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關(guān)鍵詞：醫(yī)院管理 人事管理 運(yùn)行機(jī)制 方式選擇

醫(yī)院人事改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要想發(fā)揮醫(yī)院人事部門的職能，就必須要對(duì)人事管理機(jī)制進(jìn)行正確的把握，切實(shí)落實(shí)人才使用、績(jī)效考核及人才培養(yǎng)等運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況選擇相應(yīng)的人才管理方式，促進(jìn)人力資源開發(fā)、管理效率，合理地制定醫(yī)院組織機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)和人員編制制度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。將醫(yī)院人事管理方式的選擇擺在重要位置，正確地處理人才流動(dòng)、人員聘用等問題，構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)的醫(yī)院人力資源管理體系，才能促進(jìn)醫(yī)院的全面發(fā)展。

一、醫(yī)院人事管理的運(yùn)行機(jī)制

在建立醫(yī)院人事管理運(yùn)行機(jī)制的過程中，應(yīng)明確人事管理的根本目的，對(duì)醫(yī)院?jiǎn)挝坏木唧w特征及不同崗位的需求狀況進(jìn)行充分的分析，保證職工在履行義務(wù)的基礎(chǔ)上享受一定的權(quán)利，使工作人員立足崗位，扎實(shí)搞好本職工作，積極地投入到工作中，為醫(yī)院事業(yè)的持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。要想確保人事管理的運(yùn)行機(jī)制的可行性，不僅要結(jié)合不同醫(yī)療業(yè)務(wù)的特點(diǎn)及性質(zhì)，增設(shè)相應(yīng)的崗位，并以此為標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)人才的聘用，同時(shí)還應(yīng)對(duì)聘用標(biāo)準(zhǔn)、程序及受聘資格等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，形成規(guī)范的引用方案，還要落實(shí)崗位職責(zé)，全面地把握考核方式和獎(jiǎng)懲途徑，加強(qiáng)績(jī)效管理，重視人才的培養(yǎng)，挖掘員工的潛能。

1.完善人才培養(yǎng)機(jī)制。處在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)成為競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，醫(yī)院必須要提高對(duì)人才培養(yǎng)工作的重視度，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，使人才培養(yǎng)過程更加規(guī)范、科學(xué)，為醫(yī)院事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的人才動(dòng)力。具體工作涵蓋以下內(nèi)容：第一，側(cè)重對(duì)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。學(xué)科帶頭人具有引導(dǎo)該領(lǐng)域進(jìn)步和創(chuàng)新的重要作用，可以采取增大投資力度、設(shè)置優(yōu)厚的薪酬和確保科研啟動(dòng)費(fèi)等多種手段來吸引高技術(shù)人才，避免優(yōu)秀人才的流失。第二，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才衡量指標(biāo)的管理工作，嚴(yán)格控制技術(shù)人員在學(xué)習(xí)、聘用和晉升過程中標(biāo)準(zhǔn)，保證人才競(jìng)爭(zhēng)的公平性，充分發(fā)揮人才的作用。第三，作為人才管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)以構(gòu)建合理的人才結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，充分考慮人才水平差異，保證人才能力同職務(wù)相符，將不同水平的人才安排到同一專業(yè)中，有利于團(tuán)隊(duì)和個(gè)體能力的充分發(fā)揮。

2.樹立新型用人機(jī)制。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，醫(yī)院傳統(tǒng)的身份管理機(jī)制存在部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作人員過多、辦事效率低下等問題，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求?；谄赣弥苹A(chǔ)上形成的崗位管理是一種新型的用人機(jī)制，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理的弊端，對(duì)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資源的合理配置有非常重要的意義。醫(yī)院在實(shí)施新型用人機(jī)制的過程中可以通過以下兩種途徑來進(jìn)行：第一，制定一套針對(duì)性的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制度，研制出晉升聘用標(biāo)準(zhǔn)表，使專業(yè)技術(shù)工作向著量化和細(xì)化的方向發(fā)展，以實(shí)際分值為依據(jù)，確定員工的酬勞，發(fā)揮相應(yīng)制度的真實(shí)效力。第二，基于醫(yī)院不同部門的業(yè)務(wù)量及發(fā)展需求，對(duì)工勤技能崗位、管理崗位和專業(yè)及技術(shù)崗位進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整、設(shè)置。

3.實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制。由于醫(yī)院資源的分布呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，不能實(shí)行統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，目前醫(yī)院中應(yīng)用最廣泛的一種激勵(lì)方式就是績(jī)效考核。實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制要求必須以基礎(chǔ)的定崗定員人力資源管理工作為前提，形成一套完整、系統(tǒng)的考評(píng)體系，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)衡量員工的成績(jī)，采取定量、定性的綜合方式對(duì)員工的工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，從貢獻(xiàn)程度、工作態(tài)度及工作效率等多個(gè)角度，全面考察員工，并以此為依據(jù)來分配酬勞、獎(jiǎng)懲，進(jìn)行晉升，提高人事管理水平。

二、醫(yī)院人事管理的方式選擇

人才培養(yǎng)機(jī)制、新型用人機(jī)制及績(jī)效考核機(jī)制都是從原則層面上對(duì)人事管理的定性分析，而醫(yī)院人事管理的方式選擇是對(duì)醫(yī)院人事管理模式及方法進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

1.推行聘用合同管理。醫(yī)院在落實(shí)用人機(jī)制的過程中必須要依托聘用合同管理方式，通過以下幾個(gè)方面可以充分地體現(xiàn)出合同聘用制的優(yōu)勢(shì)：第一，醫(yī)院每個(gè)員工的利益與聘用合同管理有著直接的關(guān)系，該管理方式不僅能夠增強(qiáng)員工的責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)的重要性，還能調(diào)動(dòng)員工的積極性，發(fā)揮創(chuàng)新能力，提高工作效率。第二，聘用合同管理方式實(shí)現(xiàn)了職位同人才的合理配置，能夠提升工作人員的綜合素質(zhì)，優(yōu)化部門的人員結(jié)構(gòu)，使人力資源的效益充分地體現(xiàn)出來。第三，工作人員同醫(yī)院簽訂聘用合同后，方便了醫(yī)院對(duì)不同部門員工進(jìn)行靈活的管理，轉(zhuǎn)變了以往終身制的人事管理模式，更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。醫(yī)院推行聘用合同管理方式一方面實(shí)現(xiàn)了人事管理工作從國(guó)家用人、依靠行政依附關(guān)系向醫(yī)院用人、公平人事主體的轉(zhuǎn)化，另一方面更是將人事管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)法制管理和崗位管理的工作。

2.運(yùn)行人事模式。作為醫(yī)院人事管理模式的一種創(chuàng)新形式，人事制為人事管理運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施提供了載體和手段，醫(yī)院各部門及人才的雙向選擇是工作人員的使用分離及處理人事關(guān)系的基礎(chǔ)，有利于單位擁有實(shí)際的聘用人才的權(quán)利，方便人才流動(dòng)，在實(shí)際工作過程中可以通過人事模式來有效地解決定編定崗問題。結(jié)合我院的具體情況進(jìn)行分析，在醫(yī)院規(guī)模逐漸擴(kuò)大的過程中，包括專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的在崗工作人員數(shù)量急劇增多，同編制的范圍相比，數(shù)量嚴(yán)重超出規(guī)定，在對(duì)編制問題進(jìn)行處理的過程中，可以利用人事模式的優(yōu)勢(shì)。

3.發(fā)揮中層管理者的效能。醫(yī)院還應(yīng)側(cè)重中層管理能效的發(fā)揮，在具體工作中應(yīng)用集體選舉或崗位競(jìng)爭(zhēng)演講等多種形式進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)和比賽，選取最佳的科室主任，經(jīng)過一系列的內(nèi)部選拔競(jìng)爭(zhēng)措施對(duì)中層管理人員進(jìn)行晉升管理，將管理成本控制工作同用人機(jī)制進(jìn)行高效的整合，實(shí)現(xiàn)管理平臺(tái)的前置，從而取得提升醫(yī)院人事管理工作效益。醫(yī)院設(shè)置中層崗位時(shí)，要加大對(duì)重點(diǎn)科室和學(xué)科的開發(fā)，提升中層管理人員的職能，促進(jìn)醫(yī)院學(xué)科的發(fā)展。

4.強(qiáng)化聘期管理。針對(duì)性較強(qiáng)是聘期管理的主要特征，具體方法包括：第一，管理職能部門要結(jié)合醫(yī)院不同部門的具體狀況，編制相應(yīng)的周期性考核方案，進(jìn)一步加強(qiáng)聘期的管理工作。第二，在聘期充分利用評(píng)分制度、考核制度的督促和約束作用，發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，為本職工作做出更大的貢獻(xiàn)。第三，嚴(yán)格制定各項(xiàng)人事管理要素量化指標(biāo)，切實(shí)做好考核工作，將員工的意見進(jìn)行及時(shí)的反饋。第四，針對(duì)醫(yī)院護(hù)士和醫(yī)生等人員展開績(jī)效考核工作，深入貫徹聘期的考核指標(biāo)。

綜上所述，醫(yī)院人事管理的運(yùn)行機(jī)制及方式選擇是支撐醫(yī)院人事管理體系的兩個(gè)重要內(nèi)容，在落實(shí)該項(xiàng)工作的過程中要遵循相應(yīng)的原則，進(jìn)行靈活的變通，對(duì)人事編制、人事結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的優(yōu)化和調(diào)整，正確地處理考核效益、聘用人才、人才流動(dòng)及培養(yǎng)人才等問題，為完善人事整合管理及人力資源的合理配置提供參考意見。只有這樣才能發(fā)揮醫(yī)院的人力資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)醫(yī)院事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：城市園林；園林管理；承包責(zé)任制

20世紀(jì)以來，隨著城市規(guī)?？涨皵U(kuò)展，人們對(duì)城市的思考也在升華，城市作為自然 ― 社會(huì) ― 經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其抗外界干擾和自我維持能力主要來自城市園林綠地的生態(tài)效應(yīng)，目前城市園林的功能也正從傳統(tǒng)的美化、觀賞、體憩、防護(hù)等方面逐漸向自然景觀和保護(hù)生物多樣性等綜合過渡，人與自然和諧共處已成為社會(huì)共識(shí)和人們追求的目標(biāo)。近幾年來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)各界在園林綠化方面的投資很大，而園林綠地及基礎(chǔ)設(shè)施建成后，管護(hù)的成本大幅度增加。如何加快城市園林的建設(shè)步伐、提高其管理水平、實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，正成為當(dāng)前城市建設(shè)的迫切任務(wù)。

一、現(xiàn)代城市園林的相關(guān)概念

現(xiàn)代城市園林已不同于傳統(tǒng)園林的掇山理水、種植花木，它是在繼承傳統(tǒng)園林優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合城市發(fā)展，適應(yīng)城市需要，順應(yīng)當(dāng)代人的需求，以整個(gè)城市轄區(qū)為載體，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市轄區(qū)的園林化為目的的一種新型園林。它的內(nèi)涵已經(jīng)和傳統(tǒng)意義上的園林有了很大的區(qū)別，它已不再局限于花草樹木所營(yíng)造的美的感受，而是植根于現(xiàn)代城市的生態(tài)建設(shè)的需要。它不僅僅是滿足于人們觀賞游憩的需要，而是創(chuàng)造適宜的現(xiàn)代城市人居環(huán)境。城市園林是為大眾服務(wù)的，具有公益性。它不僅為城市居民提供了文化休息以及其他活動(dòng)的場(chǎng)所，也為人們了解社會(huì)、認(rèn)識(shí)自然、享受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶來了種種方便。它不僅是美化城市面貌，更重要的是它能改善城市的生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面的作用，因此城市園林是保障城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的生態(tài)基礎(chǔ)性設(shè)施。無論在國(guó)內(nèi)或國(guó)外，作為生態(tài)基礎(chǔ)性設(shè)施的城市園林在城市建設(shè)中都有十分重要的地位，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)有著重要的作用。

二、對(duì)城市園林承包責(zé)任制正確認(rèn)識(shí)

與其他承包制相比，城市園林承包責(zé)任制有以下特點(diǎn)：

（一）對(duì)象惟一性

不同于其他行政單位實(shí)行的年度承包或階段性承包，它以項(xiàng)目為對(duì)象，實(shí)行產(chǎn)品形成過程的一次性全額承包。

（二）主體直接性

它是在實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的前提下，實(shí)行的一種“經(jīng)理負(fù)責(zé)、全員管理、集體承包、風(fēng)險(xiǎn)抵押、單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。因此，它既不同于領(lǐng)導(dǎo)班子集體負(fù)責(zé)的那種承包，又區(qū)別于一些單位實(shí)行的個(gè)體承包。

