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作為一級貼近基層的行政機構，縣級政府起著連接城鄉、承上通下的作用。縣級政府是功能完備的基層行政機構，縣域經濟是國民經濟中最基本的子系統，是國家政治經濟生活、社會生活、文化生活的支撐點，在我國政治、經濟、社會、文化等諸方面處于承上啟下的關鍵地位。自黨的十六大第一次明確提出“壯大縣域經濟”后，全國人大十屆一次會議、黨的十六屆三中全會、全國農村工作會議、全國人大十屆二次會議都提及了縣域經濟，將發展縣域經濟作為解決“三農”問題新的切入點，作為全面推進小康建設的重要任務。

一、我國縣域經濟發展的總體態勢與主要模式

(一)總體態勢

縣域經濟在全國經濟發展中已占據較高的份額，一些發達地區的縣域經濟快速發展，已經成為我國國民經濟發展中最具活力的亮點。珠三角地區縣域經濟與中心城區經濟進行整合發展，縣域經濟已成為中心城區經濟的重要組成部分；縣域經濟百強縣集中的長三角地區也日益產生合作發展、整體提高的需求。

從2006年縣域經濟競爭力評價結果看，全國縣域內人口占全國總人口的70.24%，生產總值占全國gdp的48.10%，縣域經濟總量(gdp)占全國的56.31%，地方財政收入占全國的1／4，全社會商品零售總額、投資、實際利用外資都占全國的1／3左右。人均地區生產總值是全國的67.5%，人均地區生產總值在4500元左右的縣(市)數量比較多，人均地區生產總值最高的100個縣域是最低100個縣域的16.1倍。全國縣域經濟百強縣(市)主要分布在東部地區，共有85個，另外，東北地區5個，中部地區6個，西部地區4個。浙江、江蘇、山東、廣東等省縣域經濟比較發達，中西部地區具有資源優勢和區位優勢的強縣迅速崛起，逐步改變了縣域經濟百強縣的格局。

縣域經濟作為國民經濟的基礎性單元，在新的發展時期表現出鮮明的時代特征：(1)隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，形成以市場為導向的基于縣域經濟要素稟賦的特色經濟；(2)發展縣域經濟成為全面建設小康社會、推動和諧社會發展的重中之重；(3)中心城鎮對農村的輻射帶動作用增強，縣域經濟發展產生了內生積累和外在推動力；(4)建設社會主義新農村工作不斷加強，為縣域經濟注入了新的動力；(5)縣成為統籌區域城鄉發展、落實科學發展觀的基礎性操作平臺；(6)工業化、城鎮化成為縣域經濟發展的主要目標和基本方向；(7)縣域經濟發展產生了消除體制和機制障礙的新動力，為行政體制改革進行了有益的探索和嘗試，并積累了經驗；(8)縣域經濟發展道路多元化，不斷催生出新的發展模式。

(二)發展模式

由于存在資源稟賦、制度結構和文化背景等方面的差異以及鮮明的區位特點，縣域經濟在我國改革開放和經濟發展的過程中，在不同時期和不同地區出現了許多各具特色的經濟發展模式，如“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“義烏模式”等。從更為普遍的意義來看，新時期縣域經濟的發展主要歸納為四種類型：

l以服務中心城市為主的城郊服務型。在城市經濟的帶動下，根據城市經濟發展的需要，形成以服務中心城市為主要功能的縣域經濟發展類型。由于受中心城市經濟發展的輻射和帶動，加之長期的城鄉交往，造就了該類區域勞動力總體素質高、技術力量強、資金積累快、融資條件好、城鎮密集且呈放射狀分布、水陸交通條件便利等特點。這類縣域經濟發展很快，經濟發展水平較高，受城市經濟發展影響較大，對中心城市經濟有明顯的依附性。如長三角、珠三角、京津唐等經濟圈中心城市周邊的各縣域，已形成了我國典型的以服務中心城市為主的高層次城郊型縣域經濟發展的模式。

2.以農業產業化為主的專業化基地型。利用縣域內較好的農業自然資源，發展生產力水平較高的傳統農業產業，并形成規模化、產業化。尤其是改革開放以來，隨著農業產業化的快速發展，農業延伸產業、農產品加工業及其他服務業的出現，逐步形成了以原有的產業為基礎，以若干適應市場需要的骨干農產品加工企業為龍頭，以相關部門密切配合的外聯市場、內聯企業為特征的生產、加工、銷售一體化的專業化基地型縣域經濟發展模式。這些縣域經濟的發展實際上走上了農村工業化、農村城市化道路。如廣東佛山、南海、中山等市，河南鞏義、偃師、濟源等都屬于這種模式。

