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篇1

關(guān)鍵詞：瀕危；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；翔安農(nóng)民畫；建檔保護(hù)

1 對(duì)瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的解讀

民間文化歷史的“活化石”、“民族記憶的背影”是世人對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的美譽(yù)，而項(xiàng)目傳承人則被稱作是漫漫歲月長(zhǎng)河中的“提燈人”，傳統(tǒng)民俗文化在他們的手中發(fā)揚(yáng)光大。然而，由于資金短缺、年事已高、后繼乏人等各種原因，不少項(xiàng)目傳承人的生活、生存狀態(tài)欠佳，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目正處于瀕危狀態(tài)。比如，北京市密云蔡家洼五音大鼓、北京通州運(yùn)河船工號(hào)子、山東高密撲灰年畫、重慶南溪號(hào)子、南京白局等都面臨著消亡的可能。特別需要指出的是，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人的歲數(shù)已高，如果他們?nèi)ナ溃簿鸵馕吨@些民俗文化的徹底失傳。如，廈門翔安農(nóng)民畫傳承人梁金城今年已是73歲高齡，作為全國(guó)聞名的農(nóng)民畫家、翔安文化的“金名片”，梁金城并沒(méi)有真正意義上的接班人；福建皮影的唯一傳承人陳鄭煊直到近百高齡，才在市級(jí)文化部門的牽頭組織扶持下有了名義上的徒弟……

保護(hù)瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目正日益受到政府相關(guān)部門及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。而做好瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的建檔保護(hù)工作，是保護(hù)、搶救和傳承瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最直接、最有力、最有效的關(guān)鍵舉措，也是各級(jí)政府特別是檔案、文化部門的重要職責(zé)之一。

2 對(duì)廈門市翔安農(nóng)民畫的相關(guān)解讀

廈門市翔安農(nóng)民畫是福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目，特點(diǎn)鮮明且獨(dú)特：樸實(shí)、生動(dòng)、活潑、絢麗，蘊(yùn)含強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土氣息和濃厚的翔安風(fēng)俗韻味，是中國(guó)現(xiàn)代民間繪畫的藝術(shù)瑰寶。1988年，原同安縣（含現(xiàn)在翔安區(qū)）被國(guó)家文化部命名為全國(guó)首批“現(xiàn)代民間繪畫之鄉(xiāng)”。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在外來(lái)文化強(qiáng)勢(shì)沖擊、商業(yè)文化腐蝕、宣傳力度減弱等諸多原因的影響下，曾經(jīng)有過(guò)輝煌耀眼歷程的翔安農(nóng)民畫陷入了瀕危的境地：農(nóng)民畫家隊(duì)伍人數(shù)急劇減少且后繼乏人，翔安農(nóng)民畫逐漸淡出人們的視野，舉步維艱。

目前，廈門市翔安農(nóng)民畫的主要傳承人為梁金城（省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人）。梁金城于1939年出生， 1957年開(kāi)始從事農(nóng)民畫創(chuàng)作活動(dòng)，作品多次參加省市及全國(guó)美術(shù)展覽并獲獎(jiǎng)，受到美術(shù)界同仁及國(guó)際友人的贊譽(yù)。梁金城在全國(guó)美術(shù)界有較大的影響，曾和陜西戶縣的農(nóng)民畫家李鳳蘭被中國(guó)美術(shù)界稱為“中國(guó)最具代表性的一南一北兩位農(nóng)民畫家”，《人民畫報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》均做過(guò)專版介紹。

3 廈門市翔安農(nóng)民畫建檔保護(hù)的實(shí)現(xiàn)

對(duì)廈門市翔安農(nóng)民畫進(jìn)行建檔保護(hù)，將其通過(guò)文字、圖像、音頻、視頻等不同形式記錄保存起來(lái)，不但能將無(wú)形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以有形的物質(zhì)形式體現(xiàn)，同時(shí)，由于檔案本身的特殊屬性及其作用能夠使得這種保護(hù)形式更有先天優(yōu)勢(shì)：1.檔案作為一種歷史記錄，是社會(huì)記憶的最真實(shí)可靠記錄。原始記錄性是其本質(zhì)屬性和根本特征，真實(shí)性是其本質(zhì)屬性的表現(xiàn)。對(duì)翔安農(nóng)民畫進(jìn)行建檔保護(hù)，實(shí)質(zhì)是將非物質(zhì)形態(tài)的文化事項(xiàng)固化，以達(dá)到記錄、保管、利用的目的。2.檔案的記錄載體多樣，檔案本身承載的內(nèi)容亦包羅萬(wàn)象，這樣，無(wú)論在形式和內(nèi)容上，都能比較好地體現(xiàn)特點(diǎn)鮮明、內(nèi)涵豐富的翔安農(nóng)民畫的記錄。3.檔案有兩個(gè)基本屬性，一為憑證作用，二為參考作用。將翔安農(nóng)民畫以檔案形式保存記錄下來(lái)，其真實(shí)可靠性保證了其憑證作用和參考作用的發(fā)揮[1]。

3.1 主動(dòng)征集翔安農(nóng)民畫及傳承人的相關(guān)檔案資料，建檔保存。實(shí)際上，不少地方的檔案部門已經(jīng)著手為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目建檔保護(hù)。例如，遼寧省檔案館，發(fā)出公告面向全社會(huì)征集各類歷史檔案資料，像東北大秧歌、踩高蹺、皮影戲等這些民間藝術(shù)，首次被收錄進(jìn)館[2]；陜西省檔案館收藏了陜北賈四貴和陜南鐘明華兩位剪紙藝術(shù)家的21幅代表作，這是該館首次收藏剪紙作品；昆明市檔案館與昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心合作，將其保存的省級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案、非物質(zhì)文化民間傳承人及傳承技藝檔案，以及反映昆明市彝族山歌、花燈歌舞、民間傳說(shuō)、民間小調(diào)、特色樂(lè)器演奏、民間小吃制作、民間手工藝等檔案共計(jì)800余卷全文數(shù)字化并移交昆明市檔案館保管。

翔安農(nóng)民畫是翔安民俗文化的一大特色，也是廈門文化事業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。對(duì)翔安農(nóng)民畫這一瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的征集建檔，不僅能夠豐富地方特色館藏，使這一民俗文化品牌源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，更能讓它成為文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的一大助力。因此，檔案工作者需要主動(dòng)作為，變“等檔案”為“找檔案”， 對(duì)有關(guān)翔安農(nóng)民畫諸如圖書、照片、期刊、歷史文稿、口述檔案、畫家手稿、新聞報(bào)道等檔案資料展開(kāi)征集工作，并及時(shí)建檔保存。對(duì)屬于個(gè)人并且比較有價(jià)值的畫作等資料，除了積極提倡和鼓勵(lì)畫家向檔案館捐贈(zèng)或者寄存，更得做好購(gòu)買準(zhǔn)備，申請(qǐng)并建立收集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將部分翔安農(nóng)民畫檔案收購(gòu)、征購(gòu)進(jìn)館。同時(shí)，在翔安農(nóng)民畫申報(bào)市級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的過(guò)程中所產(chǎn)生的填報(bào)、鑒定、審批、確定等申報(bào)材料，記錄申報(bào)過(guò)程的新聞報(bào)道及宣傳保護(hù)翔安農(nóng)民畫的各種活動(dòng)中產(chǎn)生的材料，同樣具有重要的保存與編研價(jià)值，需要積極征集、妥善保管。

此外，可以為翔安農(nóng)民畫傳承人建立傳承人專項(xiàng)檔案。對(duì)傳承人檔案的征集要求具體完整，應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：傳承人與檔案征集者的個(gè)人相關(guān)資料，比如姓名、年齡、性別、民族、受教育程度、工作單位及職務(wù)等；與傳承人相關(guān)的翔安農(nóng)民畫相關(guān)信息：形式、類別、特色、價(jià)值及與其有關(guān)的地方民俗文化；宣傳保護(hù)翔安農(nóng)民畫及其傳承人的各種活動(dòng)中產(chǎn)生的新聞報(bào)道、宣傳畫冊(cè)、相關(guān)著作、獎(jiǎng)杯獎(jiǎng)狀獎(jiǎng)品等背景資料[3]。

考慮到翔安農(nóng)民畫傳承人年紀(jì)偏大等原因，為了保證傳承人專項(xiàng)檔案建立的最大完整性，可以考慮口述檔案。通過(guò)對(duì)傳承人的采訪做口述錄音及筆記記錄、以錄音帶或者光盤載體形式歸檔，更能直接地體現(xiàn)翔安農(nóng)民畫的原始面貌。

同時(shí)，翔安農(nóng)民畫傳承人專項(xiàng)檔案建立以后還要對(duì)翔安農(nóng)民畫傳承人的信息情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)傳承人的現(xiàn)狀進(jìn)行跟蹤、反饋，及時(shí)掌握傳承人的最新情況，比如個(gè)人獲獎(jiǎng)信息、開(kāi)展翔安農(nóng)民畫培訓(xùn)情況、媒體最新對(duì)其的報(bào)道，等等，并在其專項(xiàng)檔案中跟進(jìn)調(diào)整。

3.2 建立翔安農(nóng)民畫檔案資源數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)站與傳播。從現(xiàn)實(shí)考慮，互聯(lián)網(wǎng)比傳統(tǒng)書籍與音像制品更具優(yōu)勢(shì)和影響力，大部分的人群，尤其是年青的一代，越來(lái)越傾向并習(xí)慣于從互聯(lián)網(wǎng)獲取知識(shí)信息。因此，建立翔安農(nóng)民畫資源數(shù)據(jù)庫(kù)，將征集處理后的翔安農(nóng)民畫相關(guān)資料轉(zhuǎn)換到光盤、硬盤等數(shù)字化存儲(chǔ)載體進(jìn)行數(shù)字化存儲(chǔ)，通過(guò)專門網(wǎng)站進(jìn)行，將更容易吸引群眾注意力、擴(kuò)大影響力，更有利于傳播翔安農(nóng)民畫的文化。

3.3 編寫翔安農(nóng)民畫圖志、研討論文專著等文獻(xiàn)資料。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資源開(kāi)發(fā)利用的最主要途徑之一就是編寫志書、文化圖考等文獻(xiàn)集成資料。社會(huì)學(xué)者及專家要進(jìn)行民俗文化、地域文化的研究，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案是其可靠的第一手資料[4]。

因此，在對(duì)翔安農(nóng)民畫的建檔保護(hù)中，應(yīng)建立起檔案部門、文化部門與社會(huì)專家學(xué)者的良性互動(dòng)，通過(guò)舉辦翔安農(nóng)民畫學(xué)術(shù)研討會(huì)、圖志編撰等有益形式，歡迎、鼓勵(lì)、支持專家學(xué)者恰當(dāng)利用翔安農(nóng)民畫檔案資源，深入發(fā)掘翔安農(nóng)民畫的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值，創(chuàng)造出一批具有理論深度研究?jī)r(jià)值的翔安農(nóng)民畫文獻(xiàn)集成成果，形成翔安農(nóng)民畫檔案運(yùn)用、研究及普及相關(guān)知識(shí)的良好氛圍。

3.4 立足翔安農(nóng)民畫檔案資源，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在保護(hù)與搶救的同時(shí)，為了讓翔安農(nóng)民畫能夠得到持續(xù)、健康的發(fā)展，應(yīng)立足翔安農(nóng)民畫檔案資源，積極探索讓翔安農(nóng)民畫與市場(chǎng)接軌，促進(jìn)農(nóng)民畫的商品化，拓展農(nóng)民畫的商業(yè)價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)民畫的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。可以從提高農(nóng)民畫的藝術(shù)品質(zhì)和商品化標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)多種農(nóng)民畫衍生品，如農(nóng)民畫的包裝禮盒、茶杯、掛歷、紀(jì)念衫等；另外，也可以與農(nóng)家樂(lè)旅游結(jié)合起來(lái)，在農(nóng)民畫家家中設(shè)立畫室，或者開(kāi)辟翔安農(nóng)民畫文化長(zhǎng)廊，成為游人看山水美景、賞民間藝術(shù)、品風(fēng)味小吃、體驗(yàn)翔安鄉(xiāng)村風(fēng)土人情的旅游新亮點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]覃鳳琴.從“非物質(zhì)”到“外化物質(zhì)再現(xiàn)”——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案式保護(hù)及其價(jià)值考察[J].山西檔案，2007（5）.

[2]趙亞敏、王云慶.檔案館等文化事業(yè)單位保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的途徑[J].浙江檔案，2006（8） .

[3]李昂、徐東升.做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人檔案的征集工作[J].蘭臺(tái)世界，2010（3）.

