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民主評(píng)議行風(fēng)工作被廣大群眾親切地稱(chēng)為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的“魚(yú)水工程”、“德政工程”。近幾年來(lái)，市建設(shè)局以“形象測(cè)評(píng)”等形式，深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)工作，促進(jìn)了部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。但是，由于這項(xiàng)工作是在糾風(fēng)工作實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的一個(gè)新事物，難免存在一些不足和問(wèn)題，如過(guò)分注重排名，往往忽視整改，評(píng)議的針對(duì)性不強(qiáng)，評(píng)價(jià)方法還不夠科學(xué)等，在一定程度上影響了評(píng)議的成效。因此，積極探索民主評(píng)議行風(fēng)的有效模式，建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制，是行風(fēng)評(píng)議的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文試圖從調(diào)查分析建設(shè)系統(tǒng)民主評(píng)議行風(fēng)工作的特點(diǎn)和問(wèn)題入手，探索深化行風(fēng)評(píng)議工作的新思路，僅供參考。

一、建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議工作的特點(diǎn)

建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)著城市規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、建筑業(yè)管理、房地產(chǎn)、園林綠化、市政建設(shè)、自來(lái)水、煤氣等管理任務(wù)，每項(xiàng)工作均與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，也是社會(huì)關(guān)注程度最多的部門(mén)之一。人民群眾對(duì)建設(shè)系統(tǒng)的工作要求越來(lái)越高，為了把這種壓力變?yōu)閯?dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，近幾年來(lái)，市建設(shè)局每年認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展了民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，取得較好成效。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)抓行風(fēng)的自覺(jué)性空前高漲。市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)行風(fēng)評(píng)議工作高度重視，每年要多次召開(kāi)班子會(huì)議研究行風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，制定行風(fēng)評(píng)議工作方案，部署整改落實(shí)工作。局主要領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到行風(fēng)建設(shè)的重要性，樹(shù)立了“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的思想，對(duì)行風(fēng)評(píng)議工作中的一些重大問(wèn)題，親自決策，親自動(dòng)員部署，親自狠抓落實(shí)。由于主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，使我局的行風(fēng)評(píng)議工作既聲勢(shì)浩大，又扎實(shí)有效。

2、征求意見(jiàn)范圍的廣泛性全面深入。由于建設(shè)部門(mén)管理服務(wù)對(duì)象的范圍相當(dāng)廣泛，為了準(zhǔn)確、全面地了解行風(fēng)的現(xiàn)狀，市建設(shè)局在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取派出征求意見(jiàn)工作組，多層次召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)，并向全市100余家企業(yè)郵送了《**市建設(shè)局致企業(yè)界朋友的公開(kāi)信》和《**市建設(shè)局“為您服務(wù)”聯(lián)系卡》，對(duì)市政府確定的20家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了回訪(fǎng)制，傾聽(tīng)企業(yè)和群眾的呼聲，暢通民意渠道。

3、整改的主動(dòng)性不斷提高。市建設(shè)系統(tǒng)各單位對(duì)存在的問(wèn)題已逐步由“要我改”發(fā)展為“我要改”，整改的主動(dòng)性大為提高。如針對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題，各單位都制定了整改方案，明確了整改的目標(biāo)、措施、整改的責(zé)任人和責(zé)任單位（科室），并加強(qiáng)督促檢查，使整改工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

4、處理責(zé)任人員的嚴(yán)肅性逐年增強(qiáng)。在加強(qiáng)教育、規(guī)范行為的基礎(chǔ)上，市建設(shè)局對(duì)少數(shù)頂風(fēng)違紀(jì)或?qū)医滩桓牡倪`紀(jì)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，近兩年共處理了12名違紀(jì)人員，其中辭退6名，撤職并調(diào)離崗位1名，免職并離崗教育1名，免職并調(diào)離崗位2名，免職并罰款1名，經(jīng)濟(jì)處罰1名，并將查處結(jié)果在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，達(dá)到查處一個(gè)、震動(dòng)一片、教育全面的效果。

二、存在的主要問(wèn)題

建設(shè)系統(tǒng)近兩年的行風(fēng)評(píng)議工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，部署周密，結(jié)合實(shí)際，措施得力，取得了一定成效。但是，通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)仍存在以下一些問(wèn)題：

