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同志們：

縣委、縣政府今天召開機關作風建設動員大會，主要是部署將在全縣開展的“改進機關作風，優化投資環境，發展縣域經濟”為主題的作風評議活動，解決當前機關作風中存在的突出問題，構建“為民、務實、廉潔、高效、創新”機關新形象，營造良好干事創業軟環境，增強招商引資吸引力，為實施市委“四個梅州”和縣委“七大發展戰略”，加快縣域經濟發展提供有力的保障，進一步促進我縣經濟和社會事業更快、更好發展。下面，我先作個發言，然后請縣委鄭偉儀書記作重要講話。

一、加強機關作風建設的重要性和必要性

良好的政務環境是一個地方經濟持續快速發展的關鍵因素。各鎮（辦事處）、縣直機關及駐梅單位擔負著領導、組織、管理、服務全縣城市和農村經濟、社會事務的重要職責，能不能做到勤政優政、高效務實、公正廉潔、為民辦事，直接關系到黨的十六大精神和“三個代表”重要思想能否得到貫徹落實，關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，關系到我縣改革、發展、穩定工作能否順利開展，關系到“四個梅州”、“七大發展戰略”和建設小康社會的目標能否依期實現。當前，全國、全省許多地方的政府部門在貫徹落實十六大精神的熱潮中，都在不斷轉變政府職能，改進機關作風，提高行政效率，優化投資環境，增強投資的吸引力，以確保在激烈的競爭環境中求得更快更好發展。在這種新形勢下，改進機關作風，優化投資環境，就顯得更迫切、更重要，到了刻不容緩的時候。

近年來，我縣認真貫徹落實十五屆六中全會精神，在全縣上下廣泛開展“三講”、“三個代表”重要思想教育活動，機關干部有了新的精神面貌，機關作風有了新的改進。主要表現在：一是思想觀念有明顯的轉變。通過“三講”和“三個代表”重要思想教育及組織各級黨政領導干部赴河源、江西龍南參觀考察后，全縣各級干部思想觀念進一步解放，發展意識不斷增強。轉變作風、優化投資環境、招商引資、加快縣域經濟發展已成為全縣干部的共識。二是群眾觀念和服務意識不斷增強。絕大多數黨員干部能牢記為人民服務的宗旨，以實際行動轉變作風，深入基層，深入群眾，真心實意為群眾辦好事辦實事。各級領導干部更加注重調查研究，縣直領導干部制訂了每年下農村（下基層）時間不少于1個月的規定，鄉鎮領導干部則實行每星期“五天四夜”制。全縣積極開展“一對一”的結對幫扶活動，同時大興民心工程建設之風，黨群、干群關系進一步密切。三是工作作風有所好轉。形式主義、官僚主義少了，說實話、辦實事的多了。縣委、縣政府帶頭轉變文風會風，精減各類會議和文件，實施每周二、四無會制度。為方便群眾辦事各部門各單位均推行了服務承諾制、辦事程序公開制和首問制。縣政府設立行政服務中心，實行“一個口子收費，一個窗口服務”盡可能簡化手續，減少審批環節，提高辦事效率。對投資商縣委縣政府出臺了一系列優惠讓利政策和保護政策，各級各部門為招商引資開綠燈并提供貼心服務。全縣還以農村稅費改革、農網改造等為契機采取切實措施，積極做好減輕農民負擔，治理“三亂”、糾正報刊征訂過濫過重等工作。四是廉潔為民有新氣象。各級領導班子建設不斷加強，干部隊伍素質有了很大的提高。以整治后進鎮、村和健全企業黨組織建設為重點的固本強基工程取得了初步成效。全縣以“兩個務必”和“五個力戒”為要求開展了反腐倡廉示范教育和警示教育，認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》。倡導干凈干事的良好氛圍，嚴肅查處了一批大要案。

