我區的檔案管理水平。

三是進一步加強城市建設與管理。要按照遼寧沿海經濟帶核心城市核心區對于城區形象的新要求，堅持全新標準、全域覆蓋、全面考核的工作原則，加大城區環境的改造力度，建設北甸山林公園，升級改造中山公園，提升西安路、東聯路的城市景觀效果，加快推進新居工程、停車場、農貿市場建設；提升城市的管理水平，強化環境衛生的綜合整治，推行精細化、網格化管理，形成城市管理的長效機制。

四是切實維護社會穩定。要從區域大開發、大建設、大發展的全局出發，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推動政法工作全面進步。要密切關注區域內重大項目建設，提前介入，及早預防，有效化解矛盾。要圍繞抓源頭、清積案、建機制、強基礎，加大矛盾糾紛排查調處工作力度，積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件。要扎實開展社會治安綜合治理新一輪爭創工作。要嚴厲打擊各類違法犯罪活動和“”邪教組織，不斷強化安全生產和食品藥品安全的監督檢查，保持社會的安全穩定。

（三）不斷加強精神文明建設

要把理想信念教育作為全區各級黨組織學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重，教育黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識和責任意識，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。要堅持正確的輿論導向，積極宣傳我區加快發展的各項政策舉措和工作實績，為區域大開發、大建設、大發展提供輿論支持。要加強思想道德建設，引導黨員、干部培養高尚道德情操和健康生活情趣，帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，全面踐行社會主義榮辱觀，保持昂揚奮發的精神狀態。要加快文化產業發展，推進公益性文化體育設施建設，繼續辦好“星海講壇”系列文化講座和“星海之戀”大型文藝演出，力爭多出精品、多出人才、多出經驗。要廣泛開展群眾性的精神文明建設活動，進一步鞏固文明城區創建成果。

（四）進一步加強民主法制建設

要積極支持人大、政協依法依章獨立負責、協調一致地開展工作，充分發揮人大、政協黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。區人大及其常委會要圍繞區域發展大局，充分發揮地方國家權力機關的作用，關注民生，推動發展，進一步增強監督工作的針對性和實效性；區政協及其常委會要抓住熱點難點問題，采取有效形式，強化服務意識，開展富有成效的視察調研活動，切實發揮政治協商、民主監督、參政議政的職能作用。要進一步壯大愛國統一戰線，形成共謀發展的良好氛圍。要加強和改進黨的群眾工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾的作用。區檢察院、法院要嚴格按照法律、法規規定，堅持公正司法、執法為民，不斷規范司法行為，維護法律權威，促進公平正義。要深化法治宣傳教育工作，完善法律救助體系建設，扎實推進社區矯正工作，進一步拓寬法律服務渠道。要加強基層民主建設，不斷創新民主形式，保障人民直接行使民主權力、管理公共事務和公益事業。

（五）切實提高黨的建設科學化水平

黨的十七屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，重點解決了當前黨的建設中帶有戰略性、根本性、緊迫性的重大理論和實際問題，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。全區各級黨組織和廣大黨員干部要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，不斷提高黨的建設的科學化水平。

一是加強學習型黨組織建設。要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把學習型黨組織建設貫穿到黨建工作的全過程。要完善學習制度，建立長效機制，不斷增強黨員干部學習的自覺性和主動性，努力形成人人崇尚學習的濃厚氛圍。要加大教育培訓力度，廣泛開展黨員干部讀書活動，深入推進干部培訓的制度化和規范化，著力提高廣大黨員干部的領導力、執行力、創新力和學習力。要堅持學習型城區、創新型城區與學習型黨組織建設的有機結合，使其互為促進、相得益彰。

二是加強領導班子和干部隊伍建設。要制定出臺領導班子中長期建設規劃，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，完善干部選拔任用機制和干部管理機制，加大優秀年輕干部培養選拔力度，建設結構合理的領導班子和素質優良的干部隊伍。要加強區政府機構改革后的新組建班子的建設工作，保持工作的穩定性和連續性，開創各項工作的新局面。要加大人才培養引進力度，夯實區域發展的人才基礎。要進一步加強和改進老干部工作。

三是加強基層黨組織建設。要強化社區黨建工作，深化“功能型”黨組織建設模式，加大黨員服務中心建設力度，切實發揮社區黨組織在服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的重要作用。要加強“兩新”組織黨建工作，探索推進重點園區、重點區域的黨建工作，加快“集群式”黨組織的組建力度，不斷創造新經驗、打造新品牌、形成新特色，進一步擴大基層黨組織覆蓋面，增強黨的生機和活力。

四是加強黨風廉政建設。要深化廉政文化建設，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。要以加強領導干部監督為重點，健全權力運行制約和監督機制，推進權力運行的程序化和公開透明。要扎實開展電子監察系統建設，以重大決策和重大項目建設為重點，認真開展執法監察和效能監察。要加大查辦案件工作力度，發揮查辦案件的懲戒和治本功能。要加強社區黨風廉政建設，全面推進基層黨務公開工作，深入開展民主評議基層站所活動，樹立基層黨組織的良好形象。

同志們，明年大開發、大建設、大發展的任務十分繁重。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅定信心，鼓足干勁，扎實工作，為加快建設遼寧沿海經濟帶核心城市核心區而努力奮斗！