導語：如何才能寫好一篇對文物保護的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：瀕危；非物質文化遺產；翔安農民畫；建檔保護

1 對瀕危非物質文化遺產的解讀

民間文化歷史的“活化石”、“民族記憶的背影”是世人對非物質文化遺產的美譽，而項目傳承人則被稱作是漫漫歲月長河中的“提燈人”，傳統民俗文化在他們的手中發揚光大。然而，由于資金短缺、年事已高、后繼乏人等各種原因，不少項目傳承人的生活、生存狀態欠佳，許多非物質文化遺產項目正處于瀕危狀態。比如，北京市密云蔡家洼五音大鼓、北京通州運河船工號子、山東高密撲灰年畫、重慶南溪號子、南京白局等都面臨著消亡的可能。特別需要指出的是，許多非物質文化遺產項目傳承人的歲數已高，如果他們去世，也就意味著這些民俗文化的徹底失傳。如，廈門翔安農民畫傳承人梁金城今年已是73歲高齡，作為全國聞名的農民畫家、翔安文化的“金名片”，梁金城并沒有真正意義上的接班人；福建皮影的唯一傳承人陳鄭煊直到近百高齡，才在市級文化部門的牽頭組織扶持下有了名義上的徒弟……

保護瀕危非物質文化遺產項目正日益受到政府相關部門及社會各界的廣泛關注。而做好瀕危非物質文化遺產的建檔保護工作，是保護、搶救和傳承瀕危非物質文化遺產的最直接、最有力、最有效的關鍵舉措，也是各級政府特別是檔案、文化部門的重要職責之一。

2 對廈門市翔安農民畫的相關解讀

廈門市翔安農民畫是福建省非物質文化遺產名錄項目，特點鮮明且獨特：樸實、生動、活潑、絢麗，蘊含強烈的鄉土氣息和濃厚的翔安風俗韻味，是中國現代民間繪畫的藝術瑰寶。1988年，原同安縣（含現在翔安區）被國家文化部命名為全國首批“現代民間繪畫之鄉”。

進入21世紀以來，在外來文化強勢沖擊、商業文化腐蝕、宣傳力度減弱等諸多原因的影響下，曾經有過輝煌耀眼歷程的翔安農民畫陷入了瀕危的境地：農民畫家隊伍人數急劇減少且后繼乏人，翔安農民畫逐漸淡出人們的視野，舉步維艱。

目前，廈門市翔安農民畫的主要傳承人為梁金城（省級非物質文化遺產傳承人）。梁金城于1939年出生， 1957年開始從事農民畫創作活動，作品多次參加省市及全國美術展覽并獲獎，受到美術界同仁及國際友人的贊譽。梁金城在全國美術界有較大的影響，曾和陜西戶縣的農民畫家李鳳蘭被中國美術界稱為“中國最具代表性的一南一北兩位農民畫家”，《人民畫報》、《人民日報》、《光明日報》均做過專版介紹。

3 廈門市翔安農民畫建檔保護的實現

對廈門市翔安農民畫進行建檔保護，將其通過文字、圖像、音頻、視頻等不同形式記錄保存起來，不但能將無形的非物質文化遺產以有形的物質形式體現，同時，由于檔案本身的特殊屬性及其作用能夠使得這種保護形式更有先天優勢：1.檔案作為一種歷史記錄，是社會記憶的最真實可靠記錄。原始記錄性是其本質屬性和根本特征，真實性是其本質屬性的表現。對翔安農民畫進行建檔保護，實質是將非物質形態的文化事項固化，以達到記錄、保管、利用的目的。2.檔案的記錄載體多樣，檔案本身承載的內容亦包羅萬象，這樣，無論在形式和內容上，都能比較好地體現特點鮮明、內涵豐富的翔安農民畫的記錄。3.檔案有兩個基本屬性，一為憑證作用，二為參考作用。將翔安農民畫以檔案形式保存記錄下來，其真實可靠性保證了其憑證作用和參考作用的發揮[1]。

3.1 主動征集翔安農民畫及傳承人的相關檔案資料，建檔保存。實際上，不少地方的檔案部門已經著手為非物質文化遺產項目建檔保護。例如，遼寧省檔案館，發出公告面向全社會征集各類歷史檔案資料，像東北大秧歌、踩高蹺、皮影戲等這些民間藝術，首次被收錄進館[2]；陜西省檔案館收藏了陜北賈四貴和陜南鐘明華兩位剪紙藝術家的21幅代表作，這是該館首次收藏剪紙作品；昆明市檔案館與昆明市非物質文化遺產保護中心合作，將其保存的省級、市級非物質文化遺產檔案、非物質文化民間傳承人及傳承技藝檔案，以及反映昆明市彝族山歌、花燈歌舞、民間傳說、民間小調、特色樂器演奏、民間小吃制作、民間手工藝等檔案共計800余卷全文數字化并移交昆明市檔案館保管。

翔安農民畫是翔安民俗文化的一大特色，也是廈門文化事業發展的一大亮點。對翔安農民畫這一瀕危非物質文化遺產的征集建檔，不僅能夠豐富地方特色館藏，使這一民俗文化品牌源遠流長，更能讓它成為文化產業大發展大繁榮的一大助力。因此，檔案工作者需要主動作為，變“等檔案”為“找檔案”， 對有關翔安農民畫諸如圖書、照片、期刊、歷史文稿、口述檔案、畫家手稿、新聞報道等檔案資料展開征集工作，并及時建檔保存。對屬于個人并且比較有價值的畫作等資料，除了積極提倡和鼓勵畫家向檔案館捐贈或者寄存，更得做好購買準備，申請并建立收集專項經費，將部分翔安農民畫檔案收購、征購進館。同時，在翔安農民畫申報市級、省級非物質文化遺產名錄的過程中所產生的填報、鑒定、審批、確定等申報材料，記錄申報過程的新聞報道及宣傳保護翔安農民畫的各種活動中產生的材料，同樣具有重要的保存與編研價值，需要積極征集、妥善保管。

此外，可以為翔安農民畫傳承人建立傳承人專項檔案。對傳承人檔案的征集要求具體完整，應至少包括以下內容：傳承人與檔案征集者的個人相關資料，比如姓名、年齡、性別、民族、受教育程度、工作單位及職務等；與傳承人相關的翔安農民畫相關信息：形式、類別、特色、價值及與其有關的地方民俗文化；宣傳保護翔安農民畫及其傳承人的各種活動中產生的新聞報道、宣傳畫冊、相關著作、獎杯獎狀獎品等背景資料[3]。

考慮到翔安農民畫傳承人年紀偏大等原因，為了保證傳承人專項檔案建立的最大完整性，可以考慮口述檔案。通過對傳承人的采訪做口述錄音及筆記記錄、以錄音帶或者光盤載體形式歸檔，更能直接地體現翔安農民畫的原始面貌。

同時，翔安農民畫傳承人專項檔案建立以后還要對翔安農民畫傳承人的信息情況實行動態管理，對傳承人的現狀進行跟蹤、反饋，及時掌握傳承人的最新情況，比如個人獲獎信息、開展翔安農民畫培訓情況、媒體最新對其的報道，等等，并在其專項檔案中跟進調整。

3.2 建立翔安農民畫檔案資源數據庫，通過網站與傳播。從現實考慮，互聯網比傳統書籍與音像制品更具優勢和影響力，大部分的人群，尤其是年青的一代，越來越傾向并習慣于從互聯網獲取知識信息。因此，建立翔安農民畫資源數據庫，將征集處理后的翔安農民畫相關資料轉換到光盤、硬盤等數字化存儲載體進行數字化存儲，通過專門網站進行，將更容易吸引群眾注意力、擴大影響力，更有利于傳播翔安農民畫的文化。

3.3 編寫翔安農民畫圖志、研討論文專著等文獻資料。非物質文化遺產檔案資源開發利用的最主要途徑之一就是編寫志書、文化圖考等文獻集成資料。社會學者及專家要進行民俗文化、地域文化的研究，非物質文化遺產檔案是其可靠的第一手資料[4]。

因此，在對翔安農民畫的建檔保護中，應建立起檔案部門、文化部門與社會專家學者的良性互動，通過舉辦翔安農民畫學術研討會、圖志編撰等有益形式，歡迎、鼓勵、支持專家學者恰當利用翔安農民畫檔案資源，深入發掘翔安農民畫的歷史價值、科學價值、文化價值，創造出一批具有理論深度研究價值的翔安農民畫文獻集成成果，形成翔安農民畫檔案運用、研究及普及相關知識的良好氛圍。

3.4 立足翔安農民畫檔案資源，推動其產業化發展。在保護與搶救的同時，為了讓翔安農民畫能夠得到持續、健康的發展，應立足翔安農民畫檔案資源，積極探索讓翔安農民畫與市場接軌，促進農民畫的商品化，拓展農民畫的商業價值，推動農民畫的產業化發展。可以從提高農民畫的藝術品質和商品化標準等方面入手，設計開發多種農民畫衍生品，如農民畫的包裝禮盒、茶杯、掛歷、紀念衫等；另外，也可以與農家樂旅游結合起來，在農民畫家家中設立畫室，或者開辟翔安農民畫文化長廊，成為游人看山水美景、賞民間藝術、品風味小吃、體驗翔安鄉村風土人情的旅游新亮點。

參考文獻：

[1]覃鳳琴.從“非物質”到“外化物質再現”——非物質文化遺產檔案式保護及其價值考察[J].山西檔案，2007（5）.

[2]趙亞敏、王云慶.檔案館等文化事業單位保護非物質文化遺產的途徑[J].浙江檔案，2006（8） .

[3]李昂、徐東升.做好非物質文化遺產傳承人檔案的征集工作[J].蘭臺世界，2010（3）.