篇2

[關(guān)鍵詞]文物保護(hù);問(wèn)題;建議

民和縣歷史悠久，遠(yuǎn)在舊石器時(shí)代有人類居住的痕跡。境內(nèi)仰韶、馬家窯、半山、馬廠、齊家、卡約、辛店、唐注式遺跡遺物豐富，尤以聞名于世的馬家窯文化馬廠類型的命名地馬廠塬遺址和被譽(yù)為“東方龐貝”的史前災(zāi)難遺址就坐落在這里。

一、不可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，在上級(jí)文物主管部門、縣委、縣人民政府和文化主管部門重視下，文物保護(hù)工作取得了較好的成績(jī)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物工作的重視和大力支持，使文物保護(hù)管理工作得到了有序開(kāi)展。縣上與各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了文物保護(hù)責(zé)任書，進(jìn)一步明確了保護(hù)責(zé)任和保護(hù)要求。二是在省、地和縣有關(guān)部門的大力支持下，通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物主管部門補(bǔ)助等多種途徑對(duì)建國(guó)以來(lái)公布的國(guó)家、省、縣級(jí)文物保護(hù)單位更換、維修、加固、遷移了文物保護(hù)標(biāo)志牌。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和道路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的遺址、墓葬都能依法保護(hù)。四是公安部門對(duì)盜掘古遺址、古墓葬，破壞文物的違法犯罪行為打擊力度加大，使針對(duì)文物的犯罪活動(dòng)得到遏制。

二、不可移動(dòng)的文物保護(hù)工作存在的問(wèn)題及原因分析

雖然我縣在不可移動(dòng)文物保護(hù)方面做了大量工作，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)建設(shè)步伐的加快，野外文物保護(hù)也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，面臨著更大的壓力和難度。

（一）主要問(wèn)題

1、文物保護(hù)的社會(huì)氛圍不濃厚。人民群眾對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門的事，與己無(wú)關(guān)。文物保護(hù)的法律意識(shí)淡薄，積極主動(dòng)性差，因而在莊基修建，農(nóng)田基本建設(shè)等過(guò)程中存在一些遺址、墓葬得不到保護(hù)的現(xiàn)象，甚至還有發(fā)現(xiàn)地下文物隱瞞不報(bào)的現(xiàn)象。

2、自然或人為因素破壞了遺址、墓葬周邊環(huán)境及本體。我縣古遺址、古墓葬多處于黃河和湟水河流域沿崖的一、二層占地上，植被較差，水土流失嚴(yán)重，對(duì)文物本體造成一定的破壞。同時(shí)距離村莊比較近的遺址和墓葬，在人們生產(chǎn)生活中多遭蠶食，部分遺址和墓葬周圍筑建了住房和畜圈，破壞了周邊環(huán)境，導(dǎo)致遺址和墓葬地表標(biāo)識(shí)完全消失，甚至破壞了文物本體。

3、盜掘等違法行為造成古遺址、古墓葬損毀。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)文物的價(jià)值有了新的認(rèn)識(shí)。一些不法分子為牟取暴利，盜掘古遺址、古墓葬，非法買賣文物。人煙稀少的區(qū)域古遺址、古墓葬，大多都有盜洞，盜坑的遺象。

（二）原因分析

1、缺乏文物保護(hù)意識(shí)。從整體情況來(lái)看，全社會(huì)普遍關(guān)心和保護(hù)文物的意識(shí)還不夠強(qiáng)，部分干部群眾不重視文物保護(hù)工作，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門的事情，對(duì)轄區(qū)內(nèi)和身邊發(fā)生的破壞文物的人和事睜一只眼，閉一只眼，致使破壞文物本體及周邊環(huán)境的事件沒(méi)有得到杜絕。同時(shí)受財(cái)力制約，各級(jí)在文物保護(hù)設(shè)施方面投入較少，使文物得不到有效的保護(hù)。

2、依法行政力度不夠。雖然《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》已頒布多年，但是文物執(zhí)法的主體往往只限于文化部門。由于各方面的原因，各職能部門缺少必要的溝通和協(xié)調(diào)，行動(dòng)不一。致使破壞文物的行為得不到有效的遏制和及時(shí)處理。

3、文物保護(hù)力量薄弱。民和縣流域面積大，文物點(diǎn)較多，僅靠文物部門和有限的經(jīng)費(fèi)難以實(shí)施全面保護(hù)。況且國(guó)家對(duì)古遺址、古墓葬采取“保護(hù)為主”的方針，不能主動(dòng)進(jìn)行考古發(fā)掘。其次，受資金等各方面的原因的限制，那些地處偏遠(yuǎn)，分布稀疏，本來(lái)就不便于保護(hù)的文物點(diǎn)，在發(fā)現(xiàn)這些文物點(diǎn)被盜掘時(shí)，文物部門只能采取回填的被動(dòng)的保護(hù)方式。

三、加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考和建議

（一）要加強(qiáng)文物保護(hù)工作的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的文物保護(hù)法制觀念

要充分利用“5.18”國(guó)際博物館日、世界文化遺產(chǎn)日，法制宣傳日，出動(dòng)宣傳車輛、散發(fā)宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、展示文物圖板等形式，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的文物保護(hù)意識(shí)。

（二）要不斷鞏固文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

我們要按照“安全第一、預(yù)防為主“和”保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，制定管理制度，簽訂責(zé)任書，層層抓落實(shí)。要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，在縣上成立文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，督查全縣的文物保護(hù)工作情況;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由分管文化的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，文化專干為組員的文物保護(hù)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)區(qū)野外文物的保護(hù)工作;各村以村委會(huì)成員和業(yè)余文物保員組成的文物保護(hù)小組，定期對(duì)本村周圍分布的文物保單位進(jìn)行巡查。如發(fā)生盜掘事件立即上報(bào)主管部門，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。制度要健全，責(zé)任要落實(shí)。

（三）要加大對(duì)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入

各級(jí)財(cái)政都應(yīng)把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算之中，并逐年有所增長(zhǎng)。同時(shí)應(yīng)積極探索財(cái)政、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人籌集文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立文物保護(hù)基金的機(jī)構(gòu)，便文物保護(hù)工作能得到資金保障。

（四）要加強(qiáng)文物專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

文物保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，我縣作為一個(gè)文物大縣，至今沒(méi)野外文物保護(hù)的一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，一直由縣博物館代管，博物館人員編制少，且多為中途調(diào)入，專業(yè)知識(shí)極為薄弱，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。至今沒(méi)有考古和文物修復(fù)的專業(yè)人員。當(dāng)前急需要引進(jìn)專業(yè)人才，盡快建立起一支既有專業(yè)知識(shí)、理論水平，又能吃苦耐勞團(tuán)結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)文物工作專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)也要加強(qiáng)管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)。

（五）要充分做好文物利用工作

在做好文物保護(hù)前提下，要加強(qiáng)文物的合理利用工作，一要充分利用文物，對(duì)青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。二要充分挖掘文物資源，為我縣旅游事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮文物在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

篇3

眾所周知，文物是人類社會(huì)文明的標(biāo)志，其具有著較高的文化價(jià)值、歷史價(jià)值以及科學(xué)價(jià)值，人們通過(guò)文物可以了解歷史文明的魅力，而博物館對(duì)于文物而言，具有著極其重要的作用，例如：博物館能夠有效保護(hù)與管理文物，使得文物的存在價(jià)值得到不斷地增長(zhǎng)，并且有效延長(zhǎng)了文物的存在時(shí)間，由此可以看出，博物館對(duì)文物保護(hù)與管理起到了極其重要的作用，但是博物館在保護(hù)文物與管理文物過(guò)程中或多或少出現(xiàn)了一些問(wèn)題，現(xiàn)本文以下將博物館文物保護(hù)與管理現(xiàn)狀以及其中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、介紹：

（一）相關(guān)法律以及政策的支持力度不夠

我國(guó)針對(duì)博物館保護(hù)文物的重要性而對(duì)其文物保護(hù)與管理而制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)以及政策方針等，從而為博物館保護(hù)、管理文物而提供有力支持，然而實(shí)踐生活中，博物館以及地方相關(guān)部門并沒(méi)有重視保護(hù)、管理文物的必要性以及意義，以至于沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)以及政策方針來(lái)執(zhí)行對(duì)文物的保護(hù)、管理，致使博物館中的文物屢次遭到了破壞。

（二）博物館文物遭到破壞且未按相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)其進(jìn)行維修

根據(jù)目前博物館文物現(xiàn)存情況來(lái)看，有不少文物處于常年失修的狀態(tài)，以至于文物逐漸失去了其應(yīng)有的價(jià)值，致使整個(gè)博物館失去了其存在的意義。另外，隨著時(shí)間的推移以及自然環(huán)境的侵蝕，以至于有關(guān)文物會(huì)遭到破壞而逐漸失去其歷史文化價(jià)值。

（三）關(guān)于博物館建設(shè)力度不夠問(wèn)題的分析

隨著近幾年國(guó)家對(duì)博物館保護(hù)、管理文物的重視程度的加深，逐漸加強(qiáng)了對(duì)博物館的建設(shè)，但是博物館的建設(shè)水平以及其力度較西方先進(jìn)國(guó)家存在一定的差距，以至于博物館難以發(fā)揮保護(hù)、管理文物的作用，甚至在對(duì)博物館建設(shè)時(shí)出現(xiàn)資金緊張的局面，致使地方相關(guān)政府漸漸忽視博物館的建設(shè)。

二、探討改進(jìn)博物館文物保護(hù)與管理的相關(guān)有效措施以及建議

由于博物館對(duì)文物起到保護(hù)與管理的作用，則需要不斷地提高其保護(hù)、管理水平，從而有效保障文物保護(hù)工作的順利開(kāi)展與執(zhí)行，本文以下針對(duì)上述所存在的問(wèn)題而提出幾點(diǎn)相關(guān)有效建議以及改進(jìn)措施，從而提高博物館保護(hù)、管理文物的價(jià)值。

（一）科學(xué)制定相關(guān)文物保護(hù)方案

博物館保護(hù)與管理文物的前提工作，是需要搜集文物相關(guān)信息與資料，并且根據(jù)文物自身特點(diǎn)而制定相關(guān)保護(hù)方案，從而有效、順利開(kāi)展文物保護(hù)工作，進(jìn)而充分發(fā)揮博物館保護(hù)、管理文物的作用，由此可以看出，搜集文物相關(guān)信息資料對(duì)博物館開(kāi)展保護(hù)、管理工作具有十分重要的意義，而文物相關(guān)信息資料的采集是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性較強(qiáng)的工作，并且對(duì)其信息資料的搜尋力求做到全面與具體，例如：文物的照片、其價(jià)值評(píng)估、歷史信息等資料，同時(shí)，還需要對(duì)文物進(jìn)行檢測(cè)，以了解文物的材質(zhì)、工藝以及其病害機(jī)制等信息，從而為制定文物保護(hù)方案而提供有力依據(jù)。

（二）重視文物的預(yù)防性保護(hù)工作

文物遭到破壞除了人為因素以外，就是自然環(huán)境的因素影響，由于文物在博物館存放的時(shí)間較長(zhǎng)，其會(huì)受到燈光、空氣等因素的影響而出現(xiàn)腐蝕性破壞現(xiàn)狀，因此，博物館部門需要對(duì)其做好相關(guān)防護(hù)性保護(hù)措施，從而使得文物能夠有效避免遭到環(huán)境病害機(jī)制的侵害，進(jìn)而有效保障文物的自身價(jià)值。

（三）進(jìn)一步規(guī)范博物館保護(hù)、管理文物工作程序

由于文物保護(hù)工作是一項(xiàng)較繁瑣、系統(tǒng)性較強(qiáng)的過(guò)程，為了使得博物館保護(hù)文物、管理文物水平得到進(jìn)一步提高，則需要不斷地規(guī)范博物館保護(hù)、管理文物的工作程序，從而使得文物保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)劃化與科學(xué)化，進(jìn)而有效延長(zhǎng)文物的存在時(shí)間以及提高其自身價(jià)值。另外，還需要不斷地對(duì)文物自有的材質(zhì)以及工藝進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)，從而以得到文物材質(zhì)的性質(zhì)以及性能，進(jìn)而為后期修復(fù)文物工作提供一定的參考意義，繼而有效提高文物修復(fù)水平。

三、探討博物館保護(hù)、管理文物的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

隨著近幾年各國(guó)對(duì)文物保護(hù)的重視程度的加深，均對(duì)文物的保護(hù)與管理開(kāi)展了一系列的研究工作，從而使得文物保護(hù)工作逐漸趨向規(guī)范化與科學(xué)化：首先，博物館保護(hù)、管理文物工作開(kāi)展逐漸呈現(xiàn)以人為本的特點(diǎn)；其次，加強(qiáng)對(duì)民眾宣傳文物保護(hù)教育工作，使得博物館保護(hù)、管理文物工作呈現(xiàn)全民化趨勢(shì)；第三，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，人們逐漸應(yīng)用相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)控文物，從而保障文物的安全性。

四、結(jié)論

篇4

關(guān)鍵詞：基層文物 保護(hù)管理 水平提高

中圖分類號(hào)：K85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）11-0389-01

中華文明歷史底蘊(yùn)深厚，聰明的先民們用他們的智慧創(chuàng)造了不計(jì)其數(shù)的歷史輝煌。歲月更替，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，那些頗具時(shí)代價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和研究?jī)r(jià)值的文物，是中華文明的璀璨明珠。這些文物都承載著它們所處的那個(gè)時(shí)代所具備的科技、文化、民俗、資源、生產(chǎn)力等各類信息，是不可再生的人類寶貴的財(cái)富。我們要建立專門的文物保護(hù)部門，宣傳文物保護(hù)的重要性，提高文物保護(hù)的管理水平，保護(hù)祖先留給我們珍貴的遺產(chǎn)。但是我國(guó)的基層文物保護(hù)工作還不到位，還存很多問(wèn)題，因此，增強(qiáng)我國(guó)的基層文物管理工作，提高我國(guó)文物保護(hù)水平，是社會(huì)所需，功在當(dāng)代，利在千秋。

一、目前基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀

1.缺少一支高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的文物保護(hù)和管理工作隊(duì)伍

目前，從事基層文物工作的人員，結(jié)構(gòu)成分復(fù)雜，文化程度參差不齊，而文物保護(hù)又是一個(gè)特殊工作，需要具備較高的專業(yè)素質(zhì)和較深的理論功底，許多人很難適應(yīng)文物保護(hù)崗位素質(zhì)要求，要想更好的促進(jìn)文物保護(hù)工作，這就迫切需要建設(shè)一支更專業(yè)的文物保護(hù)隊(duì)伍。加之長(zhǎng)期缺乏必要的文物專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和深造，缺乏學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和提高自己業(yè)務(wù)素質(zhì)的自覺(jué)性，造成目前難以適應(yīng)日益發(fā)展的文物保護(hù)和管理工作的新形勢(shì)。