（三）內(nèi)容全面性

項(xiàng)目承包是根據(jù)先進(jìn)、合理、實(shí)用可行的原則，在不超過承包費(fèi)的范圍內(nèi)確保上繳企業(yè)利潤(rùn)，并以保證提高工程質(zhì)量、縮短工期、降低成本、保證安全、文明施工等全面經(jīng)濟(jì)效益為內(nèi)容的多項(xiàng)復(fù)合型技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全過程承包，明顯區(qū)別于其他方式的單項(xiàng)或利潤(rùn)指標(biāo)承包。

（四）責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)性

項(xiàng)目承包充分體現(xiàn)了“指標(biāo)突出，責(zé)任明確，利益直接，考核嚴(yán)格”的基本要求。承包的最終結(jié)果與項(xiàng)目部全體職工，特別是與項(xiàng)目經(jīng)理職位晉升和獎(jiǎng)罰等個(gè)人利益直接掛鉤，即負(fù)盈也負(fù)虧。

三、對(duì)園林承包實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制的原則

（一）實(shí)事求是的原則

項(xiàng)目經(jīng)理承包形式和指標(biāo)確定是承包制的重要內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)力求從施工項(xiàng)目管理的實(shí)際出發(fā)，做到“三性三不”，即一是先進(jìn)性，不搞“不保險(xiǎn)承包”；二是合理性，不搞“一刀切”；三是可行性，不追求形式。

（二）兼顧企業(yè)、承包者和職工利益的原則

在施工項(xiàng)目經(jīng)理承包制中，企業(yè)、承包者和職工三者的根本利益是一致的。由于企業(yè)肩負(fù)雙重職能，所以施工項(xiàng)目承包制一方面應(yīng)把保證企業(yè)利益放在首位；另一方面，也應(yīng)維護(hù)承包者和職工的正當(dāng)利益，特別是在確定個(gè)人收入目標(biāo)基數(shù)時(shí)，應(yīng)切實(shí)貫徹按勞分配、多勞多得的原則，避免人為制造分配不公等現(xiàn)象。

（三）責(zé)、權(quán)、利、效統(tǒng)一的原則

這既是承包制的基本原則，也是施工項(xiàng)目經(jīng)理承包制的一項(xiàng)基本原則，特別要注意的是，除了責(zé)、權(quán)、利外，還應(yīng)把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益凸現(xiàn)出來。

四、園林承包建立完善施工項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制體系

承包責(zé)任制體現(xiàn)了施工生產(chǎn)方式與建筑市場(chǎng)招投承包制的統(tǒng)一，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。要做到承包縱向到底，橫向到邊，縱橫交錯(cuò)，不留死角。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，筆者在建立施工項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制體系方面總結(jié)出以下內(nèi)容：建立實(shí)行“一條原則，兩個(gè)堅(jiān)持，三種承包類型，四種分配制度”。

“一條原則，兩個(gè)堅(jiān)持”：即本著“宏觀控制、微觀搞好”的原則，堅(jiān)持推行以項(xiàng)目管理為核心、業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)、思想政治工作為保證的全員承包制；堅(jiān)持運(yùn)用法律手段建立企業(yè)內(nèi)部全員合同制。

“三種承包類型”：項(xiàng)目、棟號(hào)、班組這三個(gè)層次之間的發(fā)包與承包必須首先體現(xiàn)企業(yè)的利益，本著“包死基數(shù)，確保上繳，超額分成，欠收自補(bǔ)”和“指標(biāo)突出，責(zé)任明確、利益直接、考核嚴(yán)格、個(gè)人負(fù)責(zé)、全員承包、民主管理”的原則進(jìn)行。

五、小結(jié)

當(dāng)前我國(guó)城市園林正處于全面建設(shè)階段，但其管理中存在的諸多問題已嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展。我們應(yīng)本著可持續(xù)發(fā)展的理念，以人為本，尊重自然，不斷創(chuàng)新，適應(yīng)市場(chǎng)，通過城市園林管理體制的改變，現(xiàn)代化管理手段的運(yùn)用以及專業(yè)人才的培養(yǎng)等手段，從本質(zhì)上改變城市園林管理的現(xiàn)狀，最終實(shí)現(xiàn)城市園林的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共處的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：受害人補(bǔ)償；強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；道德風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)安全

引言

據(jù)國(guó)務(wù)院最近的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》( [2006]53號(hào))公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)近10年平均每年發(fā)生各類事故 70多萬(wàn)起，死亡12萬(wàn)多人，傷殘70多萬(wàn)人，并且具有特大事故多(尤其是道路交通事故和煤礦事故)、職業(yè)危害嚴(yán)重(實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達(dá)2500萬(wàn)人以上)、生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出等特點(diǎn)。近年來，交通事故、企業(yè)產(chǎn)品缺陷損害事故、企業(yè)環(huán)境污染事故(如吉林石化爆炸案、甘肅鉛中毒案)、企業(yè)工傷事故(煤礦瓦斯爆炸、透水事故)、醫(yī)療事故、建造單位造成的工程質(zhì)量事故等頻頻被媒體曝光，而社會(huì)對(duì)這些損害事故的關(guān)注焦點(diǎn)，除事故發(fā)生原因外，幾乎都集中于對(duì)事故受害方的賠償處理問題。按照法律，事故發(fā)生后受害方應(yīng)該得到致害方的賠償。

但是，由于致害方無財(cái)務(wù)能力或財(cái)務(wù)能力不足；致害方有財(cái)務(wù)能力，但受害方因各種原因不予起訴；致害方有財(cái)務(wù)能力，但在判決其承擔(dān)賠償責(zé)任后，采取轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或公開蔑視法律判決而拒不承擔(dān)責(zé)任；致害方逃逸等原因。受害方往往根本得不到致害方的賠償或得不到足額賠償，人為事故仿佛是天災(zāi)一樣無法向致害者追償。此時(shí)，政府往往成為部分事故成本的承擔(dān)者，廣大受害者成為事故成本的最大承擔(dān)者，嚴(yán)重危及社會(huì)的安全、穩(wěn)定以及百姓對(duì)于公正、公平制度的信心。

從社會(huì)角度，尤其是從政府角度看，解決上訴問題應(yīng)該在保證對(duì)受害者補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上不降低甚至提高社會(huì)的安全水平。

如大家所知，致害方購(gòu)買足額責(zé)任保險(xiǎn)(也稱第三方保險(xiǎn)，即由潛在致害人購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)來保障潛在受害人的利益)就能夠解決對(duì)受害者的賠償問題，這里的足額是指該責(zé)任險(xiǎn)的賠償限額應(yīng)該不小于對(duì)潛在受害者的最大可能賠償額。但是，這里存在的問題是：1.潛在的致害方愿意購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)嗎?保險(xiǎn)人愿意銷售責(zé)任保險(xiǎn)嗎?2.事實(shí)上，我國(guó)并沒有形成有效的、有規(guī)模的責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)，那么，哪些因素會(huì)阻礙致害方購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)和保險(xiǎn)人銷售責(zé)任保險(xiǎn)呢?3.如果市場(chǎng)力量難以形成有規(guī)模的責(zé)任保險(xiǎn)交易，是否需要強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)?4.強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度顯然會(huì)帶來被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，可能會(huì)進(jìn)一步增加事故的發(fā)生頻率和損害程度，降低社會(huì)的安全水平。那么，如何降低這種負(fù)面影響?以下幾個(gè)部分將對(duì)上述問題進(jìn)行深入分析。

一、責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈分析

(一)潛在的致害方愿意購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)嗎?保險(xiǎn)人愿意銷售責(zé)任保險(xiǎn)嗎?

保險(xiǎn)理論中的一個(gè)重要結(jié)論是：假設(shè)社會(huì)福利等于各主體的期望效用之和，將風(fēng)險(xiǎn)從風(fēng)險(xiǎn)厭惡者轉(zhuǎn)移至風(fēng)險(xiǎn)中性者就能夠提高社會(huì)福利(實(shí)現(xiàn)帕累托改善)，一般來說，將風(fēng)險(xiǎn)從風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度較高的主體轉(zhuǎn)移至風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度相對(duì)較低的主體就會(huì)提高社會(huì)福利。風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度較高的主體愿意支付等于期望損失或略高于期望損失的價(jià)格來將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給風(fēng)險(xiǎn)中性的主體或風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度相對(duì)較低的主體，這種交易能夠使前者和后者的期望效用都得到提高，而風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的價(jià)格和數(shù)量與兩者的風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度、初始資產(chǎn)等因素有關(guān)。

可以證明，如果不存在與保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的任何行政管理成本，保費(fèi)等于期望損失或純保費(fèi)，則風(fēng)險(xiǎn)厭惡者通常愿意投保，而且是足額投保。事實(shí)上，在事故發(fā)生后所造成的損失規(guī)模相比自己的資產(chǎn)規(guī)模較大時(shí)，絕大多數(shù)人都是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者；而保險(xiǎn)公司可以看成是風(fēng)險(xiǎn)中性的，因?yàn)榇罅匡L(fēng)險(xiǎn)相互獨(dú)立的投保人投保同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，依據(jù)大數(shù)定律，在保險(xiǎn)人看來，未來賠付的不確定性非常小，也就是說，保險(xiǎn)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)非常小，而且，保險(xiǎn)人承保的同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)越多，自己的承保風(fēng)險(xiǎn)就越小(在承保能力范圍內(nèi))。

所以，在保險(xiǎn)價(jià)格合適的情況下，絕大多數(shù)面臨較大風(fēng)險(xiǎn) (損失規(guī)?？赡艹鲎约旱馁Y產(chǎn)規(guī)模)的潛在致害方都愿意購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)手段轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，降低自己因?yàn)樨?zé)任事故而破產(chǎn)或遭遇困境的可能性，而保險(xiǎn)人也愿意銷售責(zé)任保險(xiǎn)以提高自己的效用水平。

(二)阻礙致害方購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)和保險(xiǎn)人銷售責(zé)任保險(xiǎn)的因素分析

要想在事故發(fā)生后給予受害者足額賠償，致害方購(gòu)買保險(xiǎn)的足額程度是非常重要的，如果其購(gòu)買的責(zé)任保險(xiǎn)的賠償限額是足額的，即保險(xiǎn)人可以賠償?shù)淖畲蠼痤~大于等于致害方可能造成的最大損失，就意味著對(duì)受害方的賠償有了可靠的保障。

1.阻礙致害方購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)的因素分析。從致害人角度來看，阻礙致害方購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)的因素至少包括三點(diǎn)：

(1)保費(fèi)中附加保費(fèi)和附加利潤(rùn)的大小。真正的保險(xiǎn)制度并非沒有交易成本，保險(xiǎn)人除收取純保費(fèi)外，還要收取附加保費(fèi)和附加利潤(rùn)。附加保費(fèi)主要包括保險(xiǎn)公司的營(yíng)銷成本、一般費(fèi)用和理賠費(fèi)用，隨著不同的險(xiǎn)種有所不同，通常在40%左右。從我國(guó)2005年全年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)的保費(fèi)收入(12298.6億元)和理賠支出(671.7億元)粗略來看，附加保費(fèi)和附加利潤(rùn)占到保費(fèi)收入的55%左右。附加保費(fèi)和附加利潤(rùn)越高，則致害人購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)的足額程度就越低。

(2)判決無法執(zhí)行的問題(judgment-proof problem)。即致害方無財(cái)務(wù)能力或財(cái)務(wù)能力不足引起的，即便法院判決賠償?shù)芎φ呷匀坏貌坏劫r償?shù)膯栴}。假定致害人擁有的資產(chǎn)小于其可能帶來的損害規(guī)模。則判決無法賠償問題會(huì)降低致害人購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)。

(3)致害人逃避責(zé)任的問題。致害人逃避責(zé)任的可能原因包括：①致害方有財(cái)務(wù)能力，但采取轉(zhuǎn)移資產(chǎn)手段或公開蔑視法律判決而拒不承擔(dān)責(zé)任，而且法院存在執(zhí)法不力的問題；②致害人逃跑或消失，如“業(yè)主發(fā)財(cái)、政府發(fā)喪”問題(煤礦事故中經(jīng)常出現(xiàn))；③未發(fā)現(xiàn)真正的致害人。在環(huán)境污染問題中經(jīng)常存在損害已經(jīng)發(fā)生，但責(zé)任方卻難以確定的問題；④受害人缺乏法律知識(shí)或因?qū)υV諸法律解決問題的信心不足或負(fù)擔(dān)不起訴訟成本而未起訴。