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[關鍵詞]文物保護;問題;建議

民和縣歷史悠久，遠在舊石器時代有人類居住的痕跡。境內仰韶、馬家窯、半山、馬廠、齊家、卡約、辛店、唐注式遺跡遺物豐富，尤以聞名于世的馬家窯文化馬廠類型的命名地馬廠塬遺址和被譽為“東方龐貝”的史前災難遺址就坐落在這里。

一、不可移動文物保護現狀

近年來，在上級文物主管部門、縣委、縣人民政府和文化主管部門重視下，文物保護工作取得了較好的成績。一是各級領導對文物工作的重視和大力支持，使文物保護管理工作得到了有序開展。縣上與各級鄉鎮簽訂了文物保護責任書，進一步明確了保護責任和保護要求。二是在省、地和縣有關部門的大力支持下，通過財政撥款、上級文物主管部門補助等多種途徑對建國以來公布的國家、省、縣級文物保護單位更換、維修、加固、遷移了文物保護標志牌。三是加強對農田基本建設、小城鎮建設和道路建設過程中出現的遺址、墓葬都能依法保護。四是公安部門對盜掘古遺址、古墓葬，破壞文物的違法犯罪行為打擊力度加大，使針對文物的犯罪活動得到遏制。

二、不可移動的文物保護工作存在的問題及原因分析

雖然我縣在不可移動文物保護方面做了大量工作，但隨著社會經濟事業建設步伐的加快，野外文物保護也出現了許多新問題，面臨著更大的壓力和難度。

（一）主要問題

1、文物保護的社會氛圍不濃厚。人民群眾對文物保護的認識有偏差，認為文物保護是文物部門的事，與己無關。文物保護的法律意識淡薄，積極主動性差，因而在莊基修建，農田基本建設等過程中存在一些遺址、墓葬得不到保護的現象，甚至還有發現地下文物隱瞞不報的現象。

2、自然或人為因素破壞了遺址、墓葬周邊環境及本體。我縣古遺址、古墓葬多處于黃河和湟水河流域沿崖的一、二層占地上，植被較差，水土流失嚴重，對文物本體造成一定的破壞。同時距離村莊比較近的遺址和墓葬，在人們生產生活中多遭蠶食，部分遺址和墓葬周圍筑建了住房和畜圈，破壞了周邊環境，導致遺址和墓葬地表標識完全消失，甚至破壞了文物本體。

3、盜掘等違法行為造成古遺址、古墓葬損毀。隨著市場經濟的發展，人們對文物的價值有了新的認識。一些不法分子為牟取暴利，盜掘古遺址、古墓葬，非法買賣文物。人煙稀少的區域古遺址、古墓葬，大多都有盜洞，盜坑的遺象。

（二）原因分析

1、缺乏文物保護意識。從整體情況來看，全社會普遍關心和保護文物的意識還不夠強，部分干部群眾不重視文物保護工作，認為文物保護是文物部門的事情，對轄區內和身邊發生的破壞文物的人和事睜一只眼，閉一只眼，致使破壞文物本體及周邊環境的事件沒有得到杜絕。同時受財力制約，各級在文物保護設施方面投入較少，使文物得不到有效的保護。

2、依法行政力度不夠。雖然《中華人民共和國文物保護法》已頒布多年，但是文物執法的主體往往只限于文化部門。由于各方面的原因，各職能部門缺少必要的溝通和協調，行動不一。致使破壞文物的行為得不到有效的遏制和及時處理。

3、文物保護力量薄弱。民和縣流域面積大，文物點較多，僅靠文物部門和有限的經費難以實施全面保護。況且國家對古遺址、古墓葬采取“保護為主”的方針，不能主動進行考古發掘。其次，受資金等各方面的原因的限制，那些地處偏遠，分布稀疏，本來就不便于保護的文物點，在發現這些文物點被盜掘時，文物部門只能采取回填的被動的保護方式。

三、加強不可移動文物保護工作的幾點思考和建議

（一）要加強文物保護工作的宣傳，增強全社會的文物保護法制觀念

要充分利用“5.18”國際博物館日、世界文化遺產日，法制宣傳日，出動宣傳車輛、散發宣傳材料、張貼宣傳標語、展示文物圖板等形式，在城區、鄉鎮、村莊內進行廣泛宣傳，增強廣大群眾的文物保護意識。

（二）要不斷鞏固文物保護網絡建設

我們要按照“安全第一、預防為主“和”保護為主、搶救第一，合理利用、加強管理”的工作方針，制定管理制度，簽訂責任書，層層抓落實。要進一步完善縣、鄉、村三級文物保護網絡體系，在縣上成立文物保護領導小組，督查全縣的文物保護工作情況;各鄉鎮成立由分管文化的副鄉（鎮）長任組長，文化專干為組員的文物保護小組，負責本轄區區野外文物的保護工作;各村以村委會成員和業余文物保員組成的文物保護小組，定期對本村周圍分布的文物保單位進行巡查。如發生盜掘事件立即上報主管部門，并向公安機關報案。制度要健全，責任要落實。

（三）要加大對文物事業經費和文物保護經費的投入

各級財政都應把文物保護經費納入社會事業費預算之中，并逐年有所增長。同時應積極探索財政、社會團體、企業、個人籌集文物保護經費，設立文物保護基金的機構，便文物保護工作能得到資金保障。

（四）要加強文物專業人才隊伍建設和基礎設施建設

文物保護是一項專業性較強的工作，我縣作為一個文物大縣，至今沒野外文物保護的一個專業機構，一直由縣博物館代管，博物館人員編制少，且多為中途調入，專業知識極為薄弱，隊伍結構不合理。至今沒有考古和文物修復的專業人員。當前急需要引進專業人才，盡快建立起一支既有專業知識、理論水平，又能吃苦耐勞團結協作的高素質文物工作專業隊伍，同時也要加強管護員隊伍建設。

（五）要充分做好文物利用工作

在做好文物保護前提下，要加強文物的合理利用工作，一要充分利用文物，對青少年進行愛國主義教育。二要充分挖掘文物資源，為我縣旅游事業的發展服務，發揮文物在經濟建設中的作用。

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眾所周知，文物是人類社會文明的標志，其具有著較高的文化價值、歷史價值以及科學價值，人們通過文物可以了解歷史文明的魅力，而博物館對于文物而言，具有著極其重要的作用，例如：博物館能夠有效保護與管理文物，使得文物的存在價值得到不斷地增長，并且有效延長了文物的存在時間，由此可以看出，博物館對文物保護與管理起到了極其重要的作用，但是博物館在保護文物與管理文物過程中或多或少出現了一些問題，現本文以下將博物館文物保護與管理現狀以及其中所存在的問題進行分析、介紹：

（一）相關法律以及政策的支持力度不夠

我國針對博物館保護文物的重要性而對其文物保護與管理而制定了一系列相關法律法規以及政策方針等，從而為博物館保護、管理文物而提供有力支持，然而實踐生活中，博物館以及地方相關部門并沒有重視保護、管理文物的必要性以及意義，以至于沒有按照相關法律法規以及政策方針來執行對文物的保護、管理，致使博物館中的文物屢次遭到了破壞。

（二）博物館文物遭到破壞且未按相關文件標準來對其進行維修

根據目前博物館文物現存情況來看，有不少文物處于常年失修的狀態，以至于文物逐漸失去了其應有的價值，致使整個博物館失去了其存在的意義。另外，隨著時間的推移以及自然環境的侵蝕，以至于有關文物會遭到破壞而逐漸失去其歷史文化價值。

（三）關于博物館建設力度不夠問題的分析

隨著近幾年國家對博物館保護、管理文物的重視程度的加深，逐漸加強了對博物館的建設，但是博物館的建設水平以及其力度較西方先進國家存在一定的差距，以至于博物館難以發揮保護、管理文物的作用，甚至在對博物館建設時出現資金緊張的局面，致使地方相關政府漸漸忽視博物館的建設。

二、探討改進博物館文物保護與管理的相關有效措施以及建議

由于博物館對文物起到保護與管理的作用，則需要不斷地提高其保護、管理水平，從而有效保障文物保護工作的順利開展與執行，本文以下針對上述所存在的問題而提出幾點相關有效建議以及改進措施，從而提高博物館保護、管理文物的價值。

（一）科學制定相關文物保護方案

博物館保護與管理文物的前提工作，是需要搜集文物相關信息與資料，并且根據文物自身特點而制定相關保護方案，從而有效、順利開展文物保護工作，進而充分發揮博物館保護、管理文物的作用，由此可以看出，搜集文物相關信息資料對博物館開展保護、管理工作具有十分重要的意義，而文物相關信息資料的采集是一個系統性、綜合性較強的工作，并且對其信息資料的搜尋力求做到全面與具體，例如：文物的照片、其價值評估、歷史信息等資料，同時，還需要對文物進行檢測，以了解文物的材質、工藝以及其病害機制等信息，從而為制定文物保護方案而提供有力依據。

（二）重視文物的預防性保護工作

文物遭到破壞除了人為因素以外，就是自然環境的因素影響，由于文物在博物館存放的時間較長，其會受到燈光、空氣等因素的影響而出現腐蝕性破壞現狀，因此，博物館部門需要對其做好相關防護性保護措施，從而使得文物能夠有效避免遭到環境病害機制的侵害，進而有效保障文物的自身價值。

（三）進一步規范博物館保護、管理文物工作程序

由于文物保護工作是一項較繁瑣、系統性較強的過程，為了使得博物館保護文物、管理文物水平得到進一步提高，則需要不斷地規范博物館保護、管理文物的工作程序，從而使得文物保護工作實現規劃化與科學化，進而有效延長文物的存在時間以及提高其自身價值。另外，還需要不斷地對文物自有的材質以及工藝進行反復試驗，從而以得到文物材質的性質以及性能，進而為后期修復文物工作提供一定的參考意義，繼而有效提高文物修復水平。

三、探討博物館保護、管理文物的未來發展趨勢

隨著近幾年各國對文物保護的重視程度的加深，均對文物的保護與管理開展了一系列的研究工作，從而使得文物保護工作逐漸趨向規范化與科學化：首先，博物館保護、管理文物工作開展逐漸呈現以人為本的特點；其次，加強對民眾宣傳文物保護教育工作，使得博物館保護、管理文物工作呈現全民化趨勢；第三，隨著科學技術水平的提高，人們逐漸應用相關計算機技術來實時監控文物，從而保障文物的安全性。

四、結論

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關鍵詞：基層文物 保護管理 水平提高

中圖分類號：K85 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）11-0389-01

中華文明歷史底蘊深厚，聰明的先民們用他們的智慧創造了不計其數的歷史輝煌。歲月更替，在漫長的歷史長河中，那些頗具時代價值、藝術價值和研究價值的文物，是中華文明的璀璨明珠。這些文物都承載著它們所處的那個時代所具備的科技、文化、民俗、資源、生產力等各類信息，是不可再生的人類寶貴的財富。我們要建立專門的文物保護部門，宣傳文物保護的重要性，提高文物保護的管理水平，保護祖先留給我們珍貴的遺產。但是我國的基層文物保護工作還不到位，還存很多問題，因此，增強我國的基層文物管理工作，提高我國文物保護水平，是社會所需，功在當代，利在千秋。

一、目前基層文物保護工作的現狀

1.缺少一支高素質、專業性強的文物保護和管理工作隊伍

目前，從事基層文物工作的人員，結構成分復雜，文化程度參差不齊，而文物保護又是一個特殊工作，需要具備較高的專業素質和較深的理論功底，許多人很難適應文物保護崗位素質要求，要想更好的促進文物保護工作，這就迫切需要建設一支更專業的文物保護隊伍。加之長期缺乏必要的文物專業知識的培訓、學習和深造，缺乏學習專業知識和提高自己業務素質的自覺性，造成目前難以適應日益發展的文物保護和管理工作的新形勢。