2.人們基層文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏保護(hù)的觀念

中國(guó)地域廣泛，文物遺址分散，加上不同地區(qū)人文的差異和思想價(jià)值的異同，不可避免地導(dǎo)致人們對(duì)文物的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)意義在認(rèn)識(shí)上不盡相同。另外，整個(gè)社會(huì)對(duì)文物的保護(hù)宣傳力度不大，采取的措施力度不強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)一些干擾、破壞文物保護(hù)工作的現(xiàn)象，甚至有的人鋌而走險(xiǎn)，不惜違法，這在一定程度上不利于文物保護(hù)工作。另外，社會(huì)上許多人對(duì)文物的理論與知識(shí)的缺乏，尤其思想觀念上漠視或淡化，這部分人上至政府官員，下至商家企業(yè)，平民百姓，他們大多看中的是地方經(jīng)濟(jì)效益、眼前利益、區(qū)域發(fā)展，而對(duì)文物保護(hù)所產(chǎn)生的更深層次的隱形的價(jià)值熟視無(wú)睹，從而導(dǎo)致基層文物保護(hù)工作困難重重。

3.不按照相關(guān)的法律法規(guī)開(kāi)展文物保護(hù)工作

國(guó)家為了對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)制訂了一系列的法律法規(guī)，使文物保護(hù)工作有法可依，但是在現(xiàn)實(shí)的工作中法律法規(guī)不能對(duì)文物保護(hù)工作者起到約束的作用，給我國(guó)的文物保護(hù)工作帶來(lái)消極的影響，甚至有的部門根本不依照文物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行辦事，這就使不法分子鉆了空子，導(dǎo)致我國(guó)的文物遭到破壞。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)失調(diào)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)以及旅游開(kāi)發(fā)用地占地在逐年增加，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益變得越來(lái)越重視。一些地區(qū)古墓葬古遺址和田野不可移動(dòng)文物，面臨人為的破壞。當(dāng)文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí)，人們往往追求的是如何獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，人們會(huì)毫不猶豫的選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文物保護(hù)為開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓道，文物法規(guī)難以有效實(shí)施，文物保護(hù)難以有效落實(shí)，管理工作造成失控。這就給我國(guó)文物保護(hù)帶來(lái)了消極影響，給文物留下了不可恢復(fù)的損害這些都是新形勢(shì)下如何做好文物保護(hù)工作的新課題。

二、提高基層文物保護(hù)工作的對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)文物人才隊(duì)伍建設(shè)搞好文物保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)切實(shí)抓住重點(diǎn)，循序漸進(jìn)抓好落實(shí)

一要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。將從事文博管理的專職人員送上級(jí)文物管理部門或大專院校進(jìn)行定期培訓(xùn)或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，提高他們的專業(yè)能力和水平，使他們真正成為基層文博管理的骨干和專業(yè)人才。二加大基層從事文物工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們了解文物調(diào)查、文物保護(hù)的基本知識(shí)和法律法規(guī)。三是結(jié)合業(yè)務(wù)工作的需要培訓(xùn)。圍繞文物普查，非遺保護(hù)等工作進(jìn)行專題培訓(xùn)，學(xué)以致用，厚積薄發(fā)。在加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還要不斷挖掘人才資源，充分整合社會(huì)資源。積極引進(jìn)專業(yè)人才，使他們成為基層文物保護(hù)的領(lǐng)軍人物。要積極組建文物保護(hù)隊(duì)伍。文保部門、文保單位、文化市場(chǎng)、公安、消防等單位，齊抓共管，聯(lián)合工作，形成文物保護(hù)有機(jī)整體。以此支持基層文物保護(hù)工作的開(kāi)展。

2.充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與文物保護(hù)的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性

公眾參與是文物保護(hù)的重要基礎(chǔ)？，人民群眾是文化遺產(chǎn)保護(hù)的創(chuàng)造者，使用者和守護(hù)者，是文化遺產(chǎn)保護(hù)推進(jìn)的源頭活水和真正動(dòng)力。廣大人民群眾是否支持和積極參與，是決定文化遺產(chǎn)保護(hù)成敗的重要因素。只有公眾傾心地、持久地？自覺(jué)守護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的真正保護(hù)，只有公眾積更應(yīng)該尋找二者協(xié)調(diào)的結(jié)合點(diǎn)，更多的尊重歷史，保護(hù)歷史，不讓歷史長(zhǎng)河沉淀的寶貴財(cái)富付諸東海，要極投入維護(hù)歷史文化的努力之中，讓祖先遺留的文物光芒四射。同時(shí)，我們積極地在社會(huì)營(yíng)造歷史文物保護(hù)的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件，拓展公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的渠道，充分發(fā)揮公眾和社會(huì)組織的積極作用。

3.嚴(yán)格立法，遵守文物保護(hù)的法律法規(guī)

文物立法是文物保護(hù)、執(zhí)法之本。文物的法律法規(guī)是有效實(shí)施文物保護(hù)管理的基礎(chǔ)和保障，也是文物工作者開(kāi)展文物保護(hù)工作的有力武器。建立健全文物保護(hù)法規(guī)體系，對(duì)于加強(qiáng)文物保護(hù)法制化建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響和極大的推動(dòng)作用。要嚴(yán)格的約束文物保護(hù)各部門的工作，嚴(yán)格的遵守相關(guān)管理規(guī)定，以減少我國(guó)文物的破壞和丟失的數(shù)量，保證我國(guó)文物保護(hù)管理工作的順利進(jìn)行，保護(hù)好我國(guó)的現(xiàn)有文物。

4.整體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展

文物作為一種不可再生的人文資源，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中同樣起著不可替代和舉足輕重的作用。要落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)工作方針，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系。在基本建設(shè)的過(guò)程中始終注重對(duì)文物的保護(hù)，促成二者之間高度的和諧和統(tǒng)一；正確處理文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系。文物資源的利用必須是在保護(hù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，只有將保護(hù)和利用有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才能使“人類瑰寶”文物遺產(chǎn)得到永恒的持久的傳承，澤被今人，惠及后人。

總之，基層文物保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)對(duì)文物相關(guān)社會(huì)現(xiàn)象的觀察、完善文物保護(hù)法規(guī)和建立起優(yōu)秀的文物保護(hù)管理隊(duì)伍，是促使文物保護(hù)工作再上新臺(tái)階的可靠途徑造，是福子孫后代的益民工作。

參考文獻(xiàn)

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版），2012（5）

篇5

規(guī)劃項(xiàng)目組投入了大量的人力，對(duì)主城區(qū)200多個(gè)危舊房改造片區(qū)進(jìn)行了拉網(wǎng)式調(diào)查，共登錄了191處地面不可移動(dòng)文物，其中渝中區(qū)數(shù)量最多共96處，江北區(qū)23處，南岸區(qū)15處，沙坪壩區(qū)21處，九龍坡區(qū)4處，大渡口區(qū)2處，巴南區(qū)10處，北部新區(qū)4處，渝北區(qū)1處，北碚區(qū)15處。按文物保護(hù)單位級(jí)別統(tǒng)計(jì)，包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，重慶市級(jí)文物保護(hù)單位28處，區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位10處，三普文物點(diǎn)152處①。按文物類別統(tǒng)計(jì)，包括古建筑43處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑142處，石窟寺及石刻5處，其他1處。上述191處文物，列入抗戰(zhàn)遺址名錄的35處，革命遺址2處，優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑11處。除單體文物外，危舊房改造片區(qū)還涉及到18個(gè)歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)，包括市級(jí)歷史文化街區(qū)3個(gè)，即磁器口傳統(tǒng)街區(qū)、湖廣會(huì)館-東水門傳統(tǒng)街區(qū)、金剛碑老街傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)，以及《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》（2011年修訂）中列入的歷史文化風(fēng)貌區(qū)3個(gè)，即上清寺歷史文化保護(hù)片區(qū)、七星崗歷史文化保護(hù)片區(qū)、解放東路歷史文化片區(qū)。

2文物保護(hù)規(guī)劃編制情況

2.1規(guī)劃思路和原則

（1）主要思路重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃是配合大型城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施而編制的文物保護(hù)規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃范圍以及規(guī)劃措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性，既要符合文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，又要考慮工程項(xiàng)目的實(shí)際情況。主城區(qū)是城市文明的發(fā)源地，尤其渝中半島作為重慶母城，留存了豐富的文化遺產(chǎn)資源，積淀了厚重的城市歷史文脈，承載了巴渝兒女共同的城市歷史記憶，大量的歷史建筑就是其物質(zhì)載體和歷史明證。主城區(qū)危舊房改造使多數(shù)老建筑面臨被拆除的威脅，對(duì)老建筑進(jìn)行調(diào)查、甄別，實(shí)施搶救性保護(hù)成為當(dāng)務(wù)之急。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，文化遺產(chǎn)保護(hù)理念也在隨認(rèn)識(shí)的不斷深入而更新，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)本體與歷史環(huán)境并重，文化遺產(chǎn)本體和文物所處自然、歷史環(huán)境的保護(hù)與整治是文物保護(hù)規(guī)劃的第一要義。只有在文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)的前提下，才能談如何發(fā)掘文化遺產(chǎn)的歷史文化內(nèi)涵，使文化遺產(chǎn)得到合理利用和展示。本次規(guī)劃秉承先進(jìn)的文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，以廣泛的實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)文物價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估，充分考慮、統(tǒng)籌安排，力求規(guī)劃的高指導(dǎo)性和強(qiáng)可操作性。（2）規(guī)劃原則本規(guī)劃在依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地方相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件和國(guó)際（文件）的基礎(chǔ)上，提出了嚴(yán)格遵循“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持原地保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，既有利于文物保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘，結(jié)合科研，將文物保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的規(guī)劃原則。我們充分地認(rèn)識(shí)到，文化遺產(chǎn)資源具有不可再生性和脆弱性，必須最大限度地加以保護(hù)，對(duì)有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)和社會(huì)價(jià)值的文物，要盡量調(diào)動(dòng)有關(guān)的人力、物力和財(cái)力予以保護(hù)。文物是人類的祖先留下來(lái)的珍貴遺產(chǎn)，我們每一代人有責(zé)任也有義務(wù)將它們保護(hù)好，并傳承給我們的后代子孫，以實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的代際平衡。保護(hù)文化遺產(chǎn)，既要保護(hù)其真實(shí)性，又要保護(hù)其完整性。文化遺產(chǎn)的真實(shí)性是衡量文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)形式和文化意義的內(nèi)在統(tǒng)一程度的標(biāo)尺。文化遺產(chǎn)保護(hù)是要保護(hù)真實(shí)的文化遺產(chǎn)，而保護(hù)的目的是要真實(shí)、全面地保存并延續(xù)其歷史信息及全部?jī)r(jià)值。文化遺產(chǎn)的完整性既依附于其真實(shí)性，亦體現(xiàn)其真實(shí)性，完整性的內(nèi)涵既包括有形范圍上的完整，即文化遺產(chǎn)本體組成部分和結(jié)構(gòu)的完整，也包括其所處環(huán)境風(fēng)貌的完整。保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，同時(shí)要處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分類保護(hù)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的方式，協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，達(dá)到雙贏的局面。

2.2規(guī)劃需處理好的幾對(duì)關(guān)系

（1）文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系是個(gè)老生常談的問(wèn)題，也將一直伴隨文化遺產(chǎn)保護(hù)工作之中。文化遺產(chǎn)是人類歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的遺物和遺跡，它們只是人類活動(dòng)產(chǎn)物的千萬(wàn)分之一，因而文化遺產(chǎn)最大的特點(diǎn)就是歷史性、不可再生性和稀缺性。當(dāng)代人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)就是要保護(hù)好文物，并將它們以最好的狀態(tài)傳給子孫后代。因此，保護(hù)必須是首位的，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重，考慮代際平衡。同時(shí)，文化遺產(chǎn)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定的公共屬性，這一屬性要求對(duì)其加以合理利用。多年的實(shí)踐證明，保護(hù)和利用是文物工作緊密相連不可分割的兩個(gè)方面，離開(kāi)利用的保護(hù)將會(huì)出現(xiàn)僵死的局面，而不談保護(hù)的利用必將是竭澤而漁。文化遺產(chǎn)的利用重在合理，首先是利用目的的合理性，要能夠促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和優(yōu)秀文化的傳承；其次是利用方式的合理性，應(yīng)該要能充分體現(xiàn)文化遺產(chǎn)的公共性，使更多人享受到保護(hù)成果；最后是利用程度的合理性，任何形式的利用以不威脅文物安全為限。（2）文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、浩大的工程，它著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、綜合效益。它與城市建設(shè)之間存在一定的矛盾，但這些矛盾并非不可調(diào)和。文化遺產(chǎn)是一種集有形和無(wú)形為一體的寶貴資源，如果保護(hù)得好、利用恰當(dāng)，它可以成為城市競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，提高城市文化品位，為宣傳城市、打造城市添加厚重的籌碼，無(wú)形之中為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。從某種程度上說(shuō)，城市建設(shè)是在創(chuàng)造未來(lái)文化遺產(chǎn)，這種“創(chuàng)造”不是無(wú)本之木，所“本”就是祖先遺留下來(lái)的這份珍貴遺產(chǎn)。因此，不能一味要求文化遺產(chǎn)保護(hù)向城市建設(shè)妥協(xié)，文化遺產(chǎn)不應(yīng)該是城市建設(shè)的絆腳石，只要在有效保護(hù)的前提下合理利用文化遺產(chǎn)，將能夠達(dá)到文物保護(hù)與城市建設(shè)的雙贏。（3）文化遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)民生的關(guān)系文化遺產(chǎn)保護(hù)尤其是舊城區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)民生問(wèn)題關(guān)系十分密切。多數(shù)舊城區(qū)的建筑破敗，生活設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境臟亂差，宜居程度較低。舊城區(qū)的歷史建筑，尤其是未定級(jí)的文物建筑，居住者通常都是城市較低收入人群。文化遺產(chǎn)保護(hù)一方面要保護(hù)遺產(chǎn)本體，另一方面也要保護(hù)和整治周邊環(huán)境風(fēng)貌，改善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施，為居住在其中的居民創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。（4）文化遺產(chǎn)本體與周邊環(huán)境風(fēng)貌的關(guān)系隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)理念的不斷更新，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)依存的歷史環(huán)境是文化遺產(chǎn)完整性的構(gòu)成部分，同樣體現(xiàn)了文物的真實(shí)性，脫離了特定的歷史環(huán)境，文化遺產(chǎn)的價(jià)值將大打折扣。與遺產(chǎn)本體一樣，遺產(chǎn)所處歷史環(huán)境同樣是不可再生的，且更脆弱易損。因此，文化遺產(chǎn)歷史環(huán)境的保護(hù)與遺產(chǎn)本體的保護(hù)同等重要。依托文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的歷史文化內(nèi)涵對(duì)其周邊環(huán)境風(fēng)貌（歷史環(huán)境、自然環(huán)境）進(jìn)行整治，使之與遺產(chǎn)本體之間能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.3規(guī)劃主要技術(shù)手段