1、少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行風(fēng)評(píng)議工作的認(rèn)識(shí)還不到位。下屬單位部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行風(fēng)評(píng)議的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將行風(fēng)評(píng)議當(dāng)作實(shí)踐“三個(gè)代表”、促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓，往往為評(píng)議而評(píng)議，敷衍了事。有的過(guò)分注重排名，認(rèn)為只要排名不靠后，或者評(píng)議員沒(méi)有提本單位的問(wèn)題，就萬(wàn)事大吉，不去主動(dòng)查找問(wèn)題。有的認(rèn)為評(píng)議不過(guò)是形式，因而認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)，材料寫(xiě)得天花亂墜，活動(dòng)搞得轟轟烈烈，實(shí)事沒(méi)干一件。

2、少數(shù)單位行風(fēng)評(píng)議的措施還不到位。征求意見(jiàn)的形式單一，范圍過(guò)小，針對(duì)性不強(qiáng)。查找問(wèn)題不痛不癢，遮遮掩掩，沒(méi)有觸到要害。公開(kāi)承諾的內(nèi)容一般化，有的甚至是政策規(guī)定的最低要求，平平淡淡，沒(méi)有特色，措施不過(guò)硬。

3、少數(shù)單位對(duì)問(wèn)題的整改還不到位。有的對(duì)評(píng)議員反映的問(wèn)題不理解，只強(qiáng)調(diào)客觀(guān)原因，不分析自身的主觀(guān)原因，整改的積極性不高。有的不制定整改方案，不落實(shí)整改責(zé)任人和明確整改時(shí)限，不抓督查落實(shí)，使整改成為一句空話(huà)。有的就事論事，只對(duì)面上的問(wèn)題進(jìn)行整改，沒(méi)有觸動(dòng)制度、機(jī)制等深層次的問(wèn)題，從而難以鞏固整改效果。

三、深化行風(fēng)評(píng)議工作的幾點(diǎn)思考

民主評(píng)議行風(fēng)工作是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在糾風(fēng)工作實(shí)踐中，依靠人民群眾共同參與而創(chuàng)造出來(lái)的一種好制度，這種制度需要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和形勢(shì)的變化而不斷完善。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手：

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

行風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)。因此，要進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，尤其要層層強(qiáng)化“一把手工程”意識(shí)，建立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成一把手抓一把手的局面。市委、市政府要科學(xué)論證確定行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，制定年度工作方案，定期調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，剖析問(wèn)題，強(qiáng)化整改，不斷規(guī)范，良性循環(huán)。要明確專(zhuān)門(mén)的行風(fēng)評(píng)議工作機(jī)構(gòu)，并賦予其一定的權(quán)限，對(duì)民主評(píng)議行風(fēng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，搞好上下聯(lián)動(dòng)，抓好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

2、切實(shí)抓住行風(fēng)評(píng)議工作的重點(diǎn)

搞好民主評(píng)議行風(fēng)工作，一個(gè)重要的問(wèn)題，就是要注重解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，把為老百姓辦實(shí)事作為落腳點(diǎn)。從一些地方成功的經(jīng)驗(yàn)看，群眾對(duì)民主評(píng)議是否關(guān)注，參與的積極性高不高，關(guān)鍵是評(píng)議的內(nèi)容與人民群眾的利益貼得緊不緊，評(píng)議的結(jié)果讓他們滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。換言之，就是群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”我們是不是真正抓住了。因此，開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議工作一定要突出重點(diǎn)，集中力量解決行業(yè)部門(mén)的不正之風(fēng)。一是突出重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門(mén)。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、窗口部門(mén)、上年排名靠后的部門(mén)要作為重點(diǎn)，一些基層窗口單位如城管支隊(duì)、醫(yī)院、防疫站、文化稽查隊(duì)、火車(chē)站、汽車(chē)站等也要單獨(dú)列出，作為被評(píng)單位。二是每年根據(jù)形勢(shì)和實(shí)際情況確定行風(fēng)評(píng)議工作的重點(diǎn)任務(wù)，如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路三亂、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)等工作。三是要把群眾反映的重點(diǎn)難點(diǎn)和久拖不決的問(wèn)題作為治理糾正的重點(diǎn)內(nèi)容，集中解決門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦、弄權(quán)瀆職、吃拿卡要、以權(quán)謀私等影響干群關(guān)系、制約**發(fā)展的問(wèn)題。