2.人們基層文物保護工作的重要性認識不足，缺乏保護的觀念

中國地域廣泛，文物遺址分散，加上不同地區人文的差異和思想價值的異同，不可避免地導致人們對文物的社會價值和社會意義在認識上不盡相同。另外，整個社會對文物的保護宣傳力度不大，采取的措施力度不強，導致社會上出現一些干擾、破壞文物保護工作的現象，甚至有的人鋌而走險，不惜違法，這在一定程度上不利于文物保護工作。另外，社會上許多人對文物的理論與知識的缺乏，尤其思想觀念上漠視或淡化，這部分人上至政府官員，下至商家企業，平民百姓，他們大多看中的是地方經濟效益、眼前利益、區域發展，而對文物保護所產生的更深層次的隱形的價值熟視無睹，從而導致基層文物保護工作困難重重。

3.不按照相關的法律法規開展文物保護工作

國家為了對文物進行保護制訂了一系列的法律法規，使文物保護工作有法可依，但是在現實的工作中法律法規不能對文物保護工作者起到約束的作用，給我國的文物保護工作帶來消極的影響，甚至有的部門根本不依照文物保護相關的法律法規進行辦事，這就使不法分子鉆了空子，導致我國的文物遭到破壞。

4.經濟發展與文物保護失調

隨著我國城市化進程的不斷加快，工農業生產建設以及旅游開發用地占地在逐年增加，人們對于經濟利益變得越來越重視。一些地區古墓葬古遺址和田野不可移動文物，面臨人為的破壞。當文物保護和經濟發展出現矛盾時，人們往往追求的是如何獲得最大的經濟利益，人們會毫不猶豫的選擇經濟發展，文物保護為開發和經濟建設讓道，文物法規難以有效實施，文物保護難以有效落實，管理工作造成失控。這就給我國文物保護帶來了消極影響，給文物留下了不可恢復的損害這些都是新形勢下如何做好文物保護工作的新課題。

二、提高基層文物保護工作的對策及建議

1.加強文物人才隊伍建設搞好文物保護人才隊伍建設，應切實抓住重點，循序漸進抓好落實

一要加強專業培訓。將從事文博管理的專職人員送上級文物管理部門或大專院校進行定期培訓或脫產學習，提高他們的專業能力和水平，使他們真正成為基層文博管理的骨干和專業人才。二加大基層從事文物工作的人員進行培訓，使他們了解文物調查、文物保護的基本知識和法律法規。三是結合業務工作的需要培訓。圍繞文物普查，非遺保護等工作進行專題培訓，學以致用，厚積薄發。在加強專業培訓的基礎上，還要不斷挖掘人才資源，充分整合社會資源。積極引進專業人才，使他們成為基層文物保護的領軍人物。要積極組建文物保護隊伍。文保部門、文保單位、文化市場、公安、消防等單位，齊抓共管，聯合工作，形成文物保護有機整體。以此支持基層文物保護工作的開展。

2.充分調動社會公眾參與文物保護的積極性，主動性和創造性

公眾參與是文物保護的重要基礎？，人民群眾是文化遺產保護的創造者，使用者和守護者，是文化遺產保護推進的源頭活水和真正動力。廣大人民群眾是否支持和積極參與，是決定文化遺產保護成敗的重要因素。只有公眾傾心地、持久地？自覺守護，才能實現文化遺產的真正保護，只有公眾積更應該尋找二者協調的結合點，更多的尊重歷史，保護歷史，不讓歷史長河沉淀的寶貴財富付諸東海，要極投入維護歷史文化的努力之中，讓祖先遺留的文物光芒四射。同時，我們積極地在社會營造歷史文物保護的知情權，參與權，監督權和受益權，自覺接受公眾監督，積極創造條件，拓展公眾參與文化遺產保護的渠道，充分發揮公眾和社會組織的積極作用。

3.嚴格立法，遵守文物保護的法律法規

文物立法是文物保護、執法之本。文物的法律法規是有效實施文物保護管理的基礎和保障，也是文物工作者開展文物保護工作的有力武器。建立健全文物保護法規體系，對于加強文物保護法制化建設有著深遠的影響和極大的推動作用。要嚴格的約束文物保護各部門的工作，嚴格的遵守相關管理規定，以減少我國文物的破壞和丟失的數量，保證我國文物保護管理工作的順利進行，保護好我國的現有文物。

4.整體協調，統籌規劃，科學發展

文物作為一種不可再生的人文資源，在推動經濟建設和社會發展的進程中同樣起著不可替代和舉足輕重的作用。要落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護工作方針，正確處理經濟建設與文物保護的關系。在基本建設的過程中始終注重對文物的保護，促成二者之間高度的和諧和統一；正確處理文物保護和旅游開發的關系。文物資源的利用必須是在保護性質的基礎上進行，只有將保護和利用有機的結合起來，才能使“人類瑰寶”文物遺產得到永恒的持久的傳承，澤被今人，惠及后人。

總之，基層文物保護工作是一項系統工程，加強對文物相關社會現象的觀察、完善文物保護法規和建立起優秀的文物保護管理隊伍，是促使文物保護工作再上新臺階的可靠途徑造，是福子孫后代的益民工作。

參考文獻

[1]劉心玉.我國基層文物保護工作的現狀與對策[J].邊疆經濟與文化，2012（8）.

[2]聶一虹.淺談我國文物保護的現狀及對策[J].企業導報，2011（10）.

[3]錢惠江.淺論當前文物保護工作的創新機制[J].文學界（理論

版），2012（5）

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規劃項目組投入了大量的人力，對主城區200多個危舊房改造片區進行了拉網式調查，共登錄了191處地面不可移動文物，其中渝中區數量最多共96處，江北區23處，南岸區15處，沙坪壩區21處，九龍坡區4處，大渡口區2處，巴南區10處，北部新區4處，渝北區1處，北碚區15處。按文物保護單位級別統計，包括全國重點文物保護單位1處，重慶市級文物保護單位28處，區縣級文物保護單位10處，三普文物點152處①。按文物類別統計，包括古建筑43處，近現代重要史跡及代表性建筑142處，石窟寺及石刻5處，其他1處。上述191處文物，列入抗戰遺址名錄的35處，革命遺址2處，優秀近現代建筑11處。除單體文物外，危舊房改造片區還涉及到18個歷史文化街區和歷史文化風貌區，包括市級歷史文化街區3個，即磁器口傳統街區、湖廣會館-東水門傳統街區、金剛碑老街傳統風貌街區，以及《重慶市城鄉總體規劃（2007-2020年）》（2011年修訂）中列入的歷史文化風貌區3個，即上清寺歷史文化保護片區、七星崗歷史文化保護片區、解放東路歷史文化片區。

2文物保護規劃編制情況

2.1規劃思路和原則

（1）主要思路重慶市主城區危舊房改造工程文物保護規劃是配合大型城市建設項目的實施而編制的文物保護規劃，其規劃內容、規劃范圍以及規劃措施都有很強的針對性，既要符合文物保護相關法律法規的要求，又要考慮工程項目的實際情況。主城區是城市文明的發源地，尤其渝中半島作為重慶母城，留存了豐富的文化遺產資源，積淀了厚重的城市歷史文脈，承載了巴渝兒女共同的城市歷史記憶，大量的歷史建筑就是其物質載體和歷史明證。主城區危舊房改造使多數老建筑面臨被拆除的威脅，對老建筑進行調查、甄別，實施搶救性保護成為當務之急。在長期的實踐中，文化遺產保護理念也在隨認識的不斷深入而更新，越來越強調文化遺產本體與歷史環境并重，文化遺產本體和文物所處自然、歷史環境的保護與整治是文物保護規劃的第一要義。只有在文化遺產得到有效保護的前提下，才能談如何發掘文化遺產的歷史文化內涵，使文化遺產得到合理利用和展示。本次規劃秉承先進的文化遺產保護理念，以廣泛的實地調查為基礎，對文物價值進行綜合評估，充分考慮、統籌安排，力求規劃的高指導性和強可操作性。（2）規劃原則本規劃在依據國家相關法律法規及技術標準、地方相關法規及規范性文件和國際（文件）的基礎上，提出了嚴格遵循“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，堅持原地保護優先，保護文化遺產的真實性和完整性，既有利于文物保護，又有利于經濟建設，重點保護、重點發掘，結合科研，將文物保護與城市建設發展有機統一起來的規劃原則。我們充分地認識到，文化遺產資源具有不可再生性和脆弱性，必須最大限度地加以保護，對有較高歷史、科學、藝術和社會價值的文物，要盡量調動有關的人力、物力和財力予以保護。文物是人類的祖先留下來的珍貴遺產，我們每一代人有責任也有義務將它們保護好，并傳承給我們的后代子孫，以實現文化遺產的代際平衡。保護文化遺產，既要保護其真實性，又要保護其完整性。文化遺產的真實性是衡量文化遺產的表現形式和文化意義的內在統一程度的標尺。文化遺產保護是要保護真實的文化遺產，而保護的目的是要真實、全面地保存并延續其歷史信息及全部價值。文化遺產的完整性既依附于其真實性，亦體現其真實性，完整性的內涵既包括有形范圍上的完整，即文化遺產本體組成部分和結構的完整，也包括其所處環境風貌的完整。保護文化遺產的真實性和完整性，同時要處理好文化遺產保護與經濟社會發展關系，采取統籌規劃、分類保護、突出重點、分步實施的方式，協調文化遺產保護和經濟建設之間的關系，著眼于長遠利益，達到雙贏的局面。

2.2規劃需處理好的幾對關系

（1）文化遺產保護與利用的關系文化遺產保護與利用的關系是個老生常談的問題，也將一直伴隨文化遺產保護工作之中。文化遺產是人類歷史發展過程中遺留下來的遺物和遺跡，它們只是人類活動產物的千萬分之一，因而文化遺產最大的特點就是歷史性、不可再生性和稀缺性。當代人義不容辭的責任和義務就是要保護好文物，并將它們以最好的狀態傳給子孫后代。因此，保護必須是首位的，要以長遠利益為重，考慮代際平衡。同時，文化遺產作為一種準公共產品，具有一定的公共屬性，這一屬性要求對其加以合理利用。多年的實踐證明，保護和利用是文物工作緊密相連不可分割的兩個方面，離開利用的保護將會出現僵死的局面，而不談保護的利用必將是竭澤而漁。文化遺產的利用重在合理，首先是利用目的的合理性，要能夠促進文化遺產的保護和優秀文化的傳承；其次是利用方式的合理性，應該要能充分體現文化遺產的公共性，使更多人享受到保護成果；最后是利用程度的合理性，任何形式的利用以不威脅文物安全為限。（2）文化遺產保護與城市建設的關系文化遺產保護是一項長期的、浩大的工程，它著眼于長遠利益、綜合效益。它與城市建設之間存在一定的矛盾，但這些矛盾并非不可調和。文化遺產是一種集有形和無形為一體的寶貴資源，如果保護得好、利用恰當，它可以成為城市競爭的軟實力，提高城市文化品位，為宣傳城市、打造城市添加厚重的籌碼，無形之中為城市經濟發展提供良好環境。從某種程度上說，城市建設是在創造未來文化遺產，這種“創造”不是無本之木，所“本”就是祖先遺留下來的這份珍貴遺產。因此，不能一味要求文化遺產保護向城市建設妥協，文化遺產不應該是城市建設的絆腳石，只要在有效保護的前提下合理利用文化遺產，將能夠達到文物保護與城市建設的雙贏。（3）文化遺產保護與社會民生的關系文化遺產保護尤其是舊城區的文化遺產保護與社會民生問題關系十分密切。多數舊城區的建筑破敗，生活設施和基礎設施不完善，環境臟亂差，宜居程度較低。舊城區的歷史建筑，尤其是未定級的文物建筑，居住者通常都是城市較低收入人群。文化遺產保護一方面要保護遺產本體，另一方面也要保護和整治周邊環境風貌，改善舊城區基礎設施和生活設施，為居住在其中的居民創造宜居的生活環境。（4）文化遺產本體與周邊環境風貌的關系隨著文化遺產保護理念的不斷更新，我們越來越認識文化遺產依存的歷史環境是文化遺產完整性的構成部分，同樣體現了文物的真實性，脫離了特定的歷史環境，文化遺產的價值將大打折扣。與遺產本體一樣，遺產所處歷史環境同樣是不可再生的，且更脆弱易損。因此，文化遺產歷史環境的保護與遺產本體的保護同等重要。依托文化遺產蘊含的歷史文化內涵對其周邊環境風貌（歷史環境、自然環境）進行整治，使之與遺產本體之間能夠協調統一。