（1）危改片區(qū)內(nèi)的拉網(wǎng)式實(shí)地調(diào)查根據(jù)《重慶市主城區(qū)危舊房改造規(guī)劃》（2008年）中2008年至2010年全部危舊房改造片區(qū)分布圖（地形圖），我們組成若干工作小組，對(duì)所有危舊房改造片區(qū)范圍進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋實(shí)地調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)每一處發(fā)現(xiàn)登錄的文物點(diǎn)都按照設(shè)計(jì)好的調(diào)查表格內(nèi)容，進(jìn)行GPS定位、攝影照相、文字記錄、現(xiàn)狀測(cè)繪，并將它們逐一標(biāo)注在片區(qū)分布圖上。除此之外，我們還對(duì)周圍原著居民進(jìn)行走訪，獲得文物歷史沿革、變遷以及有關(guān)歷史背景資料。（2）實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上的文物綜合評(píng)估規(guī)劃中，在對(duì)危舊房改造片區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)所涉及到的文物進(jìn)行整體的價(jià)值分析后，我們建立了針對(duì)每處文物點(diǎn)的綜合評(píng)估體系。（3）依據(jù)綜合評(píng)估評(píng)級(jí)制定合理的保護(hù)措施在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，我們制定了包括原地保護(hù)、就地遷建、異地遷建和留取資料等四種文物保護(hù)措施，并堅(jiān)持原地保護(hù)優(yōu)先原則。對(duì)于單體建筑而言，綜合評(píng)估評(píng)級(jí)為“”的多采取留取資料，“”以上的未定級(jí)文物保護(hù)單位則結(jié)合所在片區(qū)用地性質(zhì)采取原地保護(hù)，或就地遷建、異地遷建，文物保護(hù)單位原則上均采取原地保護(hù)的措施。對(duì)于歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的文物，尤其是市級(jí)歷史文化街區(qū)和列入《總規(guī)》中的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，一般均采取原地保護(hù)措施，結(jié)合片區(qū)功能定位整體保護(hù)。（4）利用衛(wèi)星地圖進(jìn)一步明確文物現(xiàn)狀在第二階段的文物保護(hù)規(guī)劃中，我們將每個(gè)危舊房改造片區(qū)紅線和片區(qū)內(nèi)的文物點(diǎn)分布情況，全部準(zhǔn)確標(biāo)注在最近更新的衛(wèi)星地圖上。這樣一來(lái)，危改片區(qū)及文物點(diǎn)的位置、文物周邊環(huán)境等信息均一目了然，對(duì)危舊房片區(qū)拆遷、文物保護(hù)都是一種很好的指引。

2.4主要保護(hù)措施及實(shí)施情況

主城區(qū)危舊房改造工程涉及的191處地面不可移動(dòng)文物，原地保護(hù)、就地遷建、異地遷建和留取資料的文物點(diǎn)數(shù)量分別為114處、18處、12處、47處，分別占總量的59.69%、9.42%、6.28%、24.61%。原地保護(hù)是指不改變文物點(diǎn)原有的周邊環(huán)境、風(fēng)貌、基礎(chǔ)和位置，待條件成熟時(shí)經(jīng)現(xiàn)狀勘察后針對(duì)具體病害施行加固、維修等保護(hù)手段。實(shí)施原地保護(hù)要求盡力保留文物原狀和盡可能多的歷史信息，維護(hù)并改善文物周邊環(huán)境風(fēng)貌，保證文物遺存本體及其載體環(huán)境的安全。在對(duì)本體實(shí)施保護(hù)時(shí)，須堅(jiān)持最小干預(yù)的原則，采用原材料、原工藝，按照原形制、原結(jié)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)，新技術(shù)的使用須采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，體現(xiàn)可逆性和可識(shí)別性。由于本規(guī)劃堅(jiān)持原地保護(hù)優(yōu)先原則，尤其是各級(jí)文物保護(hù)單位原則上不得就地遷建或異地遷建，評(píng)級(jí)較高的未定級(jí)文物保護(hù)單位也以原地保護(hù)為主，如川康平民銀行、望龍門客運(yùn)纜車遺址、人和門城墻遺址、重慶海關(guān)總署舊址、汪全泰號(hào)、白象街151號(hào)歷史建筑、海關(guān)辦公樓舊址、大溪溝電廠蘇聯(lián)專家樓、文昌宮、周家灣別墅、文星閣、重慶特鋼廠倉(cāng)庫(kù)等。上述文物點(diǎn)后來(lái)大多陸續(xù)進(jìn)行加固、維修，并被公布為國(guó)家級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位。而規(guī)劃中建議原地整體保護(hù)的歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)文物，基本都得到了有效保護(hù)。就地遷建是指在不改變?cè)瓲睢⒉黄茐脑形奈镏苓叚h(huán)境風(fēng)貌的前提下，對(duì)文物進(jìn)行就近整體移位遷建保護(hù)。本規(guī)劃對(duì)就地遷建文物的規(guī)劃選址提出建議，即結(jié)合危改片區(qū)的社區(qū)功能考慮，盡量選擇片區(qū)規(guī)劃綠地，不占建筑容積率。在工作中應(yīng)按照“原材料、原結(jié)構(gòu)、原工藝、原形制”四方面要求，做好解體前的測(cè)繪和修復(fù)設(shè)計(jì)工作，解體和遷建過(guò)程中要做好相關(guān)記錄。本規(guī)劃對(duì)陳誠(chéng)公館、徐遠(yuǎn)舉公館、交通銀行舊址群等建議實(shí)施就地遷建，即便作出此建議，我們?nèi)詮?qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮原地保護(hù)。異地遷建是針對(duì)原地原址無(wú)法保護(hù)或已無(wú)原生文物環(huán)境風(fēng)貌，但具有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的地面文物，進(jìn)行異地搬遷集中保護(hù)，并提取相關(guān)資料。異地遷建較典型的案例包括李子壩抗戰(zhàn)遺址公園里的幾棟建筑，多是原李子壩片區(qū)和牛滴路環(huán)沿線危改片區(qū)內(nèi)的抗戰(zhàn)文物集中遷建至此，集中展示重慶抗戰(zhàn)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多方面的歷史風(fēng)貌。除上述比較成功貫徹執(zhí)行規(guī)劃措施的案例外，還有一部分未得到執(zhí)行的。例如有的片區(qū)部分文物點(diǎn)原定保護(hù)方式為原地保護(hù)或就地（異地）遷建，但在拆遷過(guò)程中予以拆除。

3加強(qiáng)城市建設(shè)中文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，隨著對(duì)過(guò)去若干年城市化進(jìn)程的反思思潮的出現(xiàn)，各級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)中的文物保護(hù)工作越來(lái)越重視，通過(guò)對(duì)危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃編制情況的回顧和實(shí)施情況的初步追蹤，我們對(duì)加強(qiáng)城市建設(shè)中文物保護(hù)工作提出了以下幾點(diǎn)建議。

3.1堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先、原址保護(hù)優(yōu)先原則

文物保護(hù)優(yōu)先、原址保護(hù)優(yōu)先原則是文物保護(hù)法的規(guī)定，這也是文物所具有的稀缺性、不可再生性和脆弱性的內(nèi)在要求。不可移動(dòng)文物不同于可移動(dòng)文物，除本體外，所依存的周邊自然環(huán)境和人文環(huán)境同樣包含了豐富的歷史信息，是文物歷史內(nèi)涵的重要構(gòu)成。搬遷復(fù)建將流失掉寶貴的歷史信息，尤其是關(guān)于重要的歷史時(shí)空信息，搬去的只是文物的“殼”，也必將失去文物的“魂”。

3.2調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃程序，強(qiáng)化文物保護(hù)前置審批

城市建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾長(zhǎng)期存在，但并非不可調(diào)和。要從根本上改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)該調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃程序，將文物保護(hù)列入規(guī)劃和建設(shè)審批前置條件。從技術(shù)上可以通過(guò)在文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中引入地理信息系統(tǒng)，完成文物部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門信息共享來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣一來(lái)規(guī)劃部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)涉及文物用地的土地性質(zhì)、權(quán)屬等作出統(tǒng)一、明確、合理的認(rèn)定，在規(guī)劃階段實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)對(duì)文物本體及其保護(hù)范圍的避讓。

3.3通過(guò)一定的政策優(yōu)惠，吸引社會(huì)力量進(jìn)入文化遺產(chǎn)保護(hù)

政府是文化遺產(chǎn)保護(hù)的主導(dǎo)力量，但單靠政府無(wú)法滿足文化遺產(chǎn)保護(hù)的需求，這需要通過(guò)土地、稅收等方面的政策優(yōu)惠，吸引社會(huì)資金注入遺產(chǎn)保護(hù)。例如（1）通過(guò)減免稅收的政策來(lái)鼓勵(lì)歷史建筑、街區(qū)的所有者、使用者、管理者對(duì)歷史建筑、環(huán)境進(jìn)行符合文物保護(hù)要求的維護(hù)；（2）通過(guò)優(yōu)先開(kāi)發(fā)城市中其他地塊的權(quán)利來(lái)吸引開(kāi)發(fā)商投資歷史建筑、街區(qū)的保護(hù)項(xiàng)目；（3）通過(guò)優(yōu)先古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)內(nèi)及其周邊配套服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引開(kāi)發(fā)商投資古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)的保護(hù)等。主城區(qū)危舊房改造中，有的地段和片區(qū)的文物保護(hù)通過(guò)引進(jìn)社會(huì)力量投資，達(dá)到保護(hù)與利用共贏。

4結(jié)語(yǔ)

篇6

關(guān)鍵詞：文物；保護(hù)和利用；解決矛盾；執(zhí)法管理

中圖分類號(hào)：G112 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2015）06-185-001

文物是人類在歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的遺物、遺跡，它是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。對(duì)具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值的歷史遺留物采取的一系列防止其受到損害的措施，這個(gè)過(guò)程叫做文物保護(hù)。目前，縣區(qū)文物的保護(hù)和管理滯后，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

一、縣區(qū)文物保護(hù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）文物保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，文物管理和利用水平低

1.歷史遺存自然損壞嚴(yán)重。由于文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，文物保護(hù)專業(yè)人員短缺，我區(qū)一些珍貴歷史文化遺存處在自然損壞的狀況中，尤其是多數(shù)未定級(jí)的文化遺存自然損毀現(xiàn)象嚴(yán)重。不少古遺址、古墓葬、石碑等地面文物，由于長(zhǎng)時(shí)間處在自然界的風(fēng)雨浸蝕之中，加之未能給予定級(jí)，沒(méi)有納入保護(hù)范圍，變得面目全非，極不利于文物保護(hù)。

2.庫(kù)房文物自然毀損不容樂(lè)觀。由于庫(kù)房條件差，沒(méi)有調(diào)濕調(diào)溫設(shè)備，使得收藏于其中的古籍字畫、古代文書等紙質(zhì)文物霉變、蟲蛀、酸化脆變嚴(yán)重；出土的鐵器、青銅器等金屬文物出現(xiàn)銹蝕、朽爛現(xiàn)象。沒(méi)有合適的陳列柜，許多珍貴文物要么簡(jiǎn)單地?cái)D放在木架上，要么堆積在鐵柜里。如果這些情況不盡快改變，祖宗留下的部分珍貴文物將會(huì)從我們這一代人手里永遠(yuǎn)消失。

（二）文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，文物保護(hù)工作沒(méi)有得到很好的重視

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)同“文化是一個(gè)城市（地區(qū)）的靈魂”、“文物是有形的歷史文化載體，是物化的歷史，具象的教科書”等觀點(diǎn)，但對(duì)如何加大對(duì)文物遺產(chǎn)的保護(hù)力度往往只停留在口頭上，文物工作的“五納入”也只是寫在文件上，沒(méi)有很好地得到貫徹實(shí)施。各級(jí)黨委、政府沒(méi)有形成文物工作的議事機(jī)制，只是在遇到文物突發(fā)事件后臨時(shí)開(kāi)個(gè)緊急碰頭會(huì)，進(jìn)行一事一議。

