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各有關鄉鎮人民政府，縣政府有關工作部門：

為了加快小城鎮建設步伐，全面提升縣域城鎮化水平，促進全縣經濟社會又好又快發展，形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局，根據《省加快縣域城鎮化發展綱要》和省政府《關于加快重點鎮建設推進全省縣域城鎮化的意見》文件精神，結合我縣實際，特制定以下意見。縣級以上人民政府確定的重點鎮按照本意見執行。

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，遵循經濟和社會發展規律，以規劃布局為龍頭，以提高重點鎮品位，增強集聚服務功能和輻射帶動力為重點，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作的模式，充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性，加快重點鎮建設步伐，推動全縣城鄉經濟社會協調發展。

（二）發展目標。按照省政府要求，通過三年努力，把重點鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境優美的新型小城鎮。

——總體目標：通過5年努力，力爭把我縣孫鎮、荊姚鎮、黨睦鎮、罕井鎮、陳莊鎮、興鎮建成6個“規劃科學、布局合理、規模適當、功能齊全、經濟繁榮、環境優美、文明和諧、特色鮮明、具有較強輻射能力”的現代化中心鎮，建成比較完善的城鎮基礎設施體系，形成市場經濟相適應的中心鎮體制和運行機制，完成對縣城社會經濟的有效支撐。

到2012年，首先是孫鎮、荊姚鎮現狀建成區面積擴大0.5—1平方公里，鎮區人口增幅1萬人，建成污水處理設施；人均道路面積8平方米；自來水普及率達到85%；人均公園綠地面積達到5平方米；綠化覆蓋率達到20%，基本達到縣城建設標準。產業聚集初步形成，經濟實力明顯增強，年均生產總值增幅達到15%，生產總值達到5億元，地方財政收入力爭過千萬，成為適宜中小企業和縣域人口聚集的中心城鎮。

二、主要任務

1、科學合理規劃，突出個性特色，提升城鎮建設品位。按照集約發展、統籌發展、和諧發展的要求，科學合理修編重點鎮總體規劃，突出重點鎮在縣域總體規劃中的地位，形成功能定位清晰、發展導向明確、個性特色明顯、開發秩序規范、經濟發展與人口資源環境相協調的區域開發格局。

2、加快產業培育，促進產業集聚，搭建城鎮化承載平臺。重點鎮建設要以工業化作支撐，結合自己的產業特色，以“主業突出，多業發展”為目標，最大限度發揮產業的集聚效應，提升企業規模，提高經濟效益，增強發展后勁，在繁榮農村、服務農業、集聚農民方面發揮重要作用。

3、加快設施配套，強化城鎮功能，提高城鎮輻射帶動能力。要以統籌城鄉發展的理念，通盤考慮生產、生活、生態需要，加快建設鎮區道路、給排水、通信、綠化、污水和垃圾處理等市政基礎設施以及文化、教育、衛生、體育等公共服務設施建設，著力提高重點鎮基礎設施的綜合配套水平，增強城鎮的公共服務功能，推進產業和人口集聚。

三、基本原則

（一）城鄉一體，綜合改革原則。重點鎮建設必須堅持農業產業化、工業園區化、城鄉一體化并舉，物質文明、政治文明、精神文明建設并重，實現經濟與人口、資源、環境協調發展，人與自然和諧相處；在體制、戶籍、社保、土地、投融資等方面積極探索，大膽創新，率先突破。

（二）多方融資，市場運作原則。充分發揮省、市、縣財政注入資本金的酵母作用，通過“搭建平臺融資金、面向市場引資金、包裝項目爭資金、盤活土地生資金、集聚民力籌資金”等方式籌措建設資金。

（三）規劃先行，統籌發展原則。以規劃統攬全局，依據資源和環境承載能力，合理確定建設規模和建設標準，統籌安排基礎設施和公共設施建設，努力實現規劃一張圖，建設一盤棋，管理一個法。