2.3規劃主要技術手段

（1）危改片區內的拉網式實地調查根據《重慶市主城區危舊房改造規劃》（2008年）中2008年至2010年全部危舊房改造片區分布圖（地形圖），我們組成若干工作小組，對所有危舊房改造片區范圍進行拉網式全覆蓋實地調查。在調查過程中，對每一處發現登錄的文物點都按照設計好的調查表格內容，進行GPS定位、攝影照相、文字記錄、現狀測繪，并將它們逐一標注在片區分布圖上。除此之外，我們還對周圍原著居民進行走訪，獲得文物歷史沿革、變遷以及有關歷史背景資料。（2）實地調查基礎上的文物綜合評估規劃中，在對危舊房改造片區進行拉網式實地調查基礎上，對所涉及到的文物進行整體的價值分析后，我們建立了針對每處文物點的綜合評估體系。（3）依據綜合評估評級制定合理的保護措施在綜合評估的基礎上，我們制定了包括原地保護、就地遷建、異地遷建和留取資料等四種文物保護措施，并堅持原地保護優先原則。對于單體建筑而言，綜合評估評級為“”的多采取留取資料，“”以上的未定級文物保護單位則結合所在片區用地性質采取原地保護，或就地遷建、異地遷建，文物保護單位原則上均采取原地保護的措施。對于歷史文化街區和歷史文化風貌區內的文物，尤其是市級歷史文化街區和列入《總規》中的歷史文化風貌區，一般均采取原地保護措施，結合片區功能定位整體保護。（4）利用衛星地圖進一步明確文物現狀在第二階段的文物保護規劃中，我們將每個危舊房改造片區紅線和片區內的文物點分布情況，全部準確標注在最近更新的衛星地圖上。這樣一來，危改片區及文物點的位置、文物周邊環境等信息均一目了然，對危舊房片區拆遷、文物保護都是一種很好的指引。

2.4主要保護措施及實施情況

主城區危舊房改造工程涉及的191處地面不可移動文物，原地保護、就地遷建、異地遷建和留取資料的文物點數量分別為114處、18處、12處、47處，分別占總量的59.69%、9.42%、6.28%、24.61%。原地保護是指不改變文物點原有的周邊環境、風貌、基礎和位置，待條件成熟時經現狀勘察后針對具體病害施行加固、維修等保護手段。實施原地保護要求盡力保留文物原狀和盡可能多的歷史信息，維護并改善文物周邊環境風貌，保證文物遺存本體及其載體環境的安全。在對本體實施保護時，須堅持最小干預的原則，采用原材料、原工藝，按照原形制、原結構進行保護，新技術的使用須采取謹慎的態度，體現可逆性和可識別性。由于本規劃堅持原地保護優先原則，尤其是各級文物保護單位原則上不得就地遷建或異地遷建，評級較高的未定級文物保護單位也以原地保護為主，如川康平民銀行、望龍門客運纜車遺址、人和門城墻遺址、重慶海關總署舊址、汪全泰號、白象街151號歷史建筑、海關辦公樓舊址、大溪溝電廠蘇聯專家樓、文昌宮、周家灣別墅、文星閣、重慶特鋼廠倉庫等。上述文物點后來大多陸續進行加固、維修，并被公布為國家級、市級文物保護單位。而規劃中建議原地整體保護的歷史文化街區、歷史文化風貌區內文物，基本都得到了有效保護。就地遷建是指在不改變原狀、不破壞原有文物周邊環境風貌的前提下，對文物進行就近整體移位遷建保護。本規劃對就地遷建文物的規劃選址提出建議，即結合危改片區的社區功能考慮，盡量選擇片區規劃綠地，不占建筑容積率。在工作中應按照“原材料、原結構、原工藝、原形制”四方面要求，做好解體前的測繪和修復設計工作，解體和遷建過程中要做好相關記錄。本規劃對陳誠公館、徐遠舉公館、交通銀行舊址群等建議實施就地遷建，即便作出此建議，我們仍強調優先考慮原地保護。異地遷建是針對原地原址無法保護或已無原生文物環境風貌，但具有較高歷史、科學、藝術價值的地面文物，進行異地搬遷集中保護，并提取相關資料。異地遷建較典型的案例包括李子壩抗戰遺址公園里的幾棟建筑，多是原李子壩片區和牛滴路環沿線危改片區內的抗戰文物集中遷建至此，集中展示重慶抗戰時期政治、經濟、文化、軍事等多方面的歷史風貌。除上述比較成功貫徹執行規劃措施的案例外，還有一部分未得到執行的。例如有的片區部分文物點原定保護方式為原地保護或就地（異地）遷建，但在拆遷過程中予以拆除。

3加強城市建設中文物保護工作的幾點建議

近年來，隨著對過去若干年城市化進程的反思思潮的出現，各級政府對城市建設中的文物保護工作越來越重視，通過對危舊房改造工程文物保護規劃編制情況的回顧和實施情況的初步追蹤，我們對加強城市建設中文物保護工作提出了以下幾點建議。

3.1堅持文物保護優先、原址保護優先原則

文物保護優先、原址保護優先原則是文物保護法的規定，這也是文物所具有的稀缺性、不可再生性和脆弱性的內在要求。不可移動文物不同于可移動文物，除本體外，所依存的周邊自然環境和人文環境同樣包含了豐富的歷史信息，是文物歷史內涵的重要構成。搬遷復建將流失掉寶貴的歷史信息，尤其是關于重要的歷史時空信息，搬去的只是文物的“殼”，也必將失去文物的“魂”。

3.2調整城市建設規劃程序，強化文物保護前置審批

城市建設與文物保護的矛盾長期存在，但并非不可調和。要從根本上改變這一現狀，應該調整城市建設規劃程序，將文物保護列入規劃和建設審批前置條件。從技術上可以通過在文化遺產保護管理中引入地理信息系統，完成文物部門和城鄉規劃部門信息共享來實現，這樣一來規劃部門能夠及時準確對涉及文物用地的土地性質、權屬等作出統一、明確、合理的認定，在規劃階段實現城市建設對文物本體及其保護范圍的避讓。

3.3通過一定的政策優惠，吸引社會力量進入文化遺產保護

政府是文化遺產保護的主導力量，但單靠政府無法滿足文化遺產保護的需求，這需要通過土地、稅收等方面的政策優惠，吸引社會資金注入遺產保護。例如（1）通過減免稅收的政策來鼓勵歷史建筑、街區的所有者、使用者、管理者對歷史建筑、環境進行符合文物保護要求的維護；（2）通過優先開發城市中其他地塊的權利來吸引開發商投資歷史建筑、街區的保護項目；（3）通過優先古鎮、歷史街區內及其周邊配套服務設施的經營權，吸引開發商投資古鎮、歷史街區的保護等。主城區危舊房改造中，有的地段和片區的文物保護通過引進社會力量投資，達到保護與利用共贏。

4結語

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關鍵詞：文物；保護和利用；解決矛盾；執法管理

中圖分類號：G112 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2015）06-185-001

文物是人類在歷史發展過程中遺留下來的遺物、遺跡，它是人類寶貴的歷史文化遺產。對具有歷史價值、文化價值、科學價值的歷史遺留物采取的一系列防止其受到損害的措施，這個過程叫做文物保護。目前，縣區文物的保護和管理滯后，現狀不容樂觀。

一、縣區文物保護的現狀及問題

（一）文物保護現狀堪憂，文物管理和利用水平低

1.歷史遺存自然損壞嚴重。由于文物保護經費不足，文物保護專業人員短缺，我區一些珍貴歷史文化遺存處在自然損壞的狀況中，尤其是多數未定級的文化遺存自然損毀現象嚴重。不少古遺址、古墓葬、石碑等地面文物，由于長時間處在自然界的風雨浸蝕之中，加之未能給予定級，沒有納入保護范圍，變得面目全非，極不利于文物保護。

2.庫房文物自然毀損不容樂觀。由于庫房條件差，沒有調濕調溫設備，使得收藏于其中的古籍字畫、古代文書等紙質文物霉變、蟲蛀、酸化脆變嚴重；出土的鐵器、青銅器等金屬文物出現銹蝕、朽爛現象。沒有合適的陳列柜，許多珍貴文物要么簡單地擠放在木架上，要么堆積在鐵柜里。如果這些情況不盡快改變，祖宗留下的部分珍貴文物將會從我們這一代人手里永遠消失。

（二）文物保護意識不強，文物保護工作沒有得到很好的重視

一是各級領導重視不夠。盡管各級領導都認同“文化是一個城市（地區）的靈魂”、“文物是有形的歷史文化載體，是物化的歷史，具象的教科書”等觀點，但對如何加大對文物遺產的保護力度往往只停留在口頭上，文物工作的“五納入”也只是寫在文件上，沒有很好地得到貫徹實施。各級黨委、政府沒有形成文物工作的議事機制，只是在遇到文物突發事件后臨時開個緊急碰頭會，進行一事一議。

二是人民群眾認識不深。從1982年10月舊《文物法》頒布實施，到2002年10月新《文物法》頒布實施，直到現在已三十三年之久，但由于宣傳的不夠，導致廣大群眾，甚至許多國家工作人員也不甚了解，認識不深，甚而出現盜掘墓葬、破壞古文化遺址、隱匿私藏文物等違反《文物法》規定的事件發生。更為甚者，少數群眾對文物調查、勘探、發掘工作進行阻撓、刁難，影響文物工作進度。

