導語：如何才能寫好一篇縣域經濟政策梳理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縣域工業是縣域經濟發展的重要支柱，在提升縣域經濟綜合實力、加速城鎮化進程中發揮著重要的支撐和帶動作用。通過系統梳理和總結成都縣域工業發展現狀，從規模總量、經濟效益等五個維度構建指標體系，運用層次分析法對成都縣域工業發展水平進行綜合評價。在總結和借鑒先行地區有益經驗的基礎上，對成都市縣域工業差異化轉型升級發展提供思路與對策。

關鍵詞：縣域經濟；縣域工業；轉型升級

中圖分類號： F299.21 文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2015）06006007

縣域工業是縣域經濟發展的重要推動力量，加快縣域工業發展對壯大地方經濟規模、增加地方財政收入、縮小城鄉差距發揮著至關重要的作用[1]。金融危機后，國內外宏觀經濟形勢更加復雜、嚴峻，為縣域工業發展帶來了諸多風險和挑戰。然而，與國內先行地區相比，成都縣域工業的總體規模偏小、對區域經濟帶動作用不足等問題仍然較為突出，亟需充分挖掘發展潛力，發揮比較優勢，培育新的競爭力和經濟增長點，為推動成都工業整體發展發揮更大的作用。

一、成都縣域工業發展概況

（一）縣域工業的范圍界定

目前，我國學術界對于縣域工業研究的對象與范圍尚未形成統一和公認的標準，主要從行政區劃和功能定位等角度對縣域經濟內涵進行界定。本文認為縣域經濟具有明顯的區域經濟屬性，既源于縣級區劃又應當區別于縣級經濟，是在縣級行政區劃內形成的一個相對獨立而又充分開放的經濟綜合體，在界定研究范圍時，應當綜合考慮一產比重、城鎮化水平、財政體制、規劃建設等多種因素。基于上述分析，本文將成都縣域工業的研究范圍界定為除中心城區（含高新區）以外的各區（市）縣工業（表1）。

表1 基于縣域經濟內涵特征的成都中心城區與

非中心城區對比情況

區域特征因素 中心城區非中心城區

一產比重≈04%～20%

城鎮化率100%30%～70%

財政體制市級財政主導相對獨立

城市規劃市局統一規劃，各區僅設規劃分局，用地規劃范圍為五城區及高新區獨立完成，報成都市審批

（二）發展現狀

1.整體實力顯著增強

2013年，成都市共有規模以上縣域工業企業2766戶，從業人員 108.8萬人，全年實現工業增加值2040.2億元，是2009年的1.7倍，占全市比重達70%；實現利稅510億元，與2009年相比年均增幅達20%，占全市比重68%。

2.產業結構趨于優化

依托本地豐富的資源物產，食品飲料、輕工紡織等傳統工業穩步增長，食品飲料成為繼電子信息、汽車產業之后新的千億產業集群；石油化工、裝備制造等現代制造業蓬勃發展，戰略性新興產業初具規模，逐步形成了新津新材料產業基地、雙流新能源產業基地、金堂節能環保產業基地等一批具有西部領先優勢的高新技術產業集群。

3.區域發展各具特色

各區市縣基于經濟基礎、資源條件與區域優勢差異，逐漸發展出各具特色的工業發展模式。如龍泉驛區依托國家級經濟開發區建設，大力發展汽車產業，成為省內最大的汽車制造基地；雙流縣、溫江區依托毗鄰中心城區的區位條件優勢，積極發展電子信息、新能源等戰略性新興產業和相關的生產業，形成各具特色的發展模式。

4.創新能力不斷提升

經過多年發展，成都縣域工業已由密集型向技術密集型轉變，科技創新能力不斷提升，企業創新意識和專利保護意識明顯提升。數據顯示，成都縣域工業企業省級以上技術研發中心，從2009年的36家增加到2013年的110家；2013年縣域工業申請專利數達到22709個，相比2009年的申請專利數提高近1.7倍。

二、成都縣域工業發展綜合評價

為全面反映成都市縣域工業發展水平，本文基于層次分析法，建立多指標綜合評價體系[2][3]，對成都市14個區（市）縣工業發展水平進行評價與分析。首先，從規模總量、經濟效益、技術創新、對外開放、可持續發展等5個維度確定評價指標，建立層次結構模型（圖1），進而對原始數據進行無量綱化處理；通過專家打分對指標間重要性進行兩兩比較和分析判斷，利用層次分析軟件測算出指標權重，通過加權平均計算得出綜合評價指數。具體計算公式為：

Y=∑nk=1（bk∑ni=1akiCki

其中，Y為綜合評價指標指數，aki是第k項一級指標的第i項二級指標的權重，是第k項一級指標的權重，Cki是隸屬于第k項一級指標的第i項二級指標的標準數值。由于采用極差變換法進行標準化處理，綜合得分分值在0～1之間，越接近1表示綜合排名越靠前。具體評價結果如下（表2）。

（一）綜合評價

從評價結果可以看出，全市縣域工業發展的得分區間以0.3分為界，形成較為明顯的三個區段（圖2）。第一區段：龍泉和雙流綜合發展水平明顯超過其他區市縣，得分在0.6分以上；第二區段：溫江區、新都區、郫縣、新津縣、青白江區綜合得分介于0.3～0.6之間，分列第3～7位；第三區段：蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市得分在0.3以下，分列縣域工業發展綜合得分的第8～14位。

圖1 層次結構模型

圖2 2013年成都縣域工業發展水平綜合評價得分

（二）規模總量

龍泉驛區規模總量得分達到0.244，遠高于得分第二、三位的雙流縣（0.107）與新都區（0.106）。其主要原因在于，近年來龍泉驛區汽車產業迅猛發展，工業規模和就業人數總量大幅提升，2013年，全區實現規模以上工業總產值1481.2億元，二產占比超過80%，工業規模相當于三圈層區市縣工業產值的總和（1489.8億元），遙遙領先于其他區縣。都江堰市則受城市定位、區位條件、產業基礎、災后重建等因素影響，工業經濟在規模總量方面已經明顯落后于其他區市縣（圖3）。

（三）經濟效益

對照工業規模總量指標看，部分區市縣出現了規模與效益水平相背離的現象（圖4）。如邛崍、蒲江、都江堰規模較小，但由于食品飲料制造業的增加值率和稅收較高，經濟效益達到縣域工業中上游水平；而青白江區雖然工業規模相對較大，但由于冶金、化工等傳統產業持續低迷，嚴重影響了工業發展質量；再如新都區工業規模僅次于雙流和龍泉，但主導產業盈利能力不強，如家具、機電裝備產業合計產值占全區比重達66.7%，但稅收占比僅35.7%。這一現象，一方面說明依托特色優勢資源，成都市縣域傳統產業還有很大的發展空間；另一方面也表明，目前縣域工業仍然主要集中在勞動密集、附加值相對較低的行業和環節，亟需向新興產業和高端制造業轉型升級。