（四）完善功能，重點突破原則。要把市政公用設施和公共服務設施建設作為重點，加快發展，改善人民群眾生產生活條件，努力提高重點鎮的承載能力和綜合競爭力。

四、政策措施

（一）重點鎮的建設項目必須經縣級行政主管部門按照縣城規劃、建設要求進行審批。

（二）在重點鎮收取的行政事業性收費，除按規定上繳給省市部分外，留縣部分全部安排給重點鎮。

1、凡在重點鎮范圍內收取的基礎設施配套費全額返還，用于重點鎮建設。

2、從重點鎮收取的耕地開墾費及國有土地有償使用收入，全部返還重點鎮用于耕地開發和基礎設施建設。

3、從重點鎮收取的垃圾處理費全部返還重點鎮用于生態環保項目建設。

4、在重點鎮收取的水資源費省市返還部分全部返還重點鎮用于水資源規劃、保護、法規宣傳及相關水利設施建設。

5、在重點鎮新增稅收部分全部返還重點鎮用于鎮區基礎設施建設和維護。

6、縣城可以收取的其它行政事業性費用，重點鎮報經縣人民政府同意后，也可以按同樣的標準和范圍收取。

上述專項經費應在上一級行政主管部門的監督下使用，不得挪作他用。

（三）對重點鎮實行用地傾斜政策，優化土地資源的開發利用

1、各重點鎮向土地部門提供重點鎮近期建設規劃，土地部門結合重點鎮近期規劃搞好土地利用總體規劃的修編，為重點鎮發展預留足夠的建設用地，并將每年的建設用地計劃指標適當向重點鎮傾斜，允許重點鎮的耕地保有量適當低于其他非重點鎮。

2、下達年度建設用地計劃時，對重點鎮建設用地指標要單列，對落戶在重點鎮的建設項目，予以優先安排用地指標。

3、重點鎮建設應貫徹合理、節約、高效利用土地的原則，要通過舊城改造、遷村并點、土地整理、荒廢土地開發利用等形式，做到集中用地和集約用地。重點鎮所屬村莊進行舊村改造騰出的土地，原則上要退宅復墾，復墾土地指標要優先保證重點鎮建設。重點鎮進行舊城改造所騰出的土地，可安排建設項目用地，也可作為土地置換用地。鼓勵鎮區成片宅基地和農村集體經營性建設用地用于城鎮的開發建設，在法律法規規定的范圍內與國有土地享有平等權益。

4、重點鎮人民政府有權按總體規劃對產業布局區和新居民點規劃范圍內的土地功能進行調整。在鎮區規劃范圍內原則上不允許劃地給私人建設單家獨院式住宅。采取獎勵措施鼓勵農民自愿退出宅基地或承包地引導農民向城鎮集中，并按重點鎮規劃要求，統一建設公寓式農民新村。

5、鎮規劃區的土地出讓，嚴格實行招拍掛，確保土地利益的最大化，鼓勵重點鎮有序開發商品房。土地出讓金收益除農民安置補償和相關稅費外，全部用于基礎設施和公共服務設施建設。

(四)各有關部門在技術改造和創新、結構調整、農業產業化、市場建設等方面的項目安排和資金扶持，應優先考慮重點鎮發展需要。安排專項資金時，只要重點鎮符合要求，應優先傾斜，切實提高重點鎮的科技、文化、教育、交通、水利、電力、通信、衛生、環保、消防、市場和安全生產等建設水平，并輻射和服務周邊村鎮。交通、電信、供電、供水部門對重點鎮的交通道路、移動通信、寬帶網絡、消防通信、供電線路及設備、供水線路、消防供水等設施建設應與縣城同步進行。每年2月底前，各有關部門應把上年度支持重點鎮發展情況報縣重點鎮領導小組辦公室。

(五)充分利用市場機制加快重點鎮建設

1、鼓勵社會資本投資重點鎮建設。除各級政府投入外，重點鎮要堅持“誰投資，誰經營，誰受益”的原則廣泛吸引企業、個人和社會力量參與重點鎮建設。重點鎮依法組建城鎮建設投融資公司，盤活可利用資產，在“財力可保、風險可控”的前提下，發揮城投公司融資平臺作用，向社會、金融機構融資。

2、貫徹經營城市新理念。放寬重點鎮基礎設施有償使用和有償服務范圍，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業價格體系，逐步形成投資、經營、回收的良性循環機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業公司，承包重點鎮的市政維護、環衛清掃、綠化養護等任務，實現規范效益，降低管理成本。