（三）文物保護工作體制不健全，基本建設與文物保護之間的矛盾突出

《文物保護法》第十六條規定，各級人民政府制定城鄉建設規劃，應當根據文物保護的需要，事先由城鄉建設規劃部門會同文物行政部門商定本行政區域的文物保護措施，并納入規劃；第二十九條規定，進行基本建設工程，建設單位事先報請文物部門組織從事考古調查、勘探。然而，實際操作中，許多規劃、建設項目，不通知文物部門參加，文物部門甚至連每年有哪些建設項目都不知道。往往只是在建設過程中文物被破壞后，接到群眾舉報后才知道哪里在進行工程建設。縱然如此，涉及到搶救性發掘經費問題，時常是磨破嘴皮，也很難爭取到相關費用，極大地挫傷了文保干部的積極性。

（四）文物保護工作科技含量低，專業干部素質普遍不高

文物保護工作一直停留在七八十年代的水平，工具是探鏟、鐵鍬、傻瓜照相機等原始工具。出土的器物用水洗、紙包來進行處理。干部職工很少有機會接受專業培訓。工作水平仍停留在經驗層面上，缺乏科學依據。理論知識的欠缺導致考古行業的勘探證、發掘證等資質證擁有為零，許多崗位，如鑒定、修復等工作無人能開展。

二、建議及對策

當前縣區文物保護管理工作中所面臨和存在的問題，保護意識不強是根本原因。當代人不能以積極的態度進行傳承保護，更有甚者以自身利益為目的對歷史文化遺產進行破壞。作為文物工作者應正視現實、冷靜應對。筆者認為應做好以下幾點：

1.加強領導，提高認識。一是加強政府主導和法制健全的背景支撐。通過黨委和政府組織的力量，通過對城市化有效的宏觀引導和政策支持，動員并實現多種形式廣泛的政治參與，不斷完善文物保護與城市發展相適應的發展規劃體系。二是加大文物保護相關資金投入。三是提高文物管理工作者自身的業務水平，增強責任感和使命感。四是加大文物保護相關法律法規及重要意義的宣傳，提高廣大人民群眾文物保護及重要性的認識。

2.文物部門適時應變。文物管理和執法部門要適應社會主義市場經濟建設和城市化建設的發展要求，在堅持“保護為主、搶救第一”的文物工作方針指導下，做到“主動配合、提前介入、有理有度、爭取兩利”。“主動配合”要求文物部門應該積極主動把工作做到前頭，主動配合城建有關部門把好基建審批關，不要等到出了問題，木已成舟時才去干預。“提前介入”要求文物部門要有一種責任在身、當仁不讓的責任感。要針對有些部門對文物法規的不甚了解，自己“提前介入”，將本地的文物分布情況提供給規劃部門，以便他們掌握文物資源狀況，在審批基建項目時，避免矛盾的產生。

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關鍵詞：城市發展；文物保護；分析

Abstract: The authors analyzed the relationship between urban development and heritage conservation; heritage conservation measures in urban development at the same time do a good job.Keywords: urban development; heritage conservation; analysis

中圖分類號：TU9文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

在城市建設快速發展的今天，相關城市建設單位應與有關文物保護部門有機結合，互相勾通，有較地保護及利用好祖國的珍貴文物，大力弘揚中華民族優秀的歷史文化。涉及到文物保護的建設項目，建設單位在開發之前，應聽取有關文物部門的意見，杜絕后患，嚴格按照有關法律法規執行。現代化城市發展建設與文物保護應互相兼顧，互相促進，相輔相成，協調發展。

改革開放以來，城市發展與文物保護兩個行業都取得了一定的成績，特別是城市發展熱遍及全國各地，為我國的經濟建設、人民居住水平的提高，做出了積極的貢獻。正是由于這股熱浪及經濟利益的驅動，對文物保護工作造成了巨大壓力。原國家文物局局長張得勤在《紀念〈文物保護法〉頒布十周年座談會》上指出：“在最近興起的房地產熱當中，出現了不經文物部門審批就擅自把文物保護范圍內的土地或者是帶有文化遺址的土地，以批租轉讓的形式間接地賣給了開發商的情況。 例如：全國重點文物保護單位“北京圓明園”保護范圍內的200畝土地，租給了香港某公司，租借期為40年；洛陽批租了大約20平方公里的土地，里面含有一大塊隋唐時期的文化遺址；在廈門、福州也出現了類似的情況。”不難看出，在市場經濟的大潮中，城市發展對文物保護有著極其不利的一面。 隨著建設規模的日漸增大，破壞文物的事件時有發生，令人痛心和惋惜，兩者之間的矛盾日益突出。

眾所周知，文物是不可再生的民族文化瑰寶，是社會文明和民族精神的物化載體。現在的文化遺產，都是千百年來我國傳統文明的結晶，反映了當時的文學、藝術、建筑、倫理和風尚，顯示了歷史脈絡和傳承關系。 這是我們的根，是我們今后生存發展的文化基因，也是構建和諧社會的文明內容。其實，在市場經濟條件下，文物保護和城市發展，兩者是可以兼顧并重的，完全可以有機結合、協調發展。試想，一座城市如果沒有相匹配的文化基礎設施就沒有生命內涵，沒有情趣，也沒有韻味。文化遺產保護作為文化建設不可或缺的重要組成部分，在城市發展中理應得到重視，這也是建設和諧社會的一項基本內容，在城市發展中應做好以下幾方面的工作：

1、應認真學習《中華人民共和國文物保護法》及其他法律法規。

國家早在 1982 年就頒布了《中華人民共和國文物保護法》，之后又頒布了《中華人民共和國文物保護法實施條例》等一系列法律法規，國家文物局、建設部、土地局下發了《關于在當前開發區建設和土地使用權出讓過程中加強文物保護的通知》，從政策和法規方面對文物保護做出了明確的指示《文物法》第八條規定：“地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作。”第十六條規定：“各級人民政府制定城鄉建設規劃。應當根據文物保護的需要，事先由城鄉建設規劃部門會同文物行政部門商定對本行政區域內各級文物保護單位的保護措施，并納入規劃”。在深入開展城市發展、文化遺產保護的宣傳教育工作中，要增強各級政府保護文化遺產的意識，使廣大群眾參與文化遺產的保護。各級領導要重視文物保護工作，充分認識城市發展中加強文物保護的重要性，按照《中華人民共和國文物保護法》和國務院《關于加強文化遺產保護的通知》精神，加強領導，明確職責，落實責任，切實將文物保護工作納于城市發展的管理體系，納于領導任期目標考核內容，充分發揮文物管理委員會的作用，消除文物保護工作中的“有法而無法依法辦事”的怪現象。

日前，河北省保定市實行了文保“鄉長追責制”，鄉長與縣政府簽訂文物保護責任書，因工作不到位和措施不力出現問題，鄉長和直接責任人將被追究行政乃至刑事責任（《人民日報》2009 年 2 月 18 日）。

文物保護事業必須得到領導的大力支持，如山東省即墨市的領導，指示在城市發展中，要首先征求文物部門的意見，搞好文物保護單位的規劃，親自帶領開發商多次到山東省級文物保護單位即墨縣衙進行實地調研。 在修復舊縣衙大堂的過程中，市領導多次到博物館看現場、聽匯報、提建議，并解決問題。《文物法》第十五條規定：“各級文物保護單位，分別由省、自治區、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區別情況分別設置專門機構或者專人負責管理。 縣級以上地方人民政府文物行政部門應當根據不同文物的保護需要，制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告實行。”要確定保護標準和范圍， 把保護內容納入到城市發展中，同步協調發展。

2、文物保護工作不只是文物保護部門自己的事情，它需要各級政府、有關部門的大力支持和協作。

《文物法》第八、九條規定：“縣級以上人民政府有關行政部門在各自的職責范圍內，負責有關的文物保護工作。”“公安機關、工商行政管理部門、海關、城鄉建設規劃部門和其他有關國家機關，應當依法認真履行所承擔的保護文物的職責，維護文物管理秩序。”隨著經濟的快速發展，城市的現代化建設，勢必涉及舊城改造及土地出讓等種種問題，必然會遇到一些文物和遺址，解決這些問題只靠文物部門是絕難勝任的，要協調好各方面的關系，建立適應社會主義市場經濟要求，以國家保護為主，全社會參與，以各級政府帶頭，有關部門（財政、城建、海關、工商、公安、房地產開發等）參加的文物保護新體制。

《文物法》第十九條明確規定：“在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內， 不得建設污染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施，應當限期治理。”但由于規劃等部門對各項大小項目有一定的具體審批權，掌握相關資料，因此確需相關建設單位與文物保護部門相互配合協作，做到要按步驟、有重點地摸底排隊，分門別類地搞好調查，加強分工協作，從源頭上規范文物保護工作，使其危害降到最低。在征求文物保護部門意見的同時，結合當地實際情況，做好相關規劃。對于即將消失的遺跡，要做好拍攝、繪圖、記錄等工作，保存資料。再次，要處理好保護與利用、重點與一般的關系。舊城改造與文物保護是一對矛盾，不能只講服從于經濟建設，一切文物給其讓路，也不能只強調文物重要，搬動不得。毀掉一個文物非常容易，但要重新修復，不但浪費財力、物力，而且也不是原來的風貌了。風格各異的古代建筑， 構成了各個歷史時期的文化景觀，體現了昔日的古樸風貌和歷史文化傳統。 要貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，對有價值的文物古跡嚴加控制，加強管理，及時維修。 舊城改造，并不是非改舊如新，也不是保持舊貌，而應取其精華、去其糟粕，使舊城保護和新城開發有機結合。 這樣既保護了文物景觀，又推進了城市發展步伐，形成一個既有歷史淵源又有現代風韻的現代化大格局，從而提高城市的發展水平。在城市發展中，任何單位或者個人發現文物，都應立即保護現場，迅速報告本縣（市、區）文物部門進行處理，對地下出土文物不得哄搶、私分、藏匿。公安、工商、環保、規劃、建設、文物等部門要相互協作，明確責任，分別擔當各自的工作職責，加大對盜竊、盜掘古遺址、古墓葬和盜搶文物以及文物非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。我們要加倍珍惜祖輩留下的遺物， 在保護好的同時，充分利用這些文物資源，豐富文化內涵，進行社會主義和革命傳統教育，使全社會認識到文物在精神文明建設及經濟建設中的作用；充分利用獨特的歷史人文景觀，整合文物資源，開發旅游項目及土特產品，拉動旅游、經濟發展；還可增設紀念標志，讓古老的歷史文化煥發新的生機。

3、結束語

文物保護與城市發展是兩個完全不同的行業，但兩者有著密切的聯系。隨著城市發展熱遍及全國，為經濟建設帶來活力的同時，也對文物保護造成巨大壓力，因此文物保護與城市發展在嚴格按照有關法律法規執行下，應有機結合，互相促進，共同發展。