（四）技術創新

技術創新方面，雙流縣技術創新水平穩居縣域工業首位。這主要是由于近年來雙流縣大力培育發展新能源、生物產業、物聯網等戰略性新興產業，技術創新能力顯著提升，高新技術產業規模達到龍泉驛區的3倍；在三圈層區（市）縣中，崇州市是國家級知識產權試點城市，2013年工業產業專利申請數僅次于龍泉驛區、新都區，成為技術創新水平排位最高的三圈層區縣；金堂縣則由于高新技術產業規模小，同時電力生產和供應行業能耗較高，整體水平落后于其他區縣（圖5）。

（五）對外開放

對外開放方面（圖6），龍泉驛區在國家級經開區排名中，位居西部第二，已形成較好的品牌效應，同時，汽車屬于資金密集型行業，投資規模大，內外資引進總量位居縣域工業第一。這說明，在宏觀經濟形勢嚴峻、工業下行壓力加大的背景下，具有良好的區位條件和品牌影響力的區域在內外資引進方面更有優勢。如在三圈層區市縣中，對外開放水平最高的新津縣也僅與溫江區相近，與二圈層相比還有明顯的差距。

（六）資源環境

資源環境方面（圖7），龍泉、雙流、新都、郫縣、溫江、蒲江、青白江、新津等區市縣空間資源相對豐富，生態環境承載能力較強，表明這些區市縣更有望成為成都工業未來發展的主戰場[4]。

三、成都縣域工業轉型升級發展的思路與對策

從綜合評價結果看，成都各縣域工業在總體水平和不同評價維度上，已表現出明顯的差異化類型特征。因此，可根據成都市縣域工業的不同類型和發展特征，綜合考慮縣市產業基礎、發展潛力和約束條件，將相關的14個區（市）縣劃分為：優化發展（龍泉驛區、雙流縣）、強化集聚（溫江區、新都區、郫縣、新津縣、青白江區）、培育引導（蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市）等三種類型（表3）。按照差異化、動態化、特色化的原則，通過對不同類型的縣域工業實施產業推進政策，引導各區市縣合理分工、科學布局主導產業和配套產業，加快推動成都市縣域工業轉型升級[7]。

表3 縣域工業不同類型及特征、趨勢

類型區（市）縣發展特征

優化發展型龍泉驛區、雙流縣已形成較大的產業規模，主導產業趨于成熟，產業配套和輻射帶動能力較強，綜合競爭優勢相對突出。但產業高端化不足，仍然有一些非發展方向的低層次產業和企業，對縣域工業進一步發展形成制約。

強化集聚型溫江區、新都區、郫縣、新津縣、青白江區已具備一定的產業規模，在部分領域形成了特色產業集群和園區，擁有部分優勢企業和產品，具有較大發展潛力。但縣域工業尚未形成完善的產業鏈條，產業集群內部的關聯性不強，集群發展態勢不明顯。

培育引導型蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市尚未形成較大規模， 工業園區內的基礎設施等配套體系還不完善，工業對區域經濟發展的主導作用不夠明顯。

（一）創新體制機制，激活縣域工業發展活力

理順市縣工業發展的權限職能，探索建立“統分結合、管放協調”的有效機制。在領導班子建設、區域經濟發展規劃、工業發展戰略等重大經濟政策上，發揮市級領導作用，確保市級相關政策精神的深入貫徹和落實，總體把握工業經濟的發展方向；在全市產業發展戰略的框架下，對縣級政府職能范圍內的事項予以充分放權，賦予基層管理實踐中的靈活性，引導區（市）縣工業發揮優勢、競相發展，市級部門則著重做好縣域工業經濟發展的指導、服務和考核。在考核評價體系的建立上，立足區域工業發展階段、區位條件、資源稟賦，科學制定考核機制、指標和考評內容。對于優化發展型區域，應重點考核產業結構、創新能力等指標，突出創新驅動；對于強化集聚型區域，則重點考核工業發展的速度和質量、政府服務環境的指標；對于培育引導型區域重點考核工業發展增速、對外開放和招商引資指標。同時，探索適當增加有利于促進各市（州）之間協調性的指標，推動市域內產業發展互補、基礎設施互通。

（二）發揮產業輻射作用，推動圈層融合發展

深入實施成都“五大興市戰略”和工業“1313”發展戰略，以電子信息、汽車、石化等突出發展產業為重點，明晰三大圈層的功能定位，促進三圈層發揮各自優勢，互為補充，錯位、競合發展。其中，電子信息產業采取“一業多園”的空間布局方式，以高新區為核心，打造世界一流科技園區，輻射帶動雙流縣、崇州市、溫江區、郫縣等區域配套發展、聯動發展，打造電子信息產業集聚區；軌道交通產業更加突出功能分區，新都區重點布局發展南車成都產業基地的地鐵車輛和城際動車等項目，新津縣發展現代有軌電車等項目和材料研制，金牛區則依托軌道交通科技園，大力發展軌道交通勘察設計研發總部，共同形成軌道交通產業帶；汽車產業以龍泉驛區為核心，按照汽車產業規劃和空間布局規劃，優化完善龍泉驛區、新都區、青白江區、金堂縣的汽車產業發展規劃，拓展“兩區一縣”汽車產業發展空間；石化產業以石化加工和下游產品為主要突破口，依托彭州石化項目發展大型化工裝置，在新津、邛崍周邊區域的工業園區適度發展環境污染和安全風險相對較小的下游化工新材料、精細化工產業，延伸石化、輕工產業鏈。

（三）充分發揮資源優勢，做大做強特色產業

加快改造提升傳統產業，積極探索在有條件、有基礎的鎮鄉建設發展特色工業點，豐富市縣鎮三級工業布局體系。食品飲料、家具家居、輕工紡織等具有資源優勢和產業基礎的傳統產業，以邛崍、新都、彭州、蒲江等區市縣工業園區為重點，加快產業結構升級，提升產業價值鏈水平，向高附加值環節和精深加工方向調整。同時，結合城鎮化發展需要，探索在新都龍橋、溫江永寧、彭州軍樂、蒲江成佳、大塘等鎮鄉，因地制宜發展特色產業，鼓勵和支持邛崍臨濟、夾關鎮把握好災后恢復重建的契機，以臨濟農副食品加工基地為核心，吸引茶葉、果蔬深加工企業加速聚集，帶動茶葉精深加工產業連片發展，做實鎮鄉產業支撐。