二是人民群眾認(rèn)識(shí)不深。從1982年10月舊《文物法》頒布實(shí)施，到2002年10月新《文物法》頒布實(shí)施，直到現(xiàn)在已三十三年之久，但由于宣傳的不夠，導(dǎo)致廣大群眾，甚至許多國(guó)家工作人員也不甚了解，認(rèn)識(shí)不深，甚而出現(xiàn)盜掘墓葬、破壞古文化遺址、隱匿私藏文物等違反《文物法》規(guī)定的事件發(fā)生。更為甚者，少數(shù)群眾對(duì)文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作進(jìn)行阻撓、刁難，影響文物工作進(jìn)度。

（三）文物保護(hù)工作體制不健全，基本建設(shè)與文物保護(hù)之間的矛盾突出

《文物保護(hù)法》第十六條規(guī)定，各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門商定本行政區(qū)域的文物保護(hù)措施，并納入規(guī)劃；第二十九條規(guī)定，進(jìn)行基本建設(shè)工程，建設(shè)單位事先報(bào)請(qǐng)文物部門組織從事考古調(diào)查、勘探。然而，實(shí)際操作中，許多規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目，不通知文物部門參加，文物部門甚至連每年有哪些建設(shè)項(xiàng)目都不知道。往往只是在建設(shè)過(guò)程中文物被破壞后，接到群眾舉報(bào)后才知道哪里在進(jìn)行工程建設(shè)。縱然如此，涉及到搶救性發(fā)掘經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，時(shí)常是磨破嘴皮，也很難爭(zhēng)取到相關(guān)費(fèi)用，極大地挫傷了文保干部的積極性。

（四）文物保護(hù)工作科技含量低，專業(yè)干部素質(zhì)普遍不高

文物保護(hù)工作一直停留在七八十年代的水平，工具是探鏟、鐵鍬、傻瓜照相機(jī)等原始工具。出土的器物用水洗、紙包來(lái)進(jìn)行處理。干部職工很少有機(jī)會(huì)接受專業(yè)培訓(xùn)。工作水平仍停留在經(jīng)驗(yàn)層面上，缺乏科學(xué)依據(jù)。理論知識(shí)的欠缺導(dǎo)致考古行業(yè)的勘探證、發(fā)掘證等資質(zhì)證擁有為零，許多崗位，如鑒定、修復(fù)等工作無(wú)人能開(kāi)展。

二、建議及對(duì)策

當(dāng)前縣區(qū)文物保護(hù)管理工作中所面臨和存在的問(wèn)題，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)是根本原因。當(dāng)代人不能以積極的態(tài)度進(jìn)行傳承保護(hù)，更有甚者以自身利益為目的對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行破壞。作為文物工作者應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)、冷靜應(yīng)對(duì)。筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。一是加強(qiáng)政府主導(dǎo)和法制健全的背景支撐。通過(guò)黨委和政府組織的力量，通過(guò)對(duì)城市化有效的宏觀引導(dǎo)和政策支持，動(dòng)員并實(shí)現(xiàn)多種形式廣泛的政治參與，不斷完善文物保護(hù)與城市發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃體系。二是加大文物保護(hù)相關(guān)資金投入。三是提高文物管理工作者自身的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。四是加大文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及重要意義的宣傳，提高廣大人民群眾文物保護(hù)及重要性的認(rèn)識(shí)。

2.文物部門適時(shí)應(yīng)變。文物管理和執(zhí)法部門要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)的發(fā)展要求，在堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一”的文物工作方針指導(dǎo)下，做到“主動(dòng)配合、提前介入、有理有度、爭(zhēng)取兩利”。“主動(dòng)配合”要求文物部門應(yīng)該積極主動(dòng)把工作做到前頭，主動(dòng)配合城建有關(guān)部門把好基建審批關(guān)，不要等到出了問(wèn)題，木已成舟時(shí)才去干預(yù)。“提前介入”要求文物部門要有一種責(zé)任在身、當(dāng)仁不讓的責(zé)任感。要針對(duì)有些部門對(duì)文物法規(guī)的不甚了解，自己“提前介入”，將本地的文物分布情況提供給規(guī)劃部門，以便他們掌握文物資源狀況，在審批基建項(xiàng)目時(shí)，避免矛盾的產(chǎn)生。

篇7

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；文物保護(hù)；分析

Abstract: The authors analyzed the relationship between urban development and heritage conservation; heritage conservation measures in urban development at the same time do a good job.Keywords: urban development; heritage conservation; analysis

中圖分類號(hào)：TU9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

在城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，相關(guān)城市建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)文物保護(hù)部門有機(jī)結(jié)合，互相勾通，有較地保護(hù)及利用好祖國(guó)的珍貴文物，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史文化。涉及到文物保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在開(kāi)發(fā)之前，應(yīng)聽(tīng)取有關(guān)文物部門的意見(jiàn)，杜絕后患，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。現(xiàn)代化城市發(fā)展建設(shè)與文物保護(hù)應(yīng)互相兼顧，互相促進(jìn)，相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，城市發(fā)展與文物保護(hù)兩個(gè)行業(yè)都取得了一定的成績(jī)，特別是城市發(fā)展熱遍及全國(guó)各地，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民居住水平的提高，做出了積極的貢獻(xiàn)。正是由于這股熱浪及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)文物保護(hù)工作造成了巨大壓力。原國(guó)家文物局局長(zhǎng)張得勤在《紀(jì)念〈文物保護(hù)法〉頒布十周年座談會(huì)》上指出：“在最近興起的房地產(chǎn)熱當(dāng)中，出現(xiàn)了不經(jīng)文物部門審批就擅自把文物保護(hù)范圍內(nèi)的土地或者是帶有文化遺址的土地，以批租轉(zhuǎn)讓的形式間接地賣給了開(kāi)發(fā)商的情況。 例如：全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“北京圓明園”保護(hù)范圍內(nèi)的200畝土地，租給了香港某公司，租借期為40年；洛陽(yáng)批租了大約20平方公里的土地，里面含有一大塊隋唐時(shí)期的文化遺址；在廈門、福州也出現(xiàn)了類似的情況。”不難看出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，城市發(fā)展對(duì)文物保護(hù)有著極其不利的一面。 隨著建設(shè)規(guī)模的日漸增大，破壞文物的事件時(shí)有發(fā)生，令人痛心和惋惜，兩者之間的矛盾日益突出。

眾所周知，文物是不可再生的民族文化瑰寶，是社會(huì)文明和民族精神的物化載體。現(xiàn)在的文化遺產(chǎn)，都是千百年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)文明的結(jié)晶，反映了當(dāng)時(shí)的文學(xué)、藝術(shù)、建筑、倫理和風(fēng)尚，顯示了歷史脈絡(luò)和傳承關(guān)系。 這是我們的根，是我們今后生存發(fā)展的文化基因，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的文明內(nèi)容。其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文物保護(hù)和城市發(fā)展，兩者是可以兼顧并重的，完全可以有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。試想，一座城市如果沒(méi)有相匹配的文化基礎(chǔ)設(shè)施就沒(méi)有生命內(nèi)涵，沒(méi)有情趣，也沒(méi)有韻味。文化遺產(chǎn)保護(hù)作為文化建設(shè)不可或缺的重要組成部分，在城市發(fā)展中理應(yīng)得到重視，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，在城市發(fā)展中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其他法律法規(guī)。

國(guó)家早在 1982 年就頒布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，之后又頒布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)，國(guó)家文物局、建設(shè)部、土地局下發(fā)了《關(guān)于在當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和土地使用權(quán)出讓過(guò)程中加強(qiáng)文物保護(hù)的通知》，從政策和法規(guī)方面對(duì)文物保護(hù)做出了明確的指示《文物法》第八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。”第十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃”。在深入開(kāi)展城市發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作中，要增強(qiáng)各級(jí)政府保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)，使廣大群眾參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作，充分認(rèn)識(shí)城市發(fā)展中加強(qiáng)文物保護(hù)的重要性，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)將文物保護(hù)工作納于城市發(fā)展的管理體系，納于領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容，充分發(fā)揮文物管理委員會(huì)的作用，消除文物保護(hù)工作中的“有法而無(wú)法依法辦事”的怪現(xiàn)象。

日前，河北省保定市實(shí)行了文保“鄉(xiāng)長(zhǎng)追責(zé)制”，鄉(xiāng)長(zhǎng)與縣政府簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，因工作不到位和措施不力出現(xiàn)問(wèn)題，鄉(xiāng)長(zhǎng)和直接責(zé)任人將被追究行政乃至刑事責(zé)任（《人民日?qǐng)?bào)》2009 年 2 月 18 日）。

文物保護(hù)事業(yè)必須得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，如山東省即墨市的領(lǐng)導(dǎo)，指示在城市發(fā)展中，要首先征求文物部門的意見(jiàn)，搞好文物保護(hù)單位的規(guī)劃，親自帶領(lǐng)開(kāi)發(fā)商多次到山東省級(jí)文物保護(hù)單位即墨縣衙進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。 在修復(fù)舊縣衙大堂的過(guò)程中，市領(lǐng)導(dǎo)多次到博物館看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)、提建議，并解決問(wèn)題。《文物法》第十五條規(guī)定：“各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級(jí)人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。 縣級(jí)以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施，并公告實(shí)行。”要確定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍， 把保護(hù)內(nèi)容納入到城市發(fā)展中，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、文物保護(hù)工作不只是文物保護(hù)部門自己的事情，它需要各級(jí)政府、有關(guān)部門的大力支持和協(xié)作。

《文物法》第八、九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。”“公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。”隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)，勢(shì)必涉及舊城改造及土地出讓等種種問(wèn)題，必然會(huì)遇到一些文物和遺址，解決這些問(wèn)題只靠文物部門是絕難勝任的，要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以國(guó)家保護(hù)為主，全社會(huì)參與，以各級(jí)政府帶頭，有關(guān)部門（財(cái)政、城建、海關(guān)、工商、公安、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等）參加的文物保護(hù)新體制。

《文物法》第十九條明確規(guī)定：“在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)， 不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。”但由于規(guī)劃等部門對(duì)各項(xiàng)大小項(xiàng)目有一定的具體審批權(quán)，掌握相關(guān)資料，因此確需相關(guān)建設(shè)單位與文物保護(hù)部門相互配合協(xié)作，做到要按步驟、有重點(diǎn)地摸底排隊(duì)，分門別類地搞好調(diào)查，加強(qiáng)分工協(xié)作，從源頭上規(guī)范文物保護(hù)工作，使其危害降到最低。在征求文物保護(hù)部門意見(jiàn)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好相關(guān)規(guī)劃。對(duì)于即將消失的遺跡，要做好拍攝、繪圖、記錄等工作，保存資料。再次，要處理好保護(hù)與利用、重點(diǎn)與一般的關(guān)系。舊城改造與文物保護(hù)是一對(duì)矛盾，不能只講服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一切文物給其讓路，也不能只強(qiáng)調(diào)文物重要，搬動(dòng)不得。毀掉一個(gè)文物非常容易，但要重新修復(fù)，不但浪費(fèi)財(cái)力、物力，而且也不是原來(lái)的風(fēng)貌了。風(fēng)格各異的古代建筑， 構(gòu)成了各個(gè)歷史時(shí)期的文化景觀，體現(xiàn)了昔日的古樸風(fēng)貌和歷史文化傳統(tǒng)。 要貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，對(duì)有價(jià)值的文物古跡嚴(yán)加控制，加強(qiáng)管理，及時(shí)維修。 舊城改造，并不是非改舊如新，也不是保持舊貌，而應(yīng)取其精華、去其糟粕，使舊城保護(hù)和新城開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合。 這樣既保護(hù)了文物景觀，又推進(jìn)了城市發(fā)展步伐，形成一個(gè)既有歷史淵源又有現(xiàn)代風(fēng)韻的現(xiàn)代化大格局，從而提高城市的發(fā)展水平。在城市發(fā)展中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，都應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，迅速報(bào)告本縣（市、區(qū)）文物部門進(jìn)行處理，對(duì)地下出土文物不得哄搶、私分、藏匿。公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、文物等部門要相互協(xié)作，明確責(zé)任，分別擔(dān)當(dāng)各自的工作職責(zé)，加大對(duì)盜竊、盜掘古遺址、古墓葬和盜搶文物以及文物非法交易等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。我們要加倍珍惜祖輩留下的遺物， 在保護(hù)好的同時(shí)，充分利用這些文物資源，豐富文化內(nèi)涵，進(jìn)行社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)教育，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到文物在精神文明建設(shè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用；充分利用獨(dú)特的歷史人文景觀，整合文物資源，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目及土特產(chǎn)品，拉動(dòng)旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還可增設(shè)紀(jì)念標(biāo)志，讓古老的歷史文化煥發(fā)新的生機(jī)。

3、結(jié)束語(yǔ)

文物保護(hù)與城市發(fā)展是兩個(gè)完全不同的行業(yè)，但兩者有著密切的聯(lián)系。隨著城市發(fā)展熱遍及全國(guó)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)活力的同時(shí)，也對(duì)文物保護(hù)造成巨大壓力，因此文物保護(hù)與城市發(fā)展在嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行下，應(yīng)有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)及相關(guān)法律、法規(guī)：

[1] 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》

[2] 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》

篇8

：

（一）文物保護(hù)配套政策執(zhí)行的情況不理想。盡管國(guó)家早在60年代就出臺(tái)了文物保護(hù)暫行條例，并對(duì)條例進(jìn)行了重復(fù)修改，在文物保護(hù)上進(jìn)行了宏觀調(diào)整制約，我縣也于1996年11月出臺(tái)了《XX縣文物保護(hù)管理辦法》，對(duì)機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任等方面作了全面規(guī)定，但總體而言，在這些規(guī)章制度的宣傳、貫徹、執(zhí)行等工作上仍有欠缺，還未真正發(fā)揮作用。