參考文獻及相關法律、法規：

[1] 《中華人民共和國文物保護法》

[2] 《中華人民共和國文物保護法實施條例》

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（一）文物保護配套政策執行的情況不理想。盡管國家早在60年代就出臺了文物保護暫行條例，并對條例進行了重復修改，在文物保護上進行了宏觀調整制約，我縣也于1996年11月出臺了《XX縣文物保護管理辦法》，對機構、編制、經費、管理、獎勵、責任等方面作了全面規定，但總體而言，在這些規章制度的宣傳、貫徹、執行等工作上仍有欠缺，還未真正發揮作用。

（二）對文保工作的認識參差不齊。在當今市場經濟條件下，在日益多元化的社會里，社會民眾也形成了多方位多層次的群體和個體，對文物的認識和行為也就有了差異。特別是在遇到經濟建設與文物保護相沖突、矛盾時，由于對文物所蘊藏的歷史文化信息的理解和文物價值的認識不全，部分群體形成了保護文物就是阻礙經濟發展的偏面觀念，造成了一定程度的文物建設性破壞。

（三）綜合應變能力低下。綜合應變能力低下，在文物系統表現為工作人員業務不精、信息系統不暢通、發現文物緊急保護處理能力低；在全局表現為各部門思想不統一，步驟不協調，處理和打擊文物非法****、盜墓、哄搶文物等方面配合不密切，工作不到位，取得實效不明顯。

（四）文物損毀嚴重。據不完全統計，全國現有館藏文物約1000萬件，而僅有200多年歷史的美國就有8000萬件。相比之下，我們對有悠久歷史的祖國驟然產生一種憂慮。更可悲的是，就是留下的這一點點仍在遭受各種沖擊和劫難。一方面是惡意的破壞。犯罪分子受暴利的驅動，鋌而走險，進行盜掘、盜竊、倒賣、走私等犯罪活動。有些地區凡是有封土的古墓，大都有盜洞，XX的龍山、筆架山古墓群也是其一。就在這個月的16日，鄣吳鎮玉華山就發生了一起盜墓案，目前，公安機關正在介入偵破之中。據統計，今年前3個季度，中國館藏文物被盜案件比去年同期下降了67%，而古墓葬被盜案上升了63%。另一方面是無意的破壞。其中多是人為的“建設性破壞”和“旅游性破壞”，在這兩個方面我縣的文保壓力特別大。我縣的文物資源豐富，僅公布的就有6個省保單位，12個縣保單位，115個縣級文保點，113個不可移的文物。如何正確處理和把握園區建設、農田整治、道路建設等與文物保護間的關系，值得我們慎重研究。

二、深入貫徹文保五納入原則。

在全國發生的文物案件中，從區域看，分布在區縣的各級文物保護單位占多數，從部門行業看基本建設、城市改造和旅游開發占多數。所以，這兩方面的文物保護，既是薄弱環節又是重點。抓新文保法貫徹落實，推進文物保護工作，關健是正確把握和處理保護與發展的關系，著重是貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，將文物工作“

五納入”即：把文物工作納入當地以濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制的規定真正落到實處。

（一）要依法將文物保護納入領導責任制。守土有責，確保文物安全。將文物保護工作納入領導責任制，是建立完善的文物保護管理體制的核心。根據“一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務”和“地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作”的規定，依法落實各級政府和相關部門的義務和職責。尤其是在城市建設和舊城改造中，必須明確文物保護的責任，責任到人，做到守土有責，堅持依法辦事，確保公布的文物保護單位一處不動、普查登記的文物一處不少、其它重要文物必須保護。

（二）要依法將文物事業發展納入當地經濟社會發展計劃。制定目標、實事和年度計劃，推動文物事業的發展。根據“縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃”的規定，將各地區的文物保護與當地的經濟發展、制定全面建設小康社會的宏偉目標緊密結合起來，確定當地文物事業發展的目標、計劃、政策和保證措施，并切實組織落實。將當地文物保護工作納入議事日程，按照本地區的經濟和社會發展規劃，每年至少兩次研究或切實解決文物工作中的實際問題，為文物工作的不斷發展辦一、兩件實事（如：整治、修繕、開放文物單位等）。全面做好計劃項目的逐年落實工作。

（三）要依法將文物保護工作納入城鄉建設規劃。使文物保護實現法制化、規范化管理。正確把握和處理保護和建設的關系，必須加強文物保護規劃的制定、完善管理法規，建立必要的審批制度和工作程序。要公布與實施《文物保護單位保護范圍及建設控制地帶的管理規定》、《地下文物埋藏區的管理辦法》等系列制度，這些規定文件，是指導和處理文物保護與城市建設關系的基本依據，必須遵照執行，嚴格落實。要制定管理程序和措施。城市改造、市政建設項目的選址，涉及文物的項目審批前應由文物部門提出意見。文物部門要依法行政、依審批程序辦事；要積極參與本地區建設規劃的制定，提出文物保護的建議。加強和完善文物保護與城鄉建設統一規劃、統一實施、依法管理的工作機制。

（四）要依法落實將文物保護工作納入本級財政預算。實現文物保護與當地各項事業協調，同步增長和發展。文物事業社會化、公益化的特點，決定了文物保護由政府投入為主、社會廣泛參與的特征。根據“國家發展文物保護事業。縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算”和“國家用于文物保護的財政撥款隨著財政增長而增加”的規定，政府要樹立和增強文物事業是社會化、公益化事業的觀念和意識，提高將當地文物保護工作納入財政預算重要性的認識，依法落實文物保護的事業經費和專項經費；并根據本地區年度經濟發展和財政收入的具體情況，按照一定增長比例，為本地區文物的保護、管理和事業發展提供經費保證。要建立相應的財務管理制度，確保資金規范、合理使用，提高資金的使用效益。把當地的文物保護和其它事業的發展一樣重視，相互結合，相互促進，實現協調和同步發展的良性循環。

（五）要依法落實將文物工作納入體制改革。完善基層干部隊伍編制與崗位責任制，確保當地文物工作的穩定發展。將文物保護工作納入體制改革，是各級政府建立完善的文物保護體制的中心任務。根據“地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作”和“縣級以上人民政府有關行政部門在各自的職責范圍內，負責有關的文物保護工作”的規定，切實加強和完善管理體制。要建立有效的行政管理機構，依法建立和健全各項制度，保證文物管理機構的設置、工作人員和管理崗位的確定。

三、當前我縣的文保工作的任務

（一）抓好文物保護范圍及建設控制地帶的規劃編制。各地方政府要認真組織抓緊實施，劃定和落實各地區、各級文物、以及歷史文化保護區、地下文物埋藏區的保護范圍及建設控制地帶，納入當地的城鄉建設和發展規劃。做好與發計委、建設、國土、交通等各方面的銜接與協調，確保預防為先，真正履行保護為主的原則。

（二）進一步拓展文物保護單位的社會化服務職能。文物單位的社會教育和服務功能逐步形成以文物保護單位為基礎、市縣級博物館為骨干、民辦博物館為補充的文物展示體系，努力提高陳列展示和服務水平。要創新資源配置，在陳列展覽的策劃、組織中積極引入市場機制，推動各級各類文物資源跨地區、跨行業的資源共享和優勢互補，提高館藏文物的利用率和影響力。進一步加強博物館基礎設施建設，爭取及早啟動新博物館的建設，早日發揮新博物館的社會化服務職能。據統計，北京共有123個博物館，年接待觀眾3000余萬人次，全市文物和藝術品銷售額逾20億元。

（三）要拓寬文物事業資金的籌集和投入渠道，逐步建立適應社會主義市場經濟的運行機制，促進文物事業發展。《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國發［2000］41號）進一步明確了支持文物事業發展的經濟和財政的優惠政策。我們要積極通過捐贈等方式設立文物保護專項基金，支持吸引社會資金支持文物保護事業；倡導在全面理解和貫徹執行文物工作方針的前提下，對文物進行“合理利用”，增加事業性收入，逐步建立政府為主，社會參與的文保新格局，建立文物修繕、文物旅游、文物復仿制、文物展覽、文物流通等經營實體。

（四）建立和完善良好的工作聯系和協調機制，共同承擔起保護與發展的歷史責任。文物保護是社會化、公益化的事業。它不單是政府某個部門的職責，而是涉及社會經濟、計劃、財政、城市建設、文化教育、民族宗教、旅游、公安、工商等部門和領域的綜合性工作，文物保護有賴于各部門的密切勾通與配合。其次是要健全信息網絡，確保信息準確、及時、暢通。

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一、縣文物保護工作現狀

經過三次歷史文化遺產普查，大部分縣城至今有省級文保單位3處，縣級文保單位31處，已公布的重要文物保護點70處，及200多處登記在冊的地面文物。這些被各級人民政府公布或未公布的不可移動文物中，有新石器時代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀念地等等，類型齊全，歷史延續性強，是我縣六千年文明史的紀實寫真。尤其是構筑在海岸線上的40余處明代抗倭遺址，更是我縣人民抗擊外敵侵擾的歷史見證。近年來，我縣庫藏文物的收藏量也顯著增加，器物類從原有的數十件增加到目前的xx多件，字畫從百余件增至千余件，另有古籍6000余冊，宗譜80余種，還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展示地方史和民俗文化，開展愛國主義和革命傳統教育打下了良好基礎。

對地下文物的保護，文物管理部門一貫堅持保護為主，搶救第一的方針。在目前經費緊缺又無博物館和專用庫房的情況下，對已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護工作，待時機成熟再報批發掘，進行科學研究。對在基建中暴露的各類地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進行搶救性調查發掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調查發掘了萬家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護工作，使一批面臨厄運的地下文物得到搶救性保護。

多年來，我縣通過財政撥款、上級文物部門補助和群眾自發集資捐贈等多種途徑，籌集了數百萬元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級文保單位和重要文物點。在維護和整修各級文保單位的同時，注重使用單位和專(兼)職管理人員的落實工作，加強定期檢查，即時提出保護意見及整改措施，使這些不可移動文物得到較為妥然的保護。對可移動文物的保護，不僅落實專人值班和法人代表負責制，做到24小時不斷人，還加強雙鐵安全保護措施，實現110報警聯網，單位職工雙休日、節假日輪流值班。文物部門在現有條件下，最大限度地監管好庫藏文物的安全，xx年被評為寧波市文博系統安全先進單位。

二、存在的問題及原因分析

(一)存在的問題

目前，我縣各級文保單位及文物保護點受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護體石墻大部分被拆，寨城內建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區嚴重破壞了環境風貌;丹城塔山遺址保護區外沿修筑道路時不經勘察調查就動工，破壞了地下遺存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現象時有發生;爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環境和景觀，還存在嚴重隱患;王家謨烈士墓旁屢建養雞場，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴重破壞環境;陳漢章先生墓區綴學亭圍欄及墓道石凳被毀，紀念壁上先生瓷像遭砸;石屋景區亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進行搶救性的保護，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊;陳漢章先生故居綴學堂房屋倒塌急待整修;許多古建筑電線老化隱患嚴重;王家謨烈士墓區通道嚴重毀損;第五批文保古建筑單位勵氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專項資金無法啟動。