（四）實施差異化分類引導政策，加快培育新的競爭優勢

根據各區市縣域工業劃分類型，制定差異化的產業扶持政策，優化資源要素配置。對于優化發展型區域，在規模提升的基礎上，要更加注重產業結構的優化升級，注重提升技術創新能力，依托良好的工業基礎，加快發展與主導產業相關聯的研發設計、現代物流、信息服務等生產業，營造產業發展良好環境，更好地發揮輻射帶動作用。對于強化集聚型等縣市，發揮空間資源、人力成本等比較優勢，完善主導產業發展規劃，優化產業空間布局，推動工業產業做大做強，進一步強化工業園區的管理水平，構建公平公正、規范有序、優質高效的競爭環境。對于培育引導型的縣市，充分利用后發優勢，明確產業園區的產業定位和發展方向，引導具有優勢或特色的產業進一步發展壯大，形成具有競爭力和影響力的產業集群。同時，在園區建設起步階段，政府應加大對資金融通、基礎設施建設等方面的支持[8]。

（五）堅持“產城一體”理念，促進縣域工業提質升級

深入貫徹“兩化互動、城鄉統籌”發展戰略，科學制定產業規劃，強化產城互動發展平臺建設，將提升城市功能和產業發展相融合。在規劃引導上，按照“三規合一”的理念，加強城規、土規、產規的相互銜接，結合本地城市產業和區位交通等發展需求，統籌制定城市建設規劃和產業發展規劃、城市功能布局與產業分工布局有機銜接的發展規劃。在平臺建設上，以工業園區作為縣域兩化互動發展的主要載體，根據不同縣域發展特點，探索產城一體的開發建設模式，構建符合產城一體發展要求的管理體制，打造各具特色的產業新城和城市新區。

參考文獻：

[1]肖飛.縣域工業經濟結構調整與轉型升級研究――以海寧市為例[J].工業技術經濟，2010，（5）：39-42.

[2]陳俐謀.成渝經濟區框架下的成都發展核心區經濟差異分析[J].當代經濟，2012，（11）：136-137.

[3]王德贏.縣域工業經濟產業競爭力評價――以安徽懷遠為例[D].合肥：安徽大學，2012.

[4]王維.基于生態承載力的成都產業空間布局研究[J]. 環境科學研究，2010，（3）：334-339.

[5]歐向軍.江蘇省縣域經濟發展差異與極化比較[J].經濟地理，2012，（7）：24-29.

[6]胡祥勇.湖南縣域經濟轉型發展研究[D].長沙：湖南農業大學，2013.

[7]王強.成渝經濟區縣域差距及縣域經濟聚類發展研究[D].重慶：長江上游經濟研究中心，2013.

[8]賀亞茹.對我國縣域工業可持續發展模式和路徑的探討[J].中國商界，2010，（1）：150―151.

The Thinking and Countermeasures of the Differentiated

County Industry Transformation and Upgrading Development in Chengdu

MEI Yu， GAO Yun， JIANG Chensheng

（Chengdu Industrial Economic Development Research Centre， Chengu Sichuan 610031，China）

篇2

（一）文化產業基礎設施建設加快

近年來，秀山持續加大對文化產業的投入。2009-2013年，全縣文化產業累計完成投資7.89億元，年均增幅達87.2%，其中投資2.76億元用于新建圖書館、文化館、博物館、體育館、文化站等“四館一站”建設，共計建筑面積4.3萬平米，截至2014年底，全縣每萬人擁有“三館一站”建筑面積874.3平米，居全市第六位。

（二）民族文化產業繁榮發展

秀山文化產業規模化發展趨勢明顯。據統計，2014年全縣現有文化旅游、演藝娛樂、廣告會展、網絡服務、圖書發行等各類文化企業231家，實現營業收入4.8億元，實現增加值約2.3億元，占GDP比重2.26%。2014年，縣委、縣政府提出加快“兩輪驅動”，推動文化發展的工作部署，力爭使文化產業成為縣域經濟的支柱產業。立足以“文化園區”為帶動，走“文旅融合”發展道路，重點發展民族演藝、傳統工藝、民族飾品、休閑旅游、電子商務、現代傳媒等文化產業。

二、秀山縣民族文化產業發展存在的主要問題

（一）“雙束縛”：文化體制與民營投入資金受束縛

一是促進文化產業發展的政策不夠完善。縣委、縣政府雖然出臺了一系列文化產業發展的相關政策和措施，但從整體來看，文化產業政策體系還不夠健全，特別是在投融資渠道、文化產業人才引進和培養等方面存在不足。二是吸引社會力量投資不夠力度。文化產業發展資金來源過于依靠財政支持，對民營文化企業在國土規劃、立項審批、投融資、申請專項資金、享受稅收優惠等方面尚未出臺長效的激勵機制，社會資本投資文化市場還不夠活躍。

（二）“雙少”：傳統文化傳承人少、文化人才培育少

一是傳統民俗文化傳承人少。隨著社會的快速發展“，非遺”文化傳承人迅速減少。比如秀山花燈國家級代表性傳承人只有1個，其他市級以上非遺項目市級代表性傳承人也只有7個。因此，傳統民俗文化的傳承和搶救迫在眉睫。二是文化人才培育少。既懂專業藝術又懂經營管理的綜合型人才不多，高層次的文化產業管理人才、策劃人才、創意人才、技術人才更是非常緊缺，培育少。

（三）“雙不足”：文化資源挖掘整合力度和發展模式種類不足

一是文化資源挖掘與整合不足。秀山縣文化資源豐富,但是對民族文化資源的挖掘度和整合度不足，存在著發展不平衡現象。二是文化產業發展模式種類不足。發展模式在很大程度上還存在單一性，主要是資源依托型的發展模式，嚴重影響了發展速度和競爭力。（四）“雙缺乏”：文化產業企業缺乏規模和缺乏文化品牌效應一是全縣文化產業企業的規模偏小。規上文化產業企業尚未超過5家。如畢茲卡文化傳媒有限公司、翔龍廣告裝飾有限公司、跨越裝飾廣告公司等在秀山算得上有一定規模的文化企業，其產值和規模在市內及周邊區市縣都沒有特別的優勢和特點，綜合競爭能力、創新能力不強，全縣缺乏有核心競爭力的大規模文化產業基地和產業園區，缺少有示范帶動作用的文化產業集團。二是缺乏文化品牌。文化產業的品牌效應不大，影響力不大。不管是文化旅游業的發展,還是民族文化產品的開發,基本上是周期性短、范圍小、輻射面窄，缺少可持續發展力的文化產品和文化精品。