當(dāng)存在逃避的可能性時(shí)，致害人預(yù)期的逃避責(zé)任的可能性越大，即預(yù)期受到制裁或賠償受害人的概率就越低，盡管損害規(guī)?；蛸r償規(guī)?？赡懿蛔?，但致害人預(yù)期賠償概率的降低仍然會(huì)降低致害人購(gòu)買保險(xiǎn)的動(dòng)力。

2.阻礙保險(xiǎn)人銷售責(zé)任保險(xiǎn)的因素分析。從保險(xiǎn)人角度來看，至少有兩種原因阻礙保險(xiǎn)人銷售責(zé)任保險(xiǎn)：

(1)被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)人銷售責(zé)任保險(xiǎn)的影響。足額責(zé)任保險(xiǎn)的購(gòu)買必然伴隨著被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)，即被保險(xiǎn)人在足額投保后將變得比原來更加不謹(jǐn)慎小心，可能會(huì)由此增加事故的發(fā)生頻率和損失程度。為了控制被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)人通常會(huì)：①在保單中設(shè)置免賠條款和賠償限額(賠償限額低于致害人造成的最大可能損失)，使致害人自擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)；②采用“經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率”的方法在續(xù)保時(shí)調(diào)整費(fèi)率，以便對(duì)致害人風(fēng)險(xiǎn)控制的好壞進(jìn)行獎(jiǎng)懲。這兩種方法的目的都是對(duì)致害人形成一定的風(fēng)險(xiǎn)控制激勵(lì)，降低其道德風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果為了保證對(duì)受害者的足額賠償而要求保險(xiǎn)公司不設(shè)免賠額和賠償限額，再遇到“長(zhǎng)尾巴”責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)而使“經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率”難以發(fā)揮作用，保險(xiǎn)公司就面臨風(fēng)險(xiǎn)失控的可能性，會(huì)顯著降低其銷售責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力。

(2)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)度量的困難程度對(duì)保險(xiǎn)人銷售責(zé)任保險(xiǎn)的影響。由于責(zé)任保險(xiǎn)標(biāo)的的不確定性(一個(gè)駕駛員駕車發(fā)生碰撞事故，被撞的可能是只身一人，也可能是一個(gè)手持價(jià)值連城的易碎古董的人)以及民事侵權(quán)法律和法院判決的不穩(wěn)定性，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)基本是無法精確定價(jià)的。如果責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)具有長(zhǎng)尾特性，定價(jià)就更加困難。在無法度量承保風(fēng)險(xiǎn)大小的情況下，謹(jǐn)慎的保險(xiǎn)人將不會(huì)出售保險(xiǎn)。

二、立法管制：實(shí)施強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度

可以看出，附加保費(fèi)、判決無法執(zhí)行的問題和致害人逃避責(zé)任的問題會(huì)使致害人購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)減弱甚至不購(gòu)買任何責(zé)任保險(xiǎn)，而被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)問題和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)難以度量的問題降低了保險(xiǎn)人銷售責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)甚至導(dǎo)致謹(jǐn)慎的保險(xiǎn)人不愿意銷售責(zé)任保險(xiǎn)。

在缺乏責(zé)任保險(xiǎn)，而且存在判決無法執(zhí)行或致害人逃避責(zé)任的情況下，就會(huì)造成將來對(duì)受害者的不足額賠償或者根本無法賠償。在市場(chǎng)力量無法解決受害者賠償問題的情況下，政府往往需要充當(dāng)救濟(jì)者的角色，但絕大多數(shù)損失還是需要由受害者自己承擔(dān)，這樣一方面增加了政府的經(jīng)濟(jì)壓力，更嚴(yán)重的是，重大事故不予賠償嚴(yán)重危害著百姓的基本權(quán)利，危及社會(huì)穩(wěn)定。那么，政府應(yīng)該如何干預(yù)呢?1.可以在一些關(guān)乎百姓生存權(quán)的領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。2.為了保證對(duì)受害者的足額賠償，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)一般要求足額投保，并且不設(shè)免賠額。因?yàn)槊赓r額的存在和不足額的存在仍然會(huì)造成對(duì)受害者的補(bǔ)償不足問題。

三、管理道德風(fēng)險(xiǎn)：強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)致害者安全激勵(lì)的負(fù)面影響及其糾正

正如商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)會(huì)帶來被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)或者安全激勵(lì)不足一樣，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)也會(huì)帶來同樣的問題。而且，由于強(qiáng)制保險(xiǎn)經(jīng)常是不設(shè)免賠的足額保險(xiǎn)，所以，被保險(xiǎn)人(致害人)的安全激勵(lì)問題會(huì)更加嚴(yán)重。所以，必須建立相應(yīng)的配套措施來減弱或消除這種負(fù)面影響。

從保險(xiǎn)人角度來看，保險(xiǎn)人控制被保險(xiǎn)人道德風(fēng)險(xiǎn)的手段通常包括三個(gè)方面：一是限制保險(xiǎn)責(zé)任范圍(設(shè)置免賠、賠償限額)。在實(shí)施強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的情況下，為了保證實(shí)現(xiàn)足額賠償?shù)哪繕?biāo)，限制保險(xiǎn)責(zé)任范圍的方法通常是政府所不允許的。二是采用“經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率”。經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率的基礎(chǔ)是被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)期限內(nèi)的事故索賠情況，并且費(fèi)率調(diào)整只能等到續(xù)保時(shí)才能進(jìn)行。對(duì)于一些“長(zhǎng)尾巴”責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)(如建造者責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限通常為10年)，很難像短期保險(xiǎn)業(yè)務(wù)那樣通過在續(xù)保時(shí)根據(jù)理賠情況對(duì)保費(fèi)進(jìn)行調(diào)整以達(dá)到激勵(lì)致害人進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)控制的目的。也就是說，經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率方法的安全激勵(lì)作用可能非常有限。三是時(shí)刻有效地監(jiān)控被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)控制情況，并據(jù)此調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率。可以證明：如果責(zé)任保險(xiǎn)人不能夠觀察被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)控制水平，則強(qiáng)制足額保險(xiǎn)將導(dǎo)致被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)控制水平為零；如果責(zé)任保險(xiǎn)人能夠觀察到被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)控制水平并將其與保費(fèi)掛鉤，則強(qiáng)制足額保險(xiǎn)將導(dǎo)致社會(huì)最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)控制水平，條件是不存在逃避責(zé)任的問題。那么，保險(xiǎn)人能否觀察到被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)控制狀況呢?或者說，保險(xiǎn)人能否對(duì)被保險(xiǎn)人時(shí)刻進(jìn)行監(jiān)督呢?答案是基本不可能，因?yàn)檫@樣做的成本巨大(監(jiān)控成本最終都會(huì)轉(zhuǎn)移給被保險(xiǎn)人承擔(dān))，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出被保險(xiǎn)人的承受水平。

在這三種手段都失效的情況下，保險(xiǎn)人會(huì)顯得非常絕望，可能想要退出強(qiáng)制保險(xiǎn)市場(chǎng)。而事實(shí)上，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)保險(xiǎn)人或保險(xiǎn)業(yè)有非常大的依賴性。所以，這就需要政府和社會(huì)為保險(xiǎn)人控制道德風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件或提供已有的條件：一是允許保險(xiǎn)人使用社會(huì)已有的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。如保險(xiǎn)人在實(shí)施交強(qiáng)險(xiǎn)中就借用了公安交通管理部門的道路監(jiān)控系統(tǒng)來發(fā)現(xiàn)和記錄被保險(xiǎn)人的違規(guī)情況，并據(jù)此調(diào)整費(fèi)率來增加對(duì)駕駛者的安全激勵(lì)。二是逐漸建立有效的信息共享系統(tǒng)。在所有保險(xiǎn)公司間建立關(guān)于強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)理賠的共享數(shù)據(jù)庫(kù)，最好由技術(shù)中介進(jìn)行運(yùn)作，一方面可以針對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析、整理，編制相關(guān)技術(shù)報(bào)告提供社會(huì)共享，以提高致害人所處行業(yè)(如建筑業(yè)、醫(yī)療業(yè))的安全管理水平。另一方面可以擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源，增加保險(xiǎn)定價(jià)的可靠性，便于實(shí)施經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率。還可將事故理賠數(shù)據(jù)向所有保險(xiǎn)人和社會(huì)公眾公布，提高社會(huì)信用水平。三是要給予保險(xiǎn)人拒絕承保的權(quán)力。這樣就使保險(xiǎn)人間接地成為事實(shí)上的行業(yè)許可證頒發(fā)機(jī)構(gòu)，一方面可以直接降低保險(xiǎn)人的承保風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以通過保險(xiǎn)市場(chǎng)淘汰風(fēng)險(xiǎn)高的致害人。四是由保險(xiǎn)人對(duì)特殊行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督。在其他手段都無法奏效的情況下，可以授予保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人的行為進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督的權(quán)力(當(dāng)然需要付出一定的成本)。如法國(guó)的強(qiáng)制工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度中，就同時(shí)確立了“強(qiáng)制工程質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督制度”，由保險(xiǎn)人委托工程質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)對(duì)建造過程進(jìn)行檢查監(jiān)控，并根據(jù)最終檢查結(jié)果確定是否承保和保險(xiǎn)費(fèi)率。應(yīng)該看到，在控制被保險(xiǎn)人道德風(fēng)險(xiǎn)的問題上，保險(xiǎn)人的目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)是一致的，都是為了降低事故發(fā)生頻率和損害程度，提高社會(huì)安全水平。所以，應(yīng)該賦予保險(xiǎn)人相應(yīng)的權(quán)力或手段。

四、結(jié)論

1.我國(guó)存在嚴(yán)重的事故受害者無法獲得賠償?shù)膯栴}，對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)造成很大的負(fù)面影響，責(zé)任保險(xiǎn)顯然能夠解決這個(gè)問題。

2.附加保費(fèi)、判決無法執(zhí)行的問題和致害人逃避責(zé)任的問題會(huì)使致害人購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)減弱甚至不購(gòu)買任何責(zé)任保險(xiǎn)，而被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)問題和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)難以度量的問題降低了保險(xiǎn)人銷售責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)甚至導(dǎo)致謹(jǐn)慎的保險(xiǎn)人不愿意銷售責(zé)任保險(xiǎn)。

3.在市場(chǎng)力量無法解決受害者賠償問題的情況下，政府可以在一些關(guān)乎百姓生存權(quán)的領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，以保證對(duì)受害人的賠償。

4.強(qiáng)制足額責(zé)任保險(xiǎn)會(huì)帶來被保險(xiǎn)人(致害人)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，可能降低整個(gè)社會(huì)的安全水平，為此，政府和社會(huì)應(yīng)該為保險(xiǎn)人控制道德風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件或提供已有的條件：如允許保險(xiǎn)人使用社會(huì)已有的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、建立有效的信息共享系統(tǒng)、給予保險(xiǎn)人拒絕承保的權(quán)力以及由保險(xiǎn)人對(duì)特殊行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1](美)斯蒂文·薩維爾著，翟繼光譯.事故法的經(jīng)濟(jì)分析[m].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

篇4

關(guān)鍵詞 日本；鄉(xiāng)村；污水治理；責(zé)任管理；啟示

中圖分類號(hào) X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）17-0170-02

日本的污水分散處理體系可以分為3個(gè)部分，分別是城市相對(duì)分散處理、鄉(xiāng)村污水處理和凈化槽處理。城市相對(duì)分散處理是城市集中污水處理（下水道事業(yè)）的一部分。日本鄉(xiāng)村地區(qū)也存在一些小規(guī)模的城市，在這些城市的人口密集地區(qū)建設(shè)有公共下水道設(shè)施，設(shè)施服務(wù)人口一般為1 000～10 000人，這部分污水處理設(shè)施的主管部門為負(fù)責(zé)日本公共下水道及污水處理的國(guó)土交通省，由地方政府負(fù)責(zé)維護(hù)管理。鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施服務(wù)人口一般小于1 000人，由農(nóng)林水產(chǎn)省主管，地方政府負(fù)責(zé)維護(hù)管理。凈化槽主要應(yīng)用于獨(dú)戶或單個(gè)建筑的污水處理，由環(huán)境省主管，住戶個(gè)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理[1]。

1 法律法規(guī)