(二)原因分析

1、對文物價值認識不足。一直以來，有些領導和有關部門視文物保護為包袱，為經濟建設和城市現代化建設的障礙，往往從眼前的經濟利益出發來衡量文物的價值。如古建筑保護中有人認為這有損于城市建設的形象。在實際工作中，往往以一拆了之來對待文物保護，或者要算眼前的經濟帳，保護文物要花多少錢，而拆后搞開發能賺多少錢。不能充分認識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富，是千百年來形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進行愛國主義和革命傳統教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經濟建設服務，是現代化建設中不可再生的寶貴財富。

2、缺乏文物保護意識。從我縣情況來看，全社會普遍缺乏文物保護意識，一些地方領導和干部不重視文物保護工作，嚴重缺乏文物保護意識，認為文物保護是文物部門的事情，與當地政府無關，文物保護與否對其政績無任何關系，缺乏守土有責的責任意識。普通群眾則認為文物保護是政府的事情，與己無關，毫無顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環境風貌。如爵溪城墻非法建筑時有發生，環境風貌遭到嚴重破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物保護雖然有《文物保護法》可依，但由于《文物保護法》規定文物執法的主體不是文物部門，而是工商、公安、規劃等執法部門，由于沒有協調處理好相互之間關系，所以造成文物被破壞情況發生時，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內建有非法廟宇和道路，文物部門無力處理，相關部門由于職責關系，相互推諉。

4、文物部門的保護力量相對薄弱。文物保護是一項既困難又復雜的工作，而文物部門既無權又無人，更缺乏經費，根本無力實施對許多該保護的文物實施保護。

三、加強文物保護工作的幾點思考與建議

文物是不可再生資源，加強文物保護工作至關重要。針對目前我縣文物保護工作存在的問題和不足，下步，我們將進一步落實保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的工作方針，堅持有的放矢，加大力度做好文物保護，為我縣三個文明建設服務。歸納起來，主要從以下幾個方面入手：

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本文通過ICOMOS、UNESCO等官方網站及國內相關的法規選編書籍，搜集了近百年來關于文化遺產保護的重要文獻，在對法規原文及國內相關譯文加以比較與理解的基礎上，將其中涉及的旅游開發活動、游客活動、社區等相關內容加以整理，用中、英文關鍵詞“旅游”(tourism)、“游客/參觀者”(tourist/visitor)、“社區/當地”(community/local)、“設施”(infrastructure)、“環境”(environment)、“教育”(education)、“利用”(use)、“展示”(presentation)、“闡釋”(interpretation)等加以搜索與篩選，然后對選中本文所直接參考引用的文獻內容進行概述。《關于歷史性紀念物修復的雅典》①是第一部關于文化遺產保護的國際法規，它規定了古代建筑保護與修復的基本原則，并成為后來被ICOMOS大會所采納的《國際古跡保護與修復(威尼斯)》(下簡稱《威尼斯》)②的基礎。該重點闡述了如何通過行政和立法措施、現代材料與技術資源以及國際協作來實現歷史紀念物的保護。《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》③、《關于在國家一級保護文化和自然遺產的建議》④、《保護世界文化和自然遺產公約》⑤及《關于歷史地區的保護及其當代作用的建議(內羅畢建議)》(以下簡稱《內羅畢建議》)①等文獻主要為本文提供了關于設施建設與環境影響方面的內容。《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》最早注意到工業化、城市化以及舊城更新等給文化遺產帶來的“建設性破壞”，并就此提出積極保護景觀與特征、保護歷史地區等相關措施建議。其后的幾個文件也是在世界各地重要文化遺產正遭受由迅猛的現代化進程所帶來的巨大壓力與破壞威脅的背景下形成的，其中的《保護世界文化和自然遺產公約》最具有深遠意義。《保護世界文化和自然遺產公約》旨在“建立一個依據現代科學方法制定的永久有效的制度，共同保護具有突出普遍價值的文化和自然遺產”，自其1975年12月17日生效②以來，保護文化遺產和自然遺產這一問題才受到各國政府和公眾的普遍關注和逐步重視。《實施世界遺產公約的操作指南》③為各遺產公約國提供了具體操作規范的文件，該操作指南據文化遺產保護實踐的發展而做不定期的修改(張松，2006)，至今最新的版本是2013年版④。《歷史園林(佛羅倫薩)》(下簡稱《佛羅倫薩》)⑤、《保護歷史城鎮與城區(華盛頓)》(下簡稱《華盛頓》)⑥《考古遺址的保護與管理》⑦和《保護和管理歷史城市與城鎮地區的瓦萊塔準則》⑧等文件是對具有國際古跡保護權威性文件《威尼斯》的重要補充。《佛羅倫薩》是關于歷史園林與景觀保護的，它對歷史園林的定義與目標、維護與保護、修復與重建、利用、法律和行政保護等進行了具體的規定。《華盛頓》針對歷史城鎮與街區的保護詳細規定了保護歷史城鎮和城區的原則、目標和方法，該的一個重要意義在于重視社區的參與和發展，影響著以后的國際法文獻對遺產地社區的關注，如《考古遺址的保護與管理》就把當地人民的遺產保護參與以及他們的生活習慣納入到整體性保護的政策中，進一步擴展了文化遺產完整性保護的概念;《保護和管理歷史城市與城鎮地區的瓦萊塔準則》，根據時展變化的要求對關于歷史城鎮的保護與管理的定義與方法做了新的詮釋，它進一步要求遺產的保護與發展必須以提高當地居民的生活質量與環境質量作為目標，并闡述了旅游發展在其中充當的角色與作用。《文化旅游》①與《國際文化旅游》②是ICOMOS頒布的關于文化旅游的兩個重要文件。《文化旅游》是在文化遺產地日益遭受旅游利用的破壞威脅同時旅游利用又成為一個不可逆轉的發展趨勢的背景下產生的，它初步表達了早期國際法對旅游利用的態度。1999年的《國際文化旅游》取代了1976年版的《文化旅游》，重新闡述了旅游和文化遺產之間的作用與關系，并強調東道主社區的文化個性和文化遺跡與國內外游客的興趣、期望和行為之間的關系。與1976年版的《文化旅游》相比，《國際文化旅游》鼓勵保護組織與旅游業的積極對話，不再將旅游簡單地視為“被迫容忍的業務”，對推進國際法的旅游利用認識發展進程具有重大的轉折意義。《文化遺產地的闡釋和展示》③是ICOMOS2008年頒布的，它進一步闡述了文化遺產的“闡釋”(interpretation)④與“展示”(presentation)定義與目標。《國際文化旅游》其中的一個重要特點是，重視文化遺產地的“闡釋”活動，認為遺產闡釋是同時滿足游客體驗與提高公眾意識的根本途徑。《文化遺產地的闡釋和展示》則進一步豐富了闡釋活動的內涵，對文化遺產地的旅游闡釋和展示活動起著積極的指導作用。