（二）對(duì)文保工作的認(rèn)識(shí)參差不齊。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在日益多元化的社會(huì)里，社會(huì)民眾也形成了多方位多層次的群體和個(gè)體，對(duì)文物的認(rèn)識(shí)和行為也就有了差異。特別是在遇到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)相沖突、矛盾時(shí)，由于對(duì)文物所蘊(yùn)藏的歷史文化信息的理解和文物價(jià)值的認(rèn)識(shí)不全，部分群體形成了保護(hù)文物就是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偏面觀念，造成了一定程度的文物建設(shè)性破壞。

（三）綜合應(yīng)變能力低下。綜合應(yīng)變能力低下，在文物系統(tǒng)表現(xiàn)為工作人員業(yè)務(wù)不精、信息系統(tǒng)不暢通、發(fā)現(xiàn)文物緊急保護(hù)處理能力低；在全局表現(xiàn)為各部門思想不統(tǒng)一，步驟不協(xié)調(diào)，處理和打擊文物非法****、盜墓、哄搶文物等方面配合不密切，工作不到位，取得實(shí)效不明顯。

（四）文物損毀嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有館藏文物約1000萬(wàn)件，而僅有200多年歷史的美國(guó)就有8000萬(wàn)件。相比之下，我們對(duì)有悠久歷史的祖國(guó)驟然產(chǎn)生一種憂慮。更可悲的是，就是留下的這一點(diǎn)點(diǎn)仍在遭受各種沖擊和劫難。一方面是惡意的破壞。犯罪分子受暴利的驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行盜掘、盜竊、倒賣、走私等犯罪活動(dòng)。有些地區(qū)凡是有封土的古墓，大都有盜洞，XX的龍山、筆架山古墓群也是其一。就在這個(gè)月的16日，鄣吳鎮(zhèn)玉華山就發(fā)生了一起盜墓案，目前，公安機(jī)關(guān)正在介入偵破之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前3個(gè)季度，中國(guó)館藏文物被盜案件比去年同期下降了67%，而古墓葬被盜案上升了63%。另一方面是無(wú)意的破壞。其中多是人為的“建設(shè)性破壞”和“旅游性破壞”，在這兩個(gè)方面我縣的文保壓力特別大。我縣的文物資源豐富，僅公布的就有6個(gè)省保單位，12個(gè)縣保單位，115個(gè)縣級(jí)文保點(diǎn)，113個(gè)不可移的文物。如何正確處理和把握?qǐng)@區(qū)建設(shè)、農(nóng)田整治、道路建設(shè)等與文物保護(hù)間的關(guān)系，值得我們慎重研究。

二、深入貫徹文保五納入原則。

在全國(guó)發(fā)生的文物案件中，從區(qū)域看，分布在區(qū)縣的各級(jí)文物保護(hù)單位占多數(shù)，從部門行業(yè)看基本建設(shè)、城市改造和旅游開(kāi)發(fā)占多數(shù)。所以，這兩方面的文物保護(hù)，既是薄弱環(huán)節(jié)又是重點(diǎn)。抓新文保法貫徹落實(shí)，推進(jìn)文物保護(hù)工作，關(guān)健是正確把握和處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，著重是貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，將文物工作“

五納入”即：把文物工作納入當(dāng)?shù)匾詽?jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定真正落到實(shí)處。

（一）要依法將文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。守土有責(zé)，確保文物安全。將文物保護(hù)工作納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是建立完善的文物保護(hù)管理體制的核心。根據(jù)“一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)”和“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作”的規(guī)定，依法落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門的義務(wù)和職責(zé)。尤其是在城市建設(shè)和舊城改造中，必須明確文物保護(hù)的責(zé)任，責(zé)任到人，做到守土有責(zé)，堅(jiān)持依法辦事，確保公布的文物保護(hù)單位一處不動(dòng)、普查登記的文物一處不少、其它重要文物必須保護(hù)。

（二）要依法將文物事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。制定目標(biāo)、實(shí)事和年度計(jì)劃，推動(dòng)文物事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)定，將各地區(qū)的文物保護(hù)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、制定全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，確定當(dāng)?shù)匚奈锸聵I(yè)發(fā)展的目標(biāo)、計(jì)劃、政策和保證措施，并切實(shí)組織落實(shí)。將當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作納入議事日程，按照本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，每年至少兩次研究或切實(shí)解決文物工作中的實(shí)際問(wèn)題，為文物工作的不斷發(fā)展辦一、兩件實(shí)事（如：整治、修繕、開(kāi)放文物單位等）。全面做好計(jì)劃項(xiàng)目的逐年落實(shí)工作。

（三）要依法將文物保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。使文物保護(hù)實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理。正確把握和處理保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系，必須加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃的制定、完善管理法規(guī)，建立必要的審批制度和工作程序。要公布與實(shí)施《文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的管理規(guī)定》、《地下文物埋藏區(qū)的管理辦法》等系列制度，這些規(guī)定文件，是指導(dǎo)和處理文物保護(hù)與城市建設(shè)關(guān)系的基本依據(jù)，必須遵照?qǐng)?zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)。要制定管理程序和措施。城市改造、市政建設(shè)項(xiàng)目的選址，涉及文物的項(xiàng)目審批前應(yīng)由文物部門提出意見(jiàn)。文物部門要依法行政、依審批程序辦事；要積極參與本地區(qū)建設(shè)規(guī)劃的制定，提出文物保護(hù)的建議。加強(qiáng)和完善文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、依法管理的工作機(jī)制。

（四）要依法落實(shí)將文物保護(hù)工作納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)，同步增長(zhǎng)和發(fā)展。文物事業(yè)社會(huì)化、公益化的特點(diǎn)，決定了文物保護(hù)由政府投入為主、社會(huì)廣泛參與的特征。根據(jù)“國(guó)家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”和“國(guó)家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政增長(zhǎng)而增加”的規(guī)定，政府要樹立和增強(qiáng)文物事業(yè)是社會(huì)化、公益化事業(yè)的觀念和意識(shí)，提高將當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作納入財(cái)政預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，依法落實(shí)文物保護(hù)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；并根據(jù)本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的具體情況，按照一定增長(zhǎng)比例，為本地區(qū)文物的保護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保證。要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，確保資金規(guī)范、合理使用，提高資金的使用效益。把當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)和其它事業(yè)的發(fā)展一樣重視，相互結(jié)合，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和同步發(fā)展的良性循環(huán)。

（五）要依法落實(shí)將文物工作納入體制改革。完善基層干部隊(duì)伍編制與崗位責(zé)任制，確保當(dāng)?shù)匚奈锕ぷ鞯姆€(wěn)定發(fā)展。將文物保護(hù)工作納入體制改革，是各級(jí)政府建立完善的文物保護(hù)體制的中心任務(wù)。根據(jù)“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作”和“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作”的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)和完善管理體制。要建立有效的行政管理機(jī)構(gòu)，依法建立和健全各項(xiàng)制度，保證文物管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作人員和管理崗位的確定。

三、當(dāng)前我縣的文保工作的任務(wù)

（一）抓好文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的規(guī)劃編制。各地方政府要認(rèn)真組織抓緊實(shí)施，劃定和落實(shí)各地區(qū)、各級(jí)文物、以及歷史文化保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。做好與發(fā)計(jì)委、建設(shè)、國(guó)土、交通等各方面的銜接與協(xié)調(diào)，確保預(yù)防為先，真正履行保護(hù)為主的原則。

（二）進(jìn)一步拓展文物保護(hù)單位的社會(huì)化服務(wù)職能。文物單位的社會(huì)教育和服務(wù)功能逐步形成以文物保護(hù)單位為基礎(chǔ)、市縣級(jí)博物館為骨干、民辦博物館為補(bǔ)充的文物展示體系，努力提高陳列展示和服務(wù)水平。要?jiǎng)?chuàng)新資源配置，在陳列展覽的策劃、組織中積極引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各類文物資源跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高館藏文物的利用率和影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取及早啟動(dòng)新博物館的建設(shè)，早日發(fā)揮新博物館的社會(huì)化服務(wù)職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京共有123個(gè)博物館，年接待觀眾3000余萬(wàn)人次，全市文物和藝術(shù)品銷售額逾20億元。

（三）要拓寬文物事業(yè)資金的籌集和投入渠道，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國(guó)發(fā)［2000］41號(hào)）進(jìn)一步明確了支持文物事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的優(yōu)惠政策。我們要積極通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)基金，支持吸引社會(huì)資金支持文物保護(hù)事業(yè)；倡導(dǎo)在全面理解和貫徹執(zhí)行文物工作方針的前提下，對(duì)文物進(jìn)行“合理利用”，增加事業(yè)性收入，逐步建立政府為主，社會(huì)參與的文保新格局，建立文物修繕、文物旅游、文物復(fù)仿制、文物展覽、文物流通等經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

（四）建立和完善良好的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，共同承擔(dān)起保護(hù)與發(fā)展的歷史責(zé)任。文物保護(hù)是社會(huì)化、公益化的事業(yè)。它不單是政府某個(gè)部門的職責(zé)，而是涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、財(cái)政、城市建設(shè)、文化教育、民族宗教、旅游、公安、工商等部門和領(lǐng)域的綜合性工作，文物保護(hù)有賴于各部門的密切勾通與配合。其次是要健全信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、暢通。

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一、縣文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)三次歷史文化遺產(chǎn)普查，大部分縣城至今有省級(jí)文保單位3處，縣級(jí)文保單位31處，已公布的重要文物保護(hù)點(diǎn)70處，及200多處登記在冊(cè)的地面文物。這些被各級(jí)人民政府公布或未公布的不可移動(dòng)文物中，有新石器時(shí)代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀(jì)念地等等，類型齊全，歷史延續(xù)性強(qiáng)，是我縣六千年文明史的紀(jì)實(shí)寫真。尤其是構(gòu)筑在海岸線上的40余處明代抗倭遺址，更是我縣人民抗擊外敵侵?jǐn)_的歷史見(jiàn)證。近年來(lái)，我縣庫(kù)藏文物的收藏量也顯著增加，器物類從原有的數(shù)十件增加到目前的xx多件，字畫從百余件增至千余件，另有古籍6000余冊(cè)，宗譜80余種，還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展示地方史和民俗文化，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)。

對(duì)地下文物的保護(hù)，文物管理部門一貫堅(jiān)持保護(hù)為主，搶救第一的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無(wú)博物館和專用庫(kù)房的情況下，對(duì)已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護(hù)工作，待時(shí)機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對(duì)在基建中暴露的各類地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬(wàn)家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護(hù)工作，使一批面臨厄運(yùn)的地下文物得到搶救性保護(hù)。

多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的同時(shí)，注重使用單位和專(兼)職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出保護(hù)意見(jiàn)及整改措施，使這些不可移動(dòng)文物得到較為妥然的保護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的保護(hù)，不僅落實(shí)專人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)雙鐵安全保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)110報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的安全，xx年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)安全先進(jìn)單位。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

(一)存在的問(wèn)題

目前，我縣各級(jí)文保單位及文物保護(hù)點(diǎn)受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌;丹城塔山遺址保護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)重隱患;王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)重破壞環(huán)境;陳漢章先生墓區(qū)綴學(xué)亭圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸;石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的保護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊;陳漢章先生故居綴學(xué)堂房屋倒塌急待整修;許多古建筑電線老化隱患嚴(yán)重;王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損;第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。

(二)原因分析

1、對(duì)文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。一直以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門視文物保護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來(lái)衡量文物的價(jià)值。如古建筑保護(hù)中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象。在實(shí)際工作中，往往以一拆了之來(lái)對(duì)待文物保護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)帳，保護(hù)文物要花多少錢，而拆后搞開(kāi)發(fā)能賺多少錢。不能充分認(rèn)識(shí)到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，是千百年來(lái)形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財(cái)富。

2、缺乏文物保護(hù)意識(shí)。從我縣情況來(lái)看，全社會(huì)普遍缺乏文物保護(hù)意識(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護(hù)工作，嚴(yán)重缺乏文物保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)關(guān)，文物保護(hù)與否對(duì)其政績(jī)無(wú)任何關(guān)系，缺乏守土有責(zé)的責(zé)任意識(shí)。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，毫無(wú)顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物保護(hù)雖然有《文物保護(hù)法》可依，但由于《文物保護(hù)法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時(shí)，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門無(wú)力處理，相關(guān)部門由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。

4、文物部門的保護(hù)力量相對(duì)薄弱。文物保護(hù)是一項(xiàng)既困難又復(fù)雜的工作，而文物部門既無(wú)權(quán)又無(wú)人，更缺乏經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)力實(shí)施對(duì)許多該保護(hù)的文物實(shí)施保護(hù)。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考與建議

文物是不可再生資源，加強(qiáng)文物保護(hù)工作至關(guān)重要。針對(duì)目前我縣文物保護(hù)工作存在的問(wèn)題和不足，下步，我們將進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的工作方針，堅(jiān)持有的放矢，加大力度做好文物保護(hù)，為我縣三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。歸納起來(lái)，主要從以下幾個(gè)方面入手：