在日本的行政區(qū)劃中，都道府縣相當(dāng)于我國(guó)的省級(jí)行政單位，其管轄的下級(jí)行政單位為市、町、村。20世紀(jì)50年代，日本政府制定了《清掃法》《下水道法》，其目的在于改善城市公共衛(wèi)生環(huán)境。20世紀(jì)60年代，《建筑基準(zhǔn)法》出臺(tái)，旨在規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)糞便處理的凈化槽技術(shù)與設(shè)施。1983年，日本鄉(xiāng)村污水治理的主要法律依據(jù)《凈化槽法》正式制定，其主要內(nèi)容包括凈化槽的制造、設(shè)置、維護(hù)檢修及清掃；凈化槽設(shè)置企業(yè)、管理企業(yè)的登記制度；凈化槽清掃企業(yè)的資格；國(guó)家資格（凈化槽設(shè)備員、凈化槽管理員）。日本鄉(xiāng)村污水處理法律、法規(guī)和制度具體見表1。

2 資金籌集

在日本，“誰(shuí)污染、誰(shuí)出資”和“居民自行建設(shè)并運(yùn)行管理”的原則貫穿于自20世紀(jì)60年代中期日本對(duì)鄉(xiāng)村家庭生活污水采取分散式處理開始，直到2004年日本各地基本完成鄉(xiāng)村污水分散處理設(shè)施建設(shè)的整個(gè)過程。在這個(gè)過程中，除了政府給予的適當(dāng)補(bǔ)助，居民需要承擔(dān)污水治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的主要資金責(zé)任。

日本現(xiàn)行的鄉(xiāng)村生活污水處理模式主要有3種，即公共下水道、農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施和凈化槽。各自治體（市町村）根據(jù)各地方的特點(diǎn)，將這3種處理模式結(jié)合使用，或者采用其中的1種或2種模式。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展，日本中央政府的各省廳（環(huán)境省、國(guó)土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)?。┫群笸瞥隽搜a(bǔ)助制度，對(duì)設(shè)置凈化槽和鄉(xiāng)村地區(qū)的污水集中處理設(shè)施的建設(shè)給予財(cái)政支援，地方政府也積極采取措施，在國(guó)庫(kù)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再由地方政府給予一定額度的補(bǔ)助，極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展。

2.1 公共下水道

公共下水道依據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，其前提是因公共下水道而受益的居民要負(fù)擔(dān)部門經(jīng)費(fèi)。其中，建設(shè)所需的費(fèi)用被稱為受益者負(fù)擔(dān)費(fèi)，管理所需的費(fèi)用稱為使用費(fèi)。

2.1.1 受益者負(fù)擔(dān)費(fèi)。由于下水道的建設(shè)使得土地利用更加方便，因此需要負(fù)擔(dān)部分建設(shè)費(fèi)。基本上由土地所有人負(fù)擔(dān)。在日本，公共事業(yè)通常是讓廣大的普通居民受益，其財(cái)源主要來自于稅金，但僅能夠給特定人群帶來顯著好處。因此，要讓該利益獲得者在一定的利益范圍內(nèi)承擔(dān)部分事業(yè)經(jīng)費(fèi)，通過這樣的舉措保證公平負(fù)擔(dān)。

2.1.2 使用費(fèi)。由下水道使用者負(fù)擔(dān)污水處理經(jīng)費(fèi)中的管理費(fèi)。下水道收集的污水經(jīng)終端處理場(chǎng)凈化后排入河流等，為此，需要終端處理場(chǎng)的運(yùn)行管理費(fèi)和管渠的維護(hù)管理費(fèi)等經(jīng)費(fèi)。另外，建設(shè)時(shí)還有貸款的本利償還費(fèi)（建設(shè)時(shí)貸款的償還）。如果這些經(jīng)費(fèi)都由稅金負(fù)擔(dān)，則使用下水道地區(qū)的人和無法使用下水道地區(qū)的人之間就產(chǎn)生了不公平，因此需由下水道利用人負(fù)擔(dān)。

2.2 農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施

農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施的運(yùn)行成本分為用于建設(shè)的發(fā)行債券本息償還金（建設(shè)資本費(fèi)）與通常管理所需的經(jīng)費(fèi)（維護(hù)管理費(fèi)）兩大類，這些經(jīng)費(fèi)由于作為公營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)，原則上和下水道事業(yè)一樣由使用者交納費(fèi)用來維持。但是，資本金與維護(hù)管理費(fèi)被認(rèn)為應(yīng)由公費(fèi)（一般會(huì)計(jì)支出金）負(fù)擔(dān)，所以是地方交付稅（轉(zhuǎn)移支付）措施的對(duì)象。關(guān)于維護(hù)管理費(fèi)，根據(jù)《凈化槽法》，屬于維護(hù)檢修、清掃、法定檢查所需的費(fèi)用，根據(jù)排水面積及排水人口，適用地方交付稅措施。也就是說，日本農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金主要由各級(jí)自治體籌集，國(guó)家給予財(cái)政支持。

2.3 凈化槽

關(guān)于凈化槽，幾乎所有設(shè)施的維護(hù)管理主體都是個(gè)人，所以運(yùn)行成本中包含了根據(jù)凈化槽法進(jìn)行的維護(hù)檢修、清掃、法定檢查所需要的費(fèi)用。運(yùn)行成本原則上也是利用者承擔(dān)，但是一部分自治體采取了向合理安裝合并凈化槽并進(jìn)行合理維護(hù)管理的使用者支付補(bǔ)助金的措施。隨著合并凈化槽的發(fā)展，由于政府對(duì)公共下水道與凈化槽的補(bǔ)助額度相差很大，1987年建立了由市町村對(duì)家庭設(shè)置者給予資金援助，再由國(guó)家對(duì)市町村進(jìn)行補(bǔ)助的制度。

日本開展的凈化槽財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)分為凈化槽設(shè)置整備事業(yè)和凈化槽市、町、村整備推進(jìn)事業(yè)2個(gè)部分，凈化槽設(shè)置整備事業(yè)是用于支持鄉(xiāng)村家庭將單獨(dú)處理糞便的凈化槽改造為合并處理凈化槽，具體費(fèi)用除地方和國(guó)家分別補(bǔ)助40%的2/3、1/3，家庭需負(fù)擔(dān)總費(fèi)用的60%。凈化槽市、町、村整備推進(jìn)事業(yè)是為推動(dòng)水源保護(hù)地區(qū)、特別排水地區(qū)、污水治理落后區(qū)等的生活污水治理工作的開展，家庭只需負(fù)擔(dān)凈化槽設(shè)置費(fèi)的10%，國(guó)家承擔(dān)33%，剩余約57%通過發(fā)行地方債券籌措[2-3]。另外，該計(jì)劃還由市、町、村設(shè)立公營(yíng)企業(yè)，承擔(dān)凈化槽的日常維護(hù)管理等業(yè)務(wù)。

3 組織管理

3.1 建設(shè)規(guī)劃

首先以縣為單位制訂“生活污水處理建設(shè)構(gòu)想制定手冊(cè)”，下屬市町村以手冊(cè)為基礎(chǔ)，編制各自的計(jì)劃。之后由縣一級(jí)匯總各市町村編制的計(jì)劃，并經(jīng)過全縣范圍的協(xié)調(diào)，最后制訂并公布建設(shè)計(jì)劃。環(huán)境省和國(guó)土交通省分別提供《生活污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃制訂手冊(cè)》和《為有效開展污水處理設(shè)施建設(shè)的都道府縣構(gòu)想制定手冊(cè)》，扶助地方公共團(tuán)體的工作。

3.2 實(shí)施與管理

自20世紀(jì)60年代中期日本對(duì)鄉(xiāng)村家庭生活污水采取分散式處理開始，日本鄉(xiāng)村污水治理就由行政機(jī)關(guān)、用戶以及行業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與完成。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)污水治理設(shè)施的審批、監(jiān)督和管理，并針對(duì)不同情況分別給予技術(shù)指導(dǎo)。但是，日本分散污水處理設(shè)施的組織實(shí)施更強(qiáng)調(diào)用戶、第三方行業(yè)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。作為第三方的行業(yè)機(jī)構(gòu)包括設(shè)備制造公司、建筑安裝公司、運(yùn)行維護(hù)公司和污泥清掃公司，且均需取得相應(yīng)資質(zhì)，并且從業(yè)人員都必須通過培訓(xùn)和考試獲取相應(yīng)的專業(yè)資格證書[4-5]。

4 經(jīng)驗(yàn)與啟示

4.1 強(qiáng)調(diào)排污者的主體責(zé)任

強(qiáng)調(diào)排污者的主體責(zé)任，即鄉(xiāng)村居民承擔(dān)污水治理的主要資金責(zé)任，包括鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的承擔(dān)與運(yùn)行費(fèi)用的承擔(dān)。在日本，無論是公共下水道事業(yè)、農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施事業(yè)還是凈化槽事業(yè)，居民都是鄉(xiāng)村污水治理的責(zé)任主體，需要承擔(dān)污水治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的資金責(zé)任。

4.2 通過全社會(huì)統(tǒng)籌的方式給予補(bǔ)貼

日本鄉(xiāng)村污水治理一方面強(qiáng)調(diào)排污者的主體責(zé)任，另一方面又通過全社會(huì)統(tǒng)籌的方式對(duì)鄉(xiāng)村污水治理給予多種形式的補(bǔ)貼，即政府在組織實(shí)施和管理過程中通過多種方式給予資助，并且政府補(bǔ)貼力度的大小與鄉(xiāng)村污水治理效果成正比[6-8]。日本政府為了推動(dòng)鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展，各省廳（環(huán)境省、國(guó)土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)?。┫群笸瞥隽搜a(bǔ)助制度，對(duì)設(shè)置凈化槽和鄉(xiāng)村地區(qū)的污水集中處理設(shè)施的建設(shè)給予財(cái)政支援，地方政府也積極采取措施，在國(guó)庫(kù)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再由地方政府給予一定額度的補(bǔ)助。

4.3 突出政府管理者的組織實(shí)施和監(jiān)督責(zé)任

日本在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村污水治理實(shí)踐中逐漸確立了符合自身治理需要的管理體制，政府管理者組織實(shí)施責(zé)任明確，部門劃分合理，監(jiān)督機(jī)制健全。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 環(huán)境產(chǎn)業(yè)新聞社.2008年版廢棄物年鑒[Z].東京：環(huán)境產(chǎn)業(yè)新聞社，2008.

[2] 公共投資報(bào)社.農(nóng)業(yè)村落排水事業(yè)資料總覽2007[Z].東京：公共投資報(bào)社，2007.

[3] 日本環(huán)境省.2007年度凈化槽行政組織等調(diào)查結(jié)果[R].東京：日本環(huán)境省，2009.

[4] 日本環(huán)境建設(shè)教育中心.小型凈化槽的結(jié)構(gòu)及維護(hù)管理[R].東京：日本環(huán)境建設(shè)教育中心，2006.

[5] 日本環(huán)境建設(shè)教育中心.凈化槽的維護(hù)管理[R].東京：日本環(huán)境建設(shè)教育中心，2008.

[6] 范彬，武潔瑋，劉超，等.美國(guó)和日本鄉(xiāng)村污水治理的組織管理與啟示[J].中國(guó)給水排水，2009（10）：6-10.