三、秀山縣民族文化產業發展的對策建議

（一）打破“雙束縛”,不斷加大文化產業發展改革動力

1.完善文化產業發展政策。文化產業是特殊產業，需要政府依靠法律、行政、經濟等手段來支持、促進發展。政府相關職能部門要通力合作，盡快出臺具體的文化產業政策，包括產業組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策和文化資源保護利用政策等。要進一步調整和完善文化體制的所有制結構，進一步貫徹落實《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》、《國務院關于推動特色文化產業發展的指導意見》，盡快制定鼓勵非文化企業、非公有制經濟創辦文化產業的政策，明確文化開放領域的市場準入標準、準入程序及管理監督辦法，降低文化產業準入的門檻。2.健全文化產業投融資機制。積極落實各項文化經濟政策，建立多渠道融資的文化產業發展機制，加大對文化企業的信貸支持力度，引導各類風險投資機構進入文化產業領域，組建文化產業風險投資公司、小額貸款擔保公司以及風險擔保公司等，按照市場經濟的要求，采取政府引導、資本運作、扶優扶強的模式，進一步優化文化產業投資結構，解決文化企業融資難問題。動員社會力量，鼓勵企業、個人、社會各界對文化產業的投入，大力發展民營文化產業，實現文化產品民營化戰略，形成多元投入，真正推進文化產業的發展，解決文化產業發展所面臨的資金、技術、人力、管理資源等不足的問題，實現文化產業投資主體多元化、社會化、公共化，以此構筑文化產業體系。3.加大資金扶持力度。建立文化產業發展基金，以貸款貼息、扶優扶強、以獎代補等方式支持文化產業發展。對重大項目，給予前期啟動經費補助；對文化產業研究、開發，給予資金扶持；對市場前景好的文化企業，給予資金、信貸、貼息等支持；對項目推進等作出重大貢獻的有功人員，給予直接獎勵。重點扶持和獎勵重大題材文藝作品的創作；扶持和補助民間文化藝術研究，開發整理本土的音樂、歌舞、服飾、民居、飲食、民間故事等民族民間文化資源，吸納融合多元文化，研究論證，把一批具有可操作性的文化精品推向市場。

（二）消除“雙少”，扎實實施人才戰略

1.加大文化產業人才培養。文化產業作為一種人力資本主導的“新經濟”產業，其發展主要依賴人力資源。針對全縣文化產業人才短缺的狀況，要啟動文化產業發展“人才工程”，抓好文化產業人才培養和引進，特別是抓好文化企業家、文化創作人、文化經紀人隊伍的建設。一是要大膽培養和使用現有的人才，給其創造良好的環境，讓其安心創業；二是要用優厚的條件引進文化產業的策劃、創意、管理、營銷、技術、文化經紀等方面的人才；三是要與高校等合作培養文化產業方面的人才。四是抓文藝骨干及文藝業余人才的培訓與培養，配齊村（居）文化站工作人員，發揮基層文化能人的作用。2.扶持一批非物質文化遺產代表性傳承人。一是加快推進新建文化館、圖書館、花燈博物館等文化基礎設施建設，結合秀山花燈、辰河戲、燈兒戲、儺戲等國家級、市級非物質文化遺產建設一批非遺展演劇院戲臺，為非物質文化遺產代表性傳承人的培養、培訓提供良好的陣地保障。二是加大非物質文化遺產目錄項目代表性傳承人的認定、命名，支持其開展授徒傳藝、教學、交流等活動，對高齡和無固經濟來源的代表性傳承人，采取多種形式予以扶助，對有突出貢獻的代表性傳人給予表彰、獎勵；對學藝者采取助學、獎學等方式，鼓勵其成為后繼人才。

（三）轉變“雙不足”，深入挖掘、整合文化資源

1.深入挖掘地質資源。一是充分發揮和挖掘武陵山喀斯特地理優勢，建立武陵山根雕、奇石加工基地，創造出獨特的根雕、奇石作品。二是打造“秀山紫砂紅”產品，武陵山地區的紫砂紅與其它地區石質相比有明顯區別，可開發如茶具、書畫用具、健身產品等旅游工藝品，以樹立秀山產品品牌形象，宣傳秀山帶動旅游。2.深入挖掘旅游資源。建議成立鄉村旅游旅行社，鎖定具有民族特色的村落定位為旅游村，讓旅客領悟感受秀山生態、田園、民居、民俗風景，在旅游過程中可增加一些土家族、苗族的各種文化展示。3.深入挖掘文化資源。積極推動鄉村文化走上產業化道路，把豐富的鄉村文化資源轉變為文化資本。對于歷史典故、民間傳說、風土人情、民間藝術、名人、名山、名水等文化資源要梳理、分類、建檔，并根據市場需求立項開發，深度挖掘，力求突破和創新。順應市場的變化與要求，整合鄉村文化資源，壯大規模，整體推向市場。一是通過特色鄉村文化旅游來推出文化產品，吸引城市和外地游客前來感受獨有的淳樸的鄉村生活風味；二是通過體驗來多樣化展現鄉村文化的參與互動魅力，將鄉村生產、生活、民俗、農舍、田野等系統鏈接，打造鄉村文化產業鏈條；三是開發鄉村盆景、根雕、竹編、剪紙等土特名優工藝品，組織農民進行特色文化產品加工生產和經營；四是開展鄉村休閑娛樂、地方風味餐飲、感受鄉村生活等活動；五是開展鄉村文化歷史文化展覽，生動系統地反映農耕文化、花燈文化的特色和歷史等。