3、金融機構要拓寬服務領域，加大信貸支持力度，積極參與和支持重點鎮建設，要采取多種形式，增加對重點鎮建設的貸款數額。

(六)深化戶籍制度改革，逐步消除城鄉二元管理體制

1、率先在重點鎮實行戶口一元化管理試點。按照常住地登記戶口的原則，實行城鄉統一的戶口登記管理制度，統稱“居民戶口”。凡進入重點鎮的外來人員，只要有穩定的居住地，有穩定的就業或者穩定的收入來源，均可辦理本人及其直系親屬居民戶口。

2、重點鎮的企事業單位引進大專以上學歷人才和本地緊缺、急需的中高級技工的，應無條件為這些人員及其直系親屬辦理落戶手續。對企業在重點鎮的，其專業技術人員、管理骨干及其未成年子女均可準予落戶。對上述落戶人員，均不得收取城鎮增容費或其他類似費用。

(七)建立適應重點鎮發展需要的行政管理體制

1、組建重點鎮城鎮規劃建設管理辦公室，人員由各重點鎮從本單位抽調財政供養人員2-3人，負責重點鎮的規劃建設管理工作，其業務接受縣級主管部門管理。

2、賦予重點鎮部分縣級經濟管理權限，按照財權與事權相統一和調動重點鎮積極性的原則，合理劃分收支范圍，逐步建立穩定、規范，有利于重點鎮長遠發展的財政體制。

3、重點鎮要適應市場經濟要求，切實轉變職能，強化鎮政府引導、服務和協調功能，把鎮政府職能逐步轉移到公共行政管理和發展公益事業上來，加強基礎設施和公共服務設施建設，努力改善投資環境和社會環境，發揮重點鎮的綜合功能及輻射作用。

4、逐步完善重點鎮的社會管理職能。凡依法能夠委托重點鎮實施的行政管理權限，由縣屬各部門依據有關法律、法規、規章的規定委托重點鎮實施。依法不能委托的部門，也應本著有利于加強執法，有利重點鎮發展的原則，與重點鎮協商后明確責任機構和責任人員，提高辦事效能。加強市容環衛、規劃、綠化、市政公用、環境保護、工商行政、公安交通等方面的行政管理和行政執法。縣屬部門設在重點鎮的分支機構的領導班子成員調整，事先應征求重點鎮黨委的意見，重點鎮轄區內各部門、各單位的黨組織，除上級有特別規定外，統一實行屬地管理。

（八）完善社會保障機制，促進重點鎮穩定發展

在全縣進行城鄉居民統籌社會保障和創業試點。建立和完善重點鎮社會保障制度，凡在退出承包地和宅基地的當地農民、辦理落戶的外來人員，實行與城鎮居民統一的養老、醫療、失業、工傷和生育保險待遇。加快重點鎮居民社區化管理改革，就業創業培訓、小額貸款等方面加大對重點鎮支持力度。降低進鎮農民創業的市場準入門檻，提供良好的創業環境，比照下崗職工再就業及殘疾人就業創業的政策，支持進鎮農民創業，盡快形成能夠進得來、留得住的新機制。

（九）基礎建設和產業建設相結合

重點鎮嚴格按照重點鎮總體規劃和重點鎮近期建設規劃實施重點鎮的基礎設施建設項目，要結合政策優勢，務必要抓機遇、保質量，完成基礎設施建設為以后的產業布局和產業調整奠定基礎。重點鎮要明確產業，做到特色鮮明，產業化突出，以產業為帶動，增強重點鎮在縣域經濟發展中的地位和作用。

五、加強領導

為了確保重點鎮建設順利實施，成立縣省級重點鎮建設工作領導小組。

（一）組織機構

組長：縣政府縣長

副組長：縣政府副縣長

成員單位：政府辦公室財政局

城建局國土局

環保局審計局

經發局人勞局

衛生局水務局

交通局教育局

民政局農業局

規劃局文化局

公安局文物局

移民局扶貧辦

電力局中小企業局

孫鎮人民政府荊姚鎮人民政府

領導小組下設辦公室，辦公室設在城建局，辦公室第一主任由城建局局長擔任，主任由重點鎮黨委書記擔任，副主任由重點鎮鎮長、城建局副局長兼任。具體負責重點鎮建設的日常工作。