篇5

事務(wù)所接受指定擔(dān)任管理人后，應(yīng)根據(jù)法院送達(dá)的決定書，成立企業(yè)破產(chǎn)案件管理人項(xiàng)目組，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并依據(jù)破產(chǎn)案件的復(fù)雜程度選派項(xiàng)目組組成人員。

選派具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人工作人員，是事務(wù)所盡責(zé)履職的保證。按照管理人需要履行的職責(zé)要求，管理人參與企業(yè)破產(chǎn)案件甲理，涉及到會(huì)計(jì)、甲計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、訴訟、仲裁、拍賣、財(cái)產(chǎn)管理、方案制定和營(yíng)業(yè)等多方面事務(wù)。因此，事務(wù)所接受指定后，應(yīng)根據(jù)破產(chǎn)案件的實(shí)際情況合理配備工作人員，必要時(shí)可通過聘請(qǐng)本專業(yè)的其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者人員協(xié)助履行管理人職責(zé)，也可以聘任債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)管理人員負(fù)責(zé)重整期間的營(yíng)業(yè)事務(wù)。

二、完整接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料

在接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料時(shí)，事務(wù)所應(yīng)根據(jù)《破產(chǎn)法》第31條的規(guī)定，要求債務(wù)人移交法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前最少一年內(nèi)的賬簿，并對(duì)移交的賬冊(cè)、會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料進(jìn)行核對(duì)，登記造表，辦理交接手續(xù)。同時(shí)，應(yīng)注意向債務(wù)人收集已經(jīng)向法院提交的財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況；收集資產(chǎn)的抵押、擔(dān)保合同、貸款合同、抵押、擔(dān)保物清單；根據(jù)債務(wù)人移交的資產(chǎn)明細(xì)賬，與債務(wù)人的有關(guān)人員一起核查實(shí)物資產(chǎn)實(shí)存數(shù)量，確認(rèn)資產(chǎn)的所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)；核對(duì)債務(wù)、債權(quán)清冊(cè)余額與接管的賬面余額是否一致；設(shè)定抵押、擔(dān)保的資產(chǎn)實(shí)存數(shù)量與抵押、擔(dān)保物清單是否一致。對(duì)已接管的債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、賬簿等資料，應(yīng)由管理人聘用的工作人員與債務(wù)人的有關(guān)人員一起負(fù)責(zé)管理、保管，并明確相關(guān)的管理辦法。

接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)后，事務(wù)所還應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)債務(wù)人的企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、技術(shù)人員構(gòu)成情況、嚴(yán)品生產(chǎn)的技術(shù)情況、設(shè)備完好情況、市場(chǎng)適銷情況以及銷售的盈利情況進(jìn)行調(diào)查、分析，以決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)。

三、全面調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告

事務(wù)所接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、賬簿、文書等資料后，應(yīng)對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行全面調(diào)查，盡快制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告，為召開第一次債權(quán)人會(huì)議準(zhǔn)備資料。

一方面，要按《破產(chǎn)法》第31條、第32條、第33條等有關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)債務(wù)人破產(chǎn)申請(qǐng)裁定日的財(cái)務(wù)狀況和破產(chǎn)申請(qǐng)裁定日前至少一年內(nèi)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)或?qū)徍?，檢查債務(wù)人在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi)有無無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的、對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的、對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)幕蚍艞墏鶛?quán)的行為；檢查債務(wù)人在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前六個(gè)月內(nèi)有無屬于債務(wù)人已不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，但仍對(duì)個(gè)別債權(quán)人進(jìn)行清償?shù)男袨椋粰z查債務(wù)人有無為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為和虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)的行為。

在進(jìn)行上述審計(jì)或?qū)徍藭r(shí)，管理人應(yīng)對(duì)債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人帳戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金等分2006年8月27日（新《破產(chǎn)法》公布之日）前（包括當(dāng)日）所欠和2006年8月27日后所欠進(jìn)行調(diào)查并予以公示。還應(yīng)關(guān)注債務(wù)人的出資人出資義務(wù)的履行情況，設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)情況，并將設(shè)有擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)與普通財(cái)產(chǎn)分別造冊(cè)。

另一方面還要按照《破產(chǎn)法》第48條的要求，登記債權(quán)人申報(bào)債權(quán)。

在接受債權(quán)人申報(bào)債權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求債權(quán)人書面說明債權(quán)的數(shù)額和有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并提交有關(guān)證據(jù)。對(duì)債權(quán)人主張抵銷對(duì)債務(wù)人負(fù)有債務(wù)的債權(quán)，應(yīng)按《破產(chǎn)法》第40條的規(guī)定確定是否可以抵銷。管理人收到債權(quán)申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，對(duì)申報(bào)的債權(quán)進(jìn)行審查，編制債權(quán)表，并提交第一次債權(quán)人會(huì)議核查。同時(shí)將債權(quán)人的債權(quán)申報(bào)情況與債務(wù)人的賬簿記載情況進(jìn)行比對(duì)，并將比對(duì)結(jié)果告知債權(quán)人和債務(wù)人。對(duì)比對(duì)結(jié)果不一致的，由債權(quán)人和債務(wù)人雙方通過法律途徑解決。

四、加強(qiáng)破產(chǎn)案件審理期間的日常管理，控制、監(jiān)督共益?zhèn)鶆?wù)和破產(chǎn)費(fèi)用的發(fā)生

企業(yè)破產(chǎn)案件管理人的職責(zé)履行期間，應(yīng)當(dāng)自法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)指定管理人起，至重整監(jiān)督期屆滿、管理人向法院提交監(jiān)督報(bào)告之日或法院裁定認(rèn)可債權(quán)人會(huì)議通過和解協(xié)議以及債務(wù)人與全體債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)的處理自行達(dá)成協(xié)議、管理人向債務(wù)人移交財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)并向法院提交執(zhí)行職務(wù)的報(bào)告之日或法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序、管理人向破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記完畢的次日止。而會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)債務(wù)人的日常管理職責(zé)應(yīng)貫穿于整個(gè)企業(yè)破產(chǎn)程序之中。

其間要注意以下事項(xiàng)：

1.管理、監(jiān)督共益?zhèn)鶆?wù)的發(fā)生，使其最優(yōu)化。由于共益?zhèn)鶆?wù)可以以債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償，因此，為保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，事務(wù)所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共益?zhèn)鶆?wù)的管理和監(jiān)督，力爭(zhēng)共益?zhèn)鶆?wù)發(fā)生最優(yōu)化。如出現(xiàn)符合《破產(chǎn)法》73條規(guī)定，在重整期間，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，法院批準(zhǔn)，債務(wù)人在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的情形，“為債務(wù)人繼續(xù)營(yíng)業(yè)而應(yīng)支付的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù)”以及其他相關(guān)共益?zhèn)鶆?wù)發(fā)生的實(shí)施主體為債務(wù)人，事務(wù)所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共益?zhèn)鶆?wù)的監(jiān)督，必要時(shí)可選派具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和債務(wù)人所屬行業(yè)專業(yè)知識(shí)的人員入駐債務(wù)人企業(yè)，進(jìn)行事前、事中監(jiān)督。

2.關(guān)注重整期間債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)產(chǎn)狀況。如發(fā)現(xiàn)債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)產(chǎn)狀況繼續(xù)惡化，缺乏挽救的可能性，或者債務(wù)人有欺詐、惡意減少債務(wù)人財(cái)產(chǎn)及其他顯著不利于債權(quán)人的行為，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求法院裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

3.代表或協(xié)助債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序，掌握債務(wù)人詳細(xì)的法律關(guān)系變化情況。

4.登記債權(quán)人未在法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)，但在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報(bào)的債權(quán)。

5.管理、支付破產(chǎn)費(fèi)用，對(duì)可控費(fèi)用力求最小化。

五、及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算，做好破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)、分配工作

一般來說，法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，破產(chǎn)人進(jìn)入破產(chǎn)還債程序后的工作，是企業(yè)破產(chǎn)案件管理人的重點(diǎn)工作。此期間無論是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)方案還是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，都直接關(guān)系著債權(quán)人和債務(wù)人以及企業(yè)職工的合法權(quán)益，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作

1.聘請(qǐng)具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。除債權(quán)人會(huì)議對(duì)非國(guó)有資產(chǎn)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格無異議并經(jīng)法院同意后可以不進(jìn)行評(píng)估外，其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在變價(jià)前均應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。

2.擬訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案。管理人擬訂的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案應(yīng)有利于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的收益最大化。一般來說，對(duì)能夠獨(dú)立產(chǎn)生效益的生產(chǎn)線、流水線宜整體變現(xiàn)；對(duì)市場(chǎng)流通性強(qiáng)、二手設(shè)備市場(chǎng)活躍的通用設(shè)備應(yīng)單臺(tái)出售；對(duì)專用設(shè)備可考慮“打包”轉(zhuǎn)讓；對(duì)房屋、建筑物及其相應(yīng)的國(guó)有土地使用權(quán)變價(jià)，如國(guó)有土地使用權(quán)系出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得，應(yīng)采取“房地合一”變現(xiàn)，如國(guó)有土地使用權(quán)以劃撥方式取得，由于企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，有關(guān)政府可以予以收回，應(yīng)將房屋、建筑物和以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)分別出售。

對(duì)專利、商標(biāo)、工業(yè)技術(shù)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)，如與能夠獨(dú)立產(chǎn)生效益的生產(chǎn)線、流水線關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的，應(yīng)與生產(chǎn)線、流水線一同轉(zhuǎn)讓。

由于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)按整體或部分變價(jià)出售時(shí)取得的變價(jià)收入可能包括了有擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)，因此，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案要說明取得的變價(jià)收入在有擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)和無擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)之間的劃分方法和依據(jù)。

如果破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)采用拍賣方式變價(jià)，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案中應(yīng)說明拍賣底價(jià)和拍賣機(jī)構(gòu)的確定方法。

如果破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中有按照國(guó)家規(guī)定不能拍賣或者限制轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案中應(yīng)將該部分財(cái)產(chǎn)單獨(dú)列示，并說明按照國(guó)家規(guī)定可以采取的處理方式。

3.擬訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案。管理人在擬訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案時(shí)應(yīng)注意：

（1）雖然《破產(chǎn)法》第109條規(guī)定了對(duì)破產(chǎn)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，但第132條規(guī)定同時(shí)了破產(chǎn)人在本法公布之日（2006年8月27日）前（包括當(dāng)日）所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，依照本法第113條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠郑员痉ǖ?09條規(guī)定的特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。因此，在擬訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案時(shí)，應(yīng)將破產(chǎn)人在2006年8月27日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金的分配順序優(yōu)先于對(duì)破產(chǎn)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人。（2）對(duì)破產(chǎn)人的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，應(yīng)根據(jù)法釋【2003】6號(hào)“如果企業(yè)對(duì)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，履行了法定的甲批手續(xù)，并依法辦理了抵押登記，抵押權(quán)人只有在以抵押標(biāo)的物折價(jià)或拍賣、變賣所得價(jià)款繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項(xiàng)后，對(duì)剩余部分方可享有優(yōu)先受償權(quán)”的規(guī)定，將應(yīng)繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項(xiàng)優(yōu)先提存。

4.事務(wù)所在最后分配完結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法院提交破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配報(bào)告，并提請(qǐng)人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。

篇6

關(guān)鍵詞：公路工程 質(zhì)量 責(zé)任管理 重要性

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（a）-0197-02

公路工程質(zhì)量的好壞與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著很大的聯(lián)系，并且公路質(zhì)量也關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)與安全，而國(guó)家的公路工程建設(shè)也是為子孫后代造福，這也是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的歷史事業(yè)。因此，公路工程質(zhì)量是一項(xiàng)重要的任務(wù)，作為及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須要強(qiáng)化監(jiān)管力度，完善監(jiān)督體制。近些年來，我國(guó)的公路工程質(zhì)量管理在逐步的走向成熟，但由于歷史的原因和體制的弊端，工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)工作做得不夠，在質(zhì)量管理上還存在不足，導(dǎo)致公路工程質(zhì)量問題不斷發(fā)生?？梢?，公路工程質(zhì)量責(zé)任管理在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境中越來越重要，質(zhì)量監(jiān)管部門要嚴(yán)格的執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確公路工程質(zhì)量管理責(zé)任，保證公路工程質(zhì)量責(zé)任管理落實(shí)到位。

1 公路工程質(zhì)量問題成因

一是公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度不夠。公路工程質(zhì)量監(jiān)管工作主要由政府質(zhì)量監(jiān)督部門來執(zhí)行，但在市場(chǎng)監(jiān)管工作中政府監(jiān)督部門實(shí)行的監(jiān)管手段并未起到多大的作用。對(duì)于公路建設(shè)市場(chǎng)，一旦市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠或監(jiān)管不到位，就會(huì)影響到公路建設(shè)工程的質(zhì)量。在市場(chǎng)本身具有趨利性，也就是市場(chǎng)發(fā)展的方向會(huì)趨向于利益大的一方，也就是說，如果對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，就會(huì)影響到公路施工單位的利益取向，其很有可能在工程質(zhì)量和利益之間而選擇后者，受到利益驅(qū)使的工程項(xiàng)目，其質(zhì)量問題也得不到保障。因此，公路工程建設(shè)必須要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，作為政府監(jiān)管部門必須要端正思想，嚴(yán)格要求監(jiān)管行為，并落實(shí)執(zhí)行力度。雖然如此，還是會(huì)有部分監(jiān)管部門利用并行使某些權(quán)力以來支持下屬企業(yè)，或者與一些建設(shè)施工單位建立利益關(guān)系，通過給予這些單位某種權(quán)力來為彼此謀取利益，嚴(yán)重破壞了公路工程建設(shè)所謂環(huán)境，最終致使公路工程質(zhì)量下降?？傊?，對(duì)于公路建設(shè)市場(chǎng)來說，其必須要規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，使得市場(chǎng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，以維護(hù)市場(chǎng)秩序。