（四）改變“雙缺乏”，重點壯大民族文化產業企業規模和突出文化品牌效應

篇3

一、正確應對形勢，堅定發展信心，咬定發展目標不動搖

今年以來，國內外形勢發生了新的深刻變化，經濟、政治領域以及自然界的困難和風險接連發生。面對復雜多變的宏觀環境，我們緊密結合和縣實際，積極應對多重困難和挑戰，有效化解突出矛盾和問題，緊緊圍繞年初確定的“13456”發展思路，搶抓全省擴權改革試點縣和縣域經濟分類考核一類縣的難得機遇，全面參與泛長三角區域發展分工與合作，銳意進取，奮力攻堅，全縣經濟社會發展呈現增速加快、質量提高、結構優化、民生改善的喜人局面。一是經濟發展速度和質量進一步提高。財政收入持續大幅增長，對外貿易大幅提高。預計全年，實現地區生產總值60億元，增長13%以上；規模以上工業增加值13.5億元，增長30%以上；財政收入5.2億元，增長50%以上；固定資產投資53.2億元，增長40%；社會消費品零售總額22億元，增長*.8%；進出口總額2.3億美元，增長91.6%；在崗職工平均工資2.5萬元，增長22%；農民人均純收入5260元，增長12%。二是“三個年”活動扎實開展。城市建設年項目總投資17億元，今年預計完成投入近5億元，濱河大道、鎮淮古街、水上公園等一批多年想干而未干成的城建項目得以順利實施，老城區面貌有了較大改觀；城北新區建設步伐加快，“三縱三橫”路網基本實現貫通。項目推進步伐加快，全年36個重點項目進展順利，盤景水泥、省精細化工基地、張家灣船舶制造基地、港口物流基地、如山湖國家小球訓練基地、香泉湖旅游綜合開發等重點項目加快建設，部分項目建成投產，進一步增強了和縣未來發展的承載度。環境優化成效顯著，干部作風有了明顯改變，機關效能有了顯著提高，發展環境有了進一步改善。三是社會建設進一步加強。重點實施了25項民生工程，總投入達2.1億元，較好地解決了廣大群眾在就業、社保、教育、衛生、醫療等方面的問題，尤其是農村敬老院建設，使社會滿意程度大大提高。四是加快發展的趨勢愈來愈明顯。沿長江的“工業經濟走廊”和北部山區的“旅游經濟走廊”加快形成，四大產業基地、五大經濟板塊、六大主導產業日益明顯，發展態勢強勁有力。“兩區”、烏江化工基地、老城區改造等項目建設征地拆遷工作進展順利，超出預想，群眾支持發展的意識愈來愈自覺。全縣干部群眾精神狀態特別好，干事創業的勁頭特別足，形成了心齊氣順、風正勁足的良好局面，大發展、快發展、跨越式發展的氛圍越來越濃厚。

可以說，今年以來，我們所取得的發展成績前所未有，但是我們發展面臨的困難也前所未有。從國內看，上半年，國家兩次調整宏觀經濟政策，實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，嚴把土地調控、信貸資金、項目審批、節能減排“四大閘門”，沿海地區產業轉移和資本轉移的勢頭明顯放緩，影響了我們的招商引資和項目工作。從國際看，9月份以來，國際金融經濟形勢風云突變、急劇惡化，次貸危機迅速演變成上世紀大蕭條以來最嚴重的金融危機，世界經濟受到嚴重沖擊，對我縣的負面影響已經顯現，并且，這次金融危機何時見底，目前還很難預料。當前這場全球性的金融危機，是對我們正確分析形勢、處理復雜局面、運用政策和把握機遇的能力和水平的一次全方位的考驗。面對當前復雜嚴峻的國內外經濟環境，我們必須要高度重視，正確應對。前一段時期，縣委、縣政府審時度勢，提出了應對金融危機，抓好跑項目、促招商、幫企業三件大事，收到了較好的成效。非常之時要有非常之策，非常之事要有非常之舉。我們要正確把握當前經濟形勢，把國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長的政策供給與和縣的實際需求有效結合起來，按照中央提出的出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，做到快而有序不慌亂，重而有選不盲目，準而有速不拖沓，實而有效不落空。在具體工作中，要做到強化“三種意識”、端正“三個態度”、狠抓“三大關鍵”。

第一，要強化“三種意識”，善于從金融危機的“危險”中發現“機遇”，從不利影響中尋求有利因素。一要強化危機意識，就是要十分清醒地認識到這次危機的嚴重性，這次金融危機已經從虛擬經濟向實體經濟、從發達國家向發展中國家蔓延，并且已經影響我縣的實體經濟，使我們加快發展面臨的不確定因素和困難增多，形勢趨向嚴峻。部分指標增幅有所回落，部分企業生產經營出現困難，部分重點項目建設進度減慢，部分企業投資意愿下降。目前，受國外市場影響，華星化工的月生產規模只相當于今年正常月份的1／6，雖然華星在積極拓展國內市場，但短時間內難以扭轉；受鋼材價格大幅下跌影響，我縣金鑫鑄造、華順鑄造、鑫泰特鋼等鑄造冶煉企業虧損嚴重，均不能正常生產；同時由于全球航運需求減少，對我縣造船業沖擊較大，中潤重工由于訂單取消，已經停止生產等。對此，我們必須有足夠的認識，隨著危機影響滯后效應的進一步顯現，支撐我縣經濟發展的工業、投資等要素將會發生新的變化，明年發展形勢將更為嚴峻，困難將比今年更大。我們必須把形勢估計得充分一些，把困難想得多一些，把應對措施考慮得周全一些，更加扎實主動地做好各種應對工作。二要強化機遇意識，就是要十分清醒地認識到國家宏觀經濟政策大調整帶來的機遇，產業轉型升級面臨的機遇和我們自身發展存在的機遇。中央把穩健的財政政策調整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策，并出臺了擴大內需促進經濟增長的*項措施，省里也出臺了刺激經濟增長的14條措施，這些政策和措施正是我們發展多年難得的重大機遇。機不可失，時不再來。我們要以時不我待的精神來迎接機遇，搶抓機遇，力爭多干一些多年想干而沒有條件干的大事，在新一輪發展中搶得先機。和縣再也沒有資格等待了，再也不能耽誤了。不發展、不跨越式發展，就是我們無能，我們就是和縣的千古罪人。希望大家都要有這種歷史責任意識和主人翁意識。三要強化項目意識，就是要十分清醒地認識到，擴大內需、拉動消費，中央和省里出臺的所有政策和措施，最終都要體現在項目上，項目就是發展，項目就是財富，項目就是生產力。我們必須要把項目工作作為當前最根本、最緊迫、最重要的任務，爭分奪秒，打破常規，圍繞政策機遇和我縣自身發展的需求，加快謀劃一批大項目、好項目以及關乎和縣未來發展的牽動性項目，全力推進項目開工和建設，爭取更多支持。