雖然我縣在機關作風建設上有了一定的改進，但我們也應該清醒看到還存在一些不盡人意的地方，甚至有的問題還比較突出。一是認識上仍有偏差。一些單位干部對加強和改進機關作風建設的重要性和必要性認識不足，對落實中央《決定》只作一般號召和貫徹，仍停留在口頭上多，結合實際落實少，沒有多少具體的要求和措施。對改進作風缺乏優化環境的自覺性、搞好服務的主動性。二是辦事效率不夠高。有些單位和部門仍存在辦事手續繁多，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃、拿、卡、要”等現象。對前來辦事的群眾缺乏感情、熱情和真情。三是主動服務意識不夠強。個別單位和崗位工作人員缺乏主動服務意識，存在辦事程序不公開，態度不熱情，應付了事，推諉扯皮，有收費或有利可圖的積極干，無收費或無吃拿送的拖著辦，收人情費，辦人情案，執法不廉，執法不公的現象時有發生，有的工作方式簡單粗暴，甚至耍小聰明，變著法糊弄企業和來辦事的人員等現象。四是深入群眾、深入基層調查研究少。浮在上面多，匯報成績多，反映社情民情少，存在形式主義和官僚主義。五是業務不熟，辦事質量低。部分工作人員業務不熟，把握政策不準，把關不嚴，存在較大的隨意性，有的對群眾的咨詢解答不清，甚至信口開河。六是作風松散、紀律松懈、管理松馳。部分機關工作人員不嚴格執行正常工作制度，上下班不準時，遲到早退現象較普遍，上班時間非工作需要隨意到各部門、各科室串門，在機關設臺打麻將，車輛亂停亂放，公共場所臟、亂、差現象仍然存在。一些鄉鎮辦證部門經常以上縣辦事、或下鄉為借口，上班時間不在辦公室。

上述存在的問題和現象，既損害了黨和政府的形象，也影響了黨群干部關系。如果不徹底加予解決，優化投資環境，招商引資，發展縣域經濟就會成為一句空話，實施“四個梅州”、“七大發展戰略”建設小康社會這一宏偉目標就會變成空中樓閣。縣委、縣政府決定在全縣開展以“改進機關作風，優化投資環境，發展縣域經濟”為主題的作風評議活動，就是要運用“群眾評判”這面鏡子，通過“大家評、基層評、下面評、群眾評”讓各行業各部門直接傾聽人民群眾的意見和呼聲，創造一種外在的壓力，促使各行業各部門化壓力為動力去解決自身存在的問題。希望各鎮（辦事處）縣直機關及駐梅單位的廣大黨員干部要清醒地認識到改進機關作風，是實踐“三個代表”重要思想，實現好、發展好、維護好廣大人民群眾根本利益，調動全縣廣大群眾的積極性、創造性的關鍵所在；是增強干部宗旨意識和群眾觀念，密切同人民群眾血肉聯系的重要舉措；是推進干部制度改革，加強干部的管理和監督，從制度上和源頭上遏制腐敗，促進黨風廉政建設深入開展的有效途徑。我們必須進一步增強改進機關作風、優化投資環境的緊迫感和責任感，增強做好這項工作的自覺性和主動性，坐言起行，從我做起，從現在做起，實現解放思想有新突破，服務水平有新提高，干凈干事有新氣象，誠心誠意為基層、為企業、為群眾辦實事辦好事，同心同德為率先在全市實現現代化作貢獻。

二、抓住主要矛盾，采取措施，綜合治理。

在開展“改進機關作風、優化投資環境、發展縣域經濟”的活動中，各級各部門要以轉變職能，改進作風，提高辦事效率和服務質量，提高依法行政，依法辦事水平，優化投資環境為目標，針對當前存在的突出問題，采取有效措施，實行綜合治理，所有單位和干部都要樹立“一切為了發展”的全局觀念、服務觀念、責任觀念和效能觀念，努力營造一個讓群眾、讓企業家、讓投資者滿意的社會經濟發展軟環境。為此，要著重解決好幾個問題。