3、科學(xué)合理地制定評(píng)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我市行風(fēng)評(píng)議的內(nèi)容主要有五個(gè)方面：一是執(zhí)法及執(zhí)行政策水平情況，二是工作效率情況，三是服務(wù)質(zhì)量情況，四是投訴處理情況，五是承諾兌現(xiàn)情況。應(yīng)該說(shuō)，這些內(nèi)容基本涵蓋了行風(fēng)建設(shè)的主要方面，但存在共性重于個(gè)性、形式重于內(nèi)容的現(xiàn)象，致使評(píng)議的效果和質(zhì)量都受到一定的影響。我們每年確定的被評(píng)部門(mén)的職能、性質(zhì)各有差異，如果使用同樣的評(píng)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，就很難準(zhǔn)確反映部門(mén)特點(diǎn)，評(píng)議的結(jié)果也很難做到客觀(guān)公正，往往使群眾覺(jué)得沒(méi)有評(píng)到點(diǎn)、議到位，被評(píng)部門(mén)也會(huì)認(rèn)為評(píng)議代表對(duì)本部門(mén)不了解。因此，確定評(píng)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要區(qū)別共性與個(gè)性，如機(jī)關(guān)作風(fēng)、辦事效率等可以作為共性來(lái)處理，宏觀(guān)管理、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等可以作為個(gè)性來(lái)處理，做到既全面又準(zhǔn)確地反映被評(píng)部門(mén)的行風(fēng)建設(shè)狀況。

4、調(diào)整完善評(píng)議的方式方法

目前，我們進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議一般采取“宣傳發(fā)動(dòng)——排查問(wèn)題——整改提高”的方法，在短時(shí)間內(nèi)效果較為明顯，但缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，容易產(chǎn)生反彈。為解決這一問(wèn)題，有必要調(diào)整完善評(píng)議的方式方法。一是要改進(jìn)評(píng)議員的產(chǎn)生辦法。我市的評(píng)議員是從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和外來(lái)投資商中產(chǎn)生的，應(yīng)該說(shuō)有一定的代表性。但由于各個(gè)部門(mén)的職能不同，與社會(huì)的接觸層面不同，評(píng)議員總體上對(duì)一些部門(mén)的情況比較熟悉，對(duì)另一些部門(mén)則不太了解。因此，在召開(kāi)評(píng)議大會(huì)之后，還要根據(jù)各個(gè)部門(mén)的主要職能，從其管理服務(wù)對(duì)象中選聘評(píng)議員，采取問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等形式進(jìn)行小范圍的評(píng)議，評(píng)議結(jié)果按一定比例計(jì)入該部門(mén)的總得分當(dāng)中。另外，評(píng)議員每年要進(jìn)行部分更換，防止“拉票”現(xiàn)象。這樣既能使評(píng)議結(jié)果更為公平，也能使被評(píng)單位心服口服，增強(qiáng)整改的積極性。二是對(duì)評(píng)議員反映的問(wèn)題要允許被評(píng)部門(mén)作出解釋。前兩年我市出現(xiàn)過(guò)反映城市建設(shè)的一些問(wèn)題，由于評(píng)議員是在不了解政策的基礎(chǔ)上提出的，或者是很抽象的，或者是不了解財(cái)力等客觀(guān)情況，顯然也無(wú)法整改。因此，我們?cè)谙虮辉u(píng)單位原汁原味地反饋評(píng)議員的意見(jiàn)時(shí)，要聽(tīng)取被評(píng)單位的解釋和說(shuō)明，然后下發(fā)整改通知書(shū)。三是嚴(yán)格督查，確保整改取得實(shí)效。前兩年的形象測(cè)評(píng)工作取得了很好的成效，但總的感覺(jué)是文字的東西、虛的東西多了一些，過(guò)分注重排名和宣傳，對(duì)整改的實(shí)際效果沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注。今后，加強(qiáng)對(duì)整改情況的督查，顯得尤為必要。比如，對(duì)整改措施是否到位、公開(kāi)承諾是否兌現(xiàn)、行業(yè)風(fēng)氣是否好轉(zhuǎn)等情況，不能只看被評(píng)單位的匯報(bào)，而是要采取組織人員進(jìn)行明查暗訪(fǎng)、拍攝錄像在電視臺(tái)播放等方法，真實(shí)地反映被評(píng)單位的行風(fēng)狀況，促進(jìn)整改提高。