第二，要端正“三個態度”，在積極有效地應對金融危機中贏得主動。一要解放思想，堅定信心。當前形勢總體來講是危中有機。對于我縣來講是機遇大于挑戰。要有效地應對金融危機，必須首先解放思想，堅定發展信心，要把當前的危機看作是加快發展的契機，把經濟形勢的變化當作工作計劃的一部分，切實做到頭腦清醒，在戰略上藐視，在戰術上重視，不能因為當前金融危機的影響而無所作為，從某種意義上講，別人的危機恰恰就是我們的機遇。從自身發展看，和縣當前發展的基本態勢、發展趨勢沒有變化，經過多年發展和近幾年來招商引資工作的積累，我們的經濟增長點不斷涌現。盤景水泥、星諾化工、雍鎮磁鐵礦、石楊碧桂園以及開發區、化工基地的一些新投產企業，將成為明年全縣財政收入新的增長點，同時，明年馬鞍山大橋、巢寧路的開工建設，也必將帶動我縣經濟的發展，只要我們應對得當，完全可以保持經濟持續穩定增長。從政策導向看，保增長已經成為當前宏觀調控的首要任務，應當看到，國家政策的導向正是我們著力的方向，國家支持的重點也正是我們多年想加強而未能得以加強的弱點。只要我們找準結合點，就一定能夠得到更多支持，為加快發展增添新的動力。從市場環境看，受金融危機和生產成本大幅增加的影響，國內外經濟將加速調整，會給我縣加快發展帶來新的市場機會，我們會在承接沿海發達地區產業轉移等方面贏得先機。另外，隨著國家宏觀調控對市場經濟影響的逐步顯現，明后年全國經濟必然回暖。對此，我們要充滿信心。二要細化分析，積極爭取。就是要分析形勢、研究政策、把握機遇，就是要向國家和省里爭項目、爭資金、爭政策。機遇對于各地都是平等的，關鍵是要立足于快，立足于準，立足于實。各地各部門對國家和省里的政策措施，一定要細化分析，悉心揣摩，要知道哪些政策能夠為我所用、哪些項目我們可以爭取，哪些是當務之急、哪些是后續要做的，做到心中有數、手中有招。從現在看，第一批*00億元項目資金基本安排完畢，目前我們做得還不錯，已經到位5500萬，2500給了擔保公司，3000萬用于滁河水利治理。明年*50億元的盤子也可能在近期內安排，我們要抓緊優選一批項目，不失時機地做好爭取工作。從現在開始，縣直部門和各鎮要跑一個對口部門，各位常委和分管縣長要帶隊跑，這是一項硬任務。三要優化結構，積蓄后勁。這是應對危機的治本之策。當前金融危機對我縣的不利影響已經顯現，包括對我們出口創匯企業的打擊，以及對我們招商引資的打擊。就這次危機而言，受沖擊較小的還是上游產業，我們要充分利用此次國家宏觀政策調整，改造提升傳統產業，調整產業結構，優化融資環境，縮小與先進地區的差距。要進一步把招商引資擺在更加突出的位置，加強對沿海發達地區產業轉移新情況、新特點的研究，以參與泛長三角產業分工合作為突破口，不斷提升招商引資工作水平，為經濟發展積蓄后勁，使和縣能夠在經濟由低谷轉為時，位于發展的前列。冷得慢，熱得快，這要成為我們趕超的法寶。

第三，要抓住“三大關鍵”，堅定既有的發展目標不動搖。一要狠抓項目建設。就是要抓開工、抓在建、抓竣工、抓投產，全方位加快項目建設。開工方面，要全力加快工作節奏，已經申報獲批的項目要全面落實開工條件，抓緊開工；已經簽約的招商引資項目要多方支持，創造條件早日開工；已經確定的城建重點項目，只要財政不直接拿錢，有條件的要以土地換項目開工建設。總之，只要是符合國家產業政策、符合節能減排要求的項目，快就是好，多更是好，已經具備條件的要抓緊干，遲早要干的項目要提前干，有社會投資意愿的領域要敞開大門鼓勵干，讓一切有利于發展的項目都啟動起來、推進起來，盡快形成實際投資。同時，抓好在建項目調度，能加快進度的盡量加快，能竣工的盡早竣工。此外，要加快項目投產，縣經濟開發區、烏江工業園內已經竣工的項目要按原定計劃抓緊投產，盡快形成經濟增長點。二要狠抓企業發展。要把幫助企業解決好實際困難和問題，促進工業經濟增長作為保增長的重要支撐。圍繞重點行業、骨干企業，深入開展“下百企、解難題”調查研究活動，及時幫助企業解決實際問題。縣經委要將此項工作牽頭好，相關責任單位要切實負起責任，進一步在財稅、資金、用工、市場開拓等方面做好工作，幫助企業度過難關，力保全縣規模以上工業企業穩定增長。三要狠抓擴大消費。擴大消費是保增長的基本立足點。我們要結合上級有關政策，適時出臺優惠措施，撬動全縣房地產市場，引導居民購房，努力擴大城市居民消費。同時，要進一步加大強農惠農政策落實力度，深挖農村消費市場。

同志們，當前的金融危機并不像想象的那么可怕，害怕的是害怕本身。只要我們正確應對，趨利避害，剝去纏繞在“危機”身上層層的“危險”外衣后，剩下的就只有加快發展的“機遇”了。在這其中，最重要的一點，就是要堅定發展信心，信心比黃金更重要。我多次講，和縣是過去發展不足，現在發展不快，正處于加快發展的關鍵時期，在去年的務虛會上我講過，和縣的發展就像飛機正處于起飛階段，需要我們踩緊油門，堅持不懈。現在的和縣，也正像一架飛機，正處于升空過程中，遇到了氣流，趕上了金融危機，也是很正常的事。只要我們把握好方向，穩定心態，咬定發展目標不動搖，就能夠順利升空，到達理想的彼岸。堅持了就過去了，放棄了就結束了。希望全縣上下能夠正確對待當前這場危機，堅定加快發展的信心，在促進全縣經濟平穩較快發展中，切實做到“逆風飛揚”。

二、穩中求快、變中求好，堅定不移地推進又好又快發展

*09年將是非常不尋常的一年，我們將迎來建國60周年，經濟發展將面臨宏觀環境的重大考驗，認真做好明年的各項工作十分重要。通過兩年的實踐，我們提出的“13456”工作思路是基本正確的，這個“頻道”不能變，但要根據新形勢、新情況搞微調。明年全縣經濟社會發展的指導思想是，以黨的*、*全會以及中央經濟工作會議精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞既定的發展思路，把保增長、保民生、保穩定作為首要任務，把擴大內需、擴大開放作為主要手段，把項目推進、城市建設、環境優化作為工作重點，大力改革創新，促進城鄉統籌，確保經濟平穩較快增長、民生工程有效推進、社會總體和諧穩定。總的要求是，“逆風飛揚，實現‘三保’”。