（一）要解放思想，轉變觀念。當前，我縣與發達地區之間的發展存在著很大的差距，這里既有體制上的差距，也有發展區位上的差距，但最主要的是思想觀念上的差距。我們必須進一步解放思想，按十六大報告中提出的“三個解放出來”的要求，以“三個代表”重要思想指導我們的實踐。認真借鑒龍南縣發展經濟的成功經驗，從山區封閉保守、安于現狀的思想觀念中解放出來，樹立敢闖敢試、敢為人先的改革創新意識。積極創造良好的投資環境，以優越的軟環境彌補硬環境的不足，革除影響發展的體制弊端，抓住機遇，奮力拼搏，才能有所作為。

（二）要轉變職能，搞好服務。縣委十屆二次會議提出了“務實進取，迎接挑戰，再掀**全面建設小康社會新高潮”的要求。確立了“壯大經濟規模、增強發展后勁、改善人民生活”的奮斗目標，突出了發展縣域經濟，實現“五個突破”的重點。這也是我縣今年的工作全局、工作中心，各級各部門各單位都要圍繞這個全局、這個中心，轉變職能，搞好服務。盡快把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，牢固樹立“管理就是服務”和“以民為本”、民為父母的服務意識和公仆意識。要把服務群眾、維護群眾的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿。要變被動管理為主動服務，創新服務方式，不斷提高為基層、為群眾、為企業服務的質量和效率。要堅持“兩個務必”，繼續發揚吃苦在前、享受在后的優良作風。要堅決反對形式主義、官僚主義，不做只圖虛名、不務實效的工作，堅持重實績、鼓實勁、出實招、求實效、不尚空談、真抓實干，切切實實把每一項工作做好，扎扎實實地為群眾辦好事辦實事。要廣泛開展“便民、利民、為民”活動，調整優化“一站式”服務和“窗口式”辦文方式，對證件齊備的即刻辦，材料不全的指導辦，時間緊急的加班辦，難度較大的督導辦，千方百計提高辦事效率和服務水平。

（三）要健全制度，規范管理。一要大力推行政務公開制度。要提高機關工作的透明度，實行“陽光作業”，所有與群眾聯系密切的部門都要具體完整地公開辦事制度、辦事流程，詳盡說明申報辦理審批事項所需的材料和要求，提供熱情周到的咨詢和指導服務。二要推廣實行聯合審批制度。通過設立政府行政服務中心、相關部門聯合辦公等辦法，把各部門、各環節的“串聯”審批改為“并聯”審批，把一些前置審批改為后置審批。三要嚴格執行服務“承諾制”。各部門對受理的申報事項在辦結時限上都要對公眾作出明確的承諾并嚴格執行，具備條件的部門和領域要逐步試行審批事項的超時默認制度。四要全面實行“首問（接）責任制”。對群眾上門辦事遇到的第一個人，只要對方求問，不管是否與己有關，都要負責解釋、聯系經辦人和引路，否則要追究首問人的責任；窗口受理申報事項時要一次性驗收、收齊所有材料，不能讓申辦人多次往返送材料，否則要追究受理人的責任。五要嚴格落實責任追究制度。各部門對每一個崗位、每一個工作環節都要制定嚴格的監管措施，建立相應的考核、獎懲辦法，對辦事拖拉、推倭塞責、失時誤事的要嚴肅追究責任，作出政紀處分。

（四）要依法行政，照章辦事。依法行政是發展社會主義市場經濟的必然要求，是有效遏制腐敗，創造良好發展環境的根本途徑。一要減少審批事項，優化審批程序。要改變長期以來行政審批過多過濫、環節繁多、隨意性大以及重審批輕監督等弊端，逐步減少行政審批，放權給市場，放權給企業，放權給社會，把工作重心從事前行政審批轉到市場監督上來，從繁忙的審批事務中解脫出來，不做越位、錯位、缺位的事情。對需要保留的審批核準事項，要嚴格規定審批內容，明確審批條件，減少審批環節，限定審批時限，減少審批人員的自由裁量權。二要把日常各項工作納入依法辦事軌道。在實際工作中，既不能允許以提高效率為理由，超越法律、法規的限制或自己的職權范圍行事，也不允許以依法行政為借口，阻礙行政效率的提高，刁難基層、企業和群眾。三要實行真正意義的“收支兩條線”。防止一些部門和單位為了部門利益和小團體利益，設置不利于行政效率乃至整個社會經濟效率提高的做法和規定。四要嚴肅查處違法違紀公務人員。對違法違紀人員該換崗的換崗，該撤職的撤職，該辭退的辭退，而且要追究單位領導的責任。對一些作風不正、服務不良、工作被動，群眾、企業意見大的部門和崗位，要堅決做到不優化環境就優化人。