3.以招商引資為主的外向商貿型。利用縣域內便利的經濟發展優勢及地處沿海、沿江、沿邊、沿重要交通干線的對外交通運輸條件，發展以流通組織系統為主導的商貿產業。沿海縣域多充分利用境外力量，通過建立三資企業和發展對外貿易，促進當地工業的發展；農業方面則利用本地優勢農業資源，通過發展名、優、珍、奇、特等農副產品，促進出口創匯外向型農業的發展。內陸的縣域利用鄰近重要交通干線、省際交界地區或邊境口岸的優越條件，通過商貿產業的發展帶動生產、加工、物流、餐飲等多種相關產業的發展，進而促進縣域經濟的全面發展。

4.以資源開發為主的資源型。利用縣域內的資源稟賦，通過發展農業和礦產資源的開發，以農業、礦業產品的輸出帶動縣域經濟的全面發展。這種縣域經濟發展模式對本縣域自然資源和區域外市場的依賴性很大，一旦自然資源枯竭或域外市場萎縮，縣域經濟發展就會受到嚴重影響。我國中西部一些地區，在經濟發展的初期階段，由于缺少發展的機會，許多縣域都把對某種優勢資源的開發作為啟動縣域經濟發展的突破口，以促進縣域經濟的發展。當縣域經濟發展到一定階段以后，受資源的約束，縣域經濟要想繼續獲得發展，就必須創建新的發展模式。二、典型區域的實證調查與分析

為了深入研究，針對建設經濟強縣的有關問題筆者進行了廣泛調查。調查方法采取“兩結合、一跟蹤”的工作方式，即實地調查與文獻調查相結合，同時進行網絡動態跟蹤；調查對象選擇了東部沿海的晉江、樂清、德州，華北的邢臺、平山、豐寧，中部的宜都、嵩山、瀏陽，西部的蓬安、宜州、神木等多個典型縣域，包括廣東、山東、湖北、湖南、河北、河南、陜西、四川、廣西等省份，調查地區具有較強的代表性，各地在發展縣域經濟中探索出不少新的發展模式。

1.宜都模式：以工業化及工業園區帶動縣域經濟發展。宜都作為縣級市，過去在“城市抓工業，縣級抓農業”的傳統思想束縛下，把主要精力放在農業和農村經濟上。但就農業抓農業，不僅“三農”問題解決不好，反而由于財源萎縮，對經濟發展造成巨大壓力。面對嚴峻的現實，宜都確立了“鍛造工業脊梁、統籌城鄉經濟”的發展戰略，打破過去本地資源、本地市場、本地配套、本地消費的“小而全”和“五小工業”格局，面對開放、競爭的市場，通過引進聯合使本地資源與國內外資源對接，在優化配置與組合中，增強自身的競爭能力。通過招商引資，借助外力鍛造工業脊梁，用現代工業理念統籌城鄉經濟，宜都縣域經濟步人了工業化發展的“快車道”。宜都以工業化及工業園區來帶動縣域經濟發展取得了較大成功，這一模式也成為其他許多縣域經濟發展的基本經驗，如安岳、邢臺、德州、晉江等。

2.豐寧模式：以優勢特色帶動縣域經濟發展。河北省豐寧離北京僅170公里，立足于這一交通便利的區位優勢，豐寧瞄準了北京大市場，建市場，抓協會，帶基地，壯龍頭，大力發展奶牛、蔬菜、特色經濟林的龍頭經濟和優種羊、肉雞、精品雜糧、西洋參、生豬等五個特色產業，并利用壩上地區氣溫較低的氣候特點打時間差，著力發展時差蔬菜，補充七月份北京蔬菜供應市場的淡季需求。在旅游業方面，加強基礎設施建設，推動實施燕山大峽谷自然景觀和漂流、灤河原生態旅游、壩上草原汽車影院、草上飛娛樂場等4個投資千萬元以上的旅游項目，開通北京、懷柔、湯河溫泉、壩上草原旅游環線，著力開發北京地區的游客市場。這些舉措彌補了豐寧經濟發展中的不足，使得豐寧即使在抗擊“非典”之年，全年各項經濟指標也完成得很好。