二是公路工程在項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)的過程中，招投標(biāo)的程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，致使工程資質(zhì)不合格。在招投標(biāo)的過程中，招投標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性直接關(guān)系著中標(biāo)單位的自身素質(zhì)，很有可能會(huì)招得資質(zhì)較差的從業(yè)單位參與到公路工程建設(shè)中。招標(biāo)與投標(biāo)過程是為了選擇最優(yōu)的從業(yè)單位來完成工程項(xiàng)目的建設(shè)，如果在招標(biāo)過程的監(jiān)管手段不夠嚴(yán)格，對(duì)每一個(gè)從業(yè)單位沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)評(píng)定，就會(huì)導(dǎo)致自身資質(zhì)較差的從業(yè)人員混入到公路工程建設(shè)中，而那些真正有實(shí)力的從業(yè)單位卻未獲此重任，就會(huì)導(dǎo)致真正有資格的企業(yè)從市場(chǎng)中流失?？梢?，工程招投標(biāo)的環(huán)節(jié)是非常重要的，從招投標(biāo)中選擇出來的從業(yè)單位的資質(zhì)高低與工程質(zhì)量有著直接聯(lián)系。因此，工程招投標(biāo)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是選擇合格且資質(zhì)高的從業(yè)單位，只有具備真正資質(zhì)且較高的能力，其才能在工程招投標(biāo)過程中得以中標(biāo)和重用，在這種正規(guī)的招投標(biāo)過程中而選擇的單位是工程質(zhì)量的可靠保障。

三是公路工程建設(shè)管理問題。公路工程在建設(shè)中必須要采取相應(yīng)的管理制度，目前，我國(guó)的工程質(zhì)量管理制度是采取終身負(fù)責(zé)制。但針對(duì)這種形勢(shì)變化，一些業(yè)主還未能適應(yīng)形勢(shì)變化，主要是由于在制度和機(jī)構(gòu)方面缺乏對(duì)業(yè)主的有力支持，在實(shí)際工程管理中，業(yè)主應(yīng)該完全承擔(dān)工程管理的質(zhì)量責(zé)任，但在一些地方政府中，有些部門的行政人員會(huì)參與到工程管理中，干涉著工程質(zhì)量管理工作，使得質(zhì)量責(zé)任無法完全的落實(shí)予業(yè)主，由政府部門干涉的管理行為違反我國(guó)目前的相關(guān)責(zé)任規(guī)定，降低了工程建設(shè)中業(yè)主的質(zhì)量監(jiān)管作用。

四是公路工程對(duì)工期的監(jiān)管不嚴(yán)格。公路工程是一項(xiàng)復(fù)雜的項(xiàng)目，因此，對(duì)工期的安排一定要合理，但一些政府部門為了追求政績(jī)，忽視了質(zhì)量問題，對(duì)工期安排不夠合理，而一些施工企業(yè)又為了爭(zhēng)取在工期內(nèi)完成任務(wù)，其沒有按相關(guān)規(guī)定施工，造成在施工過程出現(xiàn)違反規(guī)范的行為，無法保證工程質(zhì)量。

2 不同的單位所需承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任

工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，參與到工程建設(shè)中的企業(yè)單位要依據(jù)我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)、管理?xiàng)l例來承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。對(duì)于不同的企業(yè)單位，其承擔(dān)著不同的質(zhì)量責(zé)任。

一是對(duì)工程建設(shè)單位來說，其必須要承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任要依據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)，并且要選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位以完成工程建設(shè)任務(wù)。在選擇資質(zhì)單位時(shí)要按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位與資質(zhì)單位簽訂合同前，其必須要在合同中明確雙方的質(zhì)量責(zé)任關(guān)系，將建設(shè)工程有關(guān)的原始資料體現(xiàn)在合同條款中，保證資料準(zhǔn)確、齊全。在工程開展的整個(gè)階段，其在各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的設(shè)備材料，必須要通過招標(biāo)采購(gòu)，并且依法確立施工程序和方法，嚴(yán)格控制招標(biāo)流程，擇優(yōu)選定資質(zhì)單位。建設(shè)單位來必須要選擇適合的質(zhì)量管理人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，在監(jiān)理工程項(xiàng)目中必須要配備符合規(guī)定的工程監(jiān)理單位，并且建設(shè)單位要明確與監(jiān)理單位的責(zé)任以及其所應(yīng)履行的義務(wù)，正式簽訂監(jiān)理合同，以保障雙方的利益。建設(shè)單位在工程前期，還要對(duì)工程施工設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，組織設(shè)計(jì)，與施工單位認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審。工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位要對(duì)各個(gè)工程程序進(jìn)行驗(yàn)收，包括工程設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等，對(duì)于驗(yàn)收不合格的部分，不得交付使用。

二是工程設(shè)計(jì)單位需要承擔(dān)一定的責(zé)任。工程在設(shè)計(jì)前要做好勘察工作，并且設(shè)計(jì)單位在開展勘察勘察工作時(shí)，要具備其所承攬工程的相應(yīng)資質(zhì)，避免設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)承接工程設(shè)計(jì)任務(wù)。因此，設(shè)計(jì)單位必須要按照工程設(shè)計(jì)規(guī)范和業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的具體要求進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)工作，確保勘察文件真實(shí)、準(zhǔn)確。

三是作為施工單位必須要明確質(zhì)量責(zé)任。施工單位也要具備相應(yīng)的資質(zhì)，對(duì)于不滿足資質(zhì)要求的單位，其不可以承攬不在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的任務(wù)。施工單位所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任要建立在完善的質(zhì)量管理體系之上，施工單位必須在資質(zhì)內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。作為工程單位的管理負(fù)責(zé)人一定要確定不同的責(zé)任人，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)行總承包的工程，總承包單位要對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

四是工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位也要承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。工程監(jiān)理單位同樣要具備相應(yīng)的資質(zhì)，應(yīng)在許可的范圍承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，對(duì)于不在資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，是不允許承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。在資質(zhì)內(nèi)的工程監(jiān)理單位所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，其不得轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。作為工程監(jiān)理單位一定要按照監(jiān)理規(guī)程和相關(guān)法律、法規(guī)而采取監(jiān)理手段，同時(shí)依據(jù)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)來簽訂監(jiān)理合同。

3 公路工程質(zhì)量控制

一是在工程項(xiàng)目中，質(zhì)量管理的控制重點(diǎn)就是對(duì)人的管理與控制。工程施工過程是以人為本，作為施工作業(yè)人員，其要具備施工要求的能力與技能，且自身素質(zhì)也要滿足質(zhì)量需求。對(duì)施工人員的控制主要是對(duì)參與到工程施工中的人員控制，對(duì)于這些人的控制要以提升其自身能力與素質(zhì)為主，而參與到施工過程的施工人員必須要從具備合格資質(zhì)的施工單位挑選出來。在項(xiàng)目招標(biāo)階段，選擇具備資質(zhì)的單位是其中一個(gè)要求，而從中選擇最優(yōu)的單位來負(fù)責(zé)工程施工建設(shè)才是關(guān)鍵。對(duì)于參與到工程施工建設(shè)中的人員，其在各個(gè)施工階段都要各盡其責(zé)，嚴(yán)格要求作業(yè)人員按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，確保參與到工程施工中的人員必須具備相應(yīng)的能力。

二是在工程項(xiàng)目中，要對(duì)工程材料進(jìn)行控制。在一些工程事故中，很多事故發(fā)生的原因是由于使用偽劣的建筑材料。因此，對(duì)于工程材料的控制，主要是對(duì)采購(gòu)過程的控制，在采購(gòu)訂貨前，要對(duì)供貨商進(jìn)行調(diào)查研究，確保廠家的信譽(yù)，采購(gòu)時(shí)應(yīng)該貨比三家，并要對(duì)樣品進(jìn)行合格驗(yàn)證，檢查合格后，才可采購(gòu)。

三是在工程施工現(xiàn)場(chǎng)，要對(duì)機(jī)械進(jìn)行控制。施工機(jī)械要考慮到機(jī)械的配置、機(jī)械工作效率、機(jī)械安全性等，針對(duì)施工對(duì)象特點(diǎn)及質(zhì)量要求而配備適合的機(jī)械，選擇適合施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備類型。

四是在工程項(xiàng)目中，對(duì)工程施工的工藝進(jìn)行控制。對(duì)工藝的控制，施工單位必須熟練工藝程序，充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)條件和施工要求， 來選擇適合的施工工藝。對(duì)于新的工藝，一定要通過驗(yàn)證才可推廣，通過試驗(yàn)的新工藝方可運(yùn)用到施工現(xiàn)場(chǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)城市建設(shè)的加快，公路建設(shè)的步伐也隨之加快，而我國(guó)公路工程建設(shè)對(duì)質(zhì)量更為注重，公路工程質(zhì)量必須要承擔(dān)責(zé)任，并且工程質(zhì)量也需要系統(tǒng)化、規(guī)范化的約束。在公路工程中，其對(duì)質(zhì)量管理也采取了相應(yīng)的措施和技術(shù)，工程質(zhì)量管理是公路施工的重要保障，因此，公路工程建設(shè)必須要實(shí)行質(zhì)量負(fù)責(zé)制，確保公路工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有質(zhì)量保證。同時(shí)，公路工程質(zhì)量保證需要具有一定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)工程的責(zé)任管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 江琛.關(guān)于做好公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的探討[J].建筑與文化，2012（4）：379.

[2] 王路.分析公路工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理[J].城市建設(shè)理論研究，2012（6）：17-18.

[3] 池躍順.針對(duì)公路工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)問題的探討[J].城市建設(shè)理論研究，2013（9）：325.

篇7

一、平臺(tái)建設(shè)背景

為深入貫徹落實(shí)公司發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司，推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和建設(shè)統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，深化人力資源的集約化管理，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的現(xiàn)代人力資源管理制度，客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)員工工作績(jī)效，激發(fā)員工潛能，形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全員績(jī)效管理工作的意見》（國(guó)家電網(wǎng)人資〔2009〕737號(hào)），結(jié)合公司本部實(shí)際，對(duì)《山西省電力公司本部績(jī)效管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂并印發(fā)。同時(shí)配套薪酬管理，以最大程度幫助省電力公司完成薪酬體系設(shè)計(jì)，同時(shí)可以規(guī)范和提升企業(yè)人力資源管理水平。

二、平臺(tái)業(yè)務(wù)流程

圖1：平臺(tái)業(yè)務(wù)流程

圖1為平臺(tái)的整體業(yè)務(wù)流程，通過與用戶目錄、ERP系統(tǒng)接口實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)使用者的組織機(jī)構(gòu)及用戶信息的共享，與企業(yè)門戶集成，將平臺(tái)各項(xiàng)工作納入門戶管理，實(shí)現(xiàn)代辦工作和單點(diǎn)登錄嵌入，與數(shù)據(jù)中心接口，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)考核指標(biāo)完成值的引入，結(jié)合平臺(tái)指標(biāo)及管理體系，實(shí)現(xiàn)考核監(jiān)控、計(jì)算和匯總，完成整個(gè)業(yè)績(jī)考核工作。

三、平臺(tái)考核指標(biāo)體系

企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容分為四個(gè)部分：定量指標(biāo)、定性指標(biāo)、不予獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)和獎(jiǎng)勵(lì)懲處。具體指標(biāo)體系如下：

四、平臺(tái)主要特點(diǎn)

第一，一體化設(shè)計(jì)。系統(tǒng)按照國(guó)家電網(wǎng)公司“SG186”工程整體規(guī)劃，系統(tǒng)與目錄服務(wù)、企業(yè)門戶、ERP、財(cái)務(wù)管控等相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源整合，數(shù)據(jù)共享，保證數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性。

目錄服務(wù)。系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)、人員信息由目錄統(tǒng)一管理，避免多次數(shù)據(jù)維護(hù)，保證數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

企業(yè)門戶。系統(tǒng)與企業(yè)門戶集成，用戶通過門戶登錄系統(tǒng)，系統(tǒng)通過門戶待辦工作發(fā)送消息通知，實(shí)現(xiàn)資源整合。

ERP財(cái)務(wù)模塊。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)中心從ERP財(cái)務(wù)模塊自動(dòng)接入相應(yīng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，無需人員干涉，減少用戶操作，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

第二，信息流程化。實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核工作的流程化管理，以流程化的方式對(duì)考核全過程進(jìn)行管理。以省公司業(yè)績(jī)考核報(bào)表為例，其考核管理流程如下：

考核開啟時(shí)，業(yè)績(jī)考核辦公室向部門聯(lián)絡(luò)員發(fā)送企業(yè)門戶待辦工作通知。

部門聯(lián)絡(luò)員填寫企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)完成情況后，上報(bào)部門主任審批，系統(tǒng)向部門主任發(fā)送企業(yè)門戶待辦工作通知。

部門主任審批通過后報(bào)業(yè)績(jī)考核辦公室驗(yàn)收，審批不通過退回至聯(lián)絡(luò)員重新填報(bào)。

業(yè)績(jī)考核辦公室驗(yàn)收部門上報(bào)業(yè)績(jī)考核報(bào)表，驗(yàn)收同意后流程結(jié)束，不同意則退回至部門聯(lián)絡(luò)員重新填報(bào)。