三、按要求搞好評議，務必取得實效。

今年機關作風評議活動將在各鎮（辦事處）、縣直機關及駐梅單位中全面普開。整個活動分為“學習動員、深化認識；征求意見、查找問題；深入整改、完善制度；評議總結、鞏固提高”四個階段。為切實加強對評議工作的組織領導，縣委、縣政府成立了**評議機關作風領導小組及辦公室。同時出臺了《關于開展全縣機關作風評議工作的實施辦法》各單位要按照《實施辦法》的具體要求，高度重視，認真對待，高標準、高質量地搞好機關作風評議，務求取得實在效果。

1、要明確評議的指導思想。開展機關作風評議活動的指導思想是：堅持以十六大精神為指導，以學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想為根本，以經濟建設為中心，以制度建設為保證，以轉變職能、轉變作風、提高辦事效率和服務質量，提高執法行政、依法辦事水平，優化發展環境為目的，廣泛發動群眾，對黨政機關思想建設、制度建設、作風建設及廉政建設等情況開展監督和評議，切實解決機關作風存在的突出問題，促進“為民、務實、廉潔、高效、創新”的機關形象的形成。營造干事創業的良好環境，加快我縣經濟和社會各項事業的發展。

2、要掌握評議的內容要求。機關作風評議活動的主要內容有思想建設、制度建設、作風建設和廉政建設四個方面。思想建設方面主要看是否做到了解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，是否沖破了妨礙發展的思想觀念、改變了束縛發展的做法規定，革除了影響發展的體制弊端，是否樹立了全局觀念、群眾觀念、服務意識和效率意識；制度建設方面主要看是否建立了各項工作規章制度，精簡、規范了辦事程序，是否實行了辦事公開制度、承諾制度、監督制度、首問責任制度、過錯責任追究制度等；作風建設方面主要看是否轉變了工作作風、改進了工作方法和服務態度，提高了辦事效率和服務質量，是否為企業、為群眾、為發展提供了優質服務；廉政建設方面主要看是否做到了依法行政、依法辦事、勤政廉政、干凈干事。在評議過程中，由于參評的單位較多，單位之間的職能職責、服務對象和存在問題的表現形式也不盡相同，因此，評議應突出行業特點，針對突出問題，做到有所側重，有的放矢。如對窗口行業，要重點評議辦事程序是否簡單快捷、公開透明，服務承諾是否兌現，工作人員的服務態度、工作能力和辦事效率如何；對執法部門，要把重點放在執法人員是否廉潔自律，是否依法行政、公正執法，執法水平高低等情況。對廣大評議人員較關心的如經費開支、使用和項目審批、物資采購情況，干部選拔任用、公務員錄用等執行干部人事紀律等情況，也應該列為重點評議內容，敢于接受群眾的評判。總之，要從群眾反映最突出的、意見最大的、要求最強烈的和最關心的問題評起，切忌隨大流，避實就虛，敷衍應付。