篇10

本文通過(guò)ICOMOS、UNESCO等官方網(wǎng)站及國(guó)內(nèi)相關(guān)的法規(guī)選編書籍，搜集了近百年來(lái)關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要文獻(xiàn)，在對(duì)法規(guī)原文及國(guó)內(nèi)相關(guān)譯文加以比較與理解的基礎(chǔ)上，將其中涉及的旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)、游客活動(dòng)、社區(qū)等相關(guān)內(nèi)容加以整理，用中、英文關(guān)鍵詞“旅游”(tourism)、“游客/參觀者”(tourist/visitor)、“社區(qū)/當(dāng)?shù)亍?community/local)、“設(shè)施”(infrastructure)、“環(huán)境”(environment)、“教育”(education)、“利用”(use)、“展示”(presentation)、“闡釋”(interpretation)等加以搜索與篩選，然后對(duì)選中本文所直接參考引用的文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行概述。《關(guān)于歷史性紀(jì)念物修復(fù)的雅典》①是第一部關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際法規(guī)，它規(guī)定了古代建筑保護(hù)與修復(fù)的基本原則，并成為后來(lái)被ICOMOS大會(huì)所采納的《國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)(威尼斯)》(下簡(jiǎn)稱《威尼斯》)②的基礎(chǔ)。該重點(diǎn)闡述了如何通過(guò)行政和立法措施、現(xiàn)代材料與技術(shù)資源以及國(guó)際協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)歷史紀(jì)念物的保護(hù)。《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》③、《關(guān)于在國(guó)家一級(jí)保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議》④、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》⑤及《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議(內(nèi)羅畢建議)》(以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)羅畢建議》)①等文獻(xiàn)主要為本文提供了關(guān)于設(shè)施建設(shè)與環(huán)境影響方面的內(nèi)容。《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》最早注意到工業(yè)化、城市化以及舊城更新等給文化遺產(chǎn)帶來(lái)的“建設(shè)性破壞”，并就此提出積極保護(hù)景觀與特征、保護(hù)歷史地區(qū)等相關(guān)措施建議。其后的幾個(gè)文件也是在世界各地重要文化遺產(chǎn)正遭受由迅猛的現(xiàn)代化進(jìn)程所帶來(lái)的巨大壓力與破壞威脅的背景下形成的，其中的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》最具有深遠(yuǎn)意義。《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》旨在“建立一個(gè)依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)方法制定的永久有效的制度，共同保護(hù)具有突出普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)”，自其1975年12月17日生效②以來(lái)，保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)這一問(wèn)題才受到各國(guó)政府和公眾的普遍關(guān)注和逐步重視。《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》③為各遺產(chǎn)公約國(guó)提供了具體操作規(guī)范的文件，該操作指南據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐的發(fā)展而做不定期的修改(張松，2006)，至今最新的版本是2013年版④。《歷史園林(佛羅倫薩)》(下簡(jiǎn)稱《佛羅倫薩》)⑤、《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)(華盛頓)》(下簡(jiǎn)稱《華盛頓》)⑥《考古遺址的保護(hù)與管理》⑦和《保護(hù)和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》⑧等文件是對(duì)具有國(guó)際古跡保護(hù)權(quán)威性文件《威尼斯》的重要補(bǔ)充。《佛羅倫薩》是關(guān)于歷史園林與景觀保護(hù)的，它對(duì)歷史園林的定義與目標(biāo)、維護(hù)與保護(hù)、修復(fù)與重建、利用、法律和行政保護(hù)等進(jìn)行了具體的規(guī)定。《華盛頓》針對(duì)歷史城鎮(zhèn)與街區(qū)的保護(hù)詳細(xì)規(guī)定了保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的原則、目標(biāo)和方法，該的一個(gè)重要意義在于重視社區(qū)的參與和發(fā)展，影響著以后的國(guó)際法文獻(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)地社區(qū)的關(guān)注，如《考古遺址的保護(hù)與管理》就把當(dāng)?shù)厝嗣竦倪z產(chǎn)保護(hù)參與以及他們的生活習(xí)慣納入到整體性保護(hù)的政策中，進(jìn)一步擴(kuò)展了文化遺產(chǎn)完整性保護(hù)的概念;《保護(hù)和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》，根據(jù)時(shí)展變化的要求對(duì)關(guān)于歷史城鎮(zhèn)的保護(hù)與管理的定義與方法做了新的詮釋，它進(jìn)一步要求遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展必須以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量作為目標(biāo)，并闡述了旅游發(fā)展在其中充當(dāng)?shù)慕巧c作用。《文化旅游》①與《國(guó)際文化旅游》②是ICOMOS頒布的關(guān)于文化旅游的兩個(gè)重要文件。《文化旅游》是在文化遺產(chǎn)地日益遭受旅游利用的破壞威脅同時(shí)旅游利用又成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)的背景下產(chǎn)生的，它初步表達(dá)了早期國(guó)際法對(duì)旅游利用的態(tài)度。1999年的《國(guó)際文化旅游》取代了1976年版的《文化旅游》，重新闡述了旅游和文化遺產(chǎn)之間的作用與關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)東道主社區(qū)的文化個(gè)性和文化遺跡與國(guó)內(nèi)外游客的興趣、期望和行為之間的關(guān)系。與1976年版的《文化旅游》相比，《國(guó)際文化旅游》鼓勵(lì)保護(hù)組織與旅游業(yè)的積極對(duì)話，不再將旅游簡(jiǎn)單地視為“被迫容忍的業(yè)務(wù)”，對(duì)推進(jìn)國(guó)際法的旅游利用認(rèn)識(shí)發(fā)展進(jìn)程具有重大的轉(zhuǎn)折意義。《文化遺產(chǎn)地的闡釋和展示》③是ICOMOS2008年頒布的，它進(jìn)一步闡述了文化遺產(chǎn)的“闡釋”(interpretation)④與“展示”(presentation)定義與目標(biāo)。《國(guó)際文化旅游》其中的一個(gè)重要特點(diǎn)是，重視文化遺產(chǎn)地的“闡釋”活動(dòng)，認(rèn)為遺產(chǎn)闡釋是同時(shí)滿足游客體驗(yàn)與提高公眾意識(shí)的根本途徑。《文化遺產(chǎn)地的闡釋和展示》則進(jìn)一步豐富了闡釋活動(dòng)的內(nèi)涵，對(duì)文化遺產(chǎn)地的旅游闡釋和展示活動(dòng)起著積極的指導(dǎo)作用。