第三，全過程監(jiān)控。系統(tǒng)提供一體化監(jiān)控功能，對(duì)國(guó)網(wǎng)業(yè)績(jī)考核報(bào)表、省公司業(yè)績(jī)考核報(bào)表、省公司業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值和省公司業(yè)績(jī)考核定性評(píng)價(jià)考核、審批、驗(yàn)收全過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。

系統(tǒng)對(duì)發(fā)送的待辦工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未處理待辦工作，及時(shí)進(jìn)行提醒。

五、平臺(tái)主要功能

第一，國(guó)網(wǎng)業(yè)績(jī)考核報(bào)表。國(guó)網(wǎng)公司考核省公司企業(yè)負(fù)責(zé)人指標(biāo)體系，共48項(xiàng)指標(biāo)，其中28項(xiàng)基本指標(biāo)，20項(xiàng)分類業(yè)務(wù)指標(biāo)，涉及18個(gè)責(zé)任部門。

國(guó)網(wǎng)業(yè)績(jī)考核報(bào)表模塊實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核辦公室發(fā)送待辦工作->部門聯(lián)絡(luò)員填報(bào)->部門主任審批->業(yè)績(jī)考核辦公室驗(yàn)收?qǐng)?bào)表報(bào)送流程管理，并提供指標(biāo)月度完成情況、累計(jì)完成情況、同比增長(zhǎng)等查詢。

第二，省公司業(yè)績(jī)考核報(bào)表。省公司考核基層單位企業(yè)負(fù)責(zé)人指標(biāo)體系，共143項(xiàng)指標(biāo)，其中43項(xiàng)基本指標(biāo)，140項(xiàng)分類業(yè)務(wù)指標(biāo)，涉及19個(gè)責(zé)任部門，41個(gè)基層單位。以供電分公司為例，包含32項(xiàng)基本指標(biāo)，25項(xiàng)分類業(yè)務(wù)指標(biāo)。

省公司業(yè)績(jī)考核報(bào)表模塊實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核辦公室發(fā)送待辦工作->部門聯(lián)絡(luò)員填報(bào)->部門主任審批->業(yè)績(jī)考核辦公室驗(yàn)收?qǐng)?bào)表報(bào)送流程管理。

系統(tǒng)中依據(jù)指標(biāo)定義和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)將指標(biāo)細(xì)化，細(xì)化為1057項(xiàng)考核項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)指標(biāo)的精細(xì)化管理。

第三，省公司業(yè)績(jī)考核定性評(píng)價(jià)。對(duì)于省公司業(yè)績(jī)考核定性評(píng)價(jià)，系統(tǒng)提供兩種評(píng)價(jià)方式。

方式一：設(shè)“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個(gè)等級(jí)，各等級(jí)與一組分?jǐn)?shù)段相對(duì)應(yīng)，可以自由編輯考核得分。

方式二：設(shè)“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個(gè)等級(jí)，各等級(jí)與特定分值相對(duì)應(yīng)，直接指定企業(yè)等級(jí)。

以上兩種方式，考核開啟時(shí)可靈活選擇評(píng)價(jià)方式，系統(tǒng)將指定的評(píng)價(jià)方式以待辦工作發(fā)送至企業(yè)門戶。

第三，業(yè)績(jī)考核報(bào)表數(shù)據(jù)接口。業(yè)績(jī)考核指標(biāo)中財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)量多，考核的企業(yè)范圍廣，為減輕用戶工作量，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)中心自動(dòng)導(dǎo)入，系統(tǒng)開發(fā)人員與財(cái)資部、ERP、數(shù)據(jù)中心廠家多次進(jìn)行溝通，確定由ERP財(cái)務(wù)模塊和財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)取數(shù)，數(shù)據(jù)中心中轉(zhuǎn)，業(yè)績(jī)考核系統(tǒng)計(jì)算指標(biāo)數(shù)值，財(cái)務(wù)部對(duì)接入數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)基本指標(biāo)共有25項(xiàng)，其中13項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)導(dǎo)入，其余12項(xiàng)按原辦法手工錄入。

篇8

關(guān)于婚姻案件中聘金或聘禮的處理原則問題，前接你院、部分別呈經(jīng)我們兩機(jī)關(guān)所作解答內(nèi)容不盡一致，茲經(jīng)我們兩機(jī)關(guān)對(duì)這一問題會(huì)商，將一致意見歸納如下：

（一）對(duì)于聘金或聘禮問題，應(yīng)查明其性質(zhì)是屬于買賣婚姻性質(zhì)的或贈(zèng)與性質(zhì)的，及買賣婚姻性質(zhì)的聘金或聘禮是婚姻法施行前或施行后的，而分別作不同的處理。所謂買賣婚姻就是婚姻法第二條所禁止的“借婚姻關(guān)系問題索取財(cái)物”。法制委員會(huì)在“有關(guān)婚姻法施行的若干問題與解答”之四，將此種婚姻分為：（1）公開的買賣婚姻（嫁女或嫁寡婦要一定身價(jià)，以及販賣婦女與人為妻等）。（2）變相的買賣婚姻（以索取對(duì)方一定的財(cái)物為結(jié)婚條件者）。

（二）變相的買賣婚姻性質(zhì)的聘金或聘禮交付在婚姻法施行后者，得斟酌具體情況及情節(jié)輕重予以沒收，并得予當(dāng)事人以教育或必要的懲處，其交付在婚姻法施行前者，一般的不予沒收，但有必要時(shí)亦得予以沒收。

（三）公開的買賣婚姻則不發(fā)生聘金或聘禮問題，其買賣系在婚姻法施行以后者，原則上均應(yīng)將其因此所得財(cái)物沒收，并得酌情處罰；其買賣系在婚姻法施行以前者，一般的不予沒收，但有必要時(shí)亦得予以沒收。

（四）凡屬贈(zèng)與性質(zhì)的聘金或聘禮，不問交付在婚姻法施行前或施行后，原則上均不許請(qǐng)求返還。但如給付之一方在經(jīng)濟(jì)上特別困難而收受之一方又有返還能力者，則在確?；橐鲎杂傻那疤嵯拢脤?duì)給付之一方酌予照顧，判令收受之一方返還全部或一部。

篇9

現(xiàn)將北京市人民政府關(guān)于修改《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》的批復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)對(duì)執(zhí)行中有關(guān)問題通知如下：

一、各拆遷單位拆遷許可證的發(fā)放，仍按照《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷管理的通知》（京政發(fā)〔1995〕13號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，即：城近郊8個(gè)區(qū)房屋土地管理局向拆遷單位發(fā)放房屋拆遷許可證，必須報(bào)經(jīng)市房屋土地管理局批準(zhǔn)。

二、各區(qū)、縣政府制定的本行政區(qū)域范圍內(nèi)危舊房改造工程的拆遷政策，必須按照京政發(fā)〔1995〕13號(hào)的文件的規(guī)定，報(bào)經(jīng)市計(jì)委、市建委和市房屋土地管理局審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

以上各點(diǎn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

北京市人民政府關(guān)于修改《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》的批復(fù)

（京政函〔1995〕89號(hào)  一九九五年十二月二十四日）

市房屋土地管理局：

市人民政府批準(zhǔn)對(duì)《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》作如下修改：

一、第六條修改為：

拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)居戶，根據(jù)被拆遷人原使用面積安置。被拆遷人原人均使用面積超過20平方米的，按人均使用面積20平方米的標(biāo)準(zhǔn)安置；被拆遷人原人均使用面積不足20平方米的，按被拆遷人原使用面積安置，但被拆遷人原住房嚴(yán)重?fù)頂D不便，按原使用面積安置確有困難的，可以根據(jù)被拆遷人家庭人口構(gòu)成狀況，按照《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》第二十八條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加安置面積。對(duì)被拆除房屋按有關(guān)規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償。

被拆遷人要求房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，償還的房屋其使用面積按前款規(guī)定的安置面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。償還房屋與被拆除房屋的差價(jià)結(jié)算和價(jià)格結(jié)算以建筑面積為準(zhǔn)，具體計(jì)算辦法按照《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》中的“房地產(chǎn)管理局”改為“房屋土地管理部門”，其中第二、七、九、十條中的“市房地產(chǎn)管理局”均改為“市房屋土地管理局”。

《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》由你局根據(jù)本批復(fù)作相應(yīng)的修正，重新施行。重新施行前已由市或區(qū)、縣房屋土地管理部門公告或者動(dòng)員的房屋拆遷，適用原規(guī)定；重新實(shí)施后由市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門公告或者動(dòng)員的房屋拆遷，適用修改后的規(guī)定。

北京市實(shí)施《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定（1994年4月20日北京市人民政府京政發(fā)第26號(hào)，根據(jù)1995年12月24日北京市人民政府京政函〔1995〕89號(hào)修改）

第一條  為進(jìn)一步做好城市房屋拆遷工作，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和本市的實(shí)施細(xì)則，制定本規(guī)定。

第二條  建設(shè)工程用地跨區(qū)、縣的，由市房屋土地管理局核發(fā)房屋拆遷許可證（以下簡(jiǎn)稱許可證），市房屋土地管理局也可指定有關(guān)區(qū)、縣房屋土地管理部門核發(fā)許可證。

重點(diǎn)建設(shè)工程、危舊房改建工程以及總拆遷量在200戶（含200戶）以上的建設(shè)工程，其拆遷計(jì)劃和拆遷方案，經(jīng)區(qū)、縣房屋土地管理部門核報(bào)市房屋土地管理局批準(zhǔn)后，由區(qū)、縣房屋土地管理部門核發(fā)許可證。

市和區(qū)、縣房屋土地管理部門應(yīng)依照規(guī)定對(duì)拆遷方案嚴(yán)格審查，并監(jiān)督檢查拆遷方案的實(shí)施。對(duì)拆遷協(xié)議不完善的，應(yīng)責(zé)令期限改正。

第三條  拆除住宅房屋，被拆遷人從二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)遷往遠(yuǎn)郊區(qū)、縣安置的，每戶可增加一個(gè)自然間或補(bǔ)助2萬(wàn)元至2.5萬(wàn)元；從二環(huán)路以外三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)遷往遠(yuǎn)郊區(qū)、縣安置的，每戶可增加一個(gè)自然間或補(bǔ)助1.5萬(wàn)元至2萬(wàn)元。

第四條  除第三條規(guī)定的外，凡異地安置被拆遷人，安置地點(diǎn)距遷出地點(diǎn)超過4公里（含4公里），給其生活帶來一定不便的，按安置人口數(shù)每人給予一次性異地安置補(bǔ)助費(fèi)500元。不足4公里或雖超過4公里但安置地點(diǎn)在東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)范圍內(nèi)的不予補(bǔ)助。

第五條  拆遷個(gè)體工商戶的安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助：

一、對(duì)利用自有房屋從事經(jīng)營(yíng)并無其他生活來源的個(gè)體工商戶，拆遷人應(yīng)以營(yíng)業(yè)用房安置（包括提供相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地）；確無營(yíng)業(yè)房屋的，以住宅用房安置。不得既用營(yíng)業(yè)用房又用住宅用房重復(fù)安置。

對(duì)利用自有房屋從事經(jīng)營(yíng)但還有其他生活來源的個(gè)體工商戶，可以住宅用房安置。

對(duì)利用承租的房屋從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，不予安置，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

二、對(duì)因拆遷引起停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的個(gè)體工商戶，可根據(jù)其上一年度上報(bào)稅務(wù)部門的月平均納稅收入額，按下列情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助：

以營(yíng)業(yè)用房安置的，根據(jù)其停產(chǎn)停業(yè)的時(shí)間給予補(bǔ)助。

以非營(yíng)業(yè)用房安置或按規(guī)定不予安置的，給予6至12個(gè)月的補(bǔ)助。

第六條  拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)居戶，根據(jù)被拆遷人原使用面積安置。被拆遷人原人均使用面積超過20平方米的，按人均使用面積20平方米的標(biāo)準(zhǔn)安置；被拆遷人原人均使用面積不足20平方米的，按被拆遷人原使用面積安置，但被拆遷人原住房嚴(yán)重?fù)頂D不便，按原使用面積安置確有困難的，可以根據(jù)被拆遷人家庭人口構(gòu)成狀況，按照《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》第二十八條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加安置面積。對(duì)被拆除房屋按有關(guān)規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償。