3、要注意評議的方式方法。這次被列入評議的單位有116個，分為A、B、C類三種，基本涵蓋了各鎮（辦事處）、執法執紀部門、經濟管理部門和社會服務部門。其中：A類單位指具有行政審批。執收執罰等職能和窗口服務的單位；B類單位指具有行政管理職能及與基層組織聯系較廣的單位；其他為C類單位。A類單位還包括其屬下的一些面向群眾、面向社會的主要崗位和職能科室。評議活動采用群眾評議、企業評議、評議團評議及投訴評議四種方式進行，最終評定結果：單位分為“優秀單位”、“滿意單位”和“不滿意單位”三種；屬下崗位為“不滿意崗位”一種。由于這次評議活動不同于過去個別部門行業的行風評議，不僅范圍廣、工作量大，而且涉及到各單位和個人的切身利益，因此，要注意評議的方式方法。一要充分發動群眾。機關作風與群眾的工作、生活密切相關，機關作風的好壞，群眾最有發言權。要把對行風評議工作的知情權、參與權、監督權、評判權交給群眾，保證人民群眾直接行使民主監督的權利。要多層次、多渠道、盡可能廣泛地吸收各界群眾參與，尤其要注意從被評單位的服務對象及人大代表、政協委員、派中選聘政治素質好、公道正派、敢于直言的同志做評議代表，通過組織明察暗訪、開設行風監督熱線電話、開展新聞輿論監督等方式，廣泛收集意見，了解民意，確保機關作風評議活動充分體現群眾意愿。二要力求客觀公正。參與評議的同志要嚴格按照工作方案的規定，堅持定量考核與定性分析相結合，在發放問卷數量、確定問卷對象、統計問卷結果等環節上，充分考慮各參評單位的自身特點。要專門安排時間，讓評議代表深入到參評單位的干部職工中，詳細了解單位的情況，掌握第一手材料盡可能使評議結果客觀公正。三要嚴肅評議紀律。要真正體現客觀公正的原則，增強評議工作的真實性、可信度。參與評議工作的所有工作人員在實施評議過程中，一定要認真負責，嚴守紀律，自覺維護評議的嚴肅性，不搞徇私舞弊、弄虛作假，反映問題務必實事求是，不故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實不借機謀私利、泄私憤、圖報復。對靠“吃喝請送”搞感情投資等不正當活動的要嚴厲批評，對評議中弄虛作假等違紀問題要嚴肅查處，決不允許在評議活動中出現新的不正之風。四要力求簡便易行。各單位要在縣評議領導小組及縣評議辦的具體指導下，結合自身實際，研究配合做好評議工作，評議方法要便捷，程序步驟要緊湊，并要減少缺乏實際意義的程序、環節和活動，科學安排好時間，做到評議、工作“兩促進”。

4、要堅決兌現獎懲。兌現獎懲是評議活動的重要一環，如果評好評壞一個樣，到最后沒有個說法，不但達不到評議目的，還會挫傷參評單位和廣大群眾的積極性。因此，一定要做到獎罰分明。年度評議結束后，要嚴格按照《關于開展全縣機關作風評議工作的實施辦法》的規定，做到該獎的獎，該罰的罰，該通報表彰的通報表彰，該公開曝光的公開曝光。同時，還要把評議結果作為政績考核的主要內容，作為評先創優的必要條件。要通過評議逐步建立和規范如下幾項機制：一是評議機制。要在取得經驗的基礎上，逐步修改完善評議內容、準則、獎懲辦法，使之更符合實際；二是科學的用人機制。克服“有為無為都有位”的用人現象，建立“有為有位，無為失位”的擇優用人機制；三是競爭機制。克服“干好干壞一個樣”的糊涂觀念，形成“不僅要干、而且要干好”的良好工作氛圍。

5、要切實加強領導。各鎮（辦事處）、縣直機關和駐梅單位要建立工作責任制，一把手要切實負起第一責任人的責任，親自抓，抓落實，并在改進作風上帶好頭，發揮好表率作用。各單位要圍繞作風評議的幾個方面的要求，分析找準本單位存在的突出問題，并制定切實可行的整改方案，逐項抓好落實，對邊查邊犯、邊改邊犯的典型，要公開曝光，情節嚴重的，要對有關人員給予紀律處分。要把作風建設情況納入各單位年度工作考核范圍，作為組織人事部門的考察、考核領導班子和干部的重要內容。

同志們，“改進工作作風，優化投資環境，發展縣域經濟”是縣委在新形勢下提出的新要求。各部門各單位務必以高度的政治責任感和嚴肅認真的態度投入到機關作風評議活動中來，從實際出發，正確對待評議工作，以求真務實的態度，嚴謹科學的方法，切實過硬的措施，實現全縣機關作風的明顯轉變，樹立機關工作人員的良好精神面貌，為我縣在全市率先實現小康社會而努力！