（二）工作職責

1、政府辦公室：做好政策上情下達、下情上報及領導小組會議的組織工作。負責協調相關部門。

2、城建局：做好項目編制、審查，指導、督促項目實施、配合做好資金的下達、使用監督以及工程質量管理工作。

3、規劃局：做好規劃編制，指導、監督規劃實施。

4、經發局：指導重點鎮制定和實施經濟社會發展規劃；參與制定相應的財政、土地等政策；負責項目審批；參與重點鎮規劃審查。

5、財政局：籌集縣級配套資金，督促鎮級配套資金，做好資金下達、使用監管工作；制定重點鎮建設財政資金使用管理辦法；配合做好項目資金審查工作。

6、教育局：加大教育傾斜力度，指導重點鎮科學活力布局中、小學校；改善學校辦校條件；建立農民文化技術學校。

7、公安局：落實文件及相關政策精神，率先實行戶籍制度改革。

8、民政局：建立和完善重點鎮居民最低生活保障制度；指導重點鎮加快社區化建設管理。

9、人勞局：建立和完善重點鎮社會保障制度；做好重點鎮就業和農民工工作。

10、國土局：指導重點鎮做好土地利用總體規劃編制工作；參與重點鎮規劃審查；做好年度建設用地指標在全省計劃中單列工作；制定土地使用權流轉和土地置換政策，做好建設用地增加與農村建設用地減少相互掛鉤試點工作。

11、環保局：指導重點鎮做好環境保護基礎設施的建設；監督重點鎮污水和垃圾處理設施正常運行和達標排放。

12、交通局：完善重點鎮公路網絡，做好重點鎮對外交通設施建設工作；參與重點鎮規劃審查。

13、水務局：指導重點鎮防洪和供水工程的新建、擴建工作；參與重點鎮規劃審查工作。

14、文物局：負責重點鎮建設過程中的文物保護工作。

15、農業局：做好農村土地承包；耕地使用權流轉和承包合同管理；負責農業產業化以及農業社會化服務體系工作。

16、衛生局：做好中心衛生院和社區衛生服務中心（服務站）的建設工作；完善新型農村合作醫療制度；指導創造衛生鎮工作。

17、審計局：負責對重點鎮建設資金使用情況進行審計，確保專款專用。

18、中小企業局：支持工業園區建設，推進產業結構調整；參與重點鎮規劃審查工作。

19、文化局：做好重點鎮文化設施建設工作。

20、電力局：負責重點鎮建設過程中的電力設施遷改工作，并支持重點鎮完善電力設施。

21、重點鎮：負責編制重點鎮總體規劃和建設項目工作；負責開展城鎮建設及各項改革工作，確保重點鎮建設工作取得實效，確保通過省級審查。

22、城投公司：做好重點鎮建設項目融資工作，搭建融資平臺，落實銀行貸款。

（三）幾點要求

（一）要夯實責任。各鄉鎮人民政府是重點鎮建設的責任主體，要把重點鎮建設擺在重要的議事日程，切實做到思想重視、責任明確、措施得力。鄉鎮主要領導是重點鎮建設的第一責任人，要對重點鎮建設工作負總責，靠前指揮，深入一線解決規劃、資金、土地、項目建設等方面存在的問題，確保重點鎮建設工作順利推進。

（二）要團結協作。領導小組各成員單位，既要各司其職、創新思路，認真貫徹省政府扶持政策要求，強化重點鎮建設推進措施；更要圍繞縣上總體安排部署，加強信息溝通、工作銜接，密切配合，形成整體工作合力，共同推進重點鎮建設各項工作有序開展。

（三）要強化措施。一是建立臺帳。重點鎮要逐項目、逐工程建立工作臺帳，明確時限要求，倒排工期，加快工作進展。二是督查通報。縣領導小組辦公室要會同督查室，堅持專項督查，定期通報工作進度、檢查驗收、考核評比等情況。三是責任考核。年終對各成員單位工作的落實情況進行考核，考核結果與干部工作政績掛鉤，對考核中成績突出的部門和鄉鎮，給予表彰獎勵；對工作落后、未按期完成目標任務的實行問責制。