3.廣東模式：以體制改革促進縣域經濟發展。2004年，廣東省人大常委會第十次會議審議并通過報告，其主題是按照確保既得利益、促進收入增長、實行獎勤罰懶的原則，建立了“確定基數，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先進”的財政激勵機制，一定4年不變。重點對粵東、粵西和粵北地區實施傾斜政策，對執行省市共享收入增幅超全省或這些地區平均水平的，省分成部分給予返還獎勵；珠三角各市執行上劃到省“四稅”超全省平均增長率的部分，年終決算后給予20%的返還獎勵。新機制將市縣財政收入增長與享受省財政轉移支付掛鉤，既給予市縣一定的壓力，又保證其有充足的動力，有利于建立促進縣域經濟發展和壯大財源的內在機制，形成市縣財政經濟良性循環，也為縣域經濟發展注入了新的活力。廣東通過改革財政轉移支付機制的做法在福建、湖北等省引起強烈反響，也開始了對實施這一模式的探索。

4.瀏陽模式：以民營經濟發展帶動縣域經濟發展。瀏陽的民營經濟起步晚，基礎較差。為了幫助民企突破發展環境差、融資難和人才缺乏的三大瓶頸，瀏陽市專門成立了非公有制經濟工作領導小組，啟用政策扶持、資金支持、人才工程三項措施，使民營經濟步人發展的快車道，成為經濟發展的中堅力量。瀏陽市先出臺的《35條政策》規定，凡是國家沒有明令禁止、符合環保要求的都允許民營資本經營；凡是允許外資經營的都向民營開放；凡是國有、集體資產退出的領域都支持民營資本進人。2004年又出臺了《12條規定》，鼓勵民營經濟上規模、上檔次；通過開展銀企座談會、成立企業信用擔保公司等形式幫助企業融資和為民營企業擔保貸款；出臺人才興企政策，鼓勵機關干部走出機關創業。目前，瀏陽市民營經濟占gdp的比例達到60%，產值已經占到工業總產值的95%以上，成為縣域經濟發展的主力。

三、經驗總結與措施建議

立足上述理論梳理及實證分析，結合我國縣域經濟發展的總體態勢和發展方向，筆者總結出以下經驗并提出相應措施建議。

1.以產業拉動為核心，搶占縣域經濟發展高地。發展特色產業，實施產業聚集，是鍛造縣域經濟核心競爭力、實現縣域經濟質和量全面提升的重要手段。其具體經驗主要有：(1)以規劃為龍頭，抓好產業合理布局。以現有重點產業群為基礎，發展壯大產業集群，形成以技術為先導，以名牌產品為基礎，以骨干企業為支撐的產業集群新格局。(2)以改革為動力，制定產業集群發展政策。強化區域內的經濟聯系與協作，協調區域內招商引資的產業導向與項目運作，協調區域內產業結構調整與經濟發展的利益關系，整合區域內有利于要素自由流動的市場體系。(3)以工業園區為載體，加速產業集群的空間聚集。積極引導大企業、大項目進園興業，利用開發區的政策優勢，整合園區資源，走專業園區的發展道路。

2.以項目開發為重點，豐富縣域經濟發展載體。加強項目工程建設是實施投入和帶動的最佳切人點，是加快經濟結構調整的重要途徑，通過項目工程建設，使調整的思路具體化、步驟有序化、使用集約化。其基本經驗主要有：(1)建立縣、部門與鄉鎮、企業三級抓項目的管理網絡；與高等院校、科研機構、項目投資中介服務機構建立廣泛的業務信息聯系。(2)強化項目開發責任制，把項目開發責任分解到各鄉鎮和縣直有關部門，采用多種招商方式，強化專業招商、小分隊招商，積極開展委托招商、招商，努力拓展新的招商渠道。(3)引導民營資本上項目。民營經濟是經濟發展的活力所在，要堅持外資、內資并舉，堅持兩條腿走路，千方百計激活民間投資。

3.以城鎮化建設為方向，提升發展的質量與水平。發展壯大縣域經濟，必須堅持以城鎮化為載體，大力實施城鎮化戰略，轉移農村勞動力，聚集生產要素，支撐和帶動區域經濟發展，提升經濟和社會發展水平。其基本經驗主要有：(1)以轉移農村勞力為突破口，通過勞務輸出、加快發展第三產業、向城鎮有序轉移農村人口、增強城鎮綜合服務功能等措施加快城鎮建設，破解“三農”難題。(2)突出產業支撐，培育支柱產業，形成縣域工業化、城鎮化和農業產業化的良性互動，形成縣城和小城鎮的聚集規模效應，強化擴散效應，在開發形式上拓展空間載體，促進縣域經濟發展。