被拆遷人要求房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，償還的房屋其使用面積按前款規(guī)定的安置面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。償還房屋與被拆除房屋的差價(jià)結(jié)算和價(jià)格結(jié)算以建筑面積為準(zhǔn)，具體計(jì)算辦法按照《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條  危舊房改建工程的房屋拆遷，實(shí)行鼓勵(lì)外遷、回遷與住房制度改革相結(jié)合的政策。具體辦法由區(qū)、縣人民政府結(jié)合本區(qū)、縣的實(shí)際情況制定，并報(bào)市房屋土地管理局備案。

開發(fā)建設(shè)企業(yè)對(duì)危舊房改建工程的被拆遷居民、單位，應(yīng)按拆遷協(xié)議妥善安置，對(duì)自行周轉(zhuǎn)的居民應(yīng)保證按期回遷。

第八條  原居住在城區(qū)、近郊區(qū)的被拆遷人自行周轉(zhuǎn)的，在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，每人每月發(fā)給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)50元。由于拆遷人的責(zé)任，使被拆遷人到期不能回遷的，自逾期之月起，每人每月增發(fā)30元；逾期時(shí)間6個(gè)月以上的，自第7個(gè)月起，每人每月增發(fā)60元。

遠(yuǎn)郊區(qū)、縣被拆遷人自行周轉(zhuǎn)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按1991年市政府的規(guī)定執(zhí)行。

第九條  本規(guī)定由市房屋土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

篇10

關(guān)鍵詞：工作責(zé)任心；施工質(zhì)量；進(jìn)度管理

中圖分類號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

員工工作責(zé)任心是指從事職業(yè)活動(dòng)的員工對(duì)自己的工作所負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)、情感和信念，以及與之相應(yīng)的遵守規(guī)范、承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的自覺態(tài)度?，F(xiàn)代企業(yè)提倡人本管理思想，提出企業(yè)管理要以人為中心，尊重人、關(guān)心人，調(diào)動(dòng)人的積極性，依靠全體員工發(fā)展企業(yè)。企業(yè)的發(fā)展離不開員工，員工的發(fā)展也離不開企業(yè)。員工責(zé)任心如何，決定著員工的工作態(tài)度、決定著工作的好壞和成敗，決定著員工個(gè)人和企業(yè)的發(fā)展。如何使員工具有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心是員工及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者值得思考的重要問題。

一、建筑施工過程中的施工質(zhì)量

建筑施工過程中的施工質(zhì)量不僅要落實(shí)到施工的整個(gè)過程中，還需要將施工質(zhì)量上升到建筑施工的價(jià)值追求，因?yàn)槭┕べ|(zhì)量不但決定了建筑施工工程的使用壽命以及使用可靠性，而且是施工企業(yè)的信譽(yù)體現(xiàn)，是施工企業(yè)最好、最真實(shí)的名片。但是在目前的建筑施工中，雖然大部分施工單位都有相對(duì)完善的施工質(zhì)量管理制度，不過這些質(zhì)量管理制度缺乏操作性，而且施工質(zhì)量沒有得到大部分施工員工的內(nèi)心認(rèn)同，也就是大部分施工員工雖然知道施工單位的質(zhì)量管理制度，但是沒有將這些制度轉(zhuǎn)化為質(zhì)量意識(shí)，從而大大降低這些施工質(zhì)量管理制度的應(yīng)用效果。由于在建筑施工過程中，施工質(zhì)量的好壞很大程度上體現(xiàn)了施工單位的技術(shù)水平，并且會(huì)對(duì)施工的進(jìn)度造成一定影響，因?yàn)榻ㄖ┕ひ坏┌l(fā)生質(zhì)量問題，必須要返工或重做，耗費(fèi)施工單位人力和物力的同時(shí)還將影響正常的施工進(jìn)度。為此，施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將施工質(zhì)量視為施工企業(yè)的核心目標(biāo)，首先要樹立質(zhì)量憂患意識(shí)，除了要在施工企業(yè)加強(qiáng)施工質(zhì)量的培訓(xùn)教育外，還要健全完善施工質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制，除了要防止施工質(zhì)量成為一句口號(hào)，更重要的是通過實(shí)際的獎(jiǎng)懲手段來落實(shí)施工質(zhì)量管理，并且將施工質(zhì)量指標(biāo)和項(xiàng)目業(yè)績(jī)考核相掛鉤，促使各個(gè)施工項(xiàng)目管理人員自覺提升施工質(zhì)量。

二、工程施工的進(jìn)度

建筑施工過程中的施工進(jìn)度一般是指施工的速度以及當(dāng)前施工完成量和總的施工目標(biāo)之間的關(guān)系，因此施工進(jìn)度不僅可以反映施工企業(yè)的施工技術(shù)水平，也體現(xiàn)了施工企業(yè)的施工質(zhì)量情況。在我國(guó)當(dāng)前的施工進(jìn)度管理中，很多管理方法過于僵化，并且流于表面。尤其是很多管理部門沒有嚴(yán)格區(qū)分計(jì)劃施工進(jìn)度和實(shí)際施工進(jìn)度，導(dǎo)致一些施工單位經(jīng)常出現(xiàn)追趕工期的情況，多少給建筑施工質(zhì)量留下了一定程度的安全隱患。為此，在建筑施工過程中，細(xì)化執(zhí)行施工進(jìn)度是關(guān)鍵的管理方法，通過將各個(gè)項(xiàng)目施工進(jìn)度依據(jù)分階段的細(xì)分，從而確定每一個(gè)階段的施工任務(wù)量，并對(duì)每一個(gè)階段的施工進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格把控，既要保證施工質(zhì)量，還要合理地優(yōu)化工期，適當(dāng)提高施工進(jìn)度，為企業(yè)節(jié)約施工成本投入，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、工作責(zé)任心與工作積極性具有明顯的正向相關(guān)性

責(zé)任心是指?jìng)€(gè)人對(duì)自己和他人、對(duì)家庭和集體、對(duì)國(guó)家和社會(huì)所負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)、情感和信念，以及與之相應(yīng)的遵守規(guī)范、承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)的自覺態(tài)度。責(zé)任心的強(qiáng)弱與所負(fù)擔(dān)的責(zé)任輕重有關(guān)，一個(gè)對(duì)工作有很強(qiáng)責(zé)任心的人，往往具有很高的工作積極性。

兩家企業(yè)分屬于不同的行業(yè)，一家是會(huì)計(jì)師事務(wù)所，另一家是信息技術(shù)公司，但通過觀察發(fā)現(xiàn)都得出同樣的結(jié)論：負(fù)責(zé)的員工比不負(fù)責(zé)的員工工作積極性強(qiáng)，負(fù)主要責(zé)任的員工比不負(fù)主要責(zé)任的員工工作積極性強(qiáng)。在實(shí)際工作中，因職責(zé)不同會(huì)造成所擔(dān)負(fù)的責(zé)任強(qiáng)度不同，工作責(zé)任心也就不同。負(fù)有主要責(zé)任的員工，他能夠意識(shí)到這是自己必須要去努力完成的一件事，往往具有很強(qiáng)的工作責(zé)任心和很高的工作積極性，完成工作的質(zhì)量就會(huì)很高。整個(gè)工作的進(jìn)度都有明確的計(jì)劃，他會(huì)嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，那自然就會(huì)少走彎路、減少時(shí)間的浪費(fèi)，進(jìn)度就能加快。而不負(fù)有主要責(zé)任甚至是沒有責(zé)任的員工，工作責(zé)任心很弱，工作積極性明顯降低，工作時(shí)“磨洋工”，上班只是為了完成上班時(shí)間而不是完成工作，什么時(shí)候該做什么，什么時(shí)候不該做什么并不清楚，以至于工作效率大大降低，工作就會(huì)出錯(cuò)，導(dǎo)致工作質(zhì)量低下，進(jìn)度緩慢。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？主要有以下兩個(gè)原因：第一、工作的成果會(huì)與你所獲得的回報(bào)掛鉤，而明確的責(zé)任就是一種掛鉤機(jī)制。也就是說，當(dāng)員工按時(shí)按質(zhì)按量的完成他的工作時(shí)，他才能獲得這份工作帶給他的回報(bào)；當(dāng)他不能按時(shí)按質(zhì)按量的完成他的工作時(shí)，他所獲得的回報(bào)就會(huì)大打折扣甚至是沒有回報(bào)，更甚者是追究其因不能按要求完成工作而造成的公司的損失。這種掛鉤機(jī)制從外部給員工施加壓力，促使員工提高自身的工作積極性。因此，負(fù)有主要責(zé)任的員工責(zé)任大，壓力也大，動(dòng)力也就大，工作積極性也就高；不負(fù)有主要責(zé)任甚至是沒有責(zé)任的員工責(zé)任壓力小，動(dòng)力也小，工作積極性也就很低。第二、每個(gè)員工都希望自己所付出的勞動(dòng)能夠得到肯定，而責(zé)任就是一種肯定機(jī)制?，F(xiàn)代管理學(xué)之父彼得德魯克認(rèn)為，要調(diào)動(dòng)員工的積極性，重要的是使員工發(fā)現(xiàn)自己所從事的工作的樂趣和價(jià)值，能從工作的滿足中享受到一種滿足感。肯定，是對(duì)員工付出的勞動(dòng)的認(rèn)可，也是員工獲得社會(huì)尊重、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。不管是企業(yè)還是其他非營(yíng)利性組織，重要的責(zé)任往往是交給身份地位高、資歷深、成就大的人。在這種不成文的規(guī)定之下，你所負(fù)有的責(zé)任越重，則表明你在他人眼中的地位越高，資歷越深，成就也越大。在這種強(qiáng)烈的成就動(dòng)機(jī)之下使人具有很高的工作積極性，渴望將工作做得更為完美，提高工作效率，獲得更大的成功。

四、責(zé)任的“上情下達(dá)”對(duì)員工工作積極性的影響

企業(yè)員工的責(zé)任歸根結(jié)底是由企業(yè)的管理者來賦予的，這不僅體現(xiàn)于企業(yè)管理者對(duì)于每一個(gè)崗位的設(shè)計(jì)方面，還體現(xiàn)于管理者對(duì)于每一個(gè)崗位每一位員工的管理方面。崗位設(shè)計(jì)其中有一大原則就是專業(yè)分工原則，在此原則之下的崗位設(shè)置是對(duì)組織細(xì)分的過程，要求崗位成為組織中工作內(nèi)容自成體系、職責(zé)獨(dú)立的最小業(yè)務(wù)單元。也就是說，崗位設(shè)計(jì)要求每個(gè)崗位都必須保持相對(duì)獨(dú)立性，也就是分工的明確性。這種分工的明確性則主要是保證工作責(zé)任能夠落實(shí)到位。

責(zé)任的“上情下達(dá)”的另一方面則在于企業(yè)管理者的管理方式上。一些企業(yè)管理者特別是中層管理者，為了突出在某一工作上自己的權(quán)威性，往往存在對(duì)自己的下屬工作管得過多、統(tǒng)得過死，事無巨細(xì)必由自己拍板。這樣的管理方式固然能夠強(qiáng)化管理者的決定權(quán)，使員工能夠嚴(yán)格遵照上級(jí)的指令行事。然而也容易造成員工過度依賴于領(lǐng)導(dǎo)的指示，行事僵化，對(duì)屬于自己本職的工作缺乏責(zé)任心、創(chuàng)新性和積極性。一人獨(dú)斷的責(zé)任管理方式往往容易因負(fù)責(zé)人個(gè)人的主觀意愿而導(dǎo)致更大的錯(cuò)誤，發(fā)生更大的風(fēng)險(xiǎn)。

作為企業(yè)管理者，對(duì)于自己的下屬應(yīng)具有有限的信任，這種有限的信任一方面不會(huì)因?yàn)槌鲞@個(gè)有限的區(qū)間讓員工的決斷超出其自身的能力范圍而發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也不會(huì)因?yàn)閷?duì)員工的絕對(duì)不信任而統(tǒng)得過死、管得過嚴(yán)。管理者對(duì)于某項(xiàng)工作的責(zé)任和決定權(quán)力應(yīng)給予適當(dāng)?shù)南路?，使自己的下屬能夠明白其在這項(xiàng)工作中所起的作用，并對(duì)其本職的工作負(fù)有主要的責(zé)任和決定權(quán)，提升員工的工作責(zé)任心、對(duì)工作的參與度和積極性。

結(jié)束語(yǔ)

古往今來，人們都喜歡勇于負(fù)責(zé)的人，培養(yǎng)和激發(fā)工作責(zé)任心的需要公司和員工共同努力，才能最大限度地激發(fā)員工的工作責(zé)任心，才能更好的對(duì)員工自己有利，更好的對(duì)企業(yè)有益。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊建軍.建筑施工過程中施工技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度之間的關(guān)系[J].建設(shè)工程項(xiàng)目管理，2012，（12）.