*09年我縣經濟社會發展的主要預期目標初步確定為：全縣地區生產總值70億元，增長13%左右；財政收入6.5億元，增長*%以上，力爭達到30%；規模以上工業增加值*億元，增長25%左右；固定資產投資70億元，增長25%左右；社會消費品零售總額突破26億元，增長18%左右；進出口總額1.8億美元，比上年計劃指標增長*%左右；在崗職工平均工資2.8萬元，增長*%左右；農民人均純收入5784元，增長*%左右；引進內資突破40億元，外資平穩增長。針對當前形勢，明年要實現上述目標是有一定壓力的，但必須要完成，而且要超額完成，否則我們就不能實現既定發展目標。

下面，我根據保增長、保民生、保穩定的總體要求，就明年全縣幾項重點工作講幾點意見。

第一，認真開展學習實踐科學發展觀活動。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是*作出的重大決策。省里第一批學習實踐活動已全面展開，從明年3月開始，縣、鎮兩級將陸續展開第二批、第三批學習實踐活動。我們要結合實際，按照中央、省、市的部署，把學習實踐活動作為明年的一項重點工作抓緊抓好。一要確定好主題，就是“推動科學發展、加速和縣崛起”。二要明確指導思想和總體要求。就是要著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，在深化理論武裝上下功夫，在解決突出問題上下功夫，在完善體制機制上下功夫，真正實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求。三要把握關鍵。開展深入學習實踐科學發展觀活動，關鍵是要圍繞促進經濟社會又好又快發展，在學習中進一步深化對縣情認識，把握發展定位，明確發展路徑，解決發展動力，健全發展保障，找準上級政策與和縣實際的結合點，進一步推進思想解放，切實抓好體制機制創新，不斷擴大對內對外開放，把又好又快的要求體現到加速和縣崛起的實踐中，在實踐中推動工作，努力把貫徹落實科學發展觀提高到新水平。四要加強組織領導。各地各部門各單位要成立領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。按照逐級負責的原則，切實加強督促檢查，確保不走過場。要加大宣傳力度，認真總結近年來我縣貫徹落實科學發展觀的好經驗，及時推廣各地開展學習實踐活動的好做法，為學習實踐活動的順利開展營造良好的輿論氛圍。要把開展學習實踐活動與做好各項工作有機結合起來，做到統籌兼顧，有機結合，相互促進，努力使學習實踐活動成為妥善應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的一次重要檢驗，成為推進科學發展、加速和縣崛起的一場生動實踐，成為有效改善民生、惠及廣大人民群眾的一項滿意工程。

第二，繼續開展“項目推進年”活動。扎實做好明年的項目工作，對于我們實現保增長、保民生、保穩定的奮斗目標至關重要。我們要牢固樹立項目工作永遠是第一位工作的思想觀念，把項目工作貫穿于保持經濟平穩較快發展的全過程，著重抓好五件事。一要下大力氣狠抓項目爭取。把跑項目、爭資金作為明年項目工作的重中之重，縣發改委要切實負起牽頭責任，縣直各部門要加強政策研究，主動配合，積極工作，加強聯系，互通信息。縣項目辦要結合國家宏觀政策調整，找準結合點，在已經拿出的222個項目的基礎上，要進一步梳理編報項目，做到快、準、好。縣項目工作領導小組要加強定期調度，及時跟蹤項目信息，做到能爭取來的項目一個都不能少。在跑項目、爭資金、促發展上多花點錢、多花點時間是非常值得的，縣委、縣政府將不遺余力地大力支持。總的要求，爭取的項目和資金不能低于全省平均數，一些關乎和縣未來發展和國計民生的大項目必須擠進國家或省里政策支持的盤子。二要千方百計推進項目建設。進一步完善“四定”、“五包”的項目推進機制，明確領導責任，加強項目調度，及時解決項目推進中的困難和問題。明年在項目建設上，一是重點推進化工基地、港口物流和現代農業示范園等三個經濟增長點建設。化工基地要按照規劃要求，重點抓好園區內包括天盛多晶硅在內的5個項目建設，力爭明年全部建成投產，同時要加快基地征地拆遷和基礎設施建設步伐，進一步加大招商引資力度；和州港要確保明年上半年一期工程啟動建設；現代農業示范園建設要按照縣黨政聯席會議研究的意見加快推進，力爭*工業園等一批在建項目盡快竣工投產達效。三是大力促成盤景水泥第二條生產線、AVK閥門二期以及一批招商簽約項目做好開工前準備，盡快開工建設。旅游項目方面，要加快*旅游項目步伐，力爭建成一批新的旅游景點，積極申報國家級旅游風景區；加快打通北部山區旅游快速通道，開工建設從花園村至半月湖的道路，年底前確保建成通車。三要加強項目載體建設。出臺加強園區建設的意見，給政策、給空間，開展園區競賽，大力支持園區發展。縣經濟開發區要按照“徹底放開、封閉運行、自我滾動、加速發展”的要求，做到項目自主、財稅自主、招商自主，明年基本的任務是要完成5000萬元稅收和投入5000萬元建設通江大道的目標。烏江、沈巷工業園區要進一步完善功能，擴大規模，提升檔次，提高承載水平。西埠盛家口全國農產品加工創業基地要加快建設，明年基地規劃要完成，再培育幾個麻油產業化龍頭企業，盡快形成集群式發展。四要加大項目引進力度。要準確分析金融危機給招商引資工作帶來的新情況、新特點，積極參與泛長三角區域發展分工合作，緊緊抓住沿海發達地區“騰籠換鳥”、“騰籠換鳳”的機遇，充分利用我縣的區位、資源和產業優勢，主動承接產業轉移，進一步提高對外開放、引進外資的水平。要進一步改變招商方式，降低招商成本，提高招商效益。要進一步完善招商政策，一切以稅收貢獻、科技含量和產業發展論項目。要進一步強化領導，完善機制，優化環境，重獎重罰，全力推進招商引資工作開展。五要大力支持企業發展。結合“5521”工業發展計劃和“下百企、解難題”活動，對科技含量高、成長性好、年納稅超百萬的骨干企業，要給予重點扶持，幫助其開拓市場、多方融資、培訓工人、引進人才等，必要時派干部到企業掛職。繼續大力支持三聯泵業、宏晶新材料、金城米業、香泉湖禽業上市融資，幫助其做大做強。