2國(guó)際法對(duì)文化遺產(chǎn)旅游利用認(rèn)識(shí)過(guò)程

2．1從關(guān)注環(huán)境影響到關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化影響國(guó)際法對(duì)旅游利用認(rèn)識(shí)的發(fā)展演變，首先表現(xiàn)在從主要關(guān)注旅游環(huán)境影響到對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化以及環(huán)境影響共同關(guān)注的過(guò)程。旅游開(kāi)發(fā)作為文化遺產(chǎn)地的主要利用與發(fā)展方式，對(duì)遺產(chǎn)地所產(chǎn)生的影響是多方面的，大體可以分為經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)文化影響以及環(huán)境影響⑤。其中，旅游環(huán)境影響是國(guó)際法關(guān)注較多的一個(gè)方面，而旅游對(duì)遺產(chǎn)地東道主社區(qū)帶來(lái)的社會(huì)文化影響與經(jīng)濟(jì)影響是國(guó)際法較晚與較少關(guān)注的內(nèi)容，但是隨著人們逐漸認(rèn)識(shí)到東道主社區(qū)在遺產(chǎn)保護(hù)中的地位作用，國(guó)際法也越來(lái)越多地關(guān)注各種保護(hù)措施與旅游利用對(duì)社區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化影響。(1)對(duì)旅游環(huán)境影響的關(guān)注關(guān)注旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境影響。早期的國(guó)際法，如《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》和《關(guān)于在國(guó)家一級(jí)保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議》，強(qiáng)調(diào)各類工程與修建活動(dòng)對(duì)遺產(chǎn)地景觀及其環(huán)境的影響。《內(nèi)羅畢建議》則直接指出，“要防止因旅游業(yè)的過(guò)分開(kāi)發(fā)而造成的危害”(第31條)等。其后的《佛羅倫薩》與《華盛頓》同樣強(qiáng)調(diào)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如交通設(shè)施、停車場(chǎng)等要加以控制。《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》1997起還要求申報(bào)遺產(chǎn)的提名報(bào)告要提供遺產(chǎn)地的環(huán)境壓力如污染等方面的信息(第64條)①。關(guān)注游客壓力及不恰當(dāng)行為造成的環(huán)境影響。早在1931年的《關(guān)于歷史性紀(jì)念物修復(fù)的雅典》就開(kāi)始意識(shí)到游客行為對(duì)文物古跡的影響，建議“教育工作者應(yīng)勸阻孩子和年輕人做出污損各類紀(jì)念物外觀的行為”(第7條)，而其后的多數(shù)國(guó)際法均強(qiáng)調(diào)通過(guò)恰當(dāng)?shù)慕逃侄翁岣吖姷倪z產(chǎn)保護(hù)意識(shí)以及引導(dǎo)恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)的行為，如《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》建議“締約國(guó)應(yīng)使公眾廣泛了解對(duì)這類遺產(chǎn)造成威脅的危險(xiǎn)和根據(jù)本公約進(jìn)行的活動(dòng)”(第27條)。《佛羅倫薩》、《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》②和《文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示》還考慮到了游客的數(shù)量及其分布的不平衡對(duì)古跡環(huán)境承載力的影響。可見(jiàn)，從早期到近期的國(guó)際法，在文化遺產(chǎn)地所進(jìn)行的包括旅游在內(nèi)的各種開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)所造成的環(huán)境影響，始終是國(guó)際法關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。(2)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化影響的關(guān)注《內(nèi)羅畢建議》是相對(duì)較早關(guān)注社區(qū)的社會(huì)文化與經(jīng)濟(jì)變化的文獻(xiàn)之一，它認(rèn)為，“保護(hù)措施不應(yīng)導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的崩潰”(第46條)。其后，《華盛頓》提出，“為了保護(hù)這一遺產(chǎn)并為了居民的安全與安居樂(lè)業(yè)，應(yīng)保護(hù)歷史城鎮(zhèn)免受自然災(zāi)害、污染和噪音的危害”(第14條);《國(guó)際文化旅游》序言③指出，“過(guò)度的或沒(méi)有妥善管理的旅游也可能使東道主社區(qū)的生態(tài)、文化和生活方式降格”;《保護(hù)和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》提到，“為了遺產(chǎn)和當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫Ｗo(hù)與管理計(jì)劃應(yīng)該要考慮到旅游所帶來(lái)的預(yù)期影響”(第4條g)。這些都表明了國(guó)際法越來(lái)越認(rèn)識(shí)到各種保護(hù)措施及旅游開(kāi)發(fā)利用所導(dǎo)致的負(fù)面社會(huì)文化與經(jīng)濟(jì)影響。同時(shí)，國(guó)際法還認(rèn)識(shí)到旅游利用可以帶來(lái)的正面影響。如《國(guó)際文化旅游》序言指出，“旅游可以為文化遺產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，并通過(guò)創(chuàng)造資金、教育社區(qū)和影響政策來(lái)實(shí)現(xiàn)以保護(hù)為目的的管理”等;《保護(hù)和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》指出，“旅游業(yè)可以在歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展振興中發(fā)揮積極的角色”(第4條g)。由此可見(jiàn)，國(guó)際法在對(duì)待文化遺產(chǎn)的旅游利用影響問(wèn)題上，已經(jīng)從主要關(guān)注旅游環(huán)境影響過(guò)渡到對(duì)環(huán)境、社會(huì)文化與經(jīng)濟(jì)影響的共同關(guān)注了。2．2從關(guān)注遺產(chǎn)保護(hù)需要到關(guān)注社區(qū)發(fā)展與游客體驗(yàn)需要國(guó)際法對(duì)旅游利用認(rèn)識(shí)的發(fā)展演進(jìn)還表現(xiàn)在從對(duì)遺產(chǎn)本體的原真性與完整性保護(hù)需要的認(rèn)識(shí)到對(duì)社區(qū)發(fā)展與游客精神體驗(yàn)需要的認(rèn)識(shí)過(guò)程。對(duì)遺產(chǎn)本體的原真性與完整性保護(hù)一直是文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際法的主旨與核心內(nèi)容，其近百年的發(fā)展歷程是對(duì)文化遺產(chǎn)的原真性與完整性保護(hù)的認(rèn)識(shí)逐漸完善的過(guò)程(劉愛(ài)河，2009;張朝枝，2008;張成渝，2010;張松，鎮(zhèn)雪峰，2007)，也表明了國(guó)際法對(duì)文化遺產(chǎn)本體的保護(hù)需要認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻與完善。而國(guó)際法對(duì)東道主社區(qū)發(fā)展需要的關(guān)注以及對(duì)游客精神體驗(yàn)需要的關(guān)注在近幾十年的國(guó)際法文獻(xiàn)中也得到越來(lái)越多的體現(xiàn)。(1)對(duì)東道主社區(qū)發(fā)展需要的關(guān)注隨著國(guó)際法越來(lái)越認(rèn)識(shí)到東道主社區(qū)是文化遺產(chǎn)保護(hù)不可分割的重要組成部分，其因此也越來(lái)越關(guān)注東道主社區(qū)在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的地位與作用，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)東道主社區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化發(fā)展的需要。如《華盛頓》在其原則與目標(biāo)中指出，“歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的保護(hù)首先關(guān)系到他們周邊的居民”，“居民的參與對(duì)保護(hù)計(jì)劃的成功起著重大作用，應(yīng)加以鼓勵(lì)”(第3條);《考古遺址的保護(hù)與管理》序言表明，考古遺產(chǎn)的其他構(gòu)成部分是當(dāng)?shù)厝嗣裆盍?xí)慣的組成部分，對(duì)于這類遺址和古跡，當(dāng)?shù)匚幕瘓F(tuán)體參與其保護(hù)和保存具有重要意義。盡管繼《華盛頓》后的許多國(guó)際法也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到東道主社區(qū)的保護(hù)參與需要，但對(duì)于社區(qū)具體如何參與遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展計(jì)劃則缺乏明確的引導(dǎo);直至1999年《國(guó)際文化旅游》，才將如何滿足東道主社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展以及政治參與需要的內(nèi)容具體化。《國(guó)際文化旅游》將東道主社區(qū)的需求作為整篇的重要組成部分，在六大旅游發(fā)展原則中，有兩大原則強(qiáng)調(diào)東道主社區(qū)和原住民的參與需要(原則四)和發(fā)展需要(原則五)。《保護(hù)和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》序言則明確要求，“對(duì)歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的任何干預(yù)都必須以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)”;“可以通過(guò)信息、增強(qiáng)意識(shí)和培訓(xùn)等方式來(lái)幫助居民參與”(第3條h);“歷史城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展應(yīng)該基于對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)身份及其文化和傳統(tǒng)活動(dòng)的尊重與支持”(第4條g);“旅游活動(dòng)必須尊重并不妨礙居民的日常生活”(第4條g)。可見(jiàn)，東道主社區(qū)的保護(hù)參與和發(fā)展需要已經(jīng)成為國(guó)際法中關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的重要內(nèi)容。(2)對(duì)游客體驗(yàn)需要的關(guān)注游客體驗(yàn)的需求是多方面的(Quan，Wang，2004)，而國(guó)際法最關(guān)注的常常是對(duì)游客的遺產(chǎn)教育。從最早的《關(guān)于歷史性紀(jì)念物修復(fù)的雅典》起，遺產(chǎn)教育計(jì)劃就被寫進(jìn)各種國(guó)際法文件中，而“旅游”一詞較早就是以承擔(dān)公共教育任務(wù)的功能出現(xiàn)在國(guó)際法文件中的。然而，這些教育計(jì)劃并不是以滿足游客體驗(yàn)需要為主要目的，而是強(qiáng)調(diào)這種公眾教育在遺產(chǎn)保護(hù)中的必要性，實(shí)際上也是從遺產(chǎn)本體保護(hù)的需要為出發(fā)點(diǎn)的。真正對(duì)游客體驗(yàn)需要給予較多關(guān)注的是《國(guó)際文化旅游》。的一大原則就是，要“確保帶給游客一段有價(jià)值的經(jīng)歷”，提出，“古跡保護(hù)和旅游的計(jì)劃應(yīng)該提供游客高質(zhì)量的信息，以確保游客最清楚地了解遺產(chǎn)的重要特征和保護(hù)其需要”，“旅游者應(yīng)該能夠以他們自己希望的速度和方式游覽古跡遺址”，“提供恰當(dāng)?shù)脑O(shè)施，可以保障游客的舒適和安全，并提高旅游的享受程度”(見(jiàn)《》原則三)等，強(qiáng)調(diào)從信息、教育、精神提升、安全與舒適、娛樂(lè)等多方面滿足游客文化遺產(chǎn)旅游體驗(yàn)的需求。從對(duì)文化遺產(chǎn)本體的保護(hù)需要認(rèn)識(shí)到對(duì)社區(qū)發(fā)展與游客體驗(yàn)的需要認(rèn)識(shí)過(guò)程，體現(xiàn)了國(guó)際法對(duì)旅游利用認(rèn)識(shí)逐步深化的過(guò)程。2．3從被動(dòng)、消極到主動(dòng)、積極的旅游利用態(tài)度國(guó)際法在對(duì)待旅游利用問(wèn)題的態(tài)度上，是一個(gè)從被動(dòng)、消極地限制旅游開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，到主動(dòng)、積極地鼓勵(lì)制定合理的旅游發(fā)展目標(biāo)與管理規(guī)劃的過(guò)程。早期的國(guó)際法文獻(xiàn)大多只是為了盡可能地確保遺產(chǎn)本體的安全而對(duì)各種開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)有所限制，如旅游利用對(duì)環(huán)境的影響，相關(guān)的國(guó)際法文獻(xiàn)對(duì)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題的處理，大多表現(xiàn)為通過(guò)“禁止”、“限制”、“監(jiān)督”的手段來(lái)“控制”和“預(yù)防”可能威脅遺產(chǎn)本體原真性與完整性保護(hù)的影響;在對(duì)待游客的態(tài)度上，則希望通過(guò)“勸阻”“教育”等手段來(lái)減少游客的不恰當(dāng)行為對(duì)遺產(chǎn)物的污損;在對(duì)待東道主居民方面，早期的國(guó)際法文件也只是在意識(shí)到社區(qū)居民的正常生活已經(jīng)受到影響的情況下提出相關(guān)的建議，較少考慮到社區(qū)居民的參與保護(hù)和發(fā)展需要等。早期關(guān)于文化旅游的《文化旅游》把旅游業(yè)看作是“一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)和文化的事實(shí)”(基本立場(chǎng)第1條)，認(rèn)為“旅游將對(duì)人類的一般環(huán)境特別是文化遺址產(chǎn)生重要的影響”(基本立場(chǎng)第2條)，因此，“必須認(rèn)真研究這種影響，使這些影響保持在可以忍受的范圍內(nèi)”(基本立場(chǎng)第2條)等。由此可見(jiàn)，早期的國(guó)際法在對(duì)待旅游利用問(wèn)題上處于被動(dòng)與消極的態(tài)度。《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》從1997年就提出了關(guān)于旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游管理的要求①，但最能體現(xiàn)國(guó)際法對(duì)旅游利用態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變的是《國(guó)際文化旅游》。該序言將旅游看作是“文化交流最重要的工具之一”和“自然和文化保護(hù)的積極力量”。與《文化旅游》相比，《國(guó)際文化旅游》不再將旅游看作是被迫容忍的業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而更關(guān)注旅游發(fā)展的正面影響，并以“促進(jìn)和鼓勵(lì)旅游業(yè)”、“促進(jìn)和鼓勵(lì)保護(hù)文物各方和旅游業(yè)之間的對(duì)話”等作為的目標(biāo)，體現(xiàn)了國(guó)際法在對(duì)待旅游利用態(tài)度上的一個(gè)巨大轉(zhuǎn)變。在處理旅游利用與遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾問(wèn)題上，與過(guò)去的“禁止”、“限制”、“監(jiān)督”、“預(yù)防”等手段相比，《國(guó)際文化旅游》更注重可持續(xù)的“計(jì)劃”、“管理”和負(fù)責(zé)任的“推廣”。在對(duì)待游客方面，與單純的“勸阻”和“教育”相比，《國(guó)際文化旅游》提出通過(guò)“闡釋”與“演示”等適當(dāng)?shù)摹l(fā)性的計(jì)劃促進(jìn)和鼓勵(lì)高度的公眾意識(shí)。在處理遺產(chǎn)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾問(wèn)題上，《國(guó)際文化旅游》不僅提出要讓東道主社區(qū)和原住民共同參與保護(hù)古跡和旅游的規(guī)劃中來(lái)，還關(guān)注東道主社區(qū)在旅游和保護(hù)活動(dòng)中的利益等。在此基礎(chǔ)上，《文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示》又進(jìn)一步為具體的闡釋與展示活動(dòng)提出具體的指導(dǎo)原則，使旅游利用活動(dòng)更切合文化遺產(chǎn)地的保護(hù)。最近的《保護(hù)和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》是關(guān)于歷史城鎮(zhèn)保護(hù)與管理的，它也將“旅游”作為獨(dú)立的條目進(jìn)行了相關(guān)的闡述，認(rèn)同“旅游業(yè)可以在歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展振興中發(fā)揮積極的角色”(第4條g)，警惕大量游客給歷史城鎮(zhèn)地區(qū)帶來(lái)的危險(xiǎn)，要求“保護(hù)與管理規(guī)劃必須考慮到旅游所帶來(lái)的預(yù)期影響并控制這個(gè)過(guò)程”(第4條g)。可見(jiàn)，與過(guò)去被動(dòng)、消極的“應(yīng)對(duì)式”態(tài)度相比，國(guó)際法如今采取了更為主動(dòng)、積極的態(tài)度來(lái)充分“利用”和“發(fā)揮”旅游業(yè)在遺產(chǎn)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展中的正面力量，并要求主動(dòng)“控制”負(fù)面的影響，這顯示了國(guó)際法在認(rèn)識(shí)旅游利用的進(jìn)程中態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變。

3國(guó)際法對(duì)文化遺產(chǎn)旅游利用的認(rèn)識(shí)發(fā)展對(duì)我國(guó)相關(guān)立法的啟示

國(guó)際法對(duì)文化遺產(chǎn)旅游利用認(rèn)識(shí)的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程，實(shí)際上反映了國(guó)際法對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)日益全面與完善。國(guó)際法對(duì)文化遺產(chǎn)旅游利用態(tài)度的積極變化顯示，國(guó)際法支持并鼓勵(lì)制定合理的旅游發(fā)展目標(biāo)與管理規(guī)劃來(lái)盡可能地降低旅游的負(fù)面影響，更重要的是鼓勵(lì)發(fā)揮其對(duì)于遺產(chǎn)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的積極力量。這一積極變化，對(duì)我國(guó)協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游利用之間的關(guān)系具有重要的啟示意義:首先，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)與理解文化遺產(chǎn)旅游利用的影響及其現(xiàn)實(shí)意義，既要以主動(dòng)、積極的態(tài)度充分利用和發(fā)揮旅游業(yè)在遺產(chǎn)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展中的正面作用，又要努力控制旅游業(yè)所可能帶來(lái)的種種負(fù)面影響。其次，文化遺產(chǎn)的旅游利用應(yīng)該重視社區(qū)旅游參與和發(fā)展，既要尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其居民原有的生活方式與文化傳統(tǒng)，又要將社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展需要放在至關(guān)重要的位置，并充分利用和發(fā)揮社區(qū)及其居民在遺產(chǎn)保護(hù)和旅游利用中的積極力量。最后，文化遺產(chǎn)的旅游利用應(yīng)該重視游客的精神體驗(yàn)，從游客體驗(yàn)需求的角度制定相應(yīng)的“闡釋”計(jì)劃，通過(guò)滿足游客的體驗(yàn)需要來(lái)實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的教育目的。然而，在我國(guó)文化遺產(chǎn)旅游利用的實(shí)踐中，相關(guān)的立法引導(dǎo)與規(guī)范仍然處于缺位的狀態(tài)。雖然目前我國(guó)已形成以《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》)為核心，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)為骨干的文物保護(hù)法規(guī)體系(葉秋華，孔德超，2008)，但現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》(2007修正)及其它文物保護(hù)法規(guī)體系，多側(cè)重于明確保護(hù)對(duì)象、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)方法(葉秋華，孔德超，2011)，卻忽視了針對(duì)文化遺產(chǎn)的旅游利用實(shí)踐的引導(dǎo)與規(guī)范;對(duì)于社區(qū)與游客利益的法律保障、傳統(tǒng)文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)與尊重理解(葉秋華，孔德超，2011)更是嚴(yán)重缺失。與社區(qū)及其居民利益最為密切的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令第524號(hào)2008．04．22)，同樣也只側(cè)重于遺產(chǎn)本體的保護(hù)內(nèi)容，旅游利用方面的內(nèi)容則完全缺失，社區(qū)及其居民作為歷史文化城鎮(zhèn)不可分割的一部分甚至被完全忽視。縱使是由國(guó)際古跡遺址理事會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)制定的《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》(2004第二版，以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)①也側(cè)重于遺產(chǎn)本體的保護(hù)原則、程序與工程。雖然《準(zhǔn)則》支持“文物古跡應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼睦谩?見(jiàn)第4條)，但對(duì)于保護(hù)與利用所產(chǎn)生的社會(huì)與文化影響以及如何發(fā)揮和保障社區(qū)及其居民在保護(hù)和利用過(guò)程的作用與發(fā)展需要等方面也缺乏應(yīng)有的關(guān)注。此外，盡管《文物保護(hù)法》與《準(zhǔn)則》均提及文物古跡的展示，并以其作為公眾教育的宣傳手段，但只是強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)價(jià)值展示與再現(xiàn)(張朝枝，2010)，卻忽視了游客實(shí)際的遺產(chǎn)體驗(yàn)需要。由此可見(jiàn)，我國(guó)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的立法和實(shí)踐尚未體現(xiàn)出對(duì)文化遺產(chǎn)旅游利用應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和重視，也沒(méi)有體現(xiàn)出其對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其傳統(tǒng)文化價(jià)值應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和尊重理解(葉秋華，孔德超，2011)，這與我國(guó)當(dāng)前文化遺產(chǎn)旅游利用的實(shí)踐完全脫節(jié)。缺乏相應(yīng)的法律引導(dǎo)與規(guī)范，這就使得文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下往往變成了純粹的商業(yè)化運(yùn)作，文化遺產(chǎn)面臨過(guò)度開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)(胡紅梅，2010;葉秋華，孔德超，2011)，并且頻頻出現(xiàn)游客與遺產(chǎn)地景區(qū)、游客與居民、居民與政府、居民與開(kāi)發(fā)商等之間的利益矛盾與沖突(盧松，等，2010)。文化遺產(chǎn)本體非但沒(méi)有得到很好的保護(hù)，文化遺產(chǎn)地內(nèi)還出現(xiàn)了各種負(fù)面的社會(huì)與文化影響問(wèn)題(胡紅梅，2010)，這不僅與文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際法的規(guī)定不相符合，也違背了我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的初衷，不利于文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游利用的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)