4.以工業化為主線，夯實縣域經濟發展的基礎。工業化是農業產業化、城鎮化的前提和基礎。實施工業化戰略，是推進縣域經濟跨越式發展的必然選擇。其基本經驗主要有：(1)確立工業經濟的核心地位，通過二產的壯大，優化一產，繁榮三產。(2)走出工業經濟發展的誤區，走新型工業化道路，集聚產業，突出特色，加強企業協作分工，發揮工業園區集聚產業、示范帶動和擴張輻射的功能，發展和壯大縣域工業經濟。(3)堅持以工業化為主導。依靠工業化推進城鎮化、農業產業化，從整體上提升縣域經濟競爭力：一是依靠現有優勢，培育壯大支柱產業；二是積極發展園區工業，形成產業集聚效應；三是要以產業化為龍頭，加快推進農業工業化。

5.以環境建設為保障，構筑縣域經濟發展平臺。隨著區域競爭的日趨激烈，環境已經成為縣域形象的品牌，成為決定縣域發展空間的最直接因素。抓環境就是抓生產力，抓經濟中心，抓要素集聚，就是創造競爭的新優勢。其基本經驗主要有：(1)以優惠的政策吸引人。更新觀念，著眼長遠，出臺相關的辦法和措施，盡可能在各方面為外來企業提供優惠政策。(2)以優質的服務吸引人。抓住縣鄉機構改革的契機，加速轉變政府職能，在服務上突出抓好“規范、透明、到位、精簡”四個環節。(3)以誠實的信用吸引人。深入開展誠信美德教育，增強全民信用意識。大力整頓和規范市場秩序，營造公平、公正、競爭有序的市場環境。

6.大力培育民營經濟，激發縣域經濟發展的活力。民營經濟已經成為縣域經濟的主力軍。大力發展民營經濟，讓民營經濟唱主角、挑大梁，促進民營經濟快速發展，使之成為縣域經濟發展的中堅力量。其基本經驗主要有：(1)規劃促大。按照重點扶持民營科技型、外向型、勞動密集型、農產品加工型企業的要求，選擇一批基礎和成長性好的民營企業進行重點扶持。(2)改制促大。積極鼓勵支持民營企業參與國企和集體企業改革，兼并、收購、租賃、承包國有和集體企業，通過資本運營實現擴張。(3)融資促大。采取信用擔保、支持上市等積極措施為民營企業的發展籌集資金，使其發展壯大。(4)環境促大。通過各種政策措施，優化經濟環境，鼓勵、支持和引導民營經濟加快發展。

7.以區域聯動為途徑，提高縣域經濟發展的質量。縣域經濟是在縣域范圍內以城鎮為中心、農村為基礎的區域性經濟。要加快城鄉一體化進程，縣鄉聯動，整體推進縣域經濟發展。其基本經驗主要有：(1)抓龍頭，做大做強中心縣城。將“經營城市”的理念貫穿到縣城規劃、建設、管理的全過程，提高城鎮品位，培育城鎮產業體系。(2)抓基礎，大力發展小城鎮。科學合理地修訂發展規劃，突出搞好一批重點小城鎮建設，引導分散在村莊的鄉鎮企業和私營企業進入小城鎮，農村人口向小城鎮聚集，構筑縣區、重點鎮、一般鄉鎮三個層面梯次推進的發展體系。(3)抓紐帶，加快完善交通網絡。著眼于加快城鄉一體化進程的需要，堅持適度超前的原則，科學規劃，完善縣鄉公路網絡，構建起功能多樣、四通八達，對內連接、對外開放的通道，帶動城鄉經濟繁榮發展。

8.以招商引資促發展，著力搭建縣域經濟發展平臺。招商引資是欠發達地區擺脫落后狀況、實現跨越式發展的根本措施和動力，把招商引資作為“天字號”工程來抓，營造“想招商、議招商、抓招商、干招商”的濃厚氛圍，形成全黨動員、全民出擊的工作局面。其基本經驗主要有：(1)強化目標責任，把主動權交給縣(市)。通過簽訂工作目標考核責任書，制定實施招商引資和外貿出口的激勵政策，擴大縣級外貿審批權限等措施，調動各縣(市)招商的積極性。(2)營造優良環境，把主陣地擺在縣(市)。把工業園區作為發展開放型經濟的主戰場，對園區管理機構及領導干部實行服務質量承諾制和政府問責制，著力做好擴大開放的監督、指導、協調和服務工作。