第三，繼續開展“城市建設年”活動。圍繞“濱江歷史名城、生態休閑之都”的城市定位和顯古、露水、擁河、濱江的城市特色，繼續加強和城建設。明年和城建設的總體要求是實現“三通”，即路通、水通、氣通。路通就是要打通一環路；水通就是要加快老環城河水系改造，實現和城水的循環；氣通就是加快和城天然氣管網建設，使和城居民用上管道天然氣。在此基礎上，老城區重點是加快濱河大道一期、水上公園等在建工程建設，加快陋室公園改造、鎮淮古街等項目招標建設步伐，搬遷縣政府大樓，啟動歷陽東路延伸、濱河大道二期建設。城北新區重點加快行政中心、公安大樓、新一中以及海峰路、禹錫路等在建工程建設，力爭上半年全部建成；開工建設縣醫院、職工培訓中心，適時啟動體育中心、農林水大廈，積極籌建檔案館、民生大廈等項目。濱江新區要按照“兩年做規劃、五年打基礎、八年見成效”的總體思路，明年按照發展定位基本完成新區規劃編制，啟動通江大道等部分基礎設施建設。

第四，繼續開展“環境優化年”活動。明年環境優化年將繼續整治和優化政務、法治、人文、生態、市場、金融、政治生態等七個方面環境，同時要不斷研究新情況，解決新問題，重點要在三個方面下功夫，一是要在環境整治上下功夫。“三年創建省級文明縣城”是全縣今后一段時間文明創建工作的重中之重，今年我們在環境整治上下了真功夫，“五子”整治工作取得了階段性的效果，和城及各鎮的環境面貌發生了較大變化，但是仍然沒有根本逆轉，還有反復的可能。明年是創建省級文明縣城、加強環境整治的關鍵一年，各地各有關部門務必要引起高度重視，要按照縣創建方案的要求，認真做好各項創建工作。縣文明辦和督查局仍然要按照要求，每半月督查一次，發一期情況通報，促進工作開展。并且從明年開始，要加強對各鎮中心村環境整治工作的督查，督查結果與村干部待遇掛鉤。二是要在干部人事制度改革上下功夫。把選人用人作為優化政治生態環境的關鍵環節，著力加強干部隊伍建設。對各級領導干部，在鄉鎮，試點“公推直選”；在縣直，試點“以事論官”。對各級公務人員，實行“末位淘汰制”、“督查問責制”、“考核獎懲制”和“作風評議制”等，進一步有效營造干事創業的良好氛圍。三是要在金融創新上下功夫。面對當前全球性的金融危機，我們要把金融生態建設作為優化環境的一項重要內容，積極研究最近國務院常務會議研究確定的9項金融促進經濟發展的政策措施和追加*00億元的貸款規模，督促金融機構抓住機遇，加大信貸投放力度，加快金融體制改革和機制創新。加快縣信用聯社改制步伐，力爭成功組建地方商業銀行；繼續大力支持中小企業上市融資，加強擔保信用體系建設，建立有效的融資服務平臺；要大力培養中小融資機構體系，進一步鼓勵引導民間融資和小額信貸，盡快成立小額貸款公司；建立農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，積極探索發展農村多種形式擔保的信貸產品，積極擴大住房和農村消費信貸市場，加強與境外商業銀行的合作，成立村鎮銀行。

第五，加快推進城鄉一體化。推進城鄉一體化發展是黨的*全會作出的重大決策，是解決“三農”問題、統籌城鄉發展的重大舉措。和縣經過多年的發展積累，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的基本條件，完全可以把實施城鄉一體化發展作為指導今后全縣發展的一項長期的重大戰略決策。目前，全縣城鄉一體化實施意見已經拿出，計劃從明年開始，分三個階段進行，第一階段為試點起步階段（*09年—**年），第二階段為全面推進階段（**年—**年），第三階段為基本實現階段（**年—**年）。主要任務是：推進“四個集中”，加快“三個轉換”，實現“六個一體化”。即，推進農田向規模經營集中、產業向園區集中、就業向二三產業集中、居住向城鎮和中心村集中，加快農業資本向新興產業資本轉換、傳統農業向現代農業轉換、農民向社區居民身份轉換，實現城鄉空間布局一體化、產業發展一體化、服務功能一體化、就業保障一體化、環境保護一體化和社會事業一體化。明年重點做好五件事：一是繼續開展好村莊整治工作。認真開展好“村莊整治回頭看”活動，總結經驗和教訓，查找存在不足。在此基礎上，按照市里統一要求，繼續抓好50個新農村示范點建設，開展“三清三改三整頓”工作。這里強調一下，明年示范點建設一定要解決好垃圾到處堆、塑料袋滿地飛，廁所越建越遠，墳墓越建越近問題。二是開展新村建設。在規范整治的基礎上，要認真搞好村莊規劃，在條件許可的情況下，根據實際遷村并點，建設干凈、整齊、文明向上的新村莊。明年村莊規劃工作要作為一項硬指標，與村干部工資待遇掛鉤。三是開展城鄉一體化試點。計劃選擇三鎮的部分村開展城鄉一體化試點，按照土地流轉、綜合改革、新農村建設“三位一體”的要求，著力推進“四集中三轉換一建立”（耕地、工業、就業、居住適度集中，資本、產業、身份加快轉換，公共服務體系基本建立）,力爭在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得初步成效。四是實行強鎮工程。給政策，給平臺，建園區，壯大各鎮經濟，充實各鎮財力。此項工作請“兩辦”牽頭，相關部門參加，盡快拿出實施意見。五是抓好“農家樂”旅游。加大農家樂旅游項目引進和建設力度，明年原則上每個鎮至少都要建一個以上農家樂項目，縣文化旅游局要結合各鎮旅游資源情況，合理分配任務，盡快拿出方案。

第六，扎實抓好重民生、保穩定、促和諧工作。當前，經濟正值調整期，抓好民生工作、保持社會穩定顯得尤為重要。我們要在不折不扣地完成今年各項民生工程的同時，抓緊謀劃好明年的民生工作，讓廣大人民群眾享受更多的改革發展成果。明年除了省市規定的31項民生工程以外，我們將結合縣情，增加9項，初步安排40項民生工程，包括農村敬老院建設、村村通班車、“五場一廁”改造、安置房建設、垃圾處理場和污水處理廠建設、全民健身工程和社區服務功能建設等。明年的就業形勢將比較嚴峻，我們要全面深入地開展好全民創業活動，千方百計擴大就業崗位，大力鼓勵自主創業，加強創業培訓，以創業帶動就業。要大力加強社會保障工作，擴大社會保障覆蓋面，加快完善社會保障體系。