2國際法對文化遺產旅游利用認識過程

2．1從關注環境影響到關注經濟社會文化影響國際法對旅游利用認識的發展演變，首先表現在從主要關注旅游環境影響到對經濟、社會文化以及環境影響共同關注的過程。旅游開發作為文化遺產地的主要利用與發展方式，對遺產地所產生的影響是多方面的，大體可以分為經濟影響、社會文化影響以及環境影響⑤。其中，旅游環境影響是國際法關注較多的一個方面，而旅游對遺產地東道主社區帶來的社會文化影響與經濟影響是國際法較晚與較少關注的內容，但是隨著人們逐漸認識到東道主社區在遺產保護中的地位作用，國際法也越來越多地關注各種保護措施與旅游利用對社區帶來的經濟與社會文化影響。(1)對旅游環境影響的關注關注旅游開發建設活動帶來的環境影響。早期的國際法，如《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》和《關于在國家一級保護文化和自然遺產的建議》，強調各類工程與修建活動對遺產地景觀及其環境的影響。《內羅畢建議》則直接指出，“要防止因旅游業的過分開發而造成的危害”(第31條)等。其后的《佛羅倫薩》與《華盛頓》同樣強調，對基礎設施的建設，如交通設施、停車場等要加以控制。《實施世界遺產公約的操作指南》1997起還要求申報遺產的提名報告要提供遺產地的環境壓力如污染等方面的信息(第64條)①。關注游客壓力及不恰當行為造成的環境影響。早在1931年的《關于歷史性紀念物修復的雅典》就開始意識到游客行為對文物古跡的影響，建議“教育工作者應勸阻孩子和年輕人做出污損各類紀念物外觀的行為”(第7條)，而其后的多數國際法均強調通過恰當的教育手段提高公眾的遺產保護意識以及引導恰當的保護的行為，如《保護世界文化和自然遺產公約》建議“締約國應使公眾廣泛了解對這類遺產造成威脅的危險和根據本公約進行的活動”(第27條)。《佛羅倫薩》、《實施世界遺產公約的操作指南》②和《文化遺產地的闡釋與展示》還考慮到了游客的數量及其分布的不平衡對古跡環境承載力的影響。可見，從早期到近期的國際法，在文化遺產地所進行的包括旅游在內的各種開發利用活動所造成的環境影響，始終是國際法關注的重點內容。(2)對旅游經濟社會文化影響的關注《內羅畢建議》是相對較早關注社區的社會文化與經濟變化的文獻之一，它認為，“保護措施不應導致社會結構的崩潰”(第46條)。其后，《華盛頓》提出，“為了保護這一遺產并為了居民的安全與安居樂業，應保護歷史城鎮免受自然災害、污染和噪音的危害”(第14條);《國際文化旅游》序言③指出，“過度的或沒有妥善管理的旅游也可能使東道主社區的生態、文化和生活方式降格”;《保護和管理歷史城市與城鎮地區的瓦萊塔準則》提到，“為了遺產和當地居民的利益，保護與管理計劃應該要考慮到旅游所帶來的預期影響”(第4條g)。這些都表明了國際法越來越認識到各種保護措施及旅游開發利用所導致的負面社會文化與經濟影響。同時，國際法還認識到旅游利用可以帶來的正面影響。如《國際文化旅游》序言指出，“旅游可以為文化遺產創造經濟利益，并通過創造資金、教育社區和影響政策來實現以保護為目的的管理”等;《保護和管理歷史城市與城鎮地區的瓦萊塔準則》指出，“旅游業可以在歷史城鎮地區的發展振興中發揮積極的角色”(第4條g)。由此可見，國際法在對待文化遺產的旅游利用影響問題上，已經從主要關注旅游環境影響過渡到對環境、社會文化與經濟影響的共同關注了。2．2從關注遺產保護需要到關注社區發展與游客體驗需要國際法對旅游利用認識的發展演進還表現在從對遺產本體的原真性與完整性保護需要的認識到對社區發展與游客精神體驗需要的認識過程。對遺產本體的原真性與完整性保護一直是文化遺產保護的國際法的主旨與核心內容，其近百年的發展歷程是對文化遺產的原真性與完整性保護的認識逐漸完善的過程(劉愛河，2009;張朝枝，2008;張成渝，2010;張松，鎮雪峰，2007)，也表明了國際法對文化遺產本體的保護需要認識越來越深刻與完善。而國際法對東道主社區發展需要的關注以及對游客精神體驗需要的關注在近幾十年的國際法文獻中也得到越來越多的體現。(1)對東道主社區發展需要的關注隨著國際法越來越認識到東道主社區是文化遺產保護不可分割的重要組成部分，其因此也越來越關注東道主社區在文化遺產保護中的地位與作用，并強調實現東道主社區的經濟與社會文化發展的需要。如《華盛頓》在其原則與目標中指出，“歷史城鎮和城區的保護首先關系到他們周邊的居民”，“居民的參與對保護計劃的成功起著重大作用，應加以鼓勵”(第3條);《考古遺址的保護與管理》序言表明，考古遺產的其他構成部分是當地人民生活習慣的組成部分，對于這類遺址和古跡，當地文化團體參與其保護和保存具有重要意義。盡管繼《華盛頓》后的許多國際法也開始認識到東道主社區的保護參與需要，但對于社區具體如何參與遺產保護與發展計劃則缺乏明確的引導;直至1999年《國際文化旅游》，才將如何滿足東道主社區的經濟、社會文化發展以及政治參與需要的內容具體化。《國際文化旅游》將東道主社區的需求作為整篇的重要組成部分，在六大旅游發展原則中，有兩大原則強調東道主社區和原住民的參與需要(原則四)和發展需要(原則五)。《保護和管理歷史城市與城鎮地區的瓦萊塔準則》序言則明確要求，“對歷史城鎮地區的任何干預都必須以提高當地居民的生活質量與環境質量為目標”;“可以通過信息、增強意識和培訓等方式來幫助居民參與”(第3條h);“歷史城鎮的旅游發展應該基于對當地社區身份及其文化和傳統活動的尊重與支持”(第4條g);“旅游活動必須尊重并不妨礙居民的日常生活”(第4條g)。可見，東道主社區的保護參與和發展需要已經成為國際法中關于文化遺產保護與利用的重要內容。(2)對游客體驗需要的關注游客體驗的需求是多方面的(Quan，Wang，2004)，而國際法最關注的常常是對游客的遺產教育。從最早的《關于歷史性紀念物修復的雅典》起，遺產教育計劃就被寫進各種國際法文件中，而“旅游”一詞較早就是以承擔公共教育任務的功能出現在國際法文件中的。然而，這些教育計劃并不是以滿足游客體驗需要為主要目的，而是強調這種公眾教育在遺產保護中的必要性，實際上也是從遺產本體保護的需要為出發點的。真正對游客體驗需要給予較多關注的是《國際文化旅游》。的一大原則就是，要“確保帶給游客一段有價值的經歷”，提出，“古跡保護和旅游的計劃應該提供游客高質量的信息，以確保游客最清楚地了解遺產的重要特征和保護其需要”，“旅游者應該能夠以他們自己希望的速度和方式游覽古跡遺址”，“提供恰當的設施，可以保障游客的舒適和安全，并提高旅游的享受程度”(見《》原則三)等，強調從信息、教育、精神提升、安全與舒適、娛樂等多方面滿足游客文化遺產旅游體驗的需求。從對文化遺產本體的保護需要認識到對社區發展與游客體驗的需要認識過程，體現了國際法對旅游利用認識逐步深化的過程。2．3從被動、消極到主動、積極的旅游利用態度國際法在對待旅游利用問題的態度上，是一個從被動、消極地限制旅游開發利用活動，到主動、積極地鼓勵制定合理的旅游發展目標與管理規劃的過程。早期的國際法文獻大多只是為了盡可能地確保遺產本體的安全而對各種開發建設活動有所限制，如旅游利用對環境的影響，相關的國際法文獻對設施建設問題的處理，大多表現為通過“禁止”、“限制”、“監督”的手段來“控制”和“預防”可能威脅遺產本體原真性與完整性保護的影響;在對待游客的態度上，則希望通過“勸阻”“教育”等手段來減少游客的不恰當行為對遺產物的污損;在對待東道主居民方面，早期的國際法文件也只是在意識到社區居民的正常生活已經受到影響的情況下提出相關的建議，較少考慮到社區居民的參與保護和發展需要等。早期關于文化旅游的《文化旅游》把旅游業看作是“一個不可逆轉的社會、人文、經濟和文化的事實”(基本立場第1條)，認為“旅游將對人類的一般環境特別是文化遺址產生重要的影響”(基本立場第2條)，因此，“必須認真研究這種影響，使這些影響保持在可以忍受的范圍內”(基本立場第2條)等。由此可見，早期的國際法在對待旅游利用問題上處于被動與消極的態度。《實施世界遺產公約的操作指南》從1997年就提出了關于旅游發展規劃與旅游管理的要求①，但最能體現國際法對旅游利用態度的積極轉變的是《國際文化旅游》。該序言將旅游看作是“文化交流最重要的工具之一”和“自然和文化保護的積極力量”。與《文化旅游》相比，《國際文化旅游》不再將旅游看作是被迫容忍的業務，轉而更關注旅游發展的正面影響，并以“促進和鼓勵旅游業”、“促進和鼓勵保護文物各方和旅游業之間的對話”等作為的目標，體現了國際法在對待旅游利用態度上的一個巨大轉變。在處理旅游利用與遺產保護的矛盾問題上，與過去的“禁止”、“限制”、“監督”、“預防”等手段相比，《國際文化旅游》更注重可持續的“計劃”、“管理”和負責任的“推廣”。在對待游客方面，與單純的“勸阻”和“教育”相比，《國際文化旅游》提出通過“闡釋”與“演示”等適當的、啟發性的計劃促進和鼓勵高度的公眾意識。在處理遺產保護與社區發展的矛盾問題上，《國際文化旅游》不僅提出要讓東道主社區和原住民共同參與保護古跡和旅游的規劃中來，還關注東道主社區在旅游和保護活動中的利益等。在此基礎上，《文化遺產地的闡釋與展示》又進一步為具體的闡釋與展示活動提出具體的指導原則，使旅游利用活動更切合文化遺產地的保護。最近的《保護和管理歷史城市與城鎮地區的瓦萊塔準則》是關于歷史城鎮保護與管理的，它也將“旅游”作為獨立的條目進行了相關的闡述，認同“旅游業可以在歷史城鎮地區的發展振興中發揮積極的角色”(第4條g)，警惕大量游客給歷史城鎮地區帶來的危險，要求“保護與管理規劃必須考慮到旅游所帶來的預期影響并控制這個過程”(第4條g)。可見，與過去被動、消極的“應對式”態度相比，國際法如今采取了更為主動、積極的態度來充分“利用”和“發揮”旅游業在遺產保護與社區發展中的正面力量，并要求主動“控制”負面的影響，這顯示了國際法在認識旅游利用的進程中態度的積極轉變。

3國際法對文化遺產旅游利用的認識發展對我國相關立法的啟示

國際法對文化遺產旅游利用認識的發展演進過程，實際上反映了國際法對文化遺產保護的認識日益全面與完善。國際法對文化遺產旅游利用態度的積極變化顯示，國際法支持并鼓勵制定合理的旅游發展目標與管理規劃來盡可能地降低旅游的負面影響，更重要的是鼓勵發揮其對于遺產保護和社區發展的積極力量。這一積極變化，對我國協調文化遺產保護和旅游利用之間的關系具有重要的啟示意義:首先，應充分認識與理解文化遺產旅游利用的影響及其現實意義，既要以主動、積極的態度充分利用和發揮旅游業在遺產保護和社區發展中的正面作用，又要努力控制旅游業所可能帶來的種種負面影響。其次，文化遺產的旅游利用應該重視社區旅游參與和發展，既要尊重當地社區及其居民原有的生活方式與文化傳統，又要將社區的經濟、社會與文化發展需要放在至關重要的位置，并充分利用和發揮社區及其居民在遺產保護和旅游利用中的積極力量。最后，文化遺產的旅游利用應該重視游客的精神體驗，從游客體驗需求的角度制定相應的“闡釋”計劃，通過滿足游客的體驗需要來實現文化遺產的教育目的。然而，在我國文化遺產旅游利用的實踐中，相關的立法引導與規范仍然處于缺位的狀態。雖然目前我國已形成以《中華人民共和國文物保護法》(簡稱《文物保護法》)為核心，以行政法規、部門規章和地方法規為骨干的文物保護法規體系(葉秋華，孔德超，2008)，但現行的《文物保護法》(2007修正)及其它文物保護法規體系，多側重于明確保護對象、保護內容和保護方法(葉秋華，孔德超，2011)，卻忽視了針對文化遺產的旅游利用實踐的引導與規范;對于社區與游客利益的法律保障、傳統文化價值的認識與尊重理解(葉秋華，孔德超，2011)更是嚴重缺失。與社區及其居民利益最為密切的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》(國務院令第524號2008．04．22)，同樣也只側重于遺產本體的保護內容，旅游利用方面的內容則完全缺失，社區及其居民作為歷史文化城鎮不可分割的一部分甚至被完全忽視。縱使是由國際古跡遺址理事會中國國家委員會制定的《中國文物古跡保護準則》(2004第二版，以下簡稱《準則》)①也側重于遺產本體的保護原則、程序與工程。雖然《準則》支持“文物古跡應當得到合理的利用”(見第4條)，但對于保護與利用所產生的社會與文化影響以及如何發揮和保障社區及其居民在保護和利用過程的作用與發展需要等方面也缺乏應有的關注。此外，盡管《文物保護法》與《準則》均提及文物古跡的展示，并以其作為公眾教育的宣傳手段，但只是強調遺產價值展示與再現(張朝枝，2010)，卻忽視了游客實際的遺產體驗需要。由此可見，我國文化遺產法律保護的立法和實踐尚未體現出對文化遺產旅游利用應有的認識和重視，也沒有體現出其對當地社區及其傳統文化價值應有的認識和尊重理解(葉秋華，孔德超，2011)，這與我國當前文化遺產旅游利用的實踐完全脫節。缺乏相應的法律引導與規范，這就使得文化遺產的保護與利用在經濟利益的驅使下往往變成了純粹的商業化運作，文化遺產面臨過度開發的危險(胡紅梅，2010;葉秋華，孔德超，2011)，并且頻頻出現游客與遺產地景區、游客與居民、居民與政府、居民與開發商等之間的利益矛盾與沖突(盧松，等，2010)。文化遺產本體非但沒有得到很好的保護，文化遺產地內還出現了各種負面的社會與文化影響問題(胡紅梅，2010)，這不僅與文化遺產保護的國際法的規定不相符合，也違背了我國文化遺產保護的初衷，不利于文化遺產保護和旅游利用的可持續